507° Pleno de los dias 22 y 23 de abril de 2015

Comité Económico y Social Europeo
Bruselas, 4 de mayo de 2015
PLENO
DE LOS DÍAS 22 Y 23 DE ABRIL DE 2015
SÍNTESIS DE LOS DICTÁMENES APROBADOS
Este documento puede consultarse en todas las lenguas oficiales en el sitio internet del Comité
en la siguiente dirección:
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Los dictámenes mencionados pueden consultarse utilizando el motor de búsqueda del Comité:
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ES
Índice:
1.
INTEGRACIÓN EUROPEA (MARCO LEGISLATIVO) ....................................................... 3
2.
AGRICULTURA Y PESCA ........................................................................................................ 4
3.
TRANSPORTES ........................................................................................................................... 4
4.
CLIMA Y ENERGÍA ................................................................................................................... 6
5.
POLÍTICA INDUSTRIAL ........................................................................................................... 8
6.
POLÍTICA URBANA ................................................................................................................. 10
7.
RELACIONES EXTERIORES ................................................................................................. 11
EESC-2015-01325-01-02-TCD-TRA (FR/EN) 2/12
El Pleno de los días 22 y 23 de abril contó con la participación de Maroš Šefčovič, vicepresidente de
la Comisión Europea y comisario de la Unión de la Energía; Cecilia Malmström, comisaria de
Comercio; Pierre Moscovici, comisario de Asuntos Económicos y Financieros, Fiscalidad y
Aduanas; y de Annabelle Roig-Granjon, de ACNUR.
Los dictámenes aprobados en el pleno fueron los siguientes:
1.

INTEGRACIÓN EUROPEA (MARCO LEGISLATIVO)
Autorregulación y corregulación en el marco legislativo de la Unión
Europea (dictamen de iniciativa)
Ponente:
Jorge PEGADO LIZ (Actividades Diversas - PT)
Referencia:
EESC-2014-04850-00-00-AC-TRA
Puntos clave:
El CESE considera que:





la autorregulación y la corregulación son mecanismos –espontáneos o inducidos– que
sirven para regular los intereses económicos y sociales o las relaciones y prácticas
comerciales de los distintos agentes económicos (partes interesadas)
tanto en los Tratados de la UE como en las constituciones de los Estados miembros
falta una base jurídica habilitante
esa regulación debe definir claramente los parámetros que determinan su
reconocimiento, los principios por los que deben regirse y sus límites como
instrumento accesorio de regulación en un determinado ordenamiento jurídico
a nivel de la Unión Europea, el Acuerdo Interinstitucional «Legislar mejor»
representa un paso importante para definir el espacio propio de la autorregulación y la
corregulación
este acuerdo podría ser más beneficioso si se completara con una recomendación
dirigida a los Estados miembros que les incitase a adoptar los mismos principios y
parámetros a nivel nacional. El CESE pide que se le consulte cuando se produzca
dicha revisión.
Contacto:
Jean-Pierre Faure
(Tel.: + 3225469615 – E-mail: jean-pierre.faure@eesc.europa.eu)
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2.

AGRICULTURA Y PESCA
Porcentaje de ajuste de los pagos directos 2015 (categoría C)
Referencia:
EESC-2015-02052-PAC-TRA
Puntos clave:
Con el fin de apoyar al sector agrícola en caso de crisis graves que afecten a la producción o
distribución de productos agrícolas, debe crearse una reserva para crisis aplicando al principio de cada
año una reducción en los pagos directos por medio del mecanismo de disciplina financiera previsto en
el artículo 26 del Reglamento (UE) nº 1306/2013 sobre la financiación, gestión y seguimiento de la
política agrícola común. Los importes de los pagos directos que deban concederse a un agricultor por
una solicitud de ayuda presentada con respecto al año civil 2015 se reducirán en un 1,393041 %.
Considerando que el Comité ya se pronunció sobre el contenido de la propuesta objeto de examen
decidió no elaborar un nuevo dictamen sobre el asunto y remitirse a la posición expresada
anteriormente.
Contactos:
Eric Ponthieu / Petra Dlouhá
(Tel.: + 3225468394 – E-mail: petra.dlouha@eesc.europa.eu)
3.

TRANSPORTES
Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte – Progresos y
desafíos (dictamen exploratorio solicitado por el Parlamento Europeo)
Ponente:
Raymond Hencks (Empresarios - LU)
Coponente:
Stefan Back (Trabajadores - SE)
Referencia:
EESC-2015-00399-00-00-AS-TRA
Puntos clave:
El CESE reitera su respaldo a los objetivos establecidos en la hoja de ruta hacia un espacio único
europeo de transporte (Libro Blanco) de 2011 (en lo sucesivo, la hoja de ruta).
Importantes desafíos obstaculizan la creación del espacio único europeo de transporte como medio
para lograr un crecimiento económico sostenible y la creación de empleo, así como para promover el
empleo de calidad y buenas condiciones de trabajo.
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La ejecución eficiente del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) puede complementar
el Mecanismo «Conectar Europa» (financiación del MCE). Esto dejaría disponibles más recursos del
MCE en los casos en que la inversión privada o la imposición no sea una solución, como es el caso de
los proyectos en las regiones más alejadas o escasamente pobladas. El CESE subraya que los
2 700 millones de euros que se transferirán de la dotación presupuestaria del MCE al FEIE deberán
dedicarse a transportes.
El CESE toma nota de la declaración efectuada en la hoja de ruta en el sentido de que aún queda
mucho por hacer para completar el mercado interior del transporte. El Comité apoya el objetivo de la
propuesta de la Comisión de completar la creación de un mercado común del ferrocarril en Europa
con un transporte de calidad y exento de problemas en las fronteras. Asimismo, el CESE acoge
favorablemente la intención de la Comisión Europea de clarificar las normas de acceso al mercado del
transporte por carretera a fin de facilitar la correcta aplicación y el control de su cumplimiento.
El CESE acoge con satisfacción que la Comisión Juncker se proponga centrarse en el dumping social.
Pide a la Comisión que proponga medidas para prevenir este fenómeno y solicita a los Estados
miembros que aumenten el número de controles y garanticen el cumplimiento de la legislación
mediante una mayor cooperación transfronteriza –incluido el intercambio de información entre
autoridades de vigilancia y la imposición de sanciones apropiadas– en especial, en lo que respecta a
las «sociedades buzón» y a los falsos autónomos. Hay que colmar las lagunas existentes en la
legislación sobre el acceso a las diferentes profesiones y permisos para trabajar en el sector del
transporte, así como sobre la coordinación de la seguridad social. Las medidas de control deben ser
proporcionadas y no suponer una carga administrativa innecesaria para las partes interesadas.
Asimismo, el CESE señala que los objetivos del cambio modal requieren flexibilidad y adaptación a
las condiciones locales. Este es el caso precisamente del límite de 300 kilómetros solicitado para el
transporte por carretera, que no servirá en las regiones remotas y escasamente pobladas con una
limitada red ferroviaria.
El CESE propone que la hoja de ruta incluya una nueva iniciativa –que se añadiría a la lista que figura
en su anexo I– consistente en duplicar el uso del transporte público en las zonas urbanas para 2030
gracias a instalaciones e infraestructuras que faciliten la movilidad de los peatones, los ciclistas y los
mayores o discapacitados en el marco de los planes de movilidad urbana.
Contacto:
Nuno Quental
(Tel.: + 3225469347 – E-mail: Nuno.Quental@eesc.europa.eu)
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4.

CLIMA Y ENERGÍA
Sistema de gobernanza/2030 marco en materia de clima y energía
(dictamen exploratorio solicitado por la Comisión Europea)
Ponente:
Richard Adams (Actividades Diversas – UK)
Coponente:
Ulla Sirkeinen (Empresarios- FI)
Referencia:
EESC-2015-00105-00-00-AS-TRA
Puntos clave:
El marco de actuación en materia de clima y energía de la UE se asienta en un conjunto sustancial de
legislación previa, transpuesta en parte de forma incompleta y aplicada ineficazmente. Sin embargo,
materializar la Unión de la Energía exigirá la adopción de nueva legislación y, en particular, su
aplicación rigurosa. Es esencial disponer de un marco de gobernanza sólido y el tipo de gobernanza
más eficaz es aquel en el que acordar los métodos para determinar y aplicar el objetivo se considera
una empresa conjunta en la que participan todas las partes interesadas.
En consecuencia, la recomendación del CESE es que un diálogo estructurado entre todas las partes
interesadas deberá integrarse en el proceso de gobernanza. Este diálogo se centrará en temas de
energía como elemento vital en el logro de una transición sostenible y una política respetuosa con el
clima. Al mismo tiempo debe reconocer la dimensión medioambiental de la transición energética e
incluir a los interlocutores sociales para garantizar que se tienen en cuenta las preocupaciones sociales
relacionadas con la energía. Habría que articular y desarrollar un liderazgo político claro para
establecer y participar en un diálogo de estas características y lograr el compromiso de las
instituciones legislativas de la UE con las cuestiones relacionadas con la transición energética a modo
de proceso de apoyo y acompañamiento paralelo a la Unión de la Energía. Ante todo esto debería
adoptar la forma de un diálogo europeo sobre la energía que genere confianza y permita una
representación equilibrada de todas las partes interesadas para intercambiar información, expresar
puntos de vista e influir en la elaboración de políticas sobre temas energéticos participando así
activamente en la transición energética.
Contacto:
Joanna Ziecina
(Tel: +3225469509 - E-mail: Joanna.Ziecina@eesc.europa.eu)
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
Implicaciones de la política en materia de clima y energía para el sector
agrícola y la silvicultura (dictamen exploratorio)
Ponente:
Mindaugas Maciulevičius (Actividades diversas - LT)
Referencia:
EESC-2014-06932-AS-TRA
Puntos clave:
El CESE hace hincapié en que el cambio climático es un desafío mundial. Al decidir la contribución
de la UE al acuerdo mundial sobre el clima, la UE y los Estados miembros deben tener en cuenta las
diferentes políticas que se aplican en el mundo y considerar los efectos del cambio climático y los
efectos potenciales de la mitigación. Las políticas de la UE deben abordar el reto de mantener la
seguridad alimentaria, a pesar de la creciente demanda, a la vez que se mantiene la competitividad de
los sectores agrícola y forestal de la UE y se refuerza la capacidad de atracción de los productores
locales de la UE, sin imponer cargas innecesarias a los agricultores y propietarios de bosques. La UE
debería dar el ejemplo de una agricultura sostenible en términos económicos, sociales y
medioambientales. El marco estratégico de la UE debe ser coherente y consistente.
La decisión de integrar el uso del suelo, el cambio de uso del suelo y la silvicultura (LULUCF, por su
acrónimo inglés) en los objetivos posteriores a 2020 para reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) suscita un elevado grado de incertidumbre en el sector agrario y, en algunos casos,
en el forestal. Cualquier decisión deberá basarse en criterios científicos y debería tomarse tras una
adecuada evaluación de impacto de las diferentes opciones a escala de los Estados miembros. El
CESE aboga por la flexibilidad, especialmente en los Estados miembros que en la actualidad dejan
una huella significativamente menor en la agricultura o silvicultura.
Dado el impacto positivo que cabe prever en términos económicos y sociales, especialmente para la
creación de empleo en zonas rurales, el CESE propugna una estrategia activa que tenga en cuenta el
potencial de crecimiento sostenible y económicamente viable de la biomasa para la bioenergía y la
bioeconomía en general así como para la agricultura intensiva sostenible, que garantice rentas
suplementarias estables para los agricultores, propietarios forestales y comunidades rurales y que
favorezca las inversiones en infraestructuras y responda a las necesidades sociales de las zonas
rurales.
Investigación, innovación y desarrollo constituyen los principales motores de la transición hacia una
agricultura y silvicultura sostenibles, lo que incluye la bioenergía y la bioeconomía, en línea con los
objetivos de política climática. El CESE pide a las instituciones de la UE y a los Estados miembros
que aumenten la financiación para las actividades en este ámbito, y aboga por un esfuerzo conjunto en
el que las comunidades de investigadores compartan sus hallazgos. La clave del éxito en la aplicación
de la innovación residirá en promoverlo activamente a los usuarios finales de los sectores agrícola y
forestal a través de organismos consultivos y educativos.
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Contacto:
Stella Brożek-Everaert
(Tel.: +3225469202 – E-mail: stella.brozekeveraert@eesc.europa.eu)
5.
POLÍTICA INDUSTRIAL

Una política industrial para el sector europeo del vidrio
Ponente:
Josef Zbořil (Empresarios - CZ)
Coponente:
Enrico Gibellieri (Trabajadores - IT)
Referencia:
EESC-2014-04990-00-00-AS
Puntos clave:
A fin de proteger el empleo y crear un clima de inversión favorable para la industria europea del
vidrio y que esta permanezca a la vanguardia de la innovación es fundamental hacer frente los
importantes problemas que afronta mediante una política industrial europea para dicho sector.
La competitividad de los fabricantes establecidos en Europa debería reforzarse:




garantizando la igualdad de condiciones con los competidores de terceros países en lo
que respecta a la acumulación de costes que genera el cumplimiento de la legislación
medioambiental europea;
legislando mejor y creando un entorno normativo previsible;
abordando el elevado coste de la energía en la futura Unión de la Energía;
actuando con mayor rapidez y tomando medidas comerciales eficaces siempre que
peligre la competencia leal.
En este orden de cosas, es preciso prestar especial atención a las consecuencias para las pymes, que
deberán recibir una asistencia adecuada cuando sea necesario. La evaluación del impacto del coste
acumulado para el sector debería sentar las bases de la ejecución del programa «Legislar mejor».
La revisión del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE) después de 2020
deberá basarse en pruebas sólidas y tener en cuenta el margen de maniobra limitado del que dispone el
sector para reducir en mayor medida sus emisiones de gases de efecto invernadero.
Si bien es cierto que en el sector de los envases de vidrio ha estado funcionando un modelo eficaz de
economía circular, es necesario incentivar el reciclado, en el sector concreto del vidrio de
construcción, para contribuir al desarrollo de sistemas de recogida del vidrio a nivel local.
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La UE debe utilizar todos los instrumentos a su disposición para dar un nuevo impulso a la demanda y
aprovechar el potencial de los productos de vidrio para apoyar la transición a una economía circular,
hipocarbónica y eficiente en el plano energético.
Se requiere una política específica para adecuar mejor los sistemas de educación y formación a las
necesidades del mercado de trabajo.
La coordinación y la armonización de las políticas europeas son aspectos esenciales (energía, clima,
investigación, comercio, medio ambiente, competencia, empleo, etc.). La participación de los
interlocutores sociales en general y la instauración de un diálogo social sectorial europeo, en
particular, podrían formar la base de una política industrial para el sector del vidrio.
Contacto:
Alain Colbach
(Tel.: +3225469170 - E-mail: alain.colbach@eesc.europa.eu)

La ingeniería biomédica y el sector de los servicios sanitarios
Ponente:
Edgardo Maria Iozia (Trabajadores - IT)
Coponente:
Dirk Jarré (DE)
Referencia:
EESC-2014-04419-00-00-AC-TRA
Puntos clave:
La ingeniería biomédica no es simplemente un apartado de la medicina moderna. La medicina
moderna garantiza, ante todo, importantes avances mediante el uso de productos de ingeniería
biomédica.
Europa debería reconocer que esta disciplina es una ciencia independiente. Esto contribuiría a
potenciar la competitividad internacional de las empresas europeas. dar mayor visibilidad al ámbito de
aplicación y al papel del sector de los productos sanitarios en la economía y en la asistencia sanitaria,
por ejemplo, creando una categoría aparte para la ingeniería biomédica y el sector de los servicios
sanitarios en la página inicial del sitio http://ec.europa.eu/research/health, consolidar la financiación
para investigación y desarrollo, así como para el desarrollo de productos y financiar la gestión,
difusión y explotación de la innovación.
Asimismo, una preocupación importante es que los productos médicos se consideran productos
industriales y, por lo tanto, pueden recibir una certificación de entidades privadas. Hay que desarrollar
una garantía más adecuada de la certificación de calidad. El CESE apoya la reciente Resolución del
Parlamento Europeo sobre los productos sanitarios.
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Por último, para llevar a cabo un programa de asistencia sanitaria coherente en pos de aplicaciones
eficientes de nuevas tecnologías en asistencia sanitaria es necesario un plazo mínimo de diez años.
Como piedra angular de la eficacia de la asistencia sanitaria en el futuro es sumamente necesario tener
una visión estable y unos objetivos fijos.
Contacto:
Aleksandra Wieczorek
(Tel.: + 32 25469389 - e-mail: aleksandra.wieczorek@eesc.europa.eu)
6.

POLÍTICA URBANA
La dimensión urbana de las políticas de la UE: elementos clave de una
agenda urbana para la UE
Ponente:
Etele Baráth (Actividades Diversas – HU)
Referencia:
EESC-2014-05226-00-01-AC-TRA
El CESE considera que la nueva Comisión Europea que entró recientemente en funciones y las
orientaciones tituladas «Un nuevo comienzo» que ha publicado ejercerán un impacto significativo en
el desarrollo de las ciudades y de las zonas urbanas.
Es necesario revaluar el papel de las ciudades y las zonas urbanas y velar por que esté mejor adaptado
para cumplir sus objetivos. Podría conseguirse un considerable valor añadido mediante un mejor
aprovechamiento de los recursos de las ciudades y de sus sistemas regionales, de las ventajas
económicas y sociales derivadas de la gobernanza multinivel, así como de la coordinación territorial y
urbana de las distintas políticas sectoriales.
Por lo tanto, para colmar las actuales carencias es importante, oportuno y necesario elaborar una
agenda urbana y convertirla en una política europea de pleno derecho. Para sentar las bases de la
agenda urbana, parece necesario desarrollar también una estrategia para la red urbana europea.
El órgano consultivo «de alto nivel», cuyos miembros proceden de los 28 Estados miembros de la UE
y que se creó para reforzar la gobernanza de las estrategias macrorregionales, podría asumir el papel
de guardián principal de una gobernanza coordinada y asociativa para la política urbana.
La Comisión Europea debería desarrollar las capacidades de gestión que permitirán realizar las tareas
relativas a la ejecución coordinada de la política urbana propuesta así como a sus actividades de
seguimiento y evaluación. A este grupo de trabajo incumbiría también elaborar una agenda urbana
para la UE coherente y eficaz, que se aplicaría hasta 2050.
Contacto:
Helena Polomik
(Tel: +3225469215 - email: helena.polomik@eesc.europa.eu)
EESC-2015-01325-01-02-TCD-TRA (FR/EN) 10/12
7.

RELACIONES EXTERIORES
El papel de la sociedad civil en las relaciones UE-Albania (Dictamen
exploratorio)
Ponente:
Ionuţ Sibian (Actividades Diversas - RO)
Referencia:
EESC-2014-06949-00-00-AS-TRA
Puntos clave:
Mediante carta del comisario Šefčovič de 4 de septiembre de 2014, la Comisión Europea solicitó al
Comité Económico y Social Europeo, de conformidad con el artículo 262 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea y el artículo 9 del Acuerdo de Cooperación entre el CESE y la
Comisión Europea, que elaborara un dictamen exploratorio sobre el tema El papel de la sociedad civil
en las relaciones UE-Albania. El proyecto de dictamen se basa en los trabajos anteriores del CESE y
en un estudio que se llevó a cabo en febrero de 2015. En el dictamen se hace hincapié en una serie de
puntos:
El dictamen destaca los puntos siguientes:
El CESE insta a que se aplique un planteamiento más transparente e integrador respecto de las
organizaciones de la sociedad civil (OSC), incluidos los interlocutores sociales, en todas las etapas del
proceso de adhesión a la UE. Las autoridades nacionales deben garantizar la participación de las OSC
en todos los grupos de trabajo o de expertos relevantes en el proceso de integración, teniendo en
cuenta su experiencia en ámbitos clave.
A partir de ahora, los informes de la Comisión Europea sobre los progresos realizados deberían cubrir
la participación de las OSC, mediante un análisis más profundo de los objetivos y logros, de
conformidad con las Directrices para la ayuda de la UE a la sociedad civil de los países de la
ampliación 2014-2020 (Guidelines for EU support to Civil Society in Enlargement Countries
2014-2020) y las Directrices para el respaldo por parte de la UE de la libertad e integridad de los
medios de comunicación de los países de la ampliación, 2014-2020 (Guidelines for EU Support to
Media Freedom and Media Integrity in Enlargement Countries, 2014-2020) de la DG Ampliación.
El CESE subraya la importancia de fortalecer el diálogo social y civil en Albania. Para ello, el
respaldo institucional al refuerzo de las capacidades de las partes interesadas debería basarse en
sistemas de financiación tanto nacionales como de la UE.
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Por otro lado, hay que alentar el diálogo social a nivel nacional, regional y local. El CESE pide al
Gobierno que haga el mejor uso posible de las instituciones existentes, en especial el Consejo
Nacional del Trabajo.
El CESE insta al Gobierno albanés a que se comprometa a cumplir un calendario más específico y
predecible, a asignar recursos para aplicar las medidas de la hoja de ruta para una política del
Gobierno de Albania que permita crear un entorno más favorable al desarrollo de la sociedad civil y
a acelerar el establecimiento del Consejo Nacional de la Sociedad Civil.
Los criterios de selección de los miembros del Consejo Nacional de la Sociedad Civil deberían
establecerse en disposiciones jurídicas, y las OSC deberían crear un mecanismo transparente propio
de designación de sus representantes. El papel del Consejo Nacional de la Sociedad Civil deberá ser
compatible con el de las demás estructuras de gobernanza encaminadas a facilitar la cooperación y
participación de las OSC, con el fin de garantizar la complementariedad y evitar la dispersión de
responsabilidades o unos recursos limitados.
Deberán promoverse más eficazmente las leyes y reglamentaciones recientemente adoptadas (por
ejemplo, la Ley de acceso a la información; la Ley de información y consulta; y la Decisión del
Consejo de Ministros nº 953 relativa al IVA para las organizaciones sin ánimo de lucro), así como
ponerse en marcha mecanismos que garanticen la consecución de los objetivos fijados. El CESE
insiste en particular en la importancia de garantizar la viabilidad y sostenibilidad financiera de
las OSC.
Contacto:
Cédric Cabanne
(Tel.: +3225469355 - E-mail: cedric.cabanne@eesc.europa.eu)
_____________
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