Propuesta de Reformas Diputado Álvaro González

REFORMA AL SISTEMA DE
CONTRATACIONES PÚBLICAS
PROPUESTA
DIPUTADO
ALVARO GONZALEZ RICCI
ANTECEDENTES: Iniciativas de Ley Presentadas
Ley de Contrataciones del Estado (Iniciativa No. 4798 y 4637)
 Obligar a que la Compra Directa entre Q 10 mil y Q 90 mil se gestione
en Guatecompras con Oferta Electrónica.
 Incrementar el monto de la Cotización para mayor agilidad
 Permitir como excepción únicamente el arrendamiento de
 Evitar los conflictos de interés en las Juntas de Calificación
 Fortalecer el órgano rector que sería presidido por el Ministerio de
Finanzas Públicas
 Mejorar la Definición de fraccionamiento y pacto colusorio para que
se pueda detectar y sancionar.
Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios Públicos (No. 4737)
 Para que se pueda perseguir el Enriquecimiento Ilícito Público y
Privado, debe obligarse a que todo el que EJERZA FUNCIÓN
PÚBLICA debe presentar una declaración patrimonial y de intereses
(O29, Comités Técnicos de Fideicomisos, etc.).
 Incluir una Declarar intereses para evitar conflictos en la gestión
pública, principal causa de corrupción
Ley de Fideicomisos (No. 4715)
 Incluir mecanismos para mejorar su fiscalización, y su utilización
¿CUÁL ES EL PROBLEMA?
1) LA LEY.
Legislación desarticulada y
obsoleta, que perdió coherencia a través
de los múltiples cambios que ha tenido.
2) La aplicación por parte de las personas
responsables:
Falta de voluntad para
invertir en capacitación, supervisión,
estandarización de procesos, y desarrollo
de Guatecompras.
3)
Incumplimiento de la Ley:Sanciones que
existen pero que no se aplican, debilidad
de la auditoría interna y de la Contraloría
General de Cuentas, no se contestan
adecuadamente las inconformidades, se
dirigen
las
bases,
fraccionamiento
recurrente.
¿CUÁL ES LA PROPUESTA?
REFORMAS URGENTES QUE ATAQUEN DIRECTAMENTE A LA
CORRUPCION
OBJETIVOS DE LA PROPUESTA
1. Asegurar que los miembros de las Juntas calificadoras,
tengan la capacidad y experiencia necesaria, incluso
asesoría, y prevenir conflictos de interés.
2. Reducir los casos de excepción que permite la Ley,
particularmente aquellas contrataciones que pueden
planificarse y llevarse a concurso público.
3. Obligar que entre Q 10 mil y Q 90 mil la compra directa sea
a través de una OFERTA ELECTRONICA.
4. Mejorar la definición de fraccionamiento para que pueda
ser detectado y sancionado.
5. Reducir la Discresionalidad: Figura del Arrendamiento,
Modificaciones de Guatecompras, y Mejorar la regulación
de las Fianzas.
JUNTAS DE COTIZACIÓN Y LICITACIÓN
Legislación Vigente
ARTICULO 10. Juntas de
licitación y cotización.
La Junta de Licitación y/o Junta de
Cotización, son el único órgano
competente, respectivamente, para
recibir, calificar ofertas y adjudicar
el negocio.
Propuesta
Observaciones
Art. 10 Agregar último párrafo:
Sus miembros titulares y suplentes
deberán de ser nombrados por la
Autoridad Superior verificando que
los
mismos
cuenten con
la
experiencia
y
conocimiento
adecuados para la calificación y
adjudicación de las ofertas.
ARTICULO 11. Integración de la
Junta de Licitación.
Art. 11
Se integrará con un número de
cinco miembros, nombrados por la
autoridad administrativa superior,
de preferencia entre servidores
públicos de la entidad contratante.
Si la entidad no cuenta con
personal idóneo, podrá nombrarse
a servidores públicos de otras
dependencias del Estado que
tenga experiencia en la materia de
que se trate. La junta tomará sus
decisiones por mayoría del total de
sus miembros, quienes no podrán
abstenerse de votar, dejando
constancia en acta de lo actuado.
Los integrantes de la Junta
podrán requerir asesoría legal y
técnica por escrito a la entidad
requirente.
Los profesionales
asignados por la autoridad
superior para asistir a las Juntas
estarán sujetos a los mismos
impedimentos establecidos en el
artículo 12 de la presente ley.
ARTICULO 15. Integración de la
Junta de Cotización.
Art. 15 Agregar
quedando así
La Junta de Cotización se integrará
con tres miembros que sean
servidores públicos de la entidad
contratante, nombrados por la
autoridad administrativa superior.
La Junta de Cotización se integrará con
tres miembros que sean servidores
públicos de la entidad contratante,
nombrados
por
la
autoridad
administrativa superior, quien deberá
asegurar que los miembros cuenten
con el conocimiento y experiencia
necesaria para la calificación y
adjudicación
conforme
lo
establecido en la Ley
Agregar último párrafo:
último
párrafo,
Asegurar que los
miembros de las
Juntas calificadoras,
tengan la capacidad y
experiencia necesaria,
incluso asesoría, y
prevenir conflictos de
interés.
Agregar a la ley vigente nuevo
artículo así
Se adiciona el Artículo 11 Bis al
Decreto 57-92 del Congreso de la
República y sus reformas, el cual
queda así:
“ARTICULO
11
Bis.
Procedimiento para nombrar
juntas
de
licitación
y
cotización.La
autoridad
correspondiente en el momento de
nombrara los miembros titulares de
las juntas de cotización y licitación,
nombrará a sus respectivos
suplentes quienes podrán sustituir
a los titulares únicamente en el
caso de impedimento, excusa o
recusación según lo establece los
artículos 12, 13 y 14 de la presente
ley.
Una vez nombrado los integrantes
de las respectivas juntas, y previo a
la integración de las mismas, el
personal
nombrado
deberá
presentar declaración expresa de:
a) Inexistencia de conflictos de
interés financiero, comercial o de
otro tipo, con los potenciales
oferentes para la compra y la
contratación
de
los
bienes,
suministros, obras y servicios que
requiera la entidad u organismo
requirente;
b)
No
estar
contemplado en ninguna de las
causales de impedimentos o
excusas establecidas.
Dicha declaración deberá de incluir
una Declaración de Intereses cuyo
contenido y procedimiento será
establecido en el Reglamento de la
Presente Ley. Estas disposiciones
de declaración de intereses aplican
para los asesores y técnicos que
apoyen a los integrantes de la junta
cuando
los
mismos
sean
requeridos”.
Medida para evitar
conflictos de interés
tanto para los
integrantes de la junta
como de los asesores.
Permitir
que
a
requerimiento
se
integren
asesores
cuando no se cuenta
con la experiencia o
conocimiento del caso.
COMPRAS POR EXCEPCIÓN
Legislación
Vigente
Propuesta
Observaciones
ARTICULO 44.*
Casos de excepción.
Se
establecen
los
siguientes casos de
excepción:
…
ARTICULO 44.* Casos de excepción.
Eliminar el contenido de todo el el inciso 2:
2. No será obligatoria la licitación, pero se
sujetan a cotización o al procedimiento
determinado en esta ley o en su reglamento, los
casos siguientes:
2.1 El arrendamiento con o sin opción de compra de
inmuebles, maquinaria y equipo dentro o fuera del
territorio nacional, conforme el procedimiento
determinado en el reglamento de esta Ley.
2.2 La contratación de estudios, diseños,
supervisión de obras y la contratación de servicios
técnicos, conforme el procedimiento establecido en
el reglamento de esta ley.
2.3 La adquisición de obras científicas, artísticas o
literarias; previo dictamen favorable de la autoridad
competente, conforme lo establezca el reglamento
de esta ley.
2.4 La adquisición de bancos de materiales
destinados a la construcción de obras públicas.
2.5 Los contratos que celebre el Tribunal Supremo
Electoral para la realización de eventos electorales.
Eliminar las
excepciones que no se
rigen por licitación o
cotización sino por
procedimientos del
Reglamento o creados
por las instituciones.
Las compras por
excepción que se
eliminan pueden
planificarse y no tienen
que ser excepción.
REGULAR LA COMPRA DIRECTA
Legislación Vigente
ARTICULO 43. * Compra
directa.
La contratación que se efectúe
en un solo acto, con una misma
persona y por un precio de
hasta noventa mil Quetzales
(Q.90,000.00), se realizará bajo
la responsabilidad y
autorización previa de la
autoridad administrativa
superior de la entidad
interesada, tomando en cuenta
el precio, calidad, plazo de
entrega y demás condiciones
que favorezcan los intereses del
Estado, sus entidades
descentralizadas y autónomas,
siguiendo el procedimiento que
establezca dicha autoridad.
Propuesta
Se reforma el Artículo 43 de la
Ley de Contrataciones del
Estado,
Decreto
57-92
del
Congreso de la República y sus
reformas, el cual queda así:
“ARTICULO 43. Compra directa.
Es la compra y contratación de
bienes y servicios, de entrega
inmediata, hasta por un monto de
noventa
mil
quetzales
(Q90,000.00).
Las compras
directas que se efectúen por un
monto superior a diez mil quetzales
(Q10,000.00) pero inferior a
noventa mil quetzales (Q90,000.00)
deberán de realizarse a través de
una solicitud de oferta electrónica y
gestionada
a
través
de
Guatecompras.
Observaciones
Obligar que entre Q
10 mil y Q 90 mil la
compra directa sea a
través de una
OFERTA
ELECTRONICA.
Esto permitirá generar
estadísticas y
búsqueds en la
compra directa, y el
sistema ya esta
disponible, aunque su
Entre la publicación del concurso utilización es
Todas las entidades
en Guatecompras y la recepción de
contratantes que se encuentren
voluntaria y no
ofertas deberá mediar un plazo no
sujetas a los procedimientos
obligatoria.
establecidos en la presente Ley, menor a un (1) día hábil. Para la
que realicen compra directa,
deben publicar en
GUATECOMPRAS, como
mínimo, la siguiente
información:
a) Detalle del bien o servicio
contratado.
b) Nombre o Razón Social del
proveedor adjudicado.
c) Monto adjudicado.
Cuando la compra directa sea
menor de diez mil Quetzales
(Q.10.000.00), no quedan
obligados a cumplir con dicha
publicación en
GUATECOMPRAS.
adjudicación deberán tomarse en
cuenta el precio, la calidad y otras
condiciones
que
se
definan
previamente
en
la
oferta
electrónica, cuando corresponda.
Esta modalidad de compra se
realizará bajo la responsabilidad y
autorización de la jefatura de
compras o su equivalente.
La oferta electrónica incluye como
como mínimo:detalle del bien o
servicio contratado, NIT y Nombre
o razón Social de los oferentes y
del Proveedor adjudicado, monto
de las ofertas y monto adjudicado.
El Ministerio de Finanzas Públicas,
a través del sistema Guatecompras
deberá tener a disposiciónel
formulario electrónico para el
cumplimiento de lo dispuesto en el
presente artículo.
Cuando la compra directa sea
menor de diez mil Quetzales
(Q.10.000.00),
no
quedan
obligados a cumplir con dicha
publicación en Guatecompras.
REGULAR EL FRACCIONAMIENTO
Legislación Vigente
ARTICULO 81.
Fraccionamiento.
El funcionario o empleado
público que fraccione en
cualquier forma la negociación,
con el objeto de evadir la
práctica de la cotización y
licitación, será sancionado con
una multa equivalente al dos
punto cinco por ciento (2.5%)
del valor total de la negociación,
se haya o no suscrito el
contrato.
Propuesta
Artículo XX. Se reforma el
artículo 81 de la Ley de
Contrataciones
del
Estado,
Decreto 57-92 del Congreso de la
República y sus reformas, el cual
queda así:
“ARTICULO
81.
Fraccionamiento.Se entiende por
fraccionamiento
cuando
conociéndose
la
necesidad
administrativa concreta de la
prestación
del
servicio,
construcción de la obra o
suministro del bien se pretende
obtener o realizar más de una
compra o contratación para el
mismo objeto, a través de compras
directas,
evadiendo
los
procedimientos que por monto
establece la presente ley o los
emitidos por la autoridad superior.
Igualmente
se
considera
fraccionamiento la compra o
adquisición de un bien o servicio
más de una vez dentro de un plazo
de noventa (90) días calendario.
El funcionario o empleado público
que fraccione en cualquier forma la
negociación, con el objeto de
evadir la práctica de la cotización y
licitación, será sancionado con una
multa equivalente al cincuenta por
ciento (50%) del valor total de la
negociación.”
Observaciones
Propuesta para
establecer claramente
que es
FRACCIONAMIENTO
con el objeto que sea
facil de detectar y se
pueda sancionar.
REGULAR EL ARRENDAMIENTO
Y SACARLO DE LOS MECANISMOS DE EXCEPCION
Legislación
Vigente
Propuesta
Observaciones
Agregar Artículo 44 bis, que establezca:
No existe regulacion
en la LEY. Art. 44
-
-
Concepto y uso del arrendamiento
financiero y operativo
Establecer informes semestrales
del estado de los mismos por
parte de la arrendadora.
No debe permitirse la prórroga
Para que sea transparente el
contrato de arrendamiento y
puedan evaluarse adecuadamente
las ofertas debería tener los
siguiente campos:
a. Valor del equipo sin IVA
b. Dependiendo del activo:
1. Mantenimiento
2. Seguro
3. Tasa de Interés anual sobre
saldos
4. Otros (detallado)
Transparentar el
arrendamiento y
crear un
mecanismo más
competitivo.
GUATECOMPRAS
Legislación Vigente
Revisar los artículos
relacionados y lo incluido en la
Ley del TLC
Propuesta
Agregar en las disposiciones
generales:
Observaciones
Qué es Guatecompras:









Sistema parametrizado,
De uso Obligatorio
De acceso público y
gratuito,
Toda la información debe
ser incluida en forma
completa y oportuna sin
excepción
Debe generar información
estadística de utilidad para
la transparencia y la
rendición de cuentas
Debe estandarizar los
procesos
Es de desarrollo progresivo
Es para todo tipo de
mecanismo que establezca
la Ley
Debe publicarse toda la
información de la compra,
esta que finalicen los
contratos
Se adjunta un detalle del
Plan de Trabajo
acordado con el MINFIN
para fortalecer
Guatecompras y cuáles
son las tareas
pendientes.
Debe incluirse tiempo
límite para finalizar lo
propuesto.
REGULACION DE FIANZAS
Legislación Vigente
Propuesta
Adecuar los artículos 64
al 69
Artículo 69. Formalidades. Las garantías
a que se refiere este capítulo, deberán
constituirse de conformidad con las
siguientes disposiciones:
a) Las fianzas referidas deberán
formalizarse
mediante
póliza
emitida
por
instituciones
autorizadas
para
operar
en
Guatemala y deberán considerar
exactamente la misma vigencia
que el contrato afianzado.
b) La cobertura que las fianzas
brindarán será garantizar exacta y
fielmente las obligaciones a cargo
del contratista y que deberán estar
estipuladas en el contrato original y
en cada una de las modificaciones
documentadas.
c) El funcionario que corresponda
será responsable de exigir la
actualización
de
las
fianzas
otorgadas por el contratista, de
omitirlo incurrirá en incumplimiento
de deberes y las sanciones
establecidas en el artículo 83 de la
presente ley.
d) El contratista que omita actualizar
la
fianza
otorgada,
ante
modificaciones
del
contrato
original, se hará acreedor a una
multa y a la suspensión inmediata
de los pagos a que tenga derecho.
e) Cuando la garantía consistiere en
depósitos, deberá hacerse en
quetzales o por medio de cheque
certificado.
f) Cuando sea hipoteca o prenda a
través
de
Escritura
Pública,
debidamente registrada.
En todo caso quedará a criterio del
contratista la garantía a proporcionar.
Observaciones
Se sugiere articulado
completo.
El objetivo es que el
Estado siempre este
cubierto y que no
sea por error en las
formalidades o por
descuido que el
Estado deje de
ejecutar las fianzas
correspondientes.
DISCUTIR EN MESAS TECNICAS TEMAS DE FONDO DE APLICACIÓN EN EL
MEDIANO PLAZO, PERO QUE DEBEN CONCLUIR EN PROPUESTAS
CONCRETAS EN EL MENOR PLAZO POSIBLE:
( Se adjunta redacción de 82 artículos como referencia sobre los temas
indicados)
MEDIANO PLAZO
1. Evaluar nueva Ley o Reformas
2. Mecanismos para compras en volumen
(Contrato abierto, subasta inversa, contrato
marco)
3. Nueva y mejorada Institucionalidad
4. Regulación amplia de declaración y
regulación de conflictos de interés
5. Desregulación procedimental
6. Implementación de avances tecnológicos
7. Restructuración de todos los registros de
precalificados y verificación de la
acreditación de proveedores en línea
8. Mecanismos diferenciados para la
adquisición de servicios, bienes y
contrataciones públicas.
9. Discusión de leyes relacionadas: Ley de
Probidad, de Orden Pública, Orgánica de la
Contraloría General de Cuentas y Código
Penal.
DEMANDAR AL ORGANISMO EJECUTIVO ACCIONES DE EJECUCION
INMEDIATA QUE REQUIREN UNICAMENTE REFORMAS REGLAMENTARIAS Y
VOLUNTAD POLITICA PARA SU IMPLEMENTACION
1. Implementar plan de mejoras en Guatecompras (se
adjunta propuesta)
2. Reforma al Reglamento en cuanto: Arrendamiento
financiero, ampliación de contratos, y emisión de
fianzas. (se adjunta propuesta)
3. Fortalecer el INE y la Dirección de Contrataciones
del MINFIN; con un plan concreto y recursos
suficientes para el 2015
4. Mejorar la normativa de los registros de
precalificados y dotarlos de recursos para que
cumplan con las funciones establecidas
5. Derogar las normas reglamentarias que facilitan la
corrupción y dan mayor discrecionalidad.
6. RENDICIÓN DE CUENTAS: Presentar un informe
completo y detallado de la gestión de compras y
contrataciones públicas de los últimos cuatro años
con estadísticas.
7. Mayor acceso al SIAF y al SIGES
RESUMEN DE LA PROPUESTA
1. Aprobar reformas que
ataquen directamente la
CORRUPCION en 5 áreas
Reforma Legal
(Congreso)
2. Reformas de fondo
de discusión y aplicación
en el mediano plazo
Mejora al sistema de
COMPRAS PÚBLICAS
Demandas al
Organismo Ejecutivo
Que requieren para su
Cumplimiento
voluntad política
1. Fortalecimiento de
Guatecompras, Mejora
regulatoria vía el
REGLAMENTO.
2. Fortalecimiento del INE
y el MINFIN