p.a. 157 – modificaciã“n acuerdo 05 de 2007

Concejo Distrital de Cartagena de Indias D. T. y C.
Cartagena de Indias D. T. y C., Abril de 2015
Doctor
DAVID DAGER LEQUERICA
Presidente
Concejo Distrital de Cartagena
La Ciudad
Referencia: Proyecto de Acuerdo: “POR MEDIO DEL CUAL SE DEROGA LOS
ART PRIMERO Y QUINTO DEL ACUERDO 05 DE 2007, “POR MEDIO DEL
CUAL SE ADICIONA EL LIBRO CUARTO TITULO I CAPITULO III (DE LAS
RELACIONES DE VECINDAD Y COMPORTAMIENTOS SOCIALES DEL
ACUERDO 024 DE DICIEMBRE 27 DE 2004) NORMAS DE CONDUCTAS Y
CONVIVENCIAS CIUDADANAS”
Cordial saludo,
EXPOSICION DE MOTIVOS
Parte de los avances de nuestro Estado social de Derecho, estriba en
reconocer las libertades individuales, garantizarla y respetarlas. Desde el
origen mismo de las teorías contractualitas a la fecha, el paradigma para
muchos de Estado Ideal se erige en la construcción de un Estado Democrático,
que sea capaz de acordar las diferencias, exaltar los acuerdos, por medio de
leyes que reflejen los aspectos culturales mas relevantes de todos sus
asociados, sin imposiciones ni preferencias, que pudiesen generar inclinaciones
a creencias o Dogmas determinados, que desequilibraran el contrato social
sustentado en nuestra Carta Magna. Es con base en las razones anteriores,
que a la luz de los preceptos constitucionales, se observó que varios artículos
del proyecto antes referenciado, sin intención de hacerlo probablemente,
contrarían la jurisprudencia y la constitución, al imponer practicas u
orientaciones de carácter religioso, máxime en un modelo de Estado LAICO,
regido por principios jurídicos y legales, donde el actuar de todos los
ciudadanos y más aun de los Funcionarios públicos, debe estar sujeto a los
principios constitucionales que soportan al mismo. De manera que, sea esta la
oportunidad de adaptar nuestros acuerdos y actuaciones a la realidad
jurisprudencial que se ha desarrollado, consientes que solo así podemos
revindicar y exaltar los valores democráticos, culturales y jurídicos que han de
guiar la ética pública de esta Corporación. Es con base en las razones
anteriores, que las
Bancadas Partido Liberal, Opción Ciudadana, Partido
Conservador y Cambio Radical sometemos a consideración de esta Honorable
Corporación, el presente proyecto de acuerdo derogatorio de los artículos
citados, para lo pertinente.
FUNADMENTOS JURIDICOS:
Diversos son los argumentos jurídicos que la ley explica para regular la metería
entre los cuales destacamos los siguientes:
Art. 18 , 19 y 313 de la CPN.
Las sentencias T-200 del 95
Sentencia T-832 del 2011
Sentencias C-817de 2011
Sentencia T-493 de 2010
En las cuales se explica el derrotero jurisprudencial en la materia y definen los
límites del Derecho frente a libertad de culto, en el marco de la Constitución al
respecto la sentencia C-817 explica “TIPOS DE ESTADO DE ACUERDO A LA
MANERA
COMO
RESUELVEN
LA
CUESTION
RELIGIOSAContenido/RELACION ENTRE IGLESIAS Y EL ESTADO-Niveles de intensidad
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Se distinguen los siguientes tipos de Estado de acuerdo a la manera como
resuelven la cuestión religiosa: 1. Estados confesionales, los cuales adscriben
el aparato estatal a un credo particular y específico y, de manera correlativa,
prohíben o restringen la práctica de otras expresiones religiosas distintas.
Estas medidas no solo toman la forma de desestímulos para la práctica de
credos diferentes, sino la asimilación de la población al credo oficial, por lo que
es usual que las prescripciones religiosas tengan carácter jurídico formal. 2.
Estados que tienen una religión oficial, pero que a su vez son tolerantes a otras
prácticas religiosas, razón por la cual no imponen sanciones a quienes no
comparten el credo estatal.
En este escenario, resultan admisibles
regulaciones legales que promuevan la religión del Estado o que le reconozcan
tratamientos preferentes respecto de otras religiones.
La doctrina
constitucional en comento señala que dentro de esa categoría se encuentran
dos vertientes: la conformada por los Estados con religión oficial, pero que
toleran otros credos; y el grupo de Estados que, como sucede con el Reino
Unido, tienen una religión oficial, pero aceptan la plena libertad religiosa para
sus ciudadanos. Como se explicará con mayor detalle en el fundamento
jurídico siguiente, el Estado colombiano regulado por la Constitución anterior
adscribía a la primera vertiente de este modelo. 3. Estados que aunque no
asumen oficialmente una religión oficial, esto es, a través de normas jurídicas
formales, en todo caso admiten la validez en su ordenamiento de normas que
otorgan tratamiento preferencial a un credo particular, merced de su carácter
mayoritario y/o su vínculo con una práctica social igualmente mayoritaria. Es
decir, son estados de orientación confesional. 4. Estados que, siendo ejemplos
paradigmáticos Estados Unidos y Francia, basan su modelo de organización
política en un criterio secular, fundado en la estricta separación entre iglesias y
Estado, al igual que en el reconocimiento de la libertad religiosa y en la
correlativa prohibición para el Estado de prohijar un credo particular. Así,
como lo indica la sentencia C-350/94 “[e]stos regímenes constitucionales
reconocen el hecho religioso y protegen la libertad de cultos pero, por su
laicismo, no favorecen ninguna confesión religiosa por cuanto consideran que
ello rompería la igualdad de derecho que debe existir entre ellas. Ello implica,
como contrapartida, que la autonomía de las confesiones religiosas queda
plenamente garantizada, puesto que así como el Estado se libera de la
indebida influencia de la religión, las organizaciones religiosas se liberan de la
indebida injerencia estatal.” Para efectos de esta sentencia, esta categoría
será definida como de estados laicos o seculares. 5. Estados que manifiestan
expresamente que son ateos y, a su vez, intolerantes de toda práctica
religiosa. La Corte en la sentencia en comento trae a colación para esta
categoría el ejemplo de la Constitución de la República Socialista de Albania de
1976, la cual en su artículo 54 prohibía la creación de organizaciones
religiosas, y en su artículo 36 establecía que "el Estado no reconoce ninguna
religión y fomentará y desarrollará la propaganda ateísta con el fin de infundir
al pueblo la concepción materialista científica del mundo". Sin embargo, la
misma decisión señaló que esta postura es contraria a los derechos humanos
y, por ende, al modelo democrático.
SOCIEDADES DEMOCRATICAS EN MATERIA RELIGIOSA-Tipos según
la doctrina
SOCIEDADES
RELIGIOSAS
SECULARES-Diferencia
TOLERANTES
Y
SOCIEDADES
La diferencia entre uno y otro modelo es el origen de la justificación
constitucional de la tolerancia religiosa. En los Estados religiosos tolerantes, el
culto de las personas es un objeto autónomo de protección constitucional, en la
medida en que se advierte valiosa, en sí misma considerada, la práctica de la
religión. En cambio, para el Estado secular la admisibilidad de la religión se
funda en que ese escenario es una expresión de la libertad del individuo de
guiarse por un modelo de conducta particular, que puede o no ser religioso.
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Aunque el teórico estadounidense no lo plantea de ese modo, la Corte señala
que el único límite predicable de dicho modelo es que no contradiga el orden
público y los derechos de los demás, restricción que es propia de las distintas
esferas de libertad individual.
INVOCACION DE LA PROTECCION DE DIOS EN EL PREAMBULO DE
LA CONSTITUCION DE 1991-Contenido/PRINCIPIO DE PLURALISMO
RELIGIOSO-Contenido y alcance/LIBERTAD DE CULTOS EN LA
CONSTITUCION POLITICA DE 1991-Garantía constitucional
ESTADO LAICO O SECULAR
Jurisprudencia constitucional
Y
PLURALISMO
RELIGIOSO-
LIBERTAD DE CULTOS-Desarrollo jurisprudencial
PRINCIPIO DE PLURALISMO RELIGIOSO-Aunque está estrechamente
vinculado con el concepto de Estado laico, tiene un contenido y alcance
concreto/IGUALDAD DE CONFESIONES RELIGIOSAS-Concepto
El principio de pluralismo religioso, aunque está estrechamente
vinculado con el concepto de Estado laico, tiene un contenido y alcance
concreto. De acuerdo con esa garantía constitucional, que se deriva
del principio democrático pluralista, al igual que del derecho a la
igualdad y del derecho a la libertad religiosa, las diferentes creencias
religiosas tienen idéntico reconocimiento y protección por parte del
Estado. Por ende, no resultan admisibles medidas legislativas o de otra
índole que tiendan a desincentivar, y menos conferir consecuencias
jurídicas desfavorables o de desventaja, contra las personas o
comunidades que no comparten la práctica religiosa mayoritaria, bien
porque ejercen otro credo, porque no comparten ninguno o, incluso,
porque manifiestan su abierta oposición a toda dimensión
trascendente. Cada una de estas categorías es aceptada por el Estado
Constitucional el cual, en tanto tiene naturaleza laica y secular,
reconoce y protege dichas legítimas opciones, todas ellas cobijadas
por el derecho a la autonomía individual y a la dignidad humana. Esta
argumentación es avalada por la jurisprudencia constitucional, la cual
es consistente en afirmar que “…el carácter más extendido de una
determinada religión no implica que ésta pueda recibir un tratamiento
privilegiado de parte del Estado, por cuanto la Constitución de 1991 ha
conferido igual valor jurídico a todas las confesiones religiosas,
independientemente de la cantidad de creyentes que éstas tengan. Se
trata de una igualdad de derecho, o igualdad por nivelación o
equiparación, con el fin de preservar el pluralismo y proteger a las
minorías religiosas”.
DERECHO A LA IGUALDAD EN LA CONSTITUCION POLITICAIncorpora dentro de los criterios sospechosos de discriminación a la
religión
PRINCIPIO DE NEUTRALIDAD EN MATERIA RELIGIOSA-Concreción
de la laicidad del Estado
PRINCIPIOS DE ESTADO LAICO, PLURALISMO RELIGIOSO Y
DEBER DE NEUTRALIDAD-En modo alguno impide que el Estado
prodigue determinado tratamiento jurídico a una persona, comunidad o
situación que tenga connotación religiosa
Los principios de Estado laico, pluralismo religioso, y deber de neutralidad, en
modo alguno impiden que el Estado prodigue determinado tratamiento jurídico
a una persona, comunidad o situación, que tenga connotación religiosa. Sin
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embargo, para que una medida de ese carácter resulte válida desde la
perspectiva constitucional, deben cumplirse dos condiciones particulares. En
primer lugar, la medida deberá ser susceptible de conferirse respecto de otros
credos, en igualdad de condiciones. En segundo término, el aparato estatal no
debe incurrir en una de las prohibiciones siguientes, identificadas por la Corte
en la sentencia C-152/03, en la que declaró la constitucionalidad de la
expresión “Ley María” que el legislador había previsto para la norma que
prescribe la licencia de paternidad, en razón a que esta expresión podía ser
interpretada a partir de una perspectiva secular.
De este modo, la
mencionada sentencia dispone que el Estado tiene prohibido, por mandato de
la Constitución (i) establecer una religión o iglesia oficial; (ii) identificarse
formal y explícitamente con una iglesia o religión o (iii) realizar actos oficiales
de adhesión, así sean simbólicos, a una creencia, religión o iglesia. Estas
acciones del Estado violarían el principio de separación entre las iglesias y el
Estado, desconocerían el principio de igualdad en materia religiosa y
vulnerarían el pluralismo religioso dentro de un Estado liberal no confesional.
No obstante tampoco puede el Estado (iv) tomar decisiones o medidas que
tengan una finalidad religiosa, mucho menos si ella constituye la expresión de
una preferencia por alguna iglesia o confesión; ni (v) adoptar políticas o
desarrollar acciones cuyo impacto primordial real sea promover, beneficiar o
perjudicar a una religión o iglesia en particular frente a otras igualmente libres
ante la ley. Esto desconocería el principio de neutralidad que ha de orientar al
Estado, a sus órganos y a sus autoridades en materias religiosas.
ESTADO-Criterios jurisprudenciales relativos a lo que le está prohibido
hacer cuando adopta una decisión que puede tener implicaciones desde
una perspectiva religiosa
El Estado tiene prohibido, por mandato de la Constitución (i)
establecer una religión o iglesia oficial; (ii) identificarse formal y
explícitamente con una iglesia o religión o (iii) realizar actos oficiales
de adhesión, así sean simbólicos, a una creencia, religión o iglesia.
Estas acciones del Estado violarían el principio de separación entre las
iglesias y el Estado, desconocerían el principio de igualdad en materia
religiosa y vulnerarían el pluralismo religioso dentro de un Estado
liberal no confesional. No obstante tampoco puede el Estado (iv) tomar
decisiones o medidas que tengan una finalidad religiosa, mucho menos si ella
constituye la expresión de una preferencia por alguna iglesia o confesión; ni
(v) adoptar políticas o desarrollar acciones cuyo impacto primordial real sea
promover, beneficiar o perjudicar a una religión o iglesia en particular frente a
otras igualmente libres ante la ley. Esto desconocería el principio de
neutralidad que ha de orientar al Estado, a sus órganos y a sus autoridades en
materias religiosas.
Pues bien, si analizamos los artículos citados los cuales el presente proyecto de
acuerdo pretende derogar prescriben lo siguiente “ARTICULO PRIMERO:
Establézcase como orientación fundamental para la recuperación de
los principios religioso en la ciudad de Cartagena , la práctica de la
oración y el abrazo fraterno al inicio de todas las actividades diarias en las
entidades del gobierno local, empresas públicas y privadas, instituciones
educativas, comandos y estaciones de política, batallones militares, asambleas
y juntas directivas de empresas, centro comerciales, emisoras, estaciones de
taxis, organizaciones gremiales, asociaciones y en la familia ” y el articulo
quinto “: Establézcase en las instituciones educativas publicas y privadas del
nivel pre- escolar, básica primaria y básica secundaria, la obligación de la
formación diaria de sus estudiantes, docentes y personal administrativo, en la
cual, además de la practica del practica del principios de la oración y el abrazo
fraterno, previstos en el Articulo Primero de este acuerdo, se izaran las
banderas y se entonaran las notas de los himnos patrios de Colombia y
Cartagena de Indias.” Sin entrar a valorar la intención, a la luz de la
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objetividad y el sano ejercicio académico, ambos artículos en la actualidad
violan y desconocen la jurisprudencia cosntitucional y la cosntitucion misma, la
oración es un acto de la autonomía de todo individuo, de su esfera personal
humana y cultural que puede practicarla o no, de acuerdo a su formación, que
indistintamente lo que decida, el Estado le garantiza el Derecho, pero en
manera alguna, este debe imponerse asi se redacte a manera de orientación,
actuara distinto seria anteponer mis libertades y derechos individuales,
violatorio del principio de imparcialidad, aunque mis creencias y orientaciones
religiosas sea respaldad por la mayoría. En los demás artículos del proyecto de
acuerdo objeto de discusión consideramos que no es contrario a la
Constitución, y como tal no se trataran en el presente proyecto de acuerdo
La pertinencia del presente proyecto:
En virtud de los argumentos jurídicos anteriormente expuestos, se infiere de
manera clara la necesidad de Derogar los artículos citados, por considerar que
los mismos desconocen la doctrina constitucional, lo cual genera un precedente
que demanda ser corregido, en aras del respeto y acatamiento que la
jurisprudencia nos obliga.
Atentamente,
PARTIDO LIBERAL
DAVID DAGER LEQUERICA
BORIS ANAYA LORDUY
HERNANDO TRUCCO PUELLO
OPCIÓN CIUDADANA
ALFREDO DÍAZ RAMIREZ
LEWIS MONTERO POLO
PARTIDO CONSERVADOR
WILLIAM LOPEZ CAMACHO
RAFAELMEZA PEREZ
CAMBIO RADICAL
WILSON TONCEL OCHOA
VICENTE BLEL SCAFF
Concejo Distrital de Cartagena de Indias D. T. y C.
ACUERDO _________2015.
“POR MEDIO DEL CUAL SE DEROGA LOS ART PRIMERO Y QUINTO DEL
ACUERDO 05 DE 2007, “POR MEDIO DEL CUAL SE ADICIONA EL LIBRO
CUARTO TITULO I CAPITULO III (DE LAS RELACIONES DE VECINDAD
Y COMPORTAMIENTOS SOCIALES DEL ACUERDO 024 DE DICIEMBRE 27
DE 2004) NORMAS DE CONDUCTAS Y CONVIVENCIAS CIUDADANAS”
EL HONORABLE CONCEJO DISTRITAL DE CARTAGENA
en uso de sus atribuciones Constitucionales, legales y reglamentarias y en
especial las conferidas en los artículos 312 y 313 de la Constitución Política,
Ley 80 de 1993, Ley 136 de 1994, ley 1150 de 2007, 1551 DE 2012 y decretos
reglamentarios, y
ACUERDA
ARTICULO PRIMERO: DEROGUESE ARTICULO PRIMERO: DEL ACUERDO
05 DE 2007
el cual prescribe “ Establézcase como orientación
fundamental para la recuperación de los principios religioso en la
ciudad de Cartagena , la práctica de la oración y el abrazo fraterno al
inicio de todas las actividades diarias en las entidades del gobierno
local,
empresas públicas y privadas, instituciones educativas,
comandos y estaciones de política, batallones militares, asambleas y
juntas directivas de empresas, centro comerciales, emisoras,
estaciones de taxis, organizaciones gremiales, asociaciones y en la
familia ”
Articulo Segundo: DEROGUESE el ARTICULO QUINTO del Acuerdo 05 de
2007 el cual prescribe “Establézcase en las instituciones educativas
publicas y privadas del nivel pre- escolar, básica primaria y básica
secundaria, la obligación de la formación diaria de sus estudiantes,
docentes y personal administrativo, en la cual, además de la practica
del principios de la oración y el abrazo fraterno, previstos en el
Articulo Primero de este acuerdo, se izaran las banderas y se
entonaran las notas de los himnos patrios de Colombia y Cartagena de
Indias.”
.
ARTICULO TERCERO.- El presenté Acuerdo rige a partir de la fecha de su
publicación y deroga cualquier disposición anterior que le resulte contraria.
Dado en el Distrito de Cartagena de Indias, a los ___ ( ) días del mes de
____________de dos mil quince (2015)