Aspectos Legales de la Comunicación

Derecho Constitucional
Sesión 10: Municipios
Contextualización
No es casualidad que haya sido el orden de gobierno
local basado en el régimen municipal el que ha tenido
que asumir muchas de estas nuevas atribuciones (si no
jurídica, sí fácticamente). Pues es el nivel de gobierno y
de administración más cercano a la población, con la
añadidura de que es el orden gubernamental más
dinámico, puesto que el caso de la Administración
Federal y, en muchos casos Estatal, existe una
homogeneidad más o menos establecida en su marco
normativo de actuación; siendo que a nivel municipal, si
bien existe esa misma homogeneidad en sus
atribuciones y facultades constitucionales, existe en
tremenda disparidad o heterogeneidad en sus
condiciones e infraestructura. Puesto que existen
municipios con grados de marginación extrema similares
a países africanos, pero también aquéllos con
condiciones de vida similares a ciudades europeas o
norteamericanas.
Introducción al tema
Es importante conocer que el concepto de municipio ha sido planteado
desde tiempos antiguos. Si bien, el municipio es un ente administrativo,
con localidad definidas propiamente. A través del tiempo este concepto
se ha discutido en la Constitución Mexicana y se han realizado diversas
reformas, teniendo como base constitucional en el artículo 115.
Concepto y evolución de los municipios
en el constitucionalismo mexicano
Rodríguez (s/f) nos menciona que se compone
de dos palabras: “el sustantivo Manus munare,
que se refiere a cargas y obligaciones, tareas,
oficios; y del verbo Capere, que significa
tomar, hacerse cargo de algo, asumir ciertas
cosas. De la conjunción de estas dos palabras
surgió el término municipium, que definió
etimológicamente a las ciudades en las que
los ciudadanos tomaban para sí las cargas
necesarias,
tanto
personales
como
patrimoniales para atender los asuntos y
servicios locales de esas comunidades.”
Concepto y evolución de los municipios
en el constitucionalismo mexicano
Varios autores nos describen cómo se dio el origen del concepto jurídico de municipio, el
cual data desde el antiguo Imperio Romano:
a) La Monarquía
753 A.C. al 509 A.C
En los últimos años de este período
inició el
uso del
concepto de
munícipes —referido a los habitantes
de las ciudades que tenían pacto con
Roma—.
b) La República
509 A.C. hasta 29 A.C.
c) El Imperio
29 A.C. al 476 D.C.
Posteriormente
se
generalizó
el
término municipium, sobre todo en el
Imperio,
donde
denominación. (*)
proliferó
esta
Estructura jurídico- político de los
municipios
Como se ha visto en temas anteriores, el sistema federal de competencias implica el dotar
expresamente a los órganos del Estado de ciertas atribuciones, mismas que ejercen a través
de las autoridades que integran a cada orden de gobierno. En este sentido, es el artículo 115
de la Constitución la que establece el régimen municipal mexicano
Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y
administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes: Cada Municipio será gobernado por un
Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y
síndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se
ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia. Los presidentes
municipales, regidores y síndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por elección directa, no
podrán ser reelectos para el periodo inmediato. Las personas que por elección indirecta, o por
nombramiento o designación de alguna autoridad desempeñen las funciones propias de esos cargos,
cualquiera que sea la denominación que se les dé, no podrán ser electas para el periodo inmediato. Todos
los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el carácter de propietarios, no podrán ser electos para
el periodo inmediato con el carácter de suplentes, pero los que tengan el carácter de suplentes sí podrán
ser electos para el periodo inmediato como propietarios a menos que hayan estado en ejercicio.
La libertad municipal
Eduardo García Máynez nos hace el siguiente
comentario sobre el concepto de autonomía: "La
autonomía es la facultad que las organizaciones
políticas tienen para darse a sí mismas sus
leyes y de actuar de acuerdo con ellas. Tal
Autonomía manifiéstese no sólo en la creación
de los preceptos que determinan la estructura y
funcionamiento del poder, sino en el
establecimiento de las normas dirigidas a los
particulares. Por ellos es que el orden jurídico
estatal está integrado por las reglas de
organización como por las normas de
comportamiento.”
El Municipio en el pensamiento del
Congreso Constituyente
Los integrantes del Congreso Constituyente
de 1917 comenzaron a debatir sobre la vida
municipal, centrando así la atención a los
aspectos económicos (principalmente) y
dejando de lado los aspectos políticos del
mismo. (Rodríguez, s/f). En este sentido, se
puede expresar el pensamiento del ilustre
Heriberto Jara, decía respecto a los
municipios (Rodríguez, s/f): "(...) que no se
concibe la libertad política cuando la libertad
económica no está asegurada." Sin embargo,
no se logró discutir las partes de democracia y
participación ciudadana en ese ámbito
municipal.
La regulación municipal desde 1983 con
base en el artículo 115 constitucional
A través de los años se han suscitado reformas respecto al artículo 115
Constitucional. En 1983 se hizo una reforma, la cual representó “el avance más
importante que en toda la historia del municipio mexicano se había registrado.”
(Rodríguez, s/f). Así mismo, en cuadro se podrá mostrar más claramente las
reformas en materia de la regulación municipal, desde 1983 con base en el
artículo 115 Constitucional mencionado por Rodríguez (s/f):
La regulación municipal desde 1983 con
base en el artículo 115 constitucional
Octava Reforma
• “se fijó expresamente la fuente de los ingresos municipales; reiteró, también expresamente, la facultad reglamentaria de los
municipios, introduciendo la instancia previa de las llamadas Bases Normativas, de procedencia estatal; enumeró los servicios públicos
a cargo de los municipios; con todo y lo cuestionable, dejó a la legislatura de los Estados la aprobación de la ley de ingresos y el
presupuesto de ingresos de los municipios, pero a favor del fortalecimiento municipal, le otorgó a éstos la atribución de elaborar y
aprobar su presupuesto de egresos.”
Novena Reforma
• El el Diario Oficial de 17 de marzo de 1987: “el artículo 115 se reservó en todas sus fracciones al municipio. Lo relativo a las Entidades
pasó al artículo 116, quedando éste referido íntegramente al régimen interno de los Estados."
Décima reforma
• En el Diario Oficial del 23 de diciembre de 1999. “Contiene determinaciones muy importantes, tales como
reconocimiento como nivel de gobierno y ampliación y precisión de servicios públicos municipales, materia de
empréstitos, entre otras más. Más adelante precisaremos y analizaremos la nueva redacción que presenta el
115."
“La reforma de 1983, continúan la línea economicista del constituyente de 1917, en
razón de seguir potenciando los elementos económicos sobre los políticos; aunque tal
criterio (económico), es virtualmente una realidad más bien teórica que fáctica."
Conclusión
En esta sesión, se ha visto que el sistema federal de competencias cede
a los órganos del Estado ciertas atribuciones, mismas que se ejercen a
través de las autoridades que integran a cada orden de gobierno. El
municipio desempeña los servicios más elementales y necesarios, de
ahí la congruencia de cederle plenas atribuciones; esta libertad reside en
la posibilidad de ejercer un autogobierno donde pueda auto-regularse sin
más límites que los establecidos en la propia Carta Magna. Es así como
el municipio se encuentra en igualdad de circunstancias y jerarquía que
el resto de los órdenes de gobierno, puesto que integra un orden jurídico
propio e independiente, según lo ha reconocido la propia Suprema Corte
de Justicia de la Nación.
Referencias
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Comentada, TI.
(2011). México: Porrúa.
• Rodríguez, J.M. (s/f). El municipio mexicano y evolución del Artículo 115
constitucional. México. Consultado el 11 de octubre de 2014:
http://rafaelmedinabriones.com/leyes_reglam/SCJN%20evol%20art%20
115%20Const.doc
• Sánchez, E. (1998). Derecho constitucional. México: Porrúa.
• Tena, F. (1998). Derecho constitucional mexicano. México: Porrúa.
• Tena, F. (1998). Leyes fundamentales de México 1908 – 1998. México:
Porrúa.