Presidencia del Consejo de Ministros '1 (' ¡li:\', ', '\. ' ', '.' :; .. :,11' •" Autoridad Nacional ;; .,,,_' del, sérvicio ~ dvil :: i: ·: ·: 1 'Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" Lima, O7 MAR 2012 AUTORIDAD NACIONAL;;:.L OFICIO N° 3 /;;l.- • ~ ' .._.. DE GES"i'ION RECURl)G,s H!Jt,,:µ/.lr'".'S DE -2012-SERVIR/PE Señor PABLO JAVIER CHECA LEDESMA Viceministro de Trabajo Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Presente.- Referencia ' . . ..... GtílENCii; D' "'JI ITl."ASt SER VICIO C1V1L j 1 1 ~· '~ ~ 'MA~~ 2012 .h...<':, \l.·--..... .i H ' I 1..·· ' Firn1n:.~L~~LQ_. , .. , , 1 ,,~ ~-- L·---..:.·..:.··.:;··:.;..,,:::··-- ~~ . Oficio N2 357-2011-MTPE/2 Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual se consultó si es posible atender el pedido que el Sindicato de Inspectores del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ha formulado para que se realicen actuaciones inspectivas en dicha entidad con el fin de verificar el cumplimiento de la normativa sobre libertad sindical. Al respecto, le remito el Informe Legal N2 189-2012-SERVIR/GGOAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta Autoridad Nacional, el mismo que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos. Sin otro particular, quedo de usted. Atentamente, JCCC/MBT/MMC/aepv Reg. N9 41416-2011 Pasaje Francisco de Zeta 150 www.servir.gob.pe Plso 10, JesUs Maria lima 11, Perú T; 51-1-2063370 1 1 Í J . t ' ) ;', , , • J-. ,,'!'i, '· ". ·1· Presidencia · ~~t,orici,~~ N_a~í~iiª,"· ,Jl del Consejo de Ministros del Servicio C1v1I ·..;,' ,., ' " ' ' ' ( "Decenio de.las Personas con:Discapacidad en el Perú" "Año de la Integración Nacional y el Hecóllociiniento de Nuestra Diversidad" " ' !; ""' INFORME LEGAL N2 ; J8°1 -2012-SERVIR/GG-OAJ A MARIANA BALLÉN TALLADA Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos De MANUEL MESONES CASTELO Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica Referencia Oficio NQ 357-2011-MTPE/2 Descriptor a) b) Fecha Lima, Competencia de SERVIR La prohibición de mantener intereses en conflicto i 9 FEB 2012 Tengo el agrado de dirigirme a usted en atención al documento de la referencia, por medio del cual se consulta si es posible atender el pedido que el Sindicato de' Inspectores del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ha formulado para que se realicen actuaciones inspectivas en dicha entidad con el fin de verificar el cumplimiento de la normativa sobre libertad sindical. Al respecto, le expreso lo siguiente: l. . / Base legal La Ley N2 27815, Ley del Código de Ético de lo Función Pública (LCEFP, en adelante), establece lo siguiente: "Artículo s.- Prohibiciones Éticos de Ja Función Públlca El servidor público está prohibido de: 1. Mantener Intereses de Conflicto Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, económicos o financieras pudieron estor en conflicto can el cump/ímento de Jos deberes y funciones a su cargo. .. ( .)" Análisis Competencia de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión•del empleo, acceso, entre otras, emita de manera progresiva. 2.2. Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus 1 ....... .• ,,. ~f !~ ! Presidencia : 1del Consejo de Ministros • • • 1 • • • • • "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" atribuciones se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales en cada entidad. 2.3. 2.4. Por ello, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos. En esa medida, la respuesta que se ofrece a través del presente informe tienen carácter general y se da desde la perspectiva de los deberes que corresponden a todo servidor público; debiendo la:'entidad consultante determinar las acciones a realizar para el cumplimiento de los fines del sistema (inspectivo) que tiene a cargo. La prohibición de mantener intereses en conflicto 2.5. La LCEFP establece una regulación aplicable a toda persona que realice función pública, previendo una serie de principios, deberes y prohibiciones éticas cuya transgresión por el empleado público genera responsabilidad. El artículo 8 establece que los empleados públicos se encuentran prohibidos de "Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, económicas o financieras pudieran estar en conflicto can el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo". 2.6. 2.7. f 'r r ! 2.8. l Así, la disposición citada busca garantizar la imparcialidad en las actuaciones de toda personal al servicio del Estado, de manera que éstas sean realizadas privilegiando el interés público sobre el particular. Esta es la misma lógica que, en el campo del derecho administrativo, inspira la figura de la abstención (normada por los artículos 88 a 94 de la Ley del Procedimiento Administrativo General), por la cual las autoridades que tienen facultades resolutivas o cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la resolución, deben abstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le esté atribuida, en determinados casos. .. -- .. U: ;._. Lo dicho implica, en términos generales, que quien, en su condición de servidor público, tienen atribuida una función inspectiva, no puede desempeñarla en situaciones o sobre personas o hechos respecto de los cuales podría tener algún interés, directo o indirecto, o cuyos resultados podrían favorecerlo positiva o negativamente. Desde esa perspectiva, los Inspectores de Trabajo no podrían desarrollar actuaciones que los involucre en su condición de trabajadores, pues ello generaría un conflicto de intereses; conflicto que se mantendría incluso si es que inspectores pertenecientes a otras jurisdicciones territoriales fuera destinados a la realización de actuaciones en la Sede Central del Ministerio de Trabajo y Promoción del 2 i,: ;. • • -........ , • • ' . Presidencia" . : 1 del Consejo de Ministros .. . ·-· - . - "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de Ja Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" Empleo, en Ja medida que todos son integrantes del Sistema de Inspección del Trabajo, a cargo de dicho Ministerio. 2.9. En esa línea, la entidad consultante debería promover el dictado de una regulación especial que permita atender los pedidos como el señalado. 111 Conclusión 3.1. De manera general, los servidores públicos se encuentran prohibidos de mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses pudieran estar en conflicto con el cumplimento de Jos deberes y funciones a su cargo.' 3.2. Corresponde a Ja entidad consultante promover el dictado de una regulación especial orientada a garantizar la imparcialidad en las actuaciones de su personal, garantizando a la vez Jos fines de Ja función inspectiva, entre ellos; verificar el adecuado cumplimiento de Ja normativa sociolaboral. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para Jos fines pertinentes, a .cuyo efecto adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra Visación, de encontrarlo conforme, y trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva¡ Atenta mente, .,;·r..":~i..I~~.~ hrl~SQ 1,i.::s r-; .ST~.~O .L:\~ de la O!idn:; d_ Ase:::oriu J:.¡nc1ca. :1 ·¡-t!i'! ... ·~· .'.'. ¡~;.c;:)NAl c::i. SER.VI CiVU. MMC/aepv IL-lnspectores-MINTRA 3