agenda interna para la productividad y la competitividad

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD
Y LA COMPETITIVIDAD
DOCUMENTO REGIONAL
BOYACÁ
VERSION PRELIMINAR*
Bogotá, D.C. Octubre de 2006
AGENDA INTERNA PARA LA
PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
DOCUMENTO REGIONAL
BOYACÁ
Octubre de 2006
Tabla de contenido
2
Pág.
Introducción............................................................................................................................ 4
I.
Los grandes retos para consolidar la estrategia de competitividad de Boyacá.............. 7
II. La Agenda Interna de Boyacá ..................................................................................... 12
A. Visión de la competitividad departamental .............................................................. 13
B. Las apuestas productivas del departamento.............................................................. 13
C. Comentarios a las apuestas productivas ................................................................... 14
1. Clúster agroindustrial ........................................................................................... 14
2. Clúster forestal...................................................................................................... 21
3. Turismo................................................................................................................. 22
4. Minería ................................................................................................................. 24
5. Logística y Transporte .......................................................................................... 29
6. Artesanías ............................................................................................................. 30
D. Síntesis de la estrategia de productividad y competitividad del departamento ........ 32
E. Acciones y respuesta institucional............................................................................ 33
Boyacá: acciones por apuestas productivas ................................................................ 34
Respuesta institucional general.................................................................................... 35
III. Agenda Interna y Visión 2019..................................................................................... 46
A. Primer objetivo: una economía que garantice mayor nivel de bienestar.................. 47
1. Infraestructura....................................................................................................... 49
2. Ciencia, tecnología e innovación.......................................................................... 52
3. Desarrollo sostenible ............................................................................................ 53
Tabla 4. Metas en medio ambiente................................................................................... 54
B. Segundo objetivo: una sociedad más igualitaria y solidaria..................................... 55
1. Cerrar las brechas sociales y regionales ............................................................... 56
2. Ciudades amables ................................................................................................. 62
3. Forjar una Cultura para la Convivencia................................................................ 63
C. Tercer objetivo: una sociedad de ciudadanos libres y responsables......................... 64
D. Cuarto objetivo: un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos ......................... 66
IV. Conclusiones................................................................................................................ 68
Anexos................................................................................................................................. 74
Anexo 1. Antecedentes, metodología y proceso de construcción de la propuesta de
Agenda Interna de Boyacá................................................................................................ 75
Metodología del proceso de construcción .................................................................... 76
Anexo 2. Caracterización de la Productividad y Competitividad de Boyacá.................. 80
A. Posicionamiento competitivo del país y del departamento de Boyacá................. 81
1. Colombia en el escalafón mundial de competitividad.......................................... 81
2. La competitividad de los departamentos colombianos......................................... 83
2. Aspectos generales del Boyacá ............................................................................ 84
Anexo 3. Agrupación de acciones por grandes categorías y subcategoría....................... 93
Anexo 4. Clasificación de acciones según apuesta productiva ........................................ 99
3
Introducción
El país asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes comerciales que
caracterizan el nuevo orden económico mundial, consciente de que debía transformar, con
urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Así lograría un posicionamiento
competitivo destacado y sustentable que contribuiría al desarrollo socioeconómico
planteado en las metas de la propuesta Visión Colombia II Centenario 2019.
Con este fin, y con el de aprovechar las oportunidades que ofrece el Tratado de Libre
Comercio (TLC) negociado con los Estados Unidos, así como los acuerdos comerciales que
Colombia ha firmado en el pasado y aquellos que espera concretar en el futuro, el Gobierno
Nacional, a través del documento del Consejo de Política Económica y Social (Conpes)
3297 del 26 de julio de 2004, asignó al Departamento Nacional de Planeación (DNP) la
responsabilidad de coordinar la elaboración de la Agenda interna para la productividad y la
competitividad. Esta agenda tendría como objetivo el diseño de un plan de acción de
reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y
competitividad del país y aumentar y consolidar su participación en los mercados.
Adicionalmente, de acuerdo con la metodología establecida por el Conpes, la agenda debía
ser trabajada mediante un proceso de concertación y diálogo con regiones y sectores (es
decir, de abajo hacia arriba), y en tres dimensiones: regional, sectorial y transversal.
En la dimensión regional, el DNP se dio a la tarea de involucrar al país en un proceso de
construcción conjunta de estrategias de desarrollo económico de las regiones con la
participación del sector público territorial, el sector privado, los protagonistas políticos, la
academia y la sociedad civil. Éstos adelantaron un proceso de planeación participativa para
concebir una visión compartida de desarrollo económico y concertar las acciones
indispensables para volverla realidad.1 El ejercicio buscó identificar, a la luz de unas
apuestas productivas, las necesidades más urgentes en términos de productividad y
1
Sobre el proceso institucional y técnico de las agendas internas, la información relacionada de cada uno de los
departamentos se presentará como anexo 1 del documento, siguiendo la guía metodológica del documento Conpes 3297
de julio de 2004.
4
competitividad, y las acciones –planes, programas, proyectos y medidas– que se debían
emprender en el corto, mediano y largo plazo para cubrir esas necesidades.
Este proceso produjo unos acuerdos interinstitucionales e intersectoriales que se
constituyen en un importante avance en el compromiso de la dirigencia departamental
pública y privada con el desarrollo actual y futuro de sus entidades territoriales.2 Teniendo
en cuenta que la transformación productiva del país y sus regiones es un propósito que
exige largos tiempos de maduración, los logros del proceso de la agenda interna deberán ser
complementados y consolidados.
El Gobierno Nacional, además, inició el debate para acordar el país deseado y posible con
miras al 2019, y las políticas y acciones que permitirán construir desde el presente los
correspondientes escenarios de desarrollo económico y social. La propuesta de Visión 2019
se constituye en el marco de referencia de las políticas, planes y proyectos de mediano y
largo plazo que, junto con las actuales políticas y planes de gobierno, posibilitarán el
aprovechamiento de las ventajas comparativas y la creación de ventajas competitivas que se
han propuesto los departamentos a través de sus agendas internas de competitividad. Con
respecto a cada uno de los departamentos, esta cartilla trató de regionalizar algunos de los
objetivos, líneas estratégicas y acciones de Visión 2019, con el fin de retroalimentar y de
buscar la convergencia entre las estrategias de desarrollo económico territorial y los
propósitos nacionales.
El presente documento, “Agenda para la productividad y la competitividad Documento
Regional Boyacá”, pretende ser un primer paso en el proceso de articular, en el corto,
mediano y largo plazo, las políticas, planes y programas nacionales con los territoriales, y
así construir en conjunto un país más productivo, competitivo e incluyente.
La estructura de la cartilla es la siguiente: el capítulo I plantea brevemente los retos del
departamento para consolidar su estrategia de competitividad. El capítulo II comenta las
2 El DNP acompañó en el proceso de construcción de su propuesta de agenda interna a veintiocho departamentos y dos
regiones: Bogotá-Cundinamarca y Orinoquia-Amazonia. Esta última región incluye diez departamentos: Amazonas,
Arauca, Caquetá, Casanare, Guainía, Guaviare, Meta, Putumayo, Vaupés y Vichada.
5
apuestas productivas identificadas por el departamento, presenta una síntesis de su
estrategia territorial para la competitividad y expone la respuesta del Gobierno Nacional a
las acciones propuestas. El capítulo III hace una presentación general de los lineamientos
de Visión Colombia II Centenario: 2019 para el departamento; lineamientos que
complementan los resultados del proceso de agenda interna y constituyen un instrumento de
referencia para que el Valle del Cauca piense en el país, retroalimente al Gobierno Nacional
y aproxime su propia visión de desarrollo a los grandes objetivos y metas de la visión
nacional.
Finalmente, el cuarto y último capítulo presenta las conclusiones más relevantes del
ejercicio de agenda interna y proyecta el camino que los departamentos y la Nación habrán
de seguir tras este esfuerzo inicial. Los esfuerzos adelantados tanto en la región como en
Bogotá, con los foros de retroalimentación en la Presidencia de la República con alcaldes y
gobernadores, busca madurar los acuerdos sobre las acciones de agenda interna para que se
constituyan en componente fundamental para la consolidación de una economía que
garantice un mayor bienestar, y para obtener un modelo de desarrollo socioeconómico
incluyente que responda a las condiciones derivadas de los acuerdos comerciales vigentes y
futuros.
6
I.
Los grandes retos para consolidar la estrategia de
competitividad de Boyacá
Boyacá es uno de los departamentos más diversos y heterogéneos del país. Por esa misma
razón, la agenda regional de productividad y competitividad está compuesta por elementos
provenientes de las diversas sub-regiones que van desde el río Magdalena hasta la zona de
los llanos del oriente del país, pasando por fértiles tierras de las alturas de la meseta cundiboyacense y llegando, incluso, hasta la frontera con Venezuela.
El trabajo adelantando por municipios y departamento, con amplia participación de todos
los sectores económicos y sociales, define la existencia de dos sectores eje, centrales en su
propuesta de desarrollo, los cuales se complementan o apoyan, regional o sectorialmente,
en varios más. Esos dos sectores son la agroindustria, en especial para la producción de
alimentos, y el turismo, con varias opciones entre las cuales están la historia, el paisaje
natural, el patrimonio religioso y cultural, las convenciones empresariales y de negocios, la
recreación, el descanso y la salud. Ambas son áreas que se encuentran en el corazón de las
necesidades y posibilidades de futuro del país y del mundo, como se presentan en la Visión
que el país se está planteando hacia el año 2019. Adicionalmente, el departamento tiene una
tradición reconocida en esos campos y, por ello, los programas y proyectos eje que propone
el departamento se dirigen hacia su fortalecimiento y consolidación.
Además de estos dos grandes sectores, Boyacá también se propone reactivar el corredor
industrial que recorre sus principales ciudades, entre Tunja y Sogamoso, especialmente a
partir de la industria siderúrgica y metalmecánica asociada en gran medida a la industria
automotriz y a los servicios de transporte y logística, que se complementan con Puerto
Boyacá, al occidente, en la ribera del río Magdalena y buscando también una salida hacia el
río Meta, en el oriente. Los servicios educativos, con base en instituciones y programas
establecidos en Tunja y acorde con las necesidades y propuestas del departamento, hacen
parte de su interés. En términos más regionales, existen áreas como la producción y
transformación de productos mineros (carbón, esmeraldas), derivados lácteos, bosques que
7
incluyen oferta ambiental y derivados maderables y, artesanías, vinculadas a los corredores
para el turismo.
No obstante las fortalezas y la tradición existente en los diversos campos así como su
cercanía con el gran centro de consumo y de servicios que es la región BogotáCundinamarca, la diversidad física, las características de su producción agrícola y minera y
la competencia industrial de otras regiones del país obligan a que en todos los casos se
deban hacer ingentes esfuerzos para mejorar cada uno de los sectores.
El departamento, de acuerdo con los índices presentados en 2002, tiene la necesidad de
mejorar la mayoría de los factores que componen su competitividad. En particular y sin
dejar de lado todos los demás, sus principales desafíos se encuentran en el fortalecimiento
general de la infraestructura, en mejorar su recurso humano, en vigilar la sostenibilidad
ambiental de los procesos de desarrollo, en reforzar las instituciones y el desarrollo
gerencial y de asociación para incrementar productividades y sinergias, y afianzar las
alianzas entre los diversos sectores, en particular el triángulo sector público – sector
privado – academia.
La propuesta para mejorar la infraestructura logística y de transporte contiene varios
elementos. En carreteras, además de la necesidad de mejorar sustancialmente la red
secundaria y terciaria, se deberá ampliar la capacidad de transporte y mejorar la articulación
del departamento para el comercio extra-regional. Así, los ejes de transporte Sogamoso –
Tunja – Bogotá (actualmente en construcción) y luego hacia el océano Pacífico y el sur del
continente, el que va hacia Bucaramanga y Cúcuta al norte y, el eje transversal entre Puerto
Boyacá (sobre el río Magdalena) y el departamento de Casanare en los llanos (río Meta y
Troncal Marginal de la Selva), se convierten en piedra angular de la propuesta.
A lo anterior se le suma, primero, la construcción de puntos multimodales de transporte, al
menos uno en el corredor Tunja – Duitama – Sogamoso y otro en Puerto Boyacá, punto de
cruce con la Troncal del Magdalena, el ferrocarril y el río Magdalena. Segundo, la
adecuación de aeropuertos regionales. Tercero, el mejoramiento del transporte de carga por
8
ferrocarril desde el centro del departamento hacia Bogotá y la costa Atlántica. Por último y
en lo que concierne a la infraestructura productiva, se propone la construcción de varios
distritos de riego en apoyo a la apuesta agrícola y agroindustrial en especial para la
producción de alimentos.
Al igual que en infraestructura, lo cual dará la capacidad necesaria para relacionarse
físicamente con otras regiones y con el resto del mundo y para mejorar la productividad de
varios sectores, el departamento enfrenta ingentes retos en varios otros aspectos para
mejorar su competitividad. En un primer lugar, el desarrollo de su capital humano, lo cual
adicionalmente va de la mano de su propuesta de educación, de capacitación y de
mejoramiento de las capacidades empresariales, gerenciales y asociativas de los
productores, en total acuerdo con las metas propuestas para el país por la Visión 2019.
En tercer lugar, es imprescindible que, con el apoyo también del sistema educativo y con
base en procesos de investigación en ciencias y tecnología que se adelanten internamente,
los diferentes sectores objeto de las apuestas productivas, agrícolas e industriales e
incluyendo obviamente también los de servicios –educación, turismo y transporte-, se
desarrollen de manera sostenible, respetuosos con el territorio y la normatividad sobre
manejo del medio ambiente.
Para enfrentar los diferentes desafíos arriba expuestos, sin lugar a dudas es necesario un
fortalecimiento de la institucionalidad departamental, tanto en cuanto tiene que ver con las
organizaciones propiamente dichas como con las normativas y regulaciones que afectan el
positivo desarrollo de las distintas actividades, productivas y de otro tipo. Las universidades
y centros de educación técnica y tecnológica deberán jugar un papel preponderante con su
apoyo a los sectores ejes propuestos así como también deberán soportar su trabajo en una
alianza clara con el sector público departamental y de los municipios para avanzar en los
temas más apremiantes sean institucionales, productivos, ambientales, de uso del suelo o de
capacitación.
9
Especial atención es requerida dentro de este último aspecto. La capacitación de los
pequeños productores en áreas de administración, producción y mercadeo, el apoyo a la
asociatividad y fortalecimiento del capital social así como la búsqueda de mecanismos y
alternativas para diferenciar sus productos, de innovar en los diferentes segmentos que
componen las cadenas productivas y de mantener la capacidad de llegar a los mercados
extra-regionales, que es hacia donde apunta gran parte de su propuesta productiva hacen
parte de las grandes necesidades de la región. La existencia de tres cámaras de comercio y
de una serie de asociaciones de productores con la asistencia de las organizaciones
gubernamentales permite vislumbrar un trabajo en equipo que debe ser complementado con
el apoyo de las políticas nacionales y las instituciones que las lideran, de acuerdo con los
lineamientos establecidos en el documento de políticas transversales de la Agenda Interna
de Productividad y Competitividad.
Los temas ambientales tanto desde el punto de vista de la promoción de áreas de
conservación, incluyendo la apuesta de bosques como de la producción sostenible y
ambientalmente respetuosa con los entornos donde son también de la mayor significación y
exigen enormes retos y capacidades institucionales para el desarrollo de la gran mayoría de
actividades productivas. La producción agrícola, la pecuaria dirigida hacia la producción de
lácteos en conjunto con Cundinamarca, la de industrias de transformación, la minera y las
de servicios, en particular la de turismo, son todas actividades que en el mediano plazo
pueden sufrir retrocesos ante la ausencia de una política ambiental fuerte y clara y con
ellos, un deterioro tanto de la calidad de vida de los habitantes como de las posibilidades de
mejorar indicadores de empleo e ingresos.
Por último, las apuestas de servicios, entre las cuales se encuentran el turismo, la educación
y el transporte y la logística, con el complemento de artesanías dentro de los servicios y
corredores turísticos, son actividades que requieren un fuerte trabajo en el mejoramiento de
la calidad del recurso humano y de la organización del sector frente a tantos otros
competidores nacionales e internacionales. La promoción, la calidad de los servicios, la
innovación en éstos y el mantener el interés de los viajeros será sin duda uno de los trabajos
que la región tendrá como gran desafío. No obstante su cercanía con un gran centro de
10
consumo como lo es Bogotá y la región que la circunda, la cercanía física ya no es el único
criterio para tomar decisiones y a veces ni siquiera el más importante. Por eso la calidad de
los productos y la de los servicios que se ofrecen así como su diferenciación e innovación
serán puntos focales de los desafíos e enfrentar por la región.
11
II. La Agenda Interna de Boyacá
El contexto de desarrollo para la competitividad regional, la reseña del proceso técnico y
político que sustenta las propuestas de la Agenda Interna de Productividad y
Competitividad departamental y el perfil económico y social de la región, el cual se
encuentra como anexo, posibilitan delinear con cierta claridad los retos para la
competitividad departamental y los factores prioritarios para construir ventajas
competitivas, considerando las capacidades diferenciales de cada departamento.
Este panorama le permite al Gobierno Nacional disponer de una percepción más clara sobre
las potencialidades regionales y la forma de articularlas alrededor de la Agenda Interna
Nacional de Productividad y Competitividad, reconociendo la diversidad y heterogeneidad
regional. Por lo anterior y a partir del entendimiento integral de las propuestas hechas por
cada departamento, se presentan un análisis de las apuestas productivas, así como los
resultados iniciales de la alineación de las políticas, planes, programas y medidas que el
Gobierno Nacional dispone en el corto y mediano plazo, como apoyo o complemento para
las acciones de la agenda. Así mismo, se relacionan aquellas estrategias que desde la
propuesta de 2019: Visión Colombia II Centenario se perfilan como claves para su
implementación.
Esta identificación de iniciativas coincidentes con los intereses departamentales y las
recomendaciones complementarias, desde la perspectiva nacional, serán puestas a
consideración de los gobiernos y actores departamentales para llegar al acuerdo final de la
Agenda Interna Nacional de Productividad y Competitividad la cual, en articulación con las
agendas internas departamentales, se constituirá en el plan estratégico de corto, mediano y
largo que permita alcanzar una inserción exitosa del país y sus regiones en nuevo el orden
económico internacional.
El departamento de Boyacá definió seis (6) apuestas productivas, las cuales, con fines
expositivos, se agregan en cinco (5) grandes sectores y se describen y analizan en este
mismo capítulo.
12
Área
Apuesta productiva
a.
Abastecer importantes segmentos de mercados alimentarios nacionales
e internacional en productos como: papa, cárnicos, lácteos, frutales,
hortalizas, quinua, panela
b.
Proveer de materias primas y comercializar productos elaborados
consolidando el cluster forestal
a.
Ser uno de los principales productores y comercializadores de
artesanías en el contexto nacional, con orientación a los mercados
internacionales
a.
En el año 2025 Boyacá promueve y administra los principales
sistemas logísticos de transporte para otorgarle competitividad y
articulación a su estructura económica, productiva y de servicios a
escala nacional e internacional
a.
Ocupar el primer lugar a nivel mundial en producción de esmeraldas
certificas y a nivel nacional en producción y aprovechamiento de:
carbones metalúrgicos, mineral de hierro, calizas, arcillas, yeso,
puzolana y roca fosfórica
a.
En el año 2025 Boyacá será el principal destino ecoturístico, histórico,
cultural y de naturaleza del país
1) Agroindustrial
2) Artesanías
3) Logística y transporte
4) Minería y carbón
5) Turismo
A.
Visión de la competitividad departamental
El departamento de Boyacá ha de constituirse en parte integral de la denominada región
central del país, integrada además por los departamentos de Cundinamarca, Meta, Tolima y
la ciudad de Bogotá. Su diversidad geográfica, laboriosidad de su gente, historia y
tradiciones centenarias le permitirán convertirse en centro de producción minera y agrícola,
como principal despensa para la seguridad alimentaria de la región y el país, eje del turismo
histórico, natural y patrimonial, promotor y administrador de los principales sistemas de
transporte y logística de la región, centro educativo y de creación de conocimiento así como
territorio para la conservación de los diferentes ecosistemas que ayudarán a dar
sostenibilidad a los procesos de desarrollo del país.
B.
Las apuestas productivas del departamento
Las principales apuestas del departamento de Boyacá se sintetizan en lo siguiente:
13
1. Clúster agroindustrial, donde para el año 2020 deberá abastecer el 50% del mercado
alimentario del país y logrará su inserción internacional con productos como la
papa, los cárnicos, los derivados lácteos, frutales, hortalizas y quinua. Se incluye
acá el sector forestal, donde Boyacá será en el 2020 proveedor de materias primas y
comercializador de productos elaborados, consolidando al cluster forestal como
estratégico en el proceso de desarrollo económico, a partir de una industria
competitiva en el orden nacional e internacional.
2. Turismo, convirtiendo este departamento en el 2025 en el principal destino ecoturístico, histórico, cultural y de naturaleza del país.
3. Minería, convirtiéndose en metrópoli minera a nivel mundial en provisión de
esmeraldas de excelente calidad y a nivel nacional en producción y
aprovechamiento de carbón siderúrgico, mineral de hierro, calizas, arcillas y yeso,
puzolana y roca fosfórica. Dentro de esta apuesta se encuentra incluido el tema de
metalmecánica y siderurgia
4. Logística y transporte. El Departamento busca ser más competitivo y articular su
estructura económica, productiva y de servicios a escala nacional e internacional
5. En artesanías, Boyacá será uno de los principales productores y comercializadores
de artesanías competitivas en el contexto nacional, con orientación a los mercados
internacionales
C.
Comentarios a las apuestas productivas
1.
Clúster agroindustrial
Apuesta Productiva
Ventaja comparativa
Ventaja competitiva
Abastecer importantes segmentos de Identificación de cadena por producto, La gestión de cadenas de valor
mercados alimentarios nacionales e tierras aptas con regadío (Distritos del Alto agregado, fundamentadas en la
internacional en productos como: papa, Chicamocha y Samacá)
creación
permanente
de
cárnicos, lácteos, frutales, hortalizas, Proyectos de regadío de impacto regional, conocimiento y transferencia de
quinua, panela
cercanía geográfica y excelentes vías que ciencia y tecnología aplicada
articulan el departamento con los principales
centros de consumo del país y el acceso a un
Puerto Fluvial (Puerto Boyacá) que conecta
el departamento con la Costa Atlántica
Certificación "Boyacá Libre de aftosa"
14
Apuesta Productiva
Ventaja comparativa
Ventaja competitiva
expedida por el ICA
Diferentes pisos térmicos
El 55% de la población boyacense se
encuentra viviendo en el área rural cuya
actividad
económica
principal
es
la
agropecuaria, seguridad y orden público
controlado
Necesidades:
•
•
•
•
•
Capacitación, transferencia de tecnología en manejo fitosanitario y producción limpia a instituciones y
productores agropecuarios
Conocimiento de a trazabilidad por producto, reglamentación de la Ley 914 de 2004 para Colombia y
difusión de la normatividad ambiental
Fortalecimiento del crédito asociativo de fomento y establecimiento de incentivos a la producción
asociativa y desmonte de las excesiva tramitología
Reducción a niveles tolerables del fenómeno de intermediación comercial de los productos de cadena
Reestructuración gradual de la normatividad arancelaria
La apuesta productiva del departamento plantea la formulación y ejecución de un gran
proyecto agroindustrial que comprende productos como: cárnicos, lácteos, papa, quinua,
frutas y hortalizas.
El departamento goza de una ubicación privilegiada debido al fácil acceso que tiene a los
principales centro de consumo del país (Medellín, Cali y Bogotá). Cuenta además, con
diferentes pisos térmicos que le permiten consolidar una amplia oferta de productos
agrícolas.
Con el ánimo de acceder efectivamente tanto al mercado nacional como a los mercados
internacionales, es necesario implementar estrategias, que además de involucrar desarrollo
tecnológico y promoción de la calidad, incorporen elementos para consolidación de la
cadena productiva agroindustrial como estrategias productivas tipo clusters, aprovechar los
nuevos canales de comercialización y establecer la agricultura por contrato.
En promedio, entre 1995-2004 el departamento de Boyacá es el tercer productor de leche a
nivel nacional después de Antioquia y Cundinamarca, participando con un 9 por ciento. Es
importante señalar que el potencial productivo se encuentra en los derivados lácteos, es
decir, en los productos de mayor valor agregado como la leche en polvo y condensada, la
15
crema, los quesos y el yogurth. Para ser competitivos en el mercado lácteo es necesario
disminuir la brecha entre la investigación y la adopción tecnológica, y mejorar el status
sanitario de la producción y la inocuidad de la leche.
Así mismo, el departamento de Boyacá tiene potencial en frutas como pitahaya, feijoa, lima
tahití, uchuva, maracuyá y lulo, y en hortalizas como espárrago verde, cebolla bulbo,
brócoli, coliflor, lechuga gourmet y alcachofa.
La producción de hortalizas, al igual que la frutas, también tiene un potencial en los
mercados internacionales, especialmente en el tema de procesados. La potencialidad de las
frutas y hortalizas se encuentra en la exportación de productos frescos y en enlazar los
eslabones primarios de la cadena con la agroindustria alimentaria para la producción de
frutas procesadas como jugos, néctares, frutas en pulpa, etc. De esta manera, es importante
que la producción se oriente a alcanzar una oferta exportable con altos niveles de valor
agregado y de calidad. Por otra parte, es esencial definir un plan exportador en donde se
identifiquen claramente cuáles son las oportunidades en el mercado de internacional y las
posibilidades de desarrollar cierto de tipo de cultivos y productos a partir de las condiciones
ecosistemicas y tecnológicas del departamento.
En el caso de la papa, Boyacá es el segundo productor a nivel nacional, después de
Cundinamarca, con una participación promedio de 25.8 por ciento entre 1993 y 2004,
mientras que Cundinamarca, Nariño y Antioquia participan con un 38.5 por ciento, 16.5 por
ciento y 9.8 por ciento respectivamente. Las medidas para incrementar la participación en
la producción nacional de papa deben estar dirigidas hacia mejorar la productividad,
mediante el uso de semillas certificadas y la corrección de las fallas en los procesos
tradicionales de cultivo.
Se estima que en Colombia, la producción de papa se realiza en su totalidad utilizando
semilla informal, de tal forma que sólo el 1 por ciento del total de la producción usa semilla
certificada. Sin embargo hay que mencionar que el principal obstáculo para el uso de
semilla certificado es el alto costo de la misma. Igualmente se evidencia un
16
desconocimiento técnico del manejo de los problemas en el cultivo, lo que se refleja en la
sobre dosificación de insecticidas, fungicidas y fertilizantes.
Lo anterior esta muy relacionado con la composición de los productores del cultivo de
papa, donde el 90 por ciento son pequeños productores y producen el 45 por ciento de la
producción de la papa en el país. Esto indica que el sistema de producción de los pequeños
productores no es muy tecnificado. Se concluye que la apuesta es pertinente corrigiendo los
problemas presentados en el sistema de producción, relacionados con la productividad y el
manejo técnico de los cultivos.
En conclusión se considera que la apuesta es pertinente dada la potencialidad que poseen
los productos derivados de la actividad ganadera en los mercados internacionales y en el
mercado interno, y la potencialidad que tiene el departamento en la producción de leche.
-
Cárnicos y lácteos. Abastecer el 50% del mercado alimentario de Colombia de
productos cárnicos y lácteos
La ganadería bovina (carne y leche) es una actividad muy importante en la economía
nacional, lo cual se refleja en la participación de esta actividad en el PIB agropecuario y en
el PIB total para el año 2003, con un 26% y 62% respectivamente; el valor de su
producción es un poco más de tres veces el valor de la caficultora del país y superior, en
forma individual, al valor de la producción de los cultivos permanentes y al conjunto de los
transitorios; y finalmente, en un escenario de libre comercio, Colombia puede ser
competitiva en el mercado internacional, si se observa el comportamiento de los precios
internacionales, si se desmontan las restricciones sanitarias y otras medidas paraarancelarias, y si se mejora la calidad de los productos derivados de la carne y la leche.
Con respecto a la exportación de carne, si se desea acceder a los mercados internacionales
con buenos precios, la oferta del producto debe ser homogénea, la calidad del producto
debe ser alta y se deben implementar medidas sanitarias. Con relación a la calidad del
producto, es importante tener en cuenta que los patrones de consumo de EEUU no se
17
inclinan por las carnes del ganado cebú y por las de los animales alimentados en pastoreo.
De esta forma, si se quiere acceder a mercados altamente competitivos, ofreciendo carne de
buena calidad, son indispensables los cruzamientos de razas.
Adicionalmente, es
importante mencionar aparte de lo anterior, que Colombia tiene oportunidades de
exportación de carnes industriales hacia EEUU y carnes de corte fino hacia la región andina
y el medio oriente.
Para tener una producción competitiva de carne bovino en el mercado interno y competir
vía precios con la carne de aves , es indispensable desarrollar el cambio técnico necesario
para reducir costos de producción, específicamente cambiar de una ganadería extensiva por
una intensiva, y generar economías de escala por medio de la integración vertical de la
actividad pecuaria con la manufacturera.
En lo relacionado al comercio mundial de leche, los productos más transados son los
productos derivados de la leche como la leche en polvo y los quesos. Las transacciones de
leche cruda son prácticamente inexistentes debido a su alta perecibilidad y a sus altos
costos de transporte. La participación de Colombia en las exportaciones de leche en polvo
en el total mundial no es muy significativa, sin embargo se observa en los últimos diez años
una dinámica de crecimiento por encima de los principales países exportadores. Los
principales mercados objetivos para Colombia son Venezuela y Perú por su gran consumo
y por las ventajas de acceso. Al igual que sucede con la leche en polvo, las exportaciones
de queso son insignificantes pero su crecimiento ha sido importante.
En promedio, entre 1995-2004 el departamento de Boyacá es el tercer productor de leche a
nivel nacional después de Antioquia y Cundinamarca, participando con un 9%.
Es
importante señalar que el potencial productivo se encuentra en los derivados lácteos, es
decir, en los productos de mayor valor agregado como la leche en polvo y condensada, la
crema, los quesos y el yogurth. Para ser competitivos en el mercado lácteo es necesario
disminuir la brecha entre la investigación y la adopción tecnológica, y mejorar el status
sanitario de la producción y la inocuidad de la leche.
18
En conclusión se considera que la apuesta es pertinente dada la potencialidad que poseen
los productos derivados de la actividad ganadera en los mercados internacionales y en el
mercado interno, y la potencialidad que tiene el departamento en la producción de leche.
-
Hortofrutícola: Abastecer el 50% del mercado colombiano de frutas y hortalizas.
La consolidación de la fruticultura en el departamento del Boyacá, se logra modernizando
la capacidad interna de producción y comercialización de frutas, con el propósito de
mejorar la competitividad
en los mercados internos y externos. En este sentido, es
necesario emplear estrategias que además de involucrar el desarrollo tecnológico y la
promoción de la calidad, se incorporen elementos para consolidar la cadena agroindustrial
como estrategias productivas tipo clusters, aprovechar los nuevos canales de
comercialización y establecer la agricultura por contrato. El departamento de Boyacá tiene
potencial en Pitahaya, Feijoa, Lima tahití, Uchuva, Maracuyá y Lulo.
La producción de hortalizas, al igual que la frutas, también tiene un potencial en los
mercados internacionales, especialmente en el tema de procesados. Por esto, se debe
propender por orientar la producción de procesados hacia una oferta exportable que tiene
posibilidades en el mercado de EEUU dada la variedad existente en el país. Se deben
establecer los requerimientos tecnológicos y al mismo tiempo las necesidades de
comercialización. Las hortalizas con mayor potencial de producción en el departamento son
Espárrago verde, Cebolla Bulbo, Brócoli, Coliflor, Lechuga Gourmet, Alcachofa.
La potencialidad de las frutas y hortalizas se encuentra en la exportación de productos
frescos y en enlazar los eslabones primarios de la cadena con la agroindustria alimentaria
para la producción de frutas procesadas como jugos, néctares, frutas en pulpa, etc. De esta
manera, es importante que la producción se oriente a alcanzar una oferta exportable con
altos niveles de valor agregado y de calidad. Por otra parte, es esencial definir un plan
exportador en donde se identifiquen claramente cuáles son las oportunidades en el mercado
de internacional y las posibilidades de desarrollar cierto de tipo de cultivos y productos a
partir de las condiciones ecosistemicas y tecnológicas del departamento.
19
-
Papa: Abastecer el 50% del mercado colombiano de papa.
El cultivo de papa es uno de los más importantes de la producción agropecuaria, ocupando
el sexto lugar en el valor de la producción en el 2003. El departamento de Boyacá es el
segundo productor de papa del país, después de Cundinamarca, con una participación
promedio de 25,8% entre 1993 y 2004, mientras que Cundinamarca, Nariño y Antioquia
participan con un 38,5%, 16,5% y 9,8% respectivamente.
Las medidas para incrementar la participación en la producción nacional de papa deben
estar dirigidas hacia la mejora en la productividad, mediante el uso de semillas certificadas
y la corrección de las fallas en los procesos tradicionales de cultivo.
Se estima que en Colombia, la producción de papa se realiza en su totalidad utilizando
semilla informal, de tal forma que sólo el 1% del total de la producción usa semilla
certificada. Sin embargo hay que mencionar que el principal obstáculo para el uso de
semilla certificado es el alto costo de la misma.
Igualmente se evidencia un
desconocimiento técnico del manejo de los problemas en el cultivo, lo que se refleja en la
sobre dosificación de insecticidas, fungicidas y fertilizantes.
Lo anterior esta muy relacionado con la composición de los productores del cultivo de
papa, donde el 90% son pequeños productores y producen el 45% de la producción de la
papa en el país. Esto indica que el sistema de producción de los pequeños productores no
es muy tecnificado. Se concluye que la apuesta es pertinente corrigiendo los problemas
presentados en el sistema de producción, relacionados con la productividad y el manejo
técnico de los cultivos.
-
Quinua: Abastecer importantes segmentos de mercados alimentarios nacionales e
internacional con este producto
Es una especie de cereal que se produce en los países andinos y en Estados Unidos, siendo
Bolivia el primer productor mundial. Aunque no pertenece realmente a la familia de los
20
cereales su uso es el de uno, por su alto contenido de almidón. Es un alimento rico pues
posee los 10 aminoácidos esenciales para el hombre, siendo considerado entonces como
uno de los alimentos más completos y balanceados del planeta además de ser de fácil
digestión. Con ella se produce harina y puede ser sustituta de la harina de trigo. Perú y
Bolivia tienen la mayor diversidad de variedades, siendo Bolivia la que tiene la mayor
diversidad con más de 3.000. Entre los usos de la quinua también pueden considerarse los
medicinales y ha sido usada así por los pueblos indígenas andinos.
Es producto ha sido tenido en cuenta por la FAO como un elemento de gran importancia
para resolver los problemas de seguridad alimentaria. Adicionalmente ha tenido un proceso
de amplia difusión desde cuando la NASA lo incluyó como uno de los alimentos básicos
dentro de su programa espacial. En Colombia, como planta nativa y alimento propio de
estas comunidades, se ha cultivado de manera rudimentaria en los departamentos de
Boyacá, Cundinamarca y Nariño. Por sus características y dadas las condiciones descritas,
puede considerarse entonces como un cultivo de gran promisión en la medida que se logre
promover más ampliamente su cultivo, se desarrolle su tecnificación dándole un carácter de
cultivo orgánico y se le de el valor agregado necesario para su comercialización.
2.
Clúster forestal
Apuesta Productiva
Ventaja comparativa
Ventaja competitiva
Proveer de materias primas y comercializar productos Potencial del departamento Diversidad de climas
elaborados consolidando el cluster forestal. La apuesta en suelos
diversidad de especies
busca que Boyacá sea en el 2020 proveedor de materias
primas y comercializador de productos elaborados,
consolidando al cluster forestal como estratégico en el
proceso de desarrollo económico.
y
Necesidades:
•
•
•
•
•
Proceso de certificación de la calidad para productos, bienes y servicios del cluster forestal
Sensibilización, acompañamiento y transferencia tecnológica a las comunidades de productores,
transformadores y comercializadores
Implementación de una cultura de asociatividad y agremiación
Manejo adecuado de bosques naturales y plantaciones forestales
Sistema de información del cluster forestal
La cadena forestal, madera y muebles comprende la producción de madera en bosques
naturales o plantaciones forestales, explotación de la madera, aserrado, y fabricación de
21
muebles y accesorios, cuyo principal insumo sea la madera. En 2003 la producción total del
componente industrial de la cadena fue de 617 mil millones de pesos, lo que significó una
participación de 1,5% dentro de la producción industrial nacional. Los subproductos de
mayor participación en la producción son muebles para el hogar, tableros aglomerados y
contrachapados, y madera aserrada. No se cuenta con cifras precisas de producción de
madera debido al desconocimiento sobre las áreas de explotación forestal así como a la tala
ilegal e indiscriminada de bosques.
Entre 2002 y 2004, la cadena registró, en promedio, exportaciones por 66 millones de
dólares e importaciones por 42 millones de dólares, para una balanza comercial positiva.
Tanto exportaciones como importaciones están concentradas en muebles para el hogar,
artículos diversos, y tableros aglomerados y contrachapados. Los principales mercados de
exportación son Estados Unidos, Venezuela, República Dominicana y Perú, mientras que
Ecuador, Venezuela, Chile y China son el principal origen de las importaciones.
El área ocupada por bosques naturales se concentra en la Amazonía (70%), la Zona Andina
(12.8%), la Orinoquía (10.3%), la Zona Pacífico-Atrato (6.5%) y el Caribe (0.6%). Sin
embargo, el uso económico de los bosques naturales está limitado por la necesidad de su
conservación. La producción del componente industrial de la cadena se concentra en
Bogotá (32.45%), Atlántico (24.17%), Antioquia (13.48%) y Valle (11.08%).
Uno de los principales problemas que enfrenta esta cadena en Colombia es la explotación
insostenible y desordenada de los bosques naturales y la escasez de planes de reforestación
y promoción de las plantaciones forestales, resultando en bajos niveles de rendimiento,
calidad y abastecimiento de madera a las plantas procesadoras. Se presentan además
problemas de gestión empresarial y desarrollo tecnológico insuficiente. A pesar de esta
situación, la cadena ha logrado mejorar sus niveles de productividad, la calidad de los
productos terminados y aumentar sus exportaciones.
3.
Turismo
22
Apuesta Productiva
Ventaja comparativa
Ventaja competitiva
En el año 2025 Boyacá será el Ubicación Geográfica, diversidad Costos competitivos
principal
destino
ecoturístico, topográfica y climática, riqueza y Infraestructura hotelera adecuada
histórico, cultural y de naturaleza del diversidad natural y cultural
Universidad con Facultad de Hotelería
país
y Turismo
Necesidades:
•
•
•
•
•
•
•
Capacitación y sensibilización del talento humano involucrado directa o indirectamente con la
actividad turística
Embellecimiento y ornato de sitios turísticos
Línea de transporte especializado en turismo para el departamento de Boyacá
Mejoramiento de infraestructura y calidad de los servicios públicos
Promoción de los principales destinos turísticos del departamento de Boyacá
Red de guías turísticos certificados
Sistema vial adecuado y con señalización turística
El sector turístico comprende prestadores de servicios turísticos tales como agencias de
viajes y turismo, empresas dedicadas a la operación de actividades turísticas, hoteles,
restaurantes, parques naturales, parques temáticos, empresas de transporte aéreo, marítimo,
fluvial y terrestre, entre otros.
En Colombia, la actividad turística3 contribuyó en promedio entre 1999-2004 con 2,3% del
PIB, presentando en 2004 el mayor crecimiento en la última década. Esta tendencia positiva
puede ser explicada por la política de Seguridad Democrática y la política de las Caravanas
Turísticas, que generaron la confianza necesaria para lograr una movilización masiva del
turista colombiano. Lo anterior aumentó la ocupación hotelera de 40% promedio anual en
2000 a 49,3% en 2004.
El turismo se encuentra registrado en la balanza de pagos por turismo y está constituido por
las subcuentas Viajes y Transporte de pasajeros. La sumatoria de estas dos representa en
promedio para el período 1999-2004, el 64,3% de las exportaciones de servicios, con una
tasa de crecimiento promedio de las subcuentas es de 1.71% para el mismo período.
Colombia posee ventajas en el sector turismo dadas por la diversidad de destinos turísticos
repartidos en sol y playa, turismo de aventura, agroturismo, ecoturismo, turismo de
negocios y otros. No obstante, se observa que existen regiones que aún no se encuentran
completamente preparadas para explotar las ventajas del turismo. Esto se observa en la
3
Incluye las actividades de restaurantes, hoteles y agencias de viaje.
23
concentración que existe de los prestadores de servicios turísticos en algunas regiones del
país; de 1.296 prestadores de servicios turísticos que se registraron en 2004, 25,5% se
encuentran en Cundinamarca, cerca de 8% en Antioquia y Valle respectivamente y 7,6% en
Bolívar; es decir, en cuatro departamentos se encuentra cerca del 50% de las empresas de
turismo del país.
El departamento en conjunto tiene gran potencial turístico y su objetivo es desarrollarse
como prestador de servicios turísticos en los segmentos de historia y religión, paisaje,
salud, cultura y ecoturismo o natural. La cercanía con un centro internacional como es la
región de Bogotá – Cundinamarca y la densidad poblacional que esta representa, además de
su tradición como lugar turístico en el centro del país son una fortaleza que se debe
mantener y consolidar aún más.
El departamento ha identificado ciertos obstáculos y necesidades, las cuales deben ser
superados para su desarrollo. Entre estas se encuentra una mejor planificación turística,
deficiencias en la infraestructura de muchos centros urbanos y la señalización a los viajeros,
la seguridad física, el desarrollo empresarial de los prestadores de servicios turísticos, la
formación del recurso humano y la adecuación de los destinos.
4.
Minería
Apuesta Productiva
Ventaja comparativa
Ocupar el primer lugar a nivel mundial Numerosos
yacimientos
en producción de esmeraldas certificas mineralógicos y de buena calidad
y a nivel nacional en producción y
aprovechamiento
de:
carbones
metalúrgicos, mineral de hierro,
calizas, arcillas, yeso, puzolana y roca
fosfórica
Necesidades:
•
•
•
•
•
•
Ventaja competitiva
Presencia de centros de educación
avanzada, media, superior, media y básica,
especializada en el sector geológico, minero
y metalúrgico en la U.P.T.C (ingeniería
geológica, ingeniería de minas, ingeniería
metalúrgica); en el SENA, tecnología en
minas y centro nacional minero en morca;
universidad de Boyacá: ingeniería sanitaria
y ambiental
Modernización institucional
Promoción de la minería
Desarrollar la infraestructura vial, permitiendo el acceso a los diferentes productos y así facilitar el
mercadeo de los productos
Infraestructura vial
Fortalecimiento empresarial
Plantear estrategias de control de la producción de esmeraldas en el departamento
24
La producción minera en Colombia comprende la extracción de carbón, ferroníquel y
hierro, entre otros minerales. La cadena de producción comprende la exploración, la
explotación, el beneficio, la transformación, el transporte desde la mina al sitio de beneficio
y acopio y la distribución y comercialización. La actividad minera responde, en gran
medida, a la coyuntura económica en la cual los precios internacionales juegan un papel
fundamental.
Existen tres esquemas de explotación, con diversas características y deficiencias según el
grado de tecnificación: primero, la minería a gran escala que presenta altos niveles de
inversión que se traducen en una infraestructura tecnológica adecuada para las actividades
de exploración, explotación, transporte, embarque y control ambiental; segundo, la
actividad minera de mediano grado de tecnificación involucra tecnología y control del
impacto ambiental con inversiones tecnológicas de menor proporción. Finalmente, existen
esquemas de explotación artesanal que se caracterizan por la explotación por arranque
manual, con efectos nocivos sobre el medio ambiente como contaminación, erosión y
desestabilización del terreno.
La minería tecnificada presenta economías a escala que limitan la competitividad de las
explotaciones artesanales. Estas últimas, muchas veces ilegales, ven favorecida su actividad
por el desconocimiento de las autoridades de sus funciones de control y de los mecanismos
de apoyo a los productores legales.
En el caso particular de la producción de carbón, su consumo responde fuertemente a
factores climáticos y se ve afectado por la promoción del uso de otras formas de energía (a
partir de gas, por ejemplo) y por la percepción negativa frente a su combustión.
La producción minera en el país parece no corresponder al potencial geológico del país, lo
cual es consecuencia de un conocimiento exploratorio escaso. Como consecuencia, las
reservas minerales son prácticamente desconocidas y la cantidad y calidad de la actividad
geológico-minera es deficiente. Se observa igualmente incipientes sistemas de información
25
y bases de datos y mecanismos de difusión atrasados en materia de accesos virtuales y
sistemas de mercadeo.
Según cifras del Ministerio de Minas y Energía, con base en datos de la UPME e
Ingeominas, la producción nacional de carbón en 2005 (a tercer trimestre) correspondió a
44.2 millones de toneladas, con un incremento respecto al año anterior de 8.1%. Por
departamentos, la producción se concentra principalmente en Cesar y Guajira (alrededor de
20 millones de toneladas cada uno en el mismo periodo), encontrándose explotaciones en
Boyacá, Cundinamarca, Norte de Santander, Santander, Antioquia, Valle del Cauca y
Córdoba cuya producción no supera 1.2 toneladas. La producción de ferroníquel en 2005
alcanzó 88 millones de libras (cifra a tercer trimestre de este año), presentando un
crecimiento respecto a 2004 de 10%.
Las exportaciones mineras promedio para el periodo 2002-2004 corresponden a US$1.290
millones para el carbón y US$405 millones para el níquel. Las exportaciones de otros
minerales fueron, en promedio, de US$7 millones. En el caso del carbón, los principales
mercados son Estados Unidos,algunos países europeos y recientemente China. El país se ha
posicionado también como exportador hacia Centroamérica y CAN.
Dentro de este mismo gran sector de la minería se contempla la apuesta productiva que
hace referencia a la metalmecánica y a la siderurgia del departamento.
El sector siderúrgico y de metalmecánica del país está conformado por la cadena de
producción de artículos metálicos elaborados y maquinaria no eléctrica (cadena
metalmecánica) y la fabricación de artículos de acería laminados, planos revestidos y
tubería con costura (cadena siderúrgica).
La industria siderúrgica comprende nueve eslabones que involucran insumos como el
mineral de hierro, el coque y la chatarra, productos intermedios de la siderúrgica integrada
y productos finales como tuberías y productos planos laminados. Estos productos son
obtenidos mediante procesos de fundición, laminación y forjado, entre otros. Esta cadena se
26
caracteriza por la existencia de altos costos fijos de producción y economías de escala, uso
intensivo del capital, requerimientos de personal altamente calificado y un impacto
ambiental significativo.
De acuerdo con la Encuesta Anual Manufacturera de 2003, el valor de venta en fábrica de
la producción de la cadena siderúrgica se ubica alrededor de $1.7 billones, contribuyendo el
alambrón y los productos largos con el 40% de la producción y los productos planos, las
tuberías y los aceros revestidos con el 45% aproximadamente. Las exportaciones promedio
para el periodo 2002-2004 corresponden a US $ 126 millones y las importaciones a US
$548 millones, arrojando una balanza deficitaria en promedio. Todos los eslabones
presentan balanzas deficitarias, a excepción del mineral de hierro y el coque por la
disponibilidad del mineral en el país y por los altos costos de transporte asociados al
comercio internacional de estos productos.
En general se observa una alta penetración de las importaciones para todos los eslabones de
la cadena; una alta proporción de la demanda promedio de los eslabones de productos
laminados y tuberías se abastece con producción extranjera debido a la alta diferenciación
de producto que hace que las empresas se especialicen la producción de algunos producto
particulares y otros sean provistos por importaciones. Los principales países de destino de
las exportaciones colombianas de esta cadena son Venezuela, Estados Unidos, Ecuador y
Costa Rica. Desde el punto de vista de las importaciones, el principal socio comercial es
Venezuela, seguido por Japón, Brasil y Estados Unidos.
La cadena metalmecánica comprende la producción de artículos metálicos por deformación
mecánica de metales y la fabricación de máquinas eléctricas
para usos industriales
mediante el ensamble de piezas en su mayoría metálicas. La cadena productiva siderúrgica
produce los insumos necesarios para la fabricación de los productos de la metalmecánica,
estando estas dos cadenas altamente relacionadas; los procesos de producción incluyen
fundición y procesos de laminado y reducción.
27
La cadena metalmecánica está generalmente organizada en esquemas de subcontratación
entre los cuales la subcontratación con productores de partes y piezas constituye una de las
mayores oportunidades para la industria metalmecánica colombiana. Entre las principales
fortalezas de la cadena se encuentran el amplio conocimiento tecnológico del sector que se
complementa con equipos de producción modernos. Los procesos de producción presentan
altos niveles de calidad, hecho que se refleja en el reconocimiento internacional de los
productos del sector. Frente a otros competidores, las empresas colombianas cuentan con
relativa estabilidad laboral, tiempos de entrega de la producción menores y la posibilidad de
producir lotes pequeños y realizar entregas de menor valor.
La cadena presenta un desabastecimiento importante de materias primas debido a las
elevadas exportaciones de insumos (chatarra principalmente) y la ausencia de proveedores
nacionales confiables; en consecuencia, la cadena presenta una alta dependencia de
materias primas importadas. El recurso humano empleado en el sector se caracteriza por su
formación inadecuada y su baja productividad. La ausencia de un sistema logístico
adecuado a las características de la cadena y los bajos niveles de asociatividad en el sector
dificultan la distribución y el comercio de los productos de la cadena al interior del país, así
como su acceso a mercados externos. El contrabando abierto y técnico, facilitado por la
similitud en las características físicas de los productos, es una de las grandes dificultades
que enfrenta el sector.
Según la Encuesta Anual Manufacturera de 2003, la producción de la industria
metalmecánica asciende a $1.8 billones, contribuyendo los artículos agropecuarios con
poco más del 50% de la producción (53%). Colombia es un importador neto de productos
de la industria metalmecánica, hecho que se refleja en unas exportaciones promedio para el
periodo 2002-2004 alrededor de US $248 millones, frente a US $945 millones de las
importaciones. Las mayores exportaciones se concentran en herramientas y artículos para el
hogar y ferretería, mientras la balanza deficitaria más pronunciada la presentan las
maquinarias primarias, la maquinaria para metalurgia y madera-textil-imprenta.
28
Los principales destinos de exportación fueron Venezuela, Estados Unidos y Ecuador,
proveniente las importaciones principalmente de Alemania, Brasil, Italia y Estados Unidos.
Regionalmente, la actividad productiva del sector siderúrgico y de metalmecánica se realiza
en 18 departamentos del país y el distrito capital. Antioquia, Bogotá y Valle del Cauca
contribuyen con el 73.74% de la producción metalmecánica del país (24.88%, 32.5% y
16.35% respectivamente). Boyacá contribuye con el 33.79% de la producción siderúrgica
del país, seguido por Bogotá (15%), Atlántico (13.98%) y Antioquia (12.15%).
5.
Logística y Transporte
Apuesta Productiva
Ventaja comparativa
En el año 2025 Boyacá promueve y
administra los principales sistemas
logísticos de transporte para otorgarle
competitividad y articulación a su
estructura económica, productiva y de
servicios a escala nacional e
internacional
Puede utilizar el sistema de transporte
más barato del mundo (Fluvial) al
puerto
Alta reducción del costo del ciclo de
producción al destino final
Ventaja competitiva
Adecuación de la doble calzada
Ubicación respecto a la capital
Disminución de tiempos de viaje
Disminuye
los
índices
accidentalidad (mortalidad)
Disminuye la contaminación
de
Necesidades:
•
•
•
•
•
Fortalecer el sector productivo con la implementación de la logística de transporte
Creación de un concejo consultivo logístico, integrado para el transporte en Boyacá
Estudios de mercado, y comercialización para dinamizar los procesos productivos que conlleva la
logística del transporte
Fortalecer el sector productivo con la implementación de la logística de transporte
Priorización de proyectos para la estructuración del sistema logístico de transporte
La globalización de las economías es hoy una realidad por lo cual los países y las regiones
orientan cada vez más sus políticas hacia la estructuración, promoción y consolidación de
su capacidad de colocación y acceso a productos den nuevos mercados. Esto es, la
capacidad logística y de transporte, puesto que sin ella sería muy difícil beneficiarse de los
flujos de comercio internacional.
En Colombia, la cadena está determinada básicamente por la localización de las actividades
económicas, y sobre todo por las condiciones geográficas, aunque también existen aspectos
que determinan el desarrollo de la actividad como el comportamiento económico y
comercial internacional y la posición geográfica del país en relación con sus socios
comerciales y con las rutas comerciales.
29
La cadena se puede analizar a partir de dos grandes ramas. De un lado, la actividad logística
entendida como el ciclo completo de los materiales, desde su adquisición hasta su entrega
final al consumidor, buscando la máxima satisfacción del mismo y con el mínimo coste. El
costo total de la logística en Colombia –incluyendo al sector servicios– equivale al 18% de
las ventas de las empresas.
De otro lado, está la actividad de transporte (carretero, ferroviario, aéreo, marítimo y
fluvial) que involucra a los remitentes y destinatarios de las mercancías, las empresas de
transporte y los dueños y conductores de los vehículos de carga. La participación de este
sector dentro del PIB colombiano -precios constantes de 1994-, ha representado alrededor
del 5,5% durante el período 1994-2003.
La mayor apertura del comercio exterior ha generado una creciente expansión de las
cadenas de abastecimiento y con esto el aumento de la demanda de los servicios de
logística y transporte. El transporte de mercancías al exterior se realiza principalmente por
modo marítimo, a nivel interno se hace por vía terrestre, haciendo uso de los cinco
principales corredores viales del país, que concentran el 83% del transporte de carga:
Bogotá – Pacífico; Bogotá – Atlántico; Medellín – Pacífico, Medellín – Atlántico; y Cali –
Pacífico.
En términos generales la actividad de logística y transporte presenta serias dificultades altos costos de transacción y limitada calidad del servicio-, que pueden asociarse a
elementos como inseguridad, obstáculos geográficos y de infraestructura; un esquema de
operación fragmentado (modalidades de comercialización y operación poco eficientes) y
una deficiente articulación entre los diversos modos de transporte (marítimo, fluvial,
terrestre por carretera y férreo).
6.
Artesanías
Apuesta Productiva
Ventaja comparativa
Ventaja competitiva
Ser uno de los principales productores Diversidad materias primas, saberes Diversidad de oficios, calidad de las
30
y comercializadores de artesanías en el ancestrales, exclusividad de los artesanías,
precios
competitivos,
contexto nacional, con orientación a productos, artesanales en Boyacá, en el posibilidad de diversificación de la
los mercados internacionales
contexto nacional, especialización producción
regional
Necesidades:
•
•
•
•
•
•
•
Infraestructura de transporte y conectividad
Investigar y recuperar culturas artesanales y ancestrales del departamento de Boyacá
Capacitación en organización empresarial, asociatividad, difusión, mercadeo y comercialización
Elaboración y difusión de catálogos físicos, virtuales para penetración de mercados, al igual que ferias
y eventos de comercialización
Financiación y acceso a un fondo de garantías, para mipymes y famiempresas artesanales
Investigación y repoblamiento de la materia prima, técnicas de producción y comercialización
Manejo empresarial de la actividad
La producción no industrial de objetos mediante la transformación de materias primas
naturales básicas, en la que predomina la energía humana de trabajo, física y mental, se
conoce como artesanía.
En Colombia la artesanía está considerada como un subsector del sector manufacturero, y
de acuerdo con el Censo Artesanal, los artesanos representan alrededor del 15 por ciento de
la población ocupada en la industria manufacturera.
De acuerdo con el Censo, existen en Colombia 260.000 artesanos y 1.200.000 personas
vinculadas al sector de manera indirecta, ya sea como artesanos de dedicación temporal,
como agentes comerciales, o como prestadores de servicios de desarrollo.
Los principales mercados para la producción artesanal son los municipios en los que
habitan los artesanos. Solo 1,3 por ciento de los talleres artesanales censados exporta, y
además, lo hacen de manera ocasional.
Un mapa artesanal de Colombia mostraría bien definidas las zonas productoras. Al sur, el
departamento de Nariño es el núcleo principal, con un 14 por ciento de participación en el
número de artesanos del país. En el centro, Boyacá y Tolima representan respectivamente
el ocho y el cinco por ciento del total nacional. El resto se lo llevan cuatro de los
departamentos de la costa atlántica, Sucre con el diez por ciento, Córdoba con el nueve,
Cesar con el siete y Atlántico con el 16.
31
De acuerdo con información estadística del Dane para las principales partidas arancelarias
correspondientes al sector, las exportaciones promedio de artesanías, durante el período
2002-2004, alcanzaron los US $152 millones, y estuvieron destinadas principalmente al
mercado de Estados Unidos. Este país es el mayor comprador de artesanías colombianas
con una participación del 53 por ciento, y demanda, entre otros, joyas de metales preciosos,
manufacturas de cuero, artículos de tejeduría, vajillas de cerámica, y manufacturas de
madera. Por su parte, Venezuela, 8 por ciento del total exportado, compra principalmente
productos artesanales de materias textiles, vajillas de cerámica y artículos para fiestas y
carnavales.
No obstante el comportamiento descrito, la experiencia comercializadora en el ámbito
internacional de las artesanías colombianas es relativamente incipiente, lo que se explica
entre otros, por que maneja pequeñas escalas de producción y tiene bajos niveles de
promoción.
Una revisión de las apuestas de las regiones en materia artesanal muestra coherencia con la
estrategia de agenda interna construida por los representantes del sector. Los elementos de
fortalecimiento y consolidación son comunes, así como el interés por posicionarse y
alcanzar reconocimiento en los mercados internacionales.
D.
Síntesis de la estrategia de productividad y competitividad del departamento
La estrategia del departamento puede sintetizarse en tres aspectos centrales. En primer
lugar, continuar el fortalecimiento de aquellos sectores donde se le reconoce una gran
tradición como son el turismo, la agricultura, especialmente en cuanto a alimentos, esta vez
con mayor agregación de valor, la minería incluyendo carbón y esmeraldas y el corredor
industrial con transporte y la industria metalúrgica y de ensamble automotor. En segundo
lugar, con una ampliación hacia todo el territorio de los principales sectores, en especial
dando lugar a que se extienda la agricultura apoyada en la vasta red de pequeñas
poblaciones que pueden servir de nodos de mercado y de servicios así como también el
turismo, donde las diferentes regiones ofrecen productos diferenciados a los viajeros. Por
32
último, a través de un mejoramiento sustancial de su infraestructura de transporte hacia
adentro y hacia fuera y la educación y recalificación del capital humano, incluyendo de
manera decidida una mejor gestión de carácter empresarial y una mayor asociatividad entre
los pequeños productores tanto urbanos como rurales. La estrategia se complementa con un
absoluto respeto por el entorno físico, con la búsqueda de dar sostenibilidad a los procesos
productivos y fomentar la producción de base forestal.
Esta propuesta tiene como fundamento, finalmente, su cercanía con los más grandes
mercados nacionales y con el centro del país, la región Bogotá – Cundinamarca, centro de
la estrategia de internacionalización del país y nodo de un gran número de empresas que
son complementarias, en especial en el caso de los alimentos, a la producción de este
territorio.
E.
Acciones y respuesta institucional
Las acciones propuestas asociadas a la solución de necesidades directamente vinculadas a
la productividad y la competitividad y detectadas por los actores regionales y sectoriales,
fueron agrupadas en 7 grandes líneas de acción:
1. Infraestructura
2. Desarrollo Empresarial
3. Desarrollo Tecnológico
4. Capital Humano: Educación y Formación para el trabajo
5. Inversión y financiamiento
6. Administración Pública
7. Otras Acciones
Esta
categorización
o
agrupamiento
responde
exclusivamente
a
competencias
institucionales lo cual facilita que sean atendidas de manera integral y coherente con
formulaciones de política pública.
33
La organización de acciones así concebida no oculta necesidades específicas ni los planes,
programas y medidas que a partir del desarrollo de estas acciones deberán materializarse en
proyectos.
Boyacá: acciones por apuestas productivas
Boyacá determinó, para el conjunto de sus 6 apuestas productivas, un total de 55 acciones
específicas, algunas de las cuales fueron descompuestas en sus componentes por el
Departamento Nacional de Planeación, de tal manera que en suma, fueron analizadas 64
acciones.
Boyacá: frecuencia acciones según agrupaciones Uniandes-DDE
Inversión y Financiamiento
2%
Formación de capital
humano
7%
Desarrollo Tecnológico
12%
Desarrollo Empresarial
25%
Administración Pública
25%
Infraestructura
29%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Frecuencia acciones (%)
Una apretada síntesis permite obtener algunas conclusiones sobre el conjunto de acciones
propuestas por el departamento:
•
El primer grupo de acciones se concentran en necesidades regionales sentidas en
materia de adecuación de la infraestructura específica para desarrollar la
competitividad de sectores o cadenas productivas particulares. las acciones referidas
a infraestructura vial y de transporte, las cuales son transversales a todas las
apuestas productivas.
34
•
En cuanto a la categoría de administración pública, los ajustes e instrumentos
normativos y regulatorios hacen referencia a cosas específicas como desarrollar una
ley para que Boyacá sea declarado como distrito turístico y regulación para la
explotación de esmeraldas.
•
Las acciones relacionadas con el desarrollo empresarial hacen énfasis al desarrollo
de empresariado como tal y de formas de asociatividad. También se considera la
necesidad de tener información sectorial e inteligencia de mercados.
•
En términos del desarrollo tecnológico, el departamento plantea acciones necesarias
para la innovación, transferencia y adaptación de tecnologías y el desarrollo de
sistemas de información que le permitan alcanzar mejores niveles de
competitividad.
•
Como el resto de departamentos, Boyacá plantea acciones para el fortalecimiento en
la formación de capital humano, aunque el tipo de acciones no es muy específica.
Respuesta institucional general
1. Desarrollo Empresarial y Competitividad
El conjunto de acciones incluido bajo esta categoría está orientado al logro de un sector
productivo y competitivo en el que grandes y pequeñas empresas alcancen niveles de
productividad que les permita insertarse con éxito en los mercados internacionales.
Involucra tanto acciones públicas como privadas orientadas hacia una mayor articulación
empresarial, un aprovechamiento de
complementariedades entre firmas de diferente
tamaño y escala y una gestión de la calidad orientada al cumplimiento de estándares
internacionales. Esto implica fomentar las alianzas estratégicas en los procesos de
subcontratación, promover redes locales de proveeduría, desarrollar programas de
promoción de la asociatividad empresarial, fortalecer mecanismos modernos de
financiamiento del desarrollo productivo y hacer un fuerte énfasis en el tema de la calidad
y producción más limpia.
i. Asociatividad
35
En un grado intermedio de importancia, de acuerdo con la frecuencia de acciones
propuestas por el Valle del Cauca, las vinculadas con la asociatividad responden a
decisiones privadas de articulación entre los actores de la cadena de carácter privado.
Cuando se trata de articulación entre micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes), el
Gobierno Nacional
propone desarrollar una estrategia transversal, que debe ser
implementada a través de cuatro acciones:
1.
Mantener programas de apoyo a las mipymes reorientándolos hacia la integración
competitiva
2.
Fortalecimiento de proveedores para atender compras públicas y/o multinacionales
3.
Preparar a las pequeñas empresas para la subcontratación a partir de la desagregación
tecnológica
4.
Conformar grupos de cooperación entre empresas para atender grandes mercados o
resolver problemas de abastecimiento.
ii. Adecuación de procesos y productos a criterios de sostenibilidad ambiental y
producción limpia
Estas acciones, a excepción de los programas de Gestión de la Calidad, se consideran de
competencia estrictamente privada. Sin embargo, es posible concebir estrategias de apoyo a
estas actividades a través de programas de cofinanciación.
En cuanto a la gestión de la calidad, por tratarse de un aspecto hasta ahora poco
interiorizado como prioritario y determinante de la competitividad, el gobierno propone un
Plan Nacional de la Calidad que, al menos, contemple los siguientes elementos:
1. Difusión y sensibilización de los procesos de normalización y certificación
2. Apoyo a procesos de normalización y certificación en las empresas
36
El empresariado industrial y agrícola en general no dispone de información suficiente sobre
aseguramiento de la calidad y el consumidor, por su parte, no conoce sus derechos en
cuanto al cumplimiento de estándares de calidad. En la actualidad existen programas de
apoyo a la certificación de la calidad, pero no son masivos.
El desarrollo de un Plan Nacional de Calidad, además de los elementos ya mencionados,
implica acciones directas sobre adecuación tecnológica, creación y recopilación de fuentes
de información sobre estándares técnicos, además de ajustes institucionales en los
organismos de certificación en aras de su reconocimiento internacional.
iii. Comercialización, promoción y posicionamiento de mercado
Aunque las acciones contempladas dentro de esta sección son de clara competencia
privada, Proexport ha emprendido algunas acciones que contribuyen a la búsqueda de
nuevos mercados, principalmente externos. Es factible, bajo parámetros de focalización
sectorial, fortalecer estas estrategias allí donde el esfuerzo público genere máximas
externalidades positivas.
2. Infraestructura
El principal requerimiento en la mayoría de departamentos se presenta en las acciones del
sector de infraestructura. Se resaltan principalmente las acciones de infraestructura vial y de
transporte, en donde se encuentra el transporte carretero y ferroviario, y las que se han
denominado equipamiento, como aquellas que tienen una importancia específica para un
sector en particular o desarrollos adicionales a las obras civiles tradicionales, como las
zonas de actividad logística o los complejos industriales portuarios.
i. Infraestructura física y capacidad logística
37
El Gobierno Nacional considera que el mejoramiento de la infraestructura, del
equipamiento y de los servicios asociados a su utilización son factores claves para la
competitividad del país. Para lograr este objetivo se plantean tres grandes estrategias:
a. Facilitar la coordinación intermodal
b. Desarrollar y consolidar los corredores de comercio exterior
c. Mejorar la función estatal relacionada con la regulación del transporte
La facilitación y coordinación intermodal tiene por objeto garantizar la coordinación entre
los agentes que participan en el mercado de transporte, mejorar los procesos de control,
operación y facilitación comercial4 y optimizar el transporte y transferencia de la carga. Se
plantean intervenciones sobre nodos de transferencia de carga, zonas de actividad logística
y sobre infraestructura portuaria y aeroportuaria. De esta forma, el país podrá contar con un
sector consolidado que responda a las exigencias del mercado.
La segunda estrategia está orientada al desarrollo y consolidación de los corredores de
comercio exterior, cuyo objetivo es conectar y mejorar los niveles de servicio de la
infraestructura principal del país de forma tal que se minimicen los costos de transporte que
enfrenta el sector productivo. Específicamente, se contempla la ejecución de proyectos
sobre la red vial arterial del departamento y sobre la red férrea.
Las propuestas regulatorias priorizadas por el Gobierno Nacional buscan identificar y
aplicar los cambios requeridos en el sector, de forma tal que se promueva la competencia y
se incentive la prestación eficiente y eficaz de los servicios de transporte. La normatividad
vigente dificulta las relaciones entre los eslabones de las cadenas. Además existe una gran
influencia de las agremiaciones o grandes empresas del sector en el diseño y aplicación de
las normas.
a. Facilitar la coordinación intermodal
4 Los procesos de control incluyen las actividades asociadas a las inspecciones aduaneras, antinarcóticos,
sanitarias y las fitosanitarias. La facilitación comercial está asociada a la coordinación de agentes a lo largo de
la cadena logística y al manejo de la documentación requerida por un proceso de comercio exterior.
38
Las siguientes son las acciones/instrumentos que se propone adelantar dentro de esta
estrategia:
1. Mejoramiento y/o construcción de infraestructura para los nodos de transferencia.
Busca garantizar la operación intermodal a partir de infraestructura adecuada para la
transferencia de la carga. Para ello, se plantea el mejoramiento del sistema portuario
actual y la construcción de un nuevo puerto en el Pacífico; la modernización e
integración de la infraestructura aérea; y la adecuación o mejoramiento de los pasos
de frontera de Rumichaca y Cúcuta. Para el mejoramiento de la operación de
puertos y aeropuertos, por su parte, se propone el diseño de un manual unificado de
inspecciones y la creación y consolidación de un sistema de información en línea
del sector. Además, coordinar operaciones e información en terminales y promover
la adopción de estándares comunes.
2. Desarrollo de terminales interiores y consolidación de zonas de actividad logística
en áreas portuarias.
b. Desarrollo y consolidación de los corredores de comercio exterior
Las siguientes son las acciones/instrumentos que se propone adelantar dentro de esta
estrategia:
1. Mantenimiento, ampliación y expansión de la red arterial. Es necesario desarrollar
una red vial articulada y homogénea, capaz de ofrecer excelentes condiciones de
servicio al usuario y de potencializar los corredores de comercio exterior. Para ello,
se debe garantizar el mantenimiento óptimo de la red con que actualmente cuenta el
país.
2. Ampliación de capacidad y expansión de la red vial. Es necesario consolidar la red
troncal nacional en función del crecimiento del tráfico.
3. Recuperación de la navegabilidad de las hidrovías. Contar con una mejor
infraestructura en canales navegables y en infraestructura portuaria consolidará la
39
intermodalidad en la utilización del transporte. La recuperación de la navegabilidad
debe estar acompañada de la rehabilitación y/o mejoramiento de la infraestructura
de puertos fluviales a lo largo del río, de forma tal que se garantice la realización de
transbordos de mercancías.
4. Consolidación y ampliación de la red férrea. Finalmente, para consolidar los
corredores de comercio exterior y aprovechar las ventajas asociadas al transporte
por ferrocarril se propone la consolidación de la infraestructura actual y su
ampliación.
c.
Mejorar la función estatal relacionada con la regulación del transporte
Dentro de esta estrategia se tienen contempladas las siguientes acciones/instrumentos:
1. Analizar el actual marco regulatorio y la estructura institucional del sector. Como
resultado de esto, se deben identificar los cambios requeridos para garantizar la
articulación de los diferentes modos de transporte (coordinación intermodal), en un
marco de eficiencia en la prestación de los servicios en cada uno de los eslabones de
la cadena. En particular, se debe crear un marco legal y regulatorio adecuado;
promover la competencia donde sea posible; incentivar la creación de sistemas
eficientes de prestación de servicios; y eliminar la regulación innecesaria, entre
otros.
2. La reestructuración legal y regulatoria del sector, que está en cabeza del Estado, se
acompañará con los esfuerzos del sector privado para promover la reorganización
empresarial del sector en un ambiente competitivo y de excelencia del servicio.
Proyectos específicos para el departamento de Boyacá
En materia vial, se distinguen proyectos orientados hacia la red arterial con impacto directo
sobre la totalidad de la red y proyectos con impacto regional que, a su vez, alimentan la red
40
arterial. En el primer caso, el Gobierno Nacional está ejecutando y/o priorizando los
siguientes proyectos sobre la red arterial:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Concesión vial Briceño - Tunja - Sogamoso, el cual incluye la construcción de la
doble calzada entre Briceño y La Ye y la rehabilitación de la via La Ye - Tibasosa Sogamoso
Mejoramiento de la navegabilidad del río Magdalena
Mantenimiento y Mejoramiento de las vías:
• Duitama - La Palmera
• Tunja – Barbosa
• Ramiriqui – Zetaquira
• Zetaquirá – Miraflores
• Tunja – Paez
• Sogamoso – Crucero
• Guateque - El Secreto
Concesión Ruta 1A (Bogotá-Villeta-Santa Marta) o 1B (Bogotá – Puerto Salgar Santa Marta)
Rehabilitación y conservación de Puentes:
• Puente La Palmera en la carretera Duitama - La Palmera
• Puentes Santa Teresa, Arzobispo, Los Pinos, Concentra y El Uvo en la
carretera Belén - Sácama.
Mejoramiento Infraestructura Vial a Nivel Nacional: (financiado por Plan 2500,
Microempresas, audiencias públicas, etc.)
• Terminación Puente Reventonera
• Mejoramiento Vía Corrales - La Ye - Monguí.
• Mantenimiento vía Pisba – Labranzagrande sector Alto del Oso - Pisba
• Puente Vía Pueblito Boyacense
• Puente sobre la Quebrada la Caco vía San Pablo de Borbur - Muzo Sector
Chizo - Cuyepar – Niauza
• Convenio con el Municipio mantenimiento vía Paipa - Palermo – Gambita
• Mejoramiento vía Sutamarchán - Santa Sofìa
• Transversal Boyacá - Casanare Puerto Boyacá - Chiquinquirá - Ramiriqui Zetaquirá - Miraflores - Paez – Monterrey
• Transversal de los Libertadores. Belén Sácama - La Cabuya
• Sisga - Guateque - Secreto – Aguaclara - Villanueva
• Rehabilitación de la red troncal de carreteras
• Sogamoso - Crucero – Aguazul
• Aeropuerto de Paipa: Mantenimiento de la pista
• Aeropuerto El Espino: Mejoramiento y mantenimiento de la pista.
ii. Infraestructura tecnológica y comunicación
Desarrollo de las comunicaciones y conectividad
41
Las acciones relacionadas con conectividad y tecnologías de la información y de la
comunicación están principalmente relacionadas con temáticas de acceso a servicios
básicos de telefonía y de acceso a Internet.
Dada la importancia de este tema en la competitividad de un país, el Gobierno propone las
siguientes líneas de acción, con el fin de promover dichas tecnologías:
1. Adaptar el marco normativo e institucional para incentivar la competencia y la
convergencia tecnológica. El desarrollo del sector de telecomunicaciones, en el
marco de la Sociedad de la Información, requiere la adaptación del marco
normativo e institucional de acuerdo con los últimos desarrollos tecnológicos y con
los nuevos servicios demandados por el mercado. Esta problemática adquiere mayor
relevancia si se considera la mayor globalización de la economía y la convergencia
de servicios, que aumentarán los niveles de competencia y las posibilidades de
nuevas inversiones en el sector.
2. Aumentar la cobertura de servicios de comunicaciones y garantizar niveles
apropiados de acceso/servicio universal. Esta línea de acción requiere no sólo de la
definición de una política de Estado sobre telecomunicaciones sociales, de acuerdo
con los últimos desarrollos tecnológicos, sino también la revisión del actual
esquema de subsidios y contribuciones para la telefonía local. Con respecto a los
servicios de datos (Internet), el Gobierno Nacional propone la provisión de acceso
universal mediante el desarrollo de proyectos de banda ancha en instituciones
públicas, con acceso a la población de la región, y la promoción de la conectividad
en las PYMES localizadas en regiones de bajos ingresos. Adicionalmente, se
deberán consolidar los esquemas de expansión en todos los servicios, en especial los
servicios de datos y de telefonía móvil, de acuerdo con un nuevo marco normativo y
regulatorio acorde con la convergencia tecnológica y que incentive la competencia.
42
3. Definir e implementar un plan nacional para avanzar hacia una sociedad informada
y acordar agendas regionales de conectividad. El desarrollo y la consolidación de
una sociedad informada representa para el país uno de los principales retos para los
próximos años. En este contexto, el Gobierno Nacional se encuentra diseñando una
política general para el avance hacia una sociedad informada, que deberá articularse
con las agendas de conectividad regional que definan los departamentos. A
continuación se presentan tres de los principales elementos que deberá contener esta
política, de acuerdo con las apuestas productivas priorizadas por la industria y las
regiones:
•
Desarrollar capacidades de la población y de la industria para uso y apropiación
de TIC.
•
Fortalecer la conectividad en áreas y sectores estratégicos.
•
Fortalecer la innovación, investigación y desarrollo tecnológico en TIC.
3. Administración Pública
i. Ajustes institucionales, normativos y regulatorios
Junto con las demandas en materia de infraestructura, los requerimientos de ajustes
institucionales representan la mayor densidad de acciones propuestas para la mayoría de
departamentos. Se trata de acciones de amplio espectro de demandas al Estado en el sentido
de establecer, desarrollar o mejorar tanto las instituciones que afectan la competitividad del
sector o cadena productiva a través de su rol regulador, planificador o sancionador, como
las líneas marco de política que pueden tener efectos económicos sobre los mismos.
Se diferencian estas acciones entre ajustes institucionales y de política de los “instrumentos
de política”, cuando la acción se refiere ya no a un lineamiento general (política) sino a la
expresión que éste asume en una norma (o instrumento) que regula la aplicación de un
incentivo definido por la política.
43
4. Desarrollo Tecnológico
Es destacable el énfasis que la mayoría de departamentos puso sobre acciones orientadas al
desarrollo tecnológico, en todas sus facetas, así como en el reconocimiento de que la
productividad laboral es un determinante del incremento de la competitividad.
Es consistente además este énfasis en la propuesta de gobierno en el sentido de que el
desarrollo económico debe estar basado en la ciencia, la tecnología y la innovación.
El Gobierno Nacional propone fortalecer la cultura de la innovación en las empresas. Se
plantea llevar a cabo las siguientes acciones para el desarrollar de esta estrategia:
•
Apoyar y fomentar la vinculación universidad-empresa;
•
Estimular más la realización de encuentros regionales y nacionales de innovación;
•
Masificar la participación de MIPYMES en el premio colombiano a la innovación
tecnológica empresarial;
•
Implementar una política nacional que fortalezca el sistema de propiedad intelectual
e incentive el patentamiento;
•
Desarrollar instrumentos de apoyo financiero a proyectos de innovación en sectores
considerados como estratégicos; y
•
Fomentar la creación de fondos de capital de riesgo.
5. Formación de Capital Humano
La capacitación y adecuación del recurso humano es una condición indispensable para
avanzar hacia mayores niveles de productividad y competitividad, y deben ser consideradas
en la formulación de políticas para estos temas. Por ello, el gobierno nacional propone
desarrollar acciones en este frente mediante las siguientes cuatro estrategias:
44
a) Ampliar la cobertura de intervención del Sena y de institutos técnicos
públicos y privados en la formación de los trabajadores;
b) Crear vínculos escuela-empresa en aspectos técnicos y tecnológicos;
c) Aumentar la cobertura de educación superior técnica y tecnológica; y
d) Desarrollar el Sistema Nacional de Acreditación de Competencias
Laborales.
6. Inversión y financiamiento
El acceso a los recursos de inversión es un factor fundamental de la competitividad de las
empresas. Se requiere adelantar acciones para reducir el costo de estos recursos mediante el
desarrollo del mercado de capitales, el fomento de los fondos de capital de riesgo y el
incremento de las posibilidades de acceso al crédito por parte de micros, pequeñas y
medianas empresas.
i. Acceso a recursos de financiamiento
El Gobierno Nacional propone con este fin una estrategia orientada a eliminar las barreras
al financiamiento tanto empresarial como agropecuario con los siguientes elementos:
1. Desarrollo del mercado de capitales. Esta estrategia implica el desarrollo del marco
legal para incentivar el número de empresas emisoras de acciones; el
establecimiento de una política de democratización de la propiedad; y el fomento de
fondos de capital de riesgo privados a través de incentivos tributarios.
2. Ampliación de la cobertura crediticia. Mediante el fortalecimiento del sistema de
garantías y la masificación de tecnologías microfinancieras.
45
III. Agenda Interna y Visión 2019
El Gobierno Nacional, a través del proyecto Visión Colombia II Centenario: 2019, ha
propuesto al país una discusión sobre cómo deberá ser Colombia cuando se conmemoren
dos siglos de vida política independiente. La dimensión regional es, por supuesto, un
aspecto fundamental de dicha discusión.
Lo que aquí se plantea es entonces un intento por establecer acuerdos en torno a unas metas
nacionales y regionales relevantes y unas políticas para lograrlas. Se trata de un punto de
partida y no de llegada; es un punto de referencia y un instrumento útil para ordenar una
discusión que mueva a los colombianos a plantear propuestas y soluciones para construir un
mejor país hacia el futuro.
La propuesta parte de dos principios rectores: a) Consolidar un modelo político
profundamente democrático, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y
fraternidad; b) Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad
de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social.
Estos dos principios se desarrollan, a su vez, en cuatro grandes objetivos:
1. Una economía que garantice mayor nivel de bienestar.
2. Una sociedad más igualitaria y solidaria.
3. Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.
4. Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos.
Para el logro de estos objetivos se han propuesto estrategias con metas y acciones
específicas que tienen en cuenta la situación actual, las perspectivas, los recursos necesarios
para lograrlas y las restricciones fiscales y financieras. De esta forma se llegó a una
propuesta que puede ser considerada ambiciosa, pero que es realizable bajo un escenario de
crecimiento que el país en su conjunto debe y puede lograr.
El propósito de este documento es contribuir al esfuerzo participativo de las regiones por
46
vincularse al proceso que se ha llevado a cabo a través de Visión Colombia 2019, mediante
el planteamiento de algunas metas específicas para Boyacá, en el contexto de otras metas
más amplias que deberán guiar los esfuerzos de la nación en el futuro. Así pues, lo que aquí
se presenta es un insumo que debe servir de base para la construcción futura de una visión
integral para el departamento.
A.
Primer objetivo: una economía que garantice mayor nivel de bienestar
Este objetivo tiene como propósito generar una base material que haga posible el
cumplimiento de las demás metas propuestas al incrementar el ingreso por habitante y
poner a disposición del sector público los recursos necesarios para contribuir al logro de
una distribución equitativa de los frutos del crecimiento.
Para 2019 Colombia deberá contar con una estructura productiva que incorpore y
aproveche plenamente –además del capital y el trabajo– recursos como la tierra, los mares,
la biodiversidad, el paisaje y la localización geográfica. Para hacer esto posible, el país
deberá estar integrado al mundo, deberá tener un sector productivo capaz de aprovechar sus
ventajas comparativas y convertirlas en ventajas competitivas y deberá hacer de la ciencia,
la tecnología y la innovación un factor determinante.
El planteamiento de estas metas se realizó, para el ámbito nacional, a través de ocho estrategias: a) consolidar una estrategia de crecimiento; b) afianzar la consistencia
macroeconómica; c) desarrollar un modelo empresarial competitivo; d) aprovechar las
potencialidades del campo; e) aprovechar los recursos marítimos; f) generar una infraestructura adecuada para el desarrollo; g) asegurar una estrategia de desarrollo sostenible; y
h) fundamentar el crecimiento en el desarrollo científico y tecnológico.
Si bien todas las metas propuestas de manera general para la Nación afectan a los distintos
departamentos, a continuación se presentan aquellas más representativas para el caso
particular de Boyacá y se proponen algunas metas específicas para la región.
Metas nacionales y departamentales. Mucho antes del 2019 se habrá resuelto el problema
fiscal y este tema ya no deberá ocupar energía y tiempo de la agenda pública. Hacia 2010 la
47
economía debe estar creciendo a 5% por año y, a partir de 2014, lo hará de manera
sostenida a 6%. Con este crecimiento el ingreso per cápita del país deberá elevarse a
US$3.811 y la economía será, en 2019, 2,1 veces más grande y tendrá una estructura
diferente a la actual. Parte de esta expansión podrá hacerse con base en las empresas, los
sectores y los inversionistas que existen hoy en día; sin embargo, será imprescindible atraer
empresas e inversionistas a nuevos sectores y regiones que hoy no están incorporados a la
economía nacional.
Teniendo en cuenta esos nuevos actores económicos, la estrategia de crecimiento requiere
políticas en dos dimensiones: a) cambios en la oferta y en la demanda de la estructura
productiva; y b) apropiación de los retornos esperados de la inversión. Por el lado de la
demanda, el crecimiento deberá estar jalonado por la inversión, que deberá aumentar hasta
llegar a 25% del PIB en 2019 (hoy se encuentra en 17,1%), y por las exportaciones, que
deberán llegar a representar 25% del PIB (hoy son el 17%).
La capacidad del país para atraer inversión extranjera juega también un papel fundamental.
La inversión extranjera directa (IED) es una fuente importante de recursos productivos y un
dinamizador del desarrollo económico, porque induce una mayor acumulación, transfiere
tecnología, genera empleo y, además, le permite al gobierno obtener mayores recaudos. La
meta es por tanto que el porcentaje de participación de la IED (acervo) en el PIB sea de
30%.
La literatura reciente sobre desarrollo económico destaca la necesidad de que cada país
identifique los cuellos de botella que impiden un crecimiento elevado y sostenido. Para
Colombia se han identificado los siguientes: violencia e inseguridad; carga tributaria
excesiva; bajo nivel de ahorro; desequilibrio fiscal; bajo nivel educativo y de innovación;
infraestructura incipiente y deficiencias en el cumplimiento de contratos; derechos de
propiedad y regulación. Colombia necesita remover estos cuellos de botella para atraer la
inversión requerida para generar mayor empleo y crecimiento.
Adicionalmente, el país requiere transformar su estructura económica. Por el lado de la
demanda, Visión 2019 propone aumentar la inversión de un nivel actual de 17% al 25% del
48
PIB y adoptar una estrategia de crecimiento liderada por las exportaciones. Por el lado de la
oferta, se plantea consolidar aquellos sectores productivos con ventajas comparativas y
desarrollar ventajas competitivas, así como también apoyar los procesos de agregación de
valor a través de estímulos a la ciencia la tecnología y la innovación.
Si bien las estrategias y metas propuestas en Visión 2019 son de alcance nacional, es en el
ámbito local donde estas se concretan, lo cual implica grandes retos para los departamentos.
En particular, para el cumplimiento de este primer objetivo, muchas de las metas
propuestas en Visión 2019 hacen parte de la Agenda Interna para la Productividad y la
Competitividad. Es en este contexto en donde Boyacá debe identificar los cuellos de botella
que requieren solución y los planes y proyectos que jalonarán el desarrollo productivo del
departamento en el futuro. No obstante, este esfuerzo deber ser complementado con otros
en el contexto nacional que permitan la confluencia de los intereses nacionales y regionales
en pro del objetivo común de mejorar las condiciones económicas y sociales en toda la
nación. A continuación se resumen aquellas metas propuestas de Visión 2019 que son
relevantes para las perspectivas de desarrollo de Boyacá.
1.
Infraestructura
En 2019 los sectores de infraestructura responderán de manera eficiente a los
requerimientos del crecimiento económico y del desarrollo social y sostenible del país.
Esta visión se alcanzará bajo la aplicación de cinco principios básicos de acción:
▪
Cobertura universal: prestando eficientemente los servicios de infraestructura para que
estén al alcance de toda la población y de los sectores productivos y desarrollando
esquemas alternativos para las regiones apartadas del país.
▪
Globalización: creando las condiciones para que la población y las empresas
aprovechen las oportunidades que surgirán a partir de la creciente globalización de la
economía.
▪
Eficiencia: consolidando esquemas empresariales que permitan el suministro de
servicios de infraestructura en condiciones óptimas y obteniendo los mayores beneficios
sociales y económicos.
49
▪
Participación privada: aumentando su participación activa en la prestación de los
servicios de infraestructura en el país.
▪
Marco institucional adecuado: desarrollando un marco institucional y normativo
integral para todos los sectores de infraestructura que fomente la inversión, la
competencia –donde ésta sea posible y eficiente– y la innovación.
Para el desarrollo de cada meta se definieron líneas de base -situación actual- de cada
variable con la información disponible más reciente. Además se tuvieron en cuenta las
condiciones sectoriales, las proyecciones de necesidades futuras de recursos para cada
estrategia y las restricciones generales fiscales, de balanza de pagos y financieras del país.
Transporte:
En cuanto a la propuesta sobre el modo vial, la meta Consolidar la red vial arterial y
vascular, se basó en las siguientes premisas:
a. Conectar en forma eficiente los centros de producción y consumo con los puertos de
exportación a través de la red arterial.
b. Articular el territorio nacional para asegurar la conectividad de la población
c. Desarrollar redes integradas y en condiciones de operación óptimas.
d. Llevar a un nivel adecuado de operación y nivel de servicio la red nacional de carreteras
con problemas de congestión.
e. Incentivar el desarrollo de operaciones de transporte multimodales.
f. Reducir los costos de transporte.
En este sentido, la meta del modo vial está diseñada principalmente para el desarrollo de la
red existente.
Respecto al modo aéreo la meta consiste en modernizar e integrar la infraestructura
aeroportuaria, y se basó en los siguientes principios:
a. Respuesta adecuada a los requerimientos de la demanda y estándares internacionales.
50
b. Descentralización aeroportuaria mediante la vinculación de capital privado en la
operación y mantenimiento de aeropuertos.
c. Seguridad para todos los pasajeros
d. Seguridad y control del espacio aéreo nacional
Esta meta se aplica a toda la infraestructura del sistema aéreo y aplica a los aeropuertos
localizados en el departamento de Boyacá.
Para el modo férreo, la meta “aumentar la competitividad del transporte férreo esta dirigida
a lo siguiente”:
a. Diversificación de la carga transportada (mayor carga con vocación férrea).
b. Consolidación de las concesiones existentes.
En el modo portuario, la meta diseñada con el fin de consolidar la infraestructura portuaria
y fomentar la ampliación de la capacidad instalada, se enmarcó dentro de las siguientes
consideraciones:
a. Suplir las necesidades de comercio externo del país.
b. Aumentar la competitividad del sector productivo.
Así mismo, para el sector fluvial, los principios asociados a la meta para fortalecer la red
fluvial están orientados hacia:
a. Contar con un modo alternativo de transporte.
b. Integrar regiones apartadas.
c. Desarrollar proyectos multimodales que incentiven la integración regional.
Telecomunicaciones: La mayor integración dependerá también del desarrollo del sector
telecomunicaciones. Éste representa un soporte fundamental para el desarrollo económico,
al ser el motor de crecimiento de otros sectores y servir de base para la construcción de la
51
sociedad de la información. A través de las telecomunicaciones es posible reducir costos de
transacción, de transporte y de insumos, incrementar la productividad y generar mayores
posibilidades de competir a nivel regional y global.
En este contexto, resulta necesario consolidar en el departamento esquemas de expansión
de las coberturas de los servicios de telecomunicaciones, y fortalecer los programas de
acceso universal a Internet. Si bien el departamento de Boyacá presenta una cobertura en
conectividad en escuelas públicas por encima de la media nacional, también presenta
niveles muy bajos de cobertura en el servicio de telefonía fija y penetración casi nula de
banda ancha. Las metas específicas planteadas para Boyacá en estos temas son las
siguientes:
Tabla 1. Metas en telecomunicaciones
Meta
Aumentar coberturas en servicios de telefonía fija
(Teledensidad, Número de líneas por 100 hab)
Aumentar coberturas en servicios de telefonía móvil
(Penetración móvil, Número de usuarios por 100 hab)
Aumentar coberturas en servicios de Internet de banda ancha.
(Penetración banda ancha, Numero de usuarios por 100 hab)
Garantizar el acceso universal a servicios de telefonía (Cobertura
telefonía comunitaria, % localidades cubiertas)
Garantizar el acceso universal a servicios de Internet, conectividad en
escuelas públicas.
(Cobertura conectividad en escuelas, % escuelas con conectividad)
Garantizar el acceso universal a servicios de Internet, conectividad en
hospitales públicos.
(Cobertura conectividad en hospitales, % hospitales con conectividad)
Dpto.
Boyacá
Nación
Boyacá
Nación
Boyacá
Situación
Actual
2010
10%
11%
13%
17,4% 18,5%
20%
No se puede determinar(*)
47,5%
65%
75%
Nación
0,0%
3,4%
30%
30%
60%
60%
Boyacá
74%
89%
100%
Nación
83%
89%
100%
Boyacá
14%
66%
100%
Nación
9,2%
64%
100%
Boyacá
4%
63%
100%
10%
67%
Nación
(*) No se puede determinar el número de usuarios por departamento debido a las características de este servicio
Fuente línea de base: Ministerio de Comunicaciones.
2.
2019
100%
Ciencia, tecnología e innovación
Para poder transformar las ventajas comparativas del país en ventajas competitivas, la
ciencia, la tecnología y la innovación serán claves. Pese al avance de los últimos años,
existen aún impedimentos al desarrollo de estas actividades, incluyendo la escasez de las
52
fuentes de financiación pública, el insuficiente apoyo y apropiación del sector privado y la
escasa relación entre universidad y empresa.
Por estas razones, hacia el 2019 la economía deberá estar fundamentada en la producción,
difusión y uso del conocimiento para el pleno aprovechamiento de los recursos humanos y
naturales del país. En 2019, Colombia deberá haber elevado la inversión en ciencia y
tecnología a 2,0% del PIB, con una participación privada de cercana al 75%. Asimismo, el
número de personas trabajando en CyT e innovación se incrementará de 21.000 a 55.000,
equivalente al 0,1% de la población, como lo recomiendan los expertos internacionales.
Por su ubicación privilegiada, su infraestructura educativa y su tradición en investigación e
innovación, Boyacá está llamado a ser uno de los departamentos líderes en materia de CyT
e innovación en el país, constituyéndose por tanto en uno de los principales artífices para el
logro de estas metas.
Tabla 2. Metas Nacionales en Ciencia Tecnología e innovación
Meta Nacional
Aumentar la inversión publica y privada en CyT e innovación (% del PIB)
Aumentar el número de personas dedicadas a actividades de CyT e
innovación
Fuente: Cálculos Colciencias y DNP-DDE
3.
Situación
Actual
2010
2019
0,53
1,0
2,0
21.000
30.000
55.000
Desarrollo sostenible
El crecimiento económico, necesario para mejorar las condiciones de vida de todos los
colombianos, no debe lograrse a costa de deteriorar o agotar la base de recursos naturales
del país. Estos constituyen su mayor riqueza y deben ser fundamento de este crecimiento
pero en consonancia con los principios universales de desarrollo sostenible.
Boyacá, al igual que la mayoría de las regiones del país, enfrenta importantes desafíos
ambientales que deben ser atendidos para asegurar su sostenibilidad.
53
Entre los objetivos relevantes para el país a 2019, se destacan los siguientes: i) mantener
la cobertura de bosque, ii) garantizar la conservación de la biodiversidad y los
ecosistemas a través del fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP; iii) reducir la vulnerabilidad de la oferta hídrica y garantizar la oferta de agua para
todas las poblaciones del departamento; iv) mejorar la gestión de riesgo y los sistemas de
información y alerta temprana para la prevención de desastres; v) alcanzar concentraciones
de partículas de PST y PM10 que cumplan los estándares y normas en todas las ciudades y
corredores industriales del país; y vi) fortalecer las instituciones del SINA, en particular
solucionar los conflictos de competencias y jurisdicción de las CAR y autoridades
ambientales urbanas - AAU.
Tabla 3. Metas en medio ambiente
Descripción de la meta
propuesta
Alcanzar 1.500.000 ha de
bosque natural bajo manejo
sostenible y 500.000 de ellas
con
certificación
forestal
voluntaria.
Formular e implementar Planes
de Manejo (PM) socialmente
concertados para todas las áreas
del SPNN.
Planes
de
manejo
y
ordenamiento de cuencas,
páramos y ecosistemas que
abastecen a poblaciones de más
de 50.000 habitantes.
Planes de contingencia para los
acueductos de todos los
municipios.
Inventarios,
control
y
seguimiento de emisiones,
acciones de prevención y
control para fuentes fijas y
móviles y calidad de aire.
Implementar
planes
municipales de gestión del
riesgo y planes de contingencia
en
infraestructura
indispensable.
Meta para el Departamento
2010
2019
Implementar planes para el
manejo sostenible del bosque
natural
y
esquemas
de
certificación forestal voluntaria
en
las áreas prioritarias
definidas
por
CORPOBOYACÁ.
Formular e implementar los
Planes de Manejo para las 4
áreas
del
SPNN
del
Departamento: PNN El Cocuy,
PNN Pisba, PNN Guanentá
Alto-Río Fonce y SFF Iguaque.
Formular e implementar planes
de manejo para las cuencas y
ecosistemas que abastecen el
acueducto de los municipios de
Tunja, Chiquinquirá, Duitama y
Sogamoso.
Planes de contingencia para los
acueductos
de
los
123
municipios del departamento.
Inventarios,
control
y
seguimiento de emisiones,
acciones de prevención y
control para fuentes fijas y
móviles y calidad de aire que
garanticen el cumplimiento de
los estándares de calidad de aire
en el corredor industrial
Duitama-Paipa-Sogamoso.
Implementar planes de gestión
del riesgo en los 123 municipios
del departamento y planes de
contingencia en infraestructura
indispensable del departamento.
El 30% de las áreas
bajo bosque natural
son
manejadas
sosteniblemente y el
30% de éstas cuentan
con
certificación
voluntaria.
2 de las áreas cuentan
con planes de manejo
concertados y en
implementación.
El 100 % de las áreas
bajo bosque natural
son
manejadas
sosteniblemente y el
30% de éstas cuentan
con
certificación
voluntaria.
Las 4 áreas cuentan
con planes de manejo
concertados y en
implementación.
2 de estos Planes de
Manejo están en
implementación.
Los 4 planes
manejo están
implementación.
41 de los municipios
cuentan con planes de
contingencia.
Se
observan
descensos en los
niveles
de
contaminación en el
corredor
industrial
Duitama-PaipaSogamoso.
Los 123 municipios
cuentan con planes de
contingencia.
En
el
corredor
industrial DuitamaPaipa-Sogamoso se
cumplen las normas y
estándares.
61 municipios con
planes de gestión del
riesgo. Planes de
contingencia para el
60%
de
la
infraestructura
indispensable.
123 municipios con
planes de gestión del
riesgo. Planes de
contingencia para el
100%
de
la
infraestructura
indispensable.
de
en
54
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; DNP-DDUPA.
B.
Segundo objetivo: una sociedad más igualitaria y solidaria
Este objetivo, junto con el de ciudadanos libres y responsables, propone maximizar dos
valores fundamentales de la Constitución Política: la igualdad y la libertad. Estos dos
valores son igualmente deseables y no se puede ni se debe sacrificar uno a costa del otro: la
libertad llevada al extremo es la del zorro en el gallinero, es la del fuerte a costa de los
débiles. Por su parte, la igualdad llevada al extremo –particularmente la de resultados, no la
de oportunidades– lleva necesariamente a sacrificar la libertad, incluyendo la libertad de
empresa, de creación y de expresión.
El objetivo Una sociedad más igualitaria y solidaria plantea que, en 2019, Colombia
deberá haber logrado una drástica reducción de la pobreza y un avance decisivo en términos
de equidad, entendida ésta fundamentalmente como igualdad de oportunidades. Se parte del
principio de que, para lograr este objetivo, el Estado debe actuar. El mercado no sólo no
opera en muchas áreas, sino que en otras donde lo hace tiene fallas. Se supone además que,
bajo la dirección del Estado, la sociedad debe ser activamente solidaria con los más pobres
y con quienes son víctimas de diferentes tipos de discriminación.
Al pensar en políticas que permitan mejorar la productividad y competitividad global de las
regiones, se debe tener en cuenta la necesidad de articular estas mejoras con los objetivos
que en materia de desarrollo social tiene el país. Cualquier ejercicio que busque mejorar la
competitividad de las regiones en el contexto internacional, debe trabajar al unísono en
temas de acceso y calidad de los servicios sociales. Esto implica una inversión en capital
humano que, a mediano plazo, provoca efectos positivos sobre la productividad, dado que
de la provisión de servicios sociales de calidad se deriva una población más educada y
saludable, una mano de obra mejor calificada y unos empresarios mejor preparados y más
innovadores.
55
El planteamiento de las metas referentes a este objetivo se realizó, para el ámbito nacional,
a través de tres estrategias: 1) cerrar las brechas sociales y regionales; 2) construir ciudades
amables; y 3) forjar una cultura para la convivencia.
1.
Cerrar las brechas sociales y regionales
Para 2019 todos los colombianos deberán tener igualdad de oportunidades en el acceso y
calidad en la prestación de un conjunto básico de servicios como la educación, la salud y la
asistencia social. El propósito es asegurar que todo colombiano pueda generar y proteger
los activos necesarios para su desarrollo personal y social.
a. Demografía
Boyacá deberá comprometerse con el logro de metas específicas en los diferentes campos
acción de la política social. En particular, y dada la relación que existe entre el desempeño
de los diferentes sectores y el comportamiento demográfico, es fundamental formular una
política explícita de población que oriente la transición demográfica hacia la eliminación de
brechas sociales.
Tabla 4. Reducir la tasa de crecimiento poblacional
Meta
Reducir la tasa de crecimiento poblacional en 34%
Reducir la tasa bruta de mortalidad en 10%
Reducir en 2.2 años el diferencial de la esperanza de vida por sexo
Aumentar en cuatro años la esperanza de vida al nacer
Reducir la fecundidad total en 27%
Reducir tasa de natalidad en 28%
Depto.
Situación
Actual(1)
2010
2019
Boyacá
1,67
1,20
1,01
Nación
1,68
1,43
1,11
Boyacá
6,52
6,06
5,57
Nación
5,50
5,30
5,00
Boyacá
6,40
5,14
3,85
Nación
6,20
5,20
4,00
Boyacá
70,57
73,60
76,66
Nación
72,20
74,00
76,50
Boyacá
2,43
2,19
1,83
Nación
2,60
2,30
1,90
Boyacá
19,68
18,00
15,00
Nación
22,30
19,60
16,10
(1) Línea de base 2004.
b. Salud
56
En lo que se refiere al Sistema General de Seguridad Social en Salud – SGSSS-, se han
planteado dos metas fundamentales: a) incrementar la afiliación al régimen subsidiado a
100% y, b) igualar el plan de beneficios del régimen subsidiado al contributivo.
Tabla 5. Lograr la cobertura universal en el Sistema General de Salud y Seguridad Social
Meta
Depto.
Incrementar la afiliación en el régimen subsidiado a 100%(1)
Nación
Igualar el plan de beneficios del régimen subsidiado al del
contributivo(2)
Nación
Situación
Actual
2010
2019
66,00% 100,00% 100,00%
56,00% 56,00% 100,00%
(1) Fuente: Línea de Base MPS. Incluye Subsidios Parciales. A partir de 2010 la cobertura se mantiene en el 100%
(2) Fuente: Ministerio de la Protección Social. Cálculos DNP-DDS-SS. A partir de 2015 la cobertura del POS - S se
mantiene con el POS - C en el 100%
De acuerdo con las estrategias planteadas para el logro de la cobertura universal del
SGSSS, vale la pena resaltar la importancia de la focalización, como instrumento de
garantía de equidad hacia los más pobres. Así, la ampliación de cobertura prioriza a los
departamentos de acuerdo con sus niveles de pobreza, de forma tal que paulatinamente se
cierren las brechas regionales.
Tabla 6. Mejorar indicadores de salud pública
Meta
Depto.
Situación
Actual
Boyacá
2010
2019
87,86%
95,00%
95,00%
Nación
93,00%
95,00%
95,00%
Boyacá
21,79
14,18
10,91
Nación
21,20
16,50
12,70
Reducir la mortalidad de la niñez en 56% (muertes de niños por
mil niños menores de cinco años)(2)
Boyacá
22,52
16,24
12,15
Nación
25,00
18,70
14
Reducir la mortalidad materna en 70% (muertes maternas por
100.000 nacidos vivos)(3)
Boyacá
107,09
63,91
18,88
Nación
100,10
63,00
28,80
Incrementar la prevalencia de uso de métodos modernos de
anticoncepción en la población sexualmente activa a 78%(2)
Boyacá
Información no disponible
regionalizada
Nación
64,00%
Incrementar la prevalencia de uso de métodos de anticoncepción
entre la población femenina no unida y sexualmente activa (de 15
a 19 años) a 69%(2)
Boyacá
Información no disponible
regionalizada
Nación
49,60%
Deterner el crecimiento del porcentaje de adolescentes que han
sido madres o están en emabrazo, manteniendo esta cifra por
debajo de 15%(2)
Boyacá
Información no disponible
regionalizada
Nación
19,10% < 15%
Aumentar la cobertura de vacunación a 95% (Todas las vacunas)(1)
Reducir la mortalidad infantil (muertes de niños menores de un
año por mil nacidos vivos)(2)
71,14%
59,40%
77,97%
68,59%
< 15%
57
Meta
Depto.
Reducir la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino a 4.5
por 100.000 mujeres(4)
Reducir desnutrición global de niños menores de 5 años a 4.5%(2)
Boyacá
Nación
Boyacá
Nación
Mantener prevalencia geenral de infección por VIH, por debajo de
1.2%(1)
Reducir en 85% las muertes por malaria(5)
Reducir en 93% las muertes por dengue(5)
Boyacá
Nación
Situación
2010
2019
Actual
Información no disponible
regionalizada
10,94
7,06
4,50
Información no disponible
regionalizada
6,70%
5,71%
4,50%
Información no disponible
regionalizada
0,70% < 1,2%
< 1,2%
Boyacá
4
2
1
Nación
227
117
34
Boyacá
2
1
0
Nación
229
108
17
(1) Fuente: Ministerio de la Protección Social e Instituto Nacional de Salud. Linea de base 2003.
(2) Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud (2000). Línea de base 2004
(3) Fuente: DANE. Línea de base 1998
(4) Instituto Nacional de Cancerología. Línea de base 2003
(5) Ministerio de la Protección Social. Línea de base 1998
c. Educación
Dada la importancia que reviste la educación para el desarrollo económico y social de un
país, se han configurado una serie de metas y estrategias a nivel nacional y departamental,
en términos de cobertura y calidad.
Tabla 7. Promover la Educación Inicial y lograr la universalización de la educación básica y
media
Meta
Depto.
Situación
Actual
Lograr que el 100% de los niños menores de cinco años que asisten a programas de
atención infantil reciban formación de aprestamiento y preparación para la
Nación
educación primaria(1)
(1) Fuente línea de base: DANE-ECV (2003) cálculos SE-DDS-DNP
2010
2019
27,70% 56,62% 100,00%
Tabla 8. Lograr universalización de la educación básica, media y superior
Meta
Alcanzar y mantener la tasa de cobertura bruta de 100% para
educación básica (preescolar, básica primaria y básica secundaria)
(1)
Preescolar
Básica Primaria
Depto.
Situación
Actual
2010
2019
Boyacá
85,9%
93,4%
103,0%
Nación
88,1%
94,1%
103,0%
Boyacá
26,9%
58,9%
100,0%
Nación
44,9%
69,0%
100,0%
Boyacá
117,1%
112,5%
106,6%
Nación
114,6%
107,7%
106,6%
58
Básica Secundaria
Reducir la tasa de analfabetismo a 0% para personas entre 15 y 24
años
Disminuir la tasa de deserción escolar a 2%
Preescolar
Básica Primaria
Básica Secundaria
Aumentar la tasa de cobertura bruta en 100% para educación media
Disminuir la repetición a 1% en educación básica y media
Aumentar los años promedio en educación para personas entre 15 y
24 años
Aumentar a 50% la tasa de cobertura bruta en educación superior
Universitaria
Técnica y Tecnológica
Disminuir la tasa de deserción de educación superior a 25%
Boyacá
79,9%
88,7%
100,0%
Nación
75,5%
86,2%
100,0%
Boyacá
0,50%
0,28%
0,0%
Nación
2,4%
1,4%
0,0%
Boyacá
5,7%
4,2%
2,0%
Nación
7,0%
5,0%
2,0%
Boyacá
6,6%
4,0%
0,0%
Nación
7,1%
4,3%
0,0%
Boyacá
5,9%
4,5%
2,5%
Nación
7,6%
5,6%
2,5%
Boyacá
5,1%
4,5%
3,5%
Nación
6,8%
5,5%
3,5%
Boyacá
79,0%
88,2%
100,0%
Nación
74,4%
84,5%
100,0%
Boyacá
8,0%
5,2%
1,0%
Nación
6,0%
4,0%
1,0%
Boyacá
8,34
8,67
9,65
9,74
11,34
11,34
Nación
Boyacá
23,1%
34,9%
50,0%
Nación
25,7%
35,4%
50,0%
Boyacá
n.d.
n.d.
n.d.
Nación
19,0%
19,4%
20,0%
Boyacá
n.d.
n.d.
n.d.
Nación
6,8%
16,1%
30,0%
Boyacá
Nación
n.d.
50,0%
n.d.
40,0%
n.d.
25,0%
Fuente: Cálculos SE-DDS-DNP con base en DANE – ECH.
(1) Fuente MEN - SNIES, 2003.
Tabla 9. Mejorar calidad de la educación básica, media y superior
Meta
Depto.
Situación
Actual
2010
2019
87,4%
84,5%
92,9%
90,7%
100,0%
100,0%
70,0%
55,3%
83,1%
73,2%
100,0%
100,0%
Nación
68,1%
67,0%
82,0%
80,2%
100,0%
100,0%
Boyacá
Nación
56,5%
56,4%
75,5%
73,8%
100,0%
100,0%
Boyacá
80,1%
73,4%
88,8%
84,0%
100,0%
100,0%
En el grado 5º el 100% de los estudiantes:
- Comprenden el significado básico de textos
Boyacá
Nación
- Resuelven problemas matemáticos simples
Boyacá
Nación
- Identifican procesos y eventos del mundo que nos rodea
- Tienen un desempeño medio en la prueba de competencias
ciudadanas
Boyacá
En el grado 9º:
- 100% de los estudiantes comprenden con inferencias
Nación
59
Meta
Depto.
- Al menos el 80% de los estudiantes resuelve problemas
matemáticos complejos
Boyacá
- El 100% de los estudiantes diferencian transformaciones
e interacciones en el mundo que nos rodea
Boyacá
- Al menos el 60% de los estudiantes tienen un
desempeño alto en la prueba de competencias ciudadanas
Boyacá
Situación
Actual
46,7%
32,5%
2010
2019
61,3%
51,5%
80,0%
80,0%
70,1%
65,7%
83,2%
79,4%
100,0%
100,0%
Nación
24,6%
24,3%
40,1%
38,6%
60,0%
60,0%
100% de los alumnos de grado 11 deben tener un nivel pre –
intermedio de inglés (Nivel B1 de los niveles de desempeño del
Marco Común Europeo y de los Estándares de Inglés) (1)
Boyacá
5,3%
46,7%
100,0%
Nación
7,9%
44,8%
100,0%
50% de los colegios alcanzan la categoria "alto" según el Exámen
de Estado del Icfes
Boyacá
17,6%
18,0%
31,8%
30,8%
50,0%
50,0%
12,2%
8,7%
25,7%
22,4%
43,0%
43,0%
38,5%
30,8%
46,5%
41,2%
56,8%
56,8%
Nación
Nación
Nación
Boyacá
- Oficial
Nación
Boyacá
- No oficial
Nación
n.d.
n.d.
n.d.
El 100% de los docentes obtienen una evaluación satisfactoria de su Boyacá
desempeño (2)
50,0%
70,0%
100,0%
Nación
Fuente: (ICFES-pruebas Saber). Cálculos SE-DDSDNP.
(1) Un estudiante en B1 comprende textos claros, se desenvuelve en situaciones de viaje, produce textos sencillos y
coherentes, puede describir experiencias y acontecimientos, sustentar opiniones y explicar planes. Fuente: Ministerio de
Educación Nacional, Programa Nacional de Bilingüismo. English Benchmarking Test Report. Enero de 2006. University
of Cambridge, ESOL Examinations.
(2) Fuente: Ministerio de Educación Nacional
d. Mercado Laboral
La reducción de la tasa de desempleo y la protección al cesante son dos de las grandes
metas propuestas a nivel nacional y departamental. En 2005, la tasa de desempleo nacional
fue de 11,6%, en tanto que la de Boyacá fue de 10,84%. Para 2019 se espera que la tasa de
desempleo del departamento sea cercana a 5,63%.
Tabla 10. Disminuir los niveles de desempleo
Meta
Reducir la tasa de desempleo a 5% (% de desempleados
dentro de la PEA)(1)
Reducir la duración promedio del desempleo a 6 meses(2)
Depto.
Situación
Actual
Boyacá
10,84%
8,80%
5,63%
Nación
11,60%
8,60%
5,00%
Boyacá
20,03
14,68
10,49
Nación
11,00
8,00
6,00
2010
2019
60
Depto.
Situación
Actual
Reducir a 11.1% la tasa de desempleo de los menores de
24 años(3)
Boyacá
19,82%
17,55%
9,89%
Nación
27,10%
21,50%
11,10%
Reducir a 1.4 la brecha entre la tasa de desempleo del
quintil 1 frente al quintil 5 (TDquintil1/Tdquintl 5)(4)
Boyacá
2,11
1,79
1,34
Nación
2,20
1,87
1,40
Disminuir a 2.5% la proporción de la PEA infantil y
juvenil (5 - 17 años) respecto al total de la PEA(5)
Boyacá
10,00%
7,39%
3,48%
Nación
7,20%
5,30%
2,50%
Meta
2010
2019
PEA: Población Económicamente Activa
TD: Tasa de Desempleo
(1), (2), (3), (4), (5) Fuente: Línea de base DANE, ECH. Cálculos DNP-DDS-SES
(5) Fuente: Línea de base DANE, Encuesta Trabajo infantil 2003 y ECH. Cálculos DNP-DDS-SES
Tabla 11. Proteger al cesante y ampliar la cobertura del sistema pensional
Meta
Depto.
Situación
Actual
Boyacá
2010
2019
9,73%
17,99%
54,44%
Nación
28,70%
40,20%
72,90%
Ampliar al 50% los mecanismos de protección al desempleo Boyacá
(%PEA cubierta con algún mecanismo de protección)
Nación
13,79%
20,62%
34,33%
20,00%
30,00%
50,00%
Boyacá
8,00%
17,18%
54,10%
Nación
25,00%
38,40%
71,10%
Boyacá
72,70%
56,94%
39,47%
Nación
59,00%
46,00%
33,00%
Aumentar a 72.9% la cobertura de afiliación al sistema de
riesgos profesionales
Aumentar a 71.1% la cobertura de afiliación a pensiones
Disminuir la informalidad de la población ocupada a 33%
(1), (2), (3), (4) Fuente: Línea de base MPS, DANE-ECV 2004.
e. Pobreza y distribución del ingreso
Las metas a 2019 se fijaron teniendo en cuenta esfuerzos para cerrar las brechas regionales
evidentes en el país5. A continuación se presentan las metas propuestas para el
departamento y para la nación:
Tabla 12. Reducir pobreza y desigualdad
Meta
Reducir el índice de pobreza en 62%
Reducir el índice de indigencia en 64%
Reducir el porcentaje de personas que viven con menos de
5
Depto.
Situación
Actual
Boyacá
2010
2019
52,4%
40,2%
19,9%
Nación
52,6%
36,9%
20,0%
Boyacá
17,9%
13,6%
6,3%
Nación
17,4%
12,6%
6,0%
Boyacá
2,9%
2,2%
1,0%
Las líneas de base de pobreza fueron calculadas con la misma metodología utilizada para las líneas de base de la
Encuesta Continua de Hogares (ECH).
61
Meta
US$ 1 al día a 1.0%(1)
Reducir la brecha de pobreza en un 62%(2)(3)
Reducir el índice de Gini a 47.7% o menos (Reducirlo en al
menos 8.5 puntos porcentuales)
Depto.
Situación
Actual
Nación
2,5%
2,1%
1,0%
Boyacá
23,3%
17,2%
7,0%
Nación
24,0%
17,2%
7,0%
Boyacá
51,6%
49,7%
46,5%
Nación
56,1%
52,8%
47,7%
2010
2019
Fuente línea de base: MERPD 2004.
2.
Ciudades amables
La construcción de una sociedad más igualitaria y solidaria dependerá también de la
construcción de ciudades más amables e incluyentes. Para 2019, cerca de 77% de la
población colombiana vivirá en los centros urbanos. En ellos tendrán lugar importantes
transformaciones a nivel económico, social y ambiental. La alta tasa de urbanización del
país deberá entenderse como una oportunidad de desarrollo, que exigirá el diseño de
estrategias que se centren en las ciudades, garanticen el mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes y ofrezcan las mejores oportunidades de progreso social y económico.
Es necesario por tanto trazar metas en términos de la adecuación de aquellos espacios
donde habitan y se relacionan los ciudadanos: modelos de desarrollo urbano planificado,
con espacio público adecuado, vivienda digna, sin restricciones en la cobertura de servicios
básicos como agua potable y saneamiento básico y con sistemas de transporte urbano al
alcance de todos.
Tabla 13. Metas nacionales en desarrollo urbano y en vivienda
Meta
Situación Actual
Aumentar a 10 M2/hab el espacio
público en las ciudades mayores a 4M2/hab
100,000 hab
Situación 2010
6M2/hab
Situación 2019
10M2/hab
* 1 millón de viviendas * 3.9 millones nuevas
Evitar la Conformación de nuevos Déficit Cuantitativo nuevas
viviendas
asentamientos precarios
de 19.4%
* Déficit 19% (se * Déficit 12,3%
detiene su crecimiento)
Fuente: DNP-DDUPA.
Tabla 14. Metas nacionales en acueducto y alcantarillado
Meta
Aumento de Coberturas Urbanas de Acueducto
Situación Actual
97.4%
2010
98.5%
2019
100%
Aumentar las Coberturas Urbanas de Alcantarillado
90.2%
94.5%
100%
Aumento de Coberturas Rurales de Acueducto*
68.6%
75.1%
82,2%
62
Aumento de Coberturas Rurales de Alcantarillado**
Fuente: DNP-DDUPA.
60,1%
65.5%
75.2%
Todas estas metas deben ir acompañadas del mejoramiento en los sistemas de transporte
urbano. Para el mejoramiento en la prestación de este servicio se han planteado tres tipos de
metas según el tamaño de cada ciudad. Esta clasificación cumple con el principio de
identificación de diferencias y de estrategias escalonadas.
Tabla 15. Articular sistemas de transporte con desarrollo urbano
Meta
Situación actual
Fomentar
los
modos
alternativos de transporte en
las ciudades con menos de
300,000 hab.
Proyecto piloto en el
Municipio de Funza
(Cundinamarca)
Implementar
medidas
de
gestión de tráfico y transporte
en las ciudades entre 300,000
y 600,000 hab.
Proyecto piloto en las
ciudades de Ibagué,
Popayán y Pasto.
Situación 2010
Situación 2019
Boyacá
Tunja, Sogamoso,
Duitama y Chiquinquirá
contarán con Planes de
Movilidad
Nación
103 ciudades pequeñas
con planes de movilidad
Boyacá
N/A
N/A
Nación
7 Ciudades con sistemas
de transporte eficientes
10 Ciudades con
sistemas de transporte
eficientes
Boyacá
Implementar
Sistemas
Avances en proyectos de
Integrados
de
Transporte
8 cuidades a nivel
Masivo en las ciudades con
Nación
nacional.
más de 600,000 hab.
Además de las
ciudades anteriores,
Paipa contará con Plan
de Movilidad
287 ciudades pequeñas
con planes de
movilidad
N/A
N/A
9 ciudades con Sistemas
Integrados de Transporte
Masivo en operación.
9 ciudades con
Sistemas Integrados de
Transporte Masivo en
operación.
Fuente: DNP-DDUPA.
3.
Forjar una Cultura para la Convivencia
La cultura es el conjunto de rasgos espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que
caracterizan a los grupos humanos. Comprende, más allá de las artes y de las letras, modos
de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias. Incluye, además,
el concepto de cultura física y vincula por tanto el deporte, la recreación, el uso del tiempo
libre y la educación física.
Como tal, la cultura es un fin en si misma en cuento contribuye al pleno desarrollo de las
capacidades humanas, al tiempo que se constituye en un medio al servicio de la cohesión
social, la participación ciudadana, el pluralismo, la identidad y la convivencia pacifica.
63
En Visión Colombia II Centenario: 2019, la estrategia “Forjar una cultura para la
convivencia”, es un elemento central en el desarrollo de la nación y por ende, de cada uno
de los departamentos. En este contexto se ha fundamentado la visión para el sector cultura
en los siguientes principios:
▪
Reconocimiento de la diversidad cultural, como aporte a la convivencia y a la
construcción de ciudadanía.
▪
Apropiación social del patrimonio cultural, como fuente de memoria individual y
colectiva.
▪
Libertad, dignidad y equidad para la creación, la producción cultural y el acceso a las
actividades, bienes y servicios culturales.
Entre las metas planteadas a nivel nacional para el sector se destacan:
Tabla 16. Metas nacionales en materia de cultura
Meta
Situación actual
Situación 2010
Situación 2019
46%
64%
96%
251
492
764
0
50%
100%
3.485
7.875
16.097
2,4
3.6
5
Aumentar el porcentaje de municipios
que cuentan con infraestructura cultural
y deportiva acorde con sus necesidades.
Aumentar el número de estímulos
(premios, pasantías, becas, incentivos y
residencias) por año para la producción
cultural artística y deportiva.
Lograr que todas las escuelas de
formación artística y cultural no formal
cuenten con estándares de calidad
Aumentar el número de personas que
participan en procesos de formación en
las distintas áreas culturales y artísticas.
Aumentar el número promedio de libros
leídos por persona al año.
Fuente línea de base: Ministerio de Cultura 2004
C.
Tercer objetivo: una sociedad de ciudadanos libres y responsables
Este objetivo plantea que en 2019 Colombia habrá consolidado la paz y deberá tener
indicadores de violencia – medidos por la tasa de homicidios- similares a los de los países
64
hoy desarrollados. También se habrá logrado erradicar los cultivos ilícitos del territorio
nacional, eliminando así uno de los grandes factores generadores de violencia de la historia
reciente del país. Para esa fecha todos los colombianos tendrán acceso a la justicia y
contarán con los medios adecuados para participar más activamente en los asuntos
públicos. Asimismo, para 2019, existirá una cultura ciudadana que induzca a los
ciudadanos a cumplir normas básicas de convivencia, no por temor a la represión o al
castigo sino sobre la base de principios como la tolerancia, el respeto y la solidaridad.
El logro de las metas planteadas en la estrategia de País en paz tiene implicaciones muy
positivas en las perspectivas de desarrollo económico, social y político del departamento. A
continuación se presentan las metas más destacadas de esta estrategia.
Tabla 17. Metas nacionales País en paz
Metas
Lograr que 100% del territorio nacional
quede libre de cultivos ilícitos
Reducir los principales indicadores de
violación de DDHH y DIH
- Homicidios
- Extorsiones
- Secuestros
Eliminar el desplazamiento y garantizar la
atención a la población desplazada
Situación actual
80.350 has.
de coca
Situación 2010
0 has.
de coca
Situación 2019
0 has.
de coca
44 homicidios por
100.000 habitantes
2.351 extorsiones por
año
746
secuestros
extorsivos por año
1542915
personas
desplazadas por la
violencia
23 homicidios por
100.000 habitantes
1.487 extorsiones por
año
391
secuestros
extorsivos por año
47.306
nuevos
desplazados
8
homicidios
por
100.000 habitantes
300 extorsiones por año
50 secuestros extorsivos
por año
Reducción
del
desplazamiento por la
violencia en 100%
Población
desplazada
atendida en un 100%
Fuente y cálculos: DNP-DJS
La estrategia de profundizar el modelo democrático prevé que para el 2019 Colombia será
una democracia estable y consolidada, fundamentada en la vigencia efectiva del Estado
Social de Derecho y soportada por un sistema político incluyente. Las metas están
encaminadas a fortalecer el sistema político y electoral a través de la recomposición del
tamaño y composición de la Cámara de Representantes, fortalecimiento de la ley de
estímulos al voto, un censo electoral depurado, y revisión de los períodos de gobierno de
todos los mandatarios. Asimismo se propone como meta incrementar la participación
electoral a nivel nacional del 45,4% actual al 58% en 2019.
65
En materia de justicia, Visión 2019 plantea un servicio de justicia eficiente que brinde
igualdad en el acceso y en el tratamiento a todos los ciudadanos para resolver oportuna,
confiable y pacíficamente sus diferencias, hacer efectivos sus derechos y obligaciones y
que, a su vez, sea garante de la seguridad jurídica. Entre sus metas se destacan: racionalizar
el servicio de justicia y mejorar su acceso para lo cual se plantea reducir el indicador de
congestión de 62,6% actual al 32,55% en 2019. Igualmente se plantea fortalecer el sistema
penal y disminuir la impunidad y mejorar el sistema carcelario, entre otras.
Por su parte, la estrategia de Fomentar la cultura ciudadana a nivel nacional surge de los
favorables resultados obtenidos por políticas orientadas a este fin en Bogotá, a partir de
1995. Las metas aquí propuestas son de gran trascendencia para ciudades que experimentan
un acelerado proceso de urbanización. Si bien aquí se señalan las principales metas
nacionales, es importante destacar que la formulación de una política de cultura ciudadana
debe basarse en las características y la problemática de cada municipio en particular. Entre
las metas de esta estrategia se destacan: Incrementar el
porcentaje de personas que
considera que la ley es garantía de derechos, del 60,7% al 75% en 2019; aumentar el
porcentaje de personas que nunca acepta el uso de la violencia con fines políticos, del 73 al
95%; aumentar el porcentaje de personas que denuncia el último delito del que fue victima,
del 6% al 70%; disminuir el porcentaje de personas que considera que su ciudad es
insegura, del 42,5% al 25% en 2019.
D.
Cuarto objetivo: un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos
Este objetivo plantea para el 2019 un Estado eficiente y transparente, con decisiones de
inversión basadas en la evaluación de resultados. Para lograr este objetivo el Estado deberá
haber consolidado un modelo de intervención óptima de la economía, en sus funciones de
planeador, regulador, controlador y promotor, de forma tal que para 2019 la Nación se
concentre en la definición de políticas y sólo ejecutará directamente grandes proyectos
estratégicos, en tanto que los entes territoriales tendrán a su cargo la ejecución del resto del
gasto público.
66
Una de las estrategias claves de este objetivo es la de fortalecer la descentralización y
adecuar el ordenamiento territorial. Así, en 2019 el país habrá consolidado una política de
descentralización que promueva la autonomía territorial, clarifique la distribución de
competencias y asignación de recursos y reconozca la heterogeneidad regional en un marco
de ordenamiento territorial flexible, que trascienda los actuales límites políticoadministrativos. En materia de gestión territorial se buscará que al 2019 los municipios y
departamentos realicen una gestión eficaz, eficiente, participativa y orientada a resultados.
Adicionalmente, se expedirán nuevas normas de ordenamiento que permitan aprovechar la
diversidad social, económica cultural y étnica de la Nación.
En la estrategia de política exterior para un mundo en transformación, Visión 2019 plantea
fortalecer y ampliar las relaciones con otros países y regiones en particular Europa y Asia.
Por último, la estrategia de Avanzar hacia una sociedad informada plantea que la
información será en la sociedad colombiana del 2019 un derecho efectivo y un instrumento
de difusión y apropiación del conocimiento que promoverá el desarrollo económico, el
bienestar material, la equidad social y la democracia. Entre sus metas se destacan:
consolidar un gobierno para el ciudadano con rendición de cuentas a todos los niveles del
gobierno y presupuesto por resultados en todos los municipios.
67
IV. Conclusiones
El país progresivamente ha venido creando condiciones propicias para insertarse
favorablemente en el nuevo orden económico mundial, principalmente en relación con el
contexto macroeconómico para la competitividad y el mejoramiento del clima de seguridad
y confianza para las inversiones. El crecimiento del PIB en el 2005 ha superado el 5%, la
inflación se ha sostenido por debajo del 5%, y se ha aumentado significativamente la
creación de empleo y la atracción de inversión extranjera directa – IED -. Igualmente, se
percibe un mejoramiento en las condiciones de seguridad y en el desempeño institucional.
Desde el 2004, el Gobierno Nacional, con el fin de aprovechar las ventajas de los tratados
comerciales y prepararse para afrontar los posibles riesgos del intercambio comercial
internacional, se fijó el propósito de establecer una política de Estado para la productividad
y competitividad, construida a partir de iniciativas de las entidades territoriales y de las
organizaciones productivas. Dicha política de Estado se está estructurando con base en la
elaboración de las Agendas Internas de Productividad y Competitividad Regional – AIPCR
– que se han constituido en espacios clave para la reflexión, definición y concertación de
acciones entre el sector gubernamental, las organizaciones económicas y sociales, con el
fin unir esfuerzos para lograr insertarse favorablemente en los mercados internacionales.
El proceso liderado por el DNP para la definición de las Agendas permitió examinar la
situación actual de las bases económicas y concebir, de manera concertada “apuestas
productivas”, con visión de futuro, teniendo en cuenta
los nuevos contextos para el
desarrollo económico; estableciendo además las prioridades y las acciones principales que
se requieren para alcanzar un mejor posicionamiento competitivo.
Desde el punto de vista de los factores clave para construir ventajas competitivas, en las
AIPCR predomina la identificación de requerimientos en materia de infraestructura,
especialmente vial y de transportes. Se evidencia además la prioridad que han tomado los
factores que caracterizan la sociedad del conocimiento, donde la mayoría de departamentos
68
del país presentan notables rezagos. En efecto, la ciencia, tecnología e innovación, la
formación de talento humano y la modernización institucional gubernamental y privada,
inciden en mayor medida en la creación de ventajas competitivas, constituyéndose en
necesidades recurrentes que requieren especial atención en las políticas
para la
competitividad.
La experiencia internacional muestra que países que han dado grandes saltos cualitativos
en su productividad y calidad de vida, se caracterizan por contar con políticas y estrategias
de competitividad nacional y regional que les han permitido alcanzar posiciones destacadas
en el ranking de competitividad mundial. Dichas políticas se han dirigido principalmente
hacia la creación de ventajas competitivas, promovidas y apropiadas por los actores e
instituciones locales, y soportadas en la creación de valor agregado, incorporando
tecnología, conocimiento propio y eficiencia institucional, como condiciones para alcanzar
un mejoramiento significativo y sostenido del desarrollo socioeconómico regional y del
país en general.
Uno de los grandes logros del proceso de elaboración de las Agendas de Competitividad,
que necesita ser consolidado, es la superación de la tradicional forma aislada como los
sectores económicos, las instituciones públicas, las entidades territoriales y la Nación, han
diseñado e implementado sus políticas y planes. La metodología participativa y pensada
de “abajo – arriba”, que se diseñó y acompañó en su implementación desde el nivel
nacional, permitió que a través de la convocatoria y coordinación de las gobernaciones,
con el apoyo de las Cámaras de Comercio, se reunieran los representantes gremiales, las
instituciones públicas relacionadas con el desarrollo económico, las universidades y centros
de investigación, y las organizaciones sociales, para seleccionar los reglones económicos y
las acciones prioritarias que posibiliten que las regiones aprovechen las oportunidades y
actúen ante los riesgos inherentes a los nuevos contextos para la competitividad derivados
de los tratados de libre comercio, procurando en todo caso que el intercambio internacional
promueva el desarrollo socioeconómico.
69
Por otra parte, se ha logrado avanzar hacia una cultura de la productividad y competitividad
tanto del país como de sus regiones, representadas en los departamentos y sus
organizaciones gremiales económicas. A raíz del importante nivel de participación
alcanzado en los diversos eventos para la elaboración y concertación de las Agendas, se ha
difundido un conocimiento básico y una conciencia crítica sobre la problemática de la
productividad y competitividad del país y sus regiones, y de las alternativas para alcanzar
posiciones competitivas sobresalientes.
El encuentro de los actores
institucionales sectoriales y territoriales en los diversos
escenarios abiertos para la elaboración de las agendas de competitividad, ha permitido
avanzar hacia la coordinación y asociación de esfuerzos alrededor de la formación de
sistemas productivos, tipo cadenas productivas y clusters, como estrategias potentes para
construir ventajas competitivas sustentables, concibiendo el desarrollo como producto de la
integración público, privada, intersectorial e interterritorial alrededor de objetivos
compartidos de productividad y competitividad.
El diseño específico de tales sistemas, su localización en el territorio, y la definición de las
estrategias para formarlos y/o consolidarlos es uno de los complementos que necesita la
Agenda Interna Nacional, para que las diversas acciones y necesidades establecidas para
desarrollar las apuestas productivas se articulen y complementen, estructurando regiones,
subregiones y departamentos competitivos. Es indispensable que las políticas para la
productividad y competitividad incorporen los instrumentos necesarios que permitan la
formación de dichos sistemas productivos.
El esfuerzo inicial a nivel nacional y regional que implicó la elaboración participativa de las
Agendas de Competitividad, requiere ser consolidado y continuado. El diseño de las
apuestas productivas, la identificación de necesidades y la definición de acciones
alcanzaron diversos grados de resolución, tanto en la capacidad técnica y el interés que
colocaron las diversas instituciones departamentales, como en la disponibilidad de
información y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades productivas.
70
En aquellos departamentos con poca tradición en la preparación de planes o proyectos de
desarrollo económico y con limitada densidad e integración institucional público – privada,
es necesario hacer un esfuerzo adicional para mejorar el diseño de sus agendas y
socializarlas. En la medida que se eleve el rigor técnico en la elaboración de las Agendas y
se fortalezca el liderazgo y compromiso de los principales actores públicos y privados
responsables de las apuestas productivas, habrá mayor probabilidad de que los
departamentos alcancen el posicionamiento competitivo deseado y por lo tanto el país, se
posicione positivamente a nivel internacional.
El rol de las administraciones departamentales como coordinadoras y orientadoras técnicas
del proceso de elaboración de las Agendas, a través de la Gobernación y sus respectivas
Secretarías de Planeación, en varios casos acompañados por otras Secretarias relacionadas,
con el concurso de las Cámaras de Comercio, mostró el gran potencial que tienen las
gobernaciones como promotoras del desarrollo económico territorial. Con base en la
respuesta del Gobierno Nacional a las propuestas de agendas, que se materializa
inicialmente con la entrega de estos documentos departamentales de Agenda Interna, es
necesario que se reactive la organización institucional que ha liderado la preparación de
éstas, con el fin de elaborar un plan de acción que complemente las acciones, planes y
políticas que ha diseñado el Gobierno Nacional, con las correspondientes políticas y
acciones de competencia departamental y municipal, indicando las responsabilidades de
las diversas instituciones, entre ellas las del sector privado.
Durante el proceso de elaboración de las AIPCR la participación de las administraciones
municipales fue escasa, es indispensable vincularlas
de manera directa, como partes
activas, comprometidas con las AIPCR, atendiendo los componentes de las apuestas que se
ubicarán o cruzarán por sus jurisdicciones, en el contexto de los sistemas productivos que
se definan. Se requiere especialmente integrar a las capitales y centros principales, como
nodos y redes urbanas de soporte para el desarrollo económico y la articulación ruralregional – nacional e internacional.
71
La institucionalidad público – privada que presidió la elaboración de las agendas
constituye un punto de partida clave para estructurar una institucionalidad mixta y plural
que trabaje mancomunada y continuamente, para darle sostenibilidad al proceso de
productividad y competitividad regional. Es recomendable que se refuerce y consolide
dicha institucionalidad y se definan mecanismos de monitoreo, para proseguir con el
proceso en las fases de implementación conjunta Nación – entidades territoriales – sector
privado, y de alineación con el TLC y otros acuerdos comerciales. Dicha organización
institucional desarrollará sus actividades con base en planes de acción y gestión conjunta
que implementarán los gobiernos nacionales, departamentales y municipales, estableciendo
los roles y responsabilidades de los sectores económicos priorizados.
Por otra parte, el Gobierno Nacional ha propuesto al país, para la construcción concertada,
la Visión Colombia II Centenario, 2019, y ésta tiene entre sus objetivos básicos la
consolidación de una economía que garantice mayor nivel de bienestar. La Agenda Interna
de Competitividad que se está concretando a través de estos documentos departamentales y
las políticas e instrumentos transversales que se derivan, se constituirán en el eje
fundamental para el logro de dicho objetivo de la Visión 2019.
El Gobierno Nacional, a través de estos documentos departamentales y regionales y de la
política de competitividad está definiendo las acciones prioritarias y los compromisos para
el corto, mediano y largo plazo. Sin embargo es importante tener presente que las acciones
de competencia nacional por si solas no resuelven el problema de la competitividad
sectorial y regional, es indispensable que en concordancia con el diseño de las agendas se
precisen igualmente las acciones que son de competencia de las entidades territoriales y de
responsabilidad del sector privado, de tal manera que se garantice el trabajo simultáneo y
coordinado de
los diversos sectores e instituciones que deben converger para hacer
realidad las apuestas productivas regionales.
Este documento hace parte de la respuesta gubernamental nacional a las Agendas Internas
de competitividad departamental, y será la base para la elaboración de un documento
CONPES de Implementación de Agenda Interna que formalizará los compromisos que son
de competencia de la Nación, estableciendo el desarrollo de las medidas requeridas para la
72
entrada en vigencia del TLC y los programas necesarios para mitigar los riesgos y potenciar
las oportunidades que de él se deriven. Complementariamente se elaborará un documento
CONPES de Competitividad que diseñará la Política de Productividad y Competitividad del
país, delineará los arreglos institucionales necesarios, y definirá los instrumentos para la
gestión y los mecanismos de seguimiento y evaluación en el nivel nacional y territorial.
Estos documentos CONPES, en conjunto con la Visión Colombia 2019 y los documentos
regionales y sectoriales de Agenda Interna, alimentarán el Plan Nacional de Desarrollo
2006-2010 y serán material de consulta obligatoria para las futuras decisiones de política e
inversión de la Nación. De igual manera, se espera que los planes de desarrollo
departamentales y municipales incorporen las políticas, estrategias y acciones para la
competitividad y el desarrollo económico local y regional, acordadas en las respectivas
Agendas de Competitividad, acordes con las competencias territoriales.
El contenido de los documentos está sujeto a un proceso de validación por parte de los
actores locales. Esta validación ya comenzó a través de los Foros de Retroalimentación
convocados en la Presidencia de la República con los alcaldes y gobernadores de cada uno
de los departamentos, requiriéndose aún una mayor socialización y consolidación
contemplando el nivel regional (nivel regional y municipal6).
6
Teniendo en cuenta el carácter dinámico de éste ejercicio, los comentarios recibidos sobre estos documentos, serán
canalizados a través de mecanismos formales departamentales de actualización y ajuste y en el marco de una Política
Nacional de Competitividad.
73
Anexos
74
Anexo 1. Antecedentes, metodología y proceso de construcción de la
propuesta de Agenda Interna de Boyacá
De acuerdo con la metodología definida por el documento Conpes, el departamento de
Boyacá inició la elaboración de su Agenda Interna regional el 27 de julio de 2004, con la
convocatoria de la Gobernación de Boyacá y el apoyo de las cámaras de comercio de
Tunja, Duitama y Sogamoso. A partir de octubre de ese mismo año, la Cámara de
Comercio de Tunja apoyó de manera más activa a través del programa “Sociedad Civil y
TLC.”
En el proceso de construcción de la propuesta de Agenda Interna del Boyacá participaron
más de 40 entidades, dentro de las que se destacan:
Sector
Líderes
Entidad
territorial
Gobernación de Boyacá, Alcaldía de Tunja, alcaldes de 123 municipios, presidentes de
asociaciones de municipalidades, diputados a la Asamblea y parlamentarios.
Gremios
Cámaras de comercio de Tunja, Duitama y Sogamoso.
El papel y las responsabilidades principales de las instituciones y los actores claves fueron
las de coordinar la participación de los representantes de las instancias económicas públicas
y privadas y orientar el trabajo técnico, facilitar la logística, organizar y planear el trabajo
estratégicamente y ser veedores del proceso en sí.
La Gobernación de Boyacá, a través del Departamento Administrativo de Planeación,
convocó y promovió las diferentes etapas del proceso de construcción y presentación de las
propuestas provinciales, municipales y sectoriales, y facilitó la convergencia de sus
prioridades para que se construyeran en conjunto. La Gobernación además convocó a los
actores sectoriales, regionales y municipales y sirvió de canal de conducción y transmisión
de las ideas para homogenizarlas y convertirlas en un documento único.
Los gremios productivos del sector agropecuario, los empresarios del sector agroindustrial,
minero, turístico, artesanal, industrial y comercial, participaron en procesos de reflexión,
75
análisis de tendencias y negociación de las apuestas sectoriales. Los alcaldes y jefes de
planeación de los 123 municipios, las asociaciones de municipios, los empresarios del
sector transporte, salud, educación y servicios, entre otros, participaron en procesos de
reflexión y análisis sobre la competitividad de los territorios para concluir con las apuestas
productivas municipales y provinciales que dieron origen a las propuestas de Agenda
Interna del mismo nivel.
Finalmente, las cámaras de comercio de Tunja, Duitama y Sogamoso, prestaron un
invaluable apoyo al proceso de formulación de la Agenda Interna Departamental y a futuro
velarán por la integridad de la propuesta y la continuidad de la misma cuando haya cambios
en el gobierno departamental y en los gobiernos municipales.
Metodología del proceso de construcción
El proceso de construcción de la propuesta de Agenda Interna de Boyacá fue quizás uno de
los más elaborados adelantados en todo el país. El departamento fue uno de los primeros en
empezar el proceso y el último en presentarlo formalmente, todo debido a un trabajo de
detalle que se adelantó municipio por municipio y luego en cada una de las provincias con
el fin de llegar a acuerdos y arreglos de carácter más general.
A la primera reunión preparatoria, realizada en el centro de Convenciones de Paipa
asistieron representantes de todos los sectores, de las tres cámaras de comercio que tienen
asiento en ese territorio y de un sinnúmero de organizaciones comunitarias y productivas,
donde se mostró la enorme diversidad productiva y geográfica del departamento.
Se realizaron enormes esfuerzos por alcanzar a cubrir las demandas de toda la población de
tal manera que en una primera etapa se llegó a tener cerca de 170 sectores sobre los cuales
debería empezarse a tomar decisiones. Posteriores discusiones llevadas a cabo de manera
sectorial y territorial, y lideradas por la Secretaría de Planeación del Departamento con el
apoyo de los municipios, las cámaras de comercio y el sector académico, permitieron ir
logrando consensos y concentrando esfuerzos alrededor de unos pocos temas que
76
promoverían el desarrollo económico del departamento. Finalmente, en el mes de abril de
2005 se hizo la presentación de la propuesta de Agenda Interna donde se logró crear una
visión general del departamento y definir un número importante de acciones que abarcan
todo su territorio y ayudan a encontrar el camino hacia el mejoramiento de la calidad de
vida en su vasto y diverso espacio.
Concretamente, el trabajo se dividió en tres grandes etapas:
Primera etapa
julio – dic. 2004
Segunda etapa
enero – abril 2005
¾ La Gobernación difunde
la iniciativa de Agenda
Interna y convoca por el
dpto.
¾ La Cámara de Comercio
de Tunja apoya con
programa “Sociedad Civil y
TLC”
¾ Se diseña y concerta el contenido de la
Agenda Interna, priorizando e
identificando las apuestas productivas.
¾ En Sogamoso se lleva a cabo un Foro
Sectorial y Provincial con sus respectivas
mesas de trabajo.
¾ En Duitama se prioriza y consolida la
Agenda Interna.
¾ En Tunja se valida el primer borrador
de la propuesta.
Tercera etapa
mayo – octubre 2005
¾ A raíz de las sugerencias y
recomendaciones del DNP se
ajusta, complementa y profundiza
la propuesta.
¾ Se socializan y validan los
cambios con los actores líderes de
la propuesta.
Fechas claves
¾ 2 de noviembre,
Reunión Preparatoria en
Tunja
Fechas claves
¾ Foro Sectorial y Provincial el 20 de
febrero en Sogamoso.
¾ Foro de Priorización, marzo 18.
¾ Foro de Validación, abril 8.
Fechas claves
¾ Foro de socialización el 30 de
septiembre en Tunja.
Para dirigir el proceso de formulación de la propuesta de Agenda Interna de Boyacá se
identificaron primero los resultados esperados de las mesas de trabajo sectoriales,
municipales y provinciales y a partir de éstos se definió una matriz para la presentación de
las acciones (planes, programas, proyectos, y medidas) prioritarias para la productividad y
competitividad sectorial y territorial. Esta matriz priorizada recogió la información básica
que permitió analizar las propuestas, interrelacionarlas, calificarlas en cuanto a su prioridad
y constituir una base de información.
77
A continuación se detalla el número de reuniones que tuvieron lugar durante las etapas del
proceso de construcción.
Tipo de reunión
Introducción al trabajo
Encuentro dptal. de alcaldes
en Guateque
Conversatorio Agenda
Interna con la participación
del programa “Sociedad Civil
y TLC”
Conversatorio TLC- ALCA y
formulación de Agenda
Interna
Preparatoria con el DNP
Mesas sectoriales
Consejeros de Planeación
TOTAL REUNIONES
Foro Sectorial y Provincial
Foro de Priorización y
Definición
Foro de Validación
Foro de Socialización
TOTAL FOROS
27 de julio 2004
1
Asistentes
promedio por
reunión
30
15 y 16 de octubre 2004
1
120
120
20 de octubre 2004
1
60
60
29 de octubre 2004
1
50
50
17 de noviembre 2004
julio 2004 – oct. 2005
13 de febrero 2005
1
12
1
18
35
10
40
35
117
40
452
1
80
80
1
125
125
1
1
4
247
297
247
297
749
Periodo
Número de
reuniones
10 de febrero de 2005 en
la U.P.T,C de Sogamoso
18 Marzo en el Colegio
Seminario Duitama
8 de abril 2005
30 de septiembre 2005
Asistentes
total
periodo
30
Como resultado de estas reuniones se determinaron las apuestas productivas del
departamento, pilar fundamental para el desarrollo de su propuesta de Agenda Interna. Las
cinco grandes apuestas productivas priorizadas por Boyacá pertenecen a los sectores de
turismo, sistemas logísticos de transporte, minería y carbón, artesanías y agroindustria. En
el campo de agroindustria, el departamento le dio especial importancia a la reforestación
comercial, las frutas y hortalizas, los cárnicos y lácteos, la papa y la quinua. En la siguiente
tabla se indica el nombre de cada apuesta productiva:
Sector
Agroindustrial
Artesanías
Nombre de la apuesta productiva
El cluster agroindustrial abastecerá importantes segmentos de mercados alimentarios
nacionales e internacional en productos como: papa, cárnicos, lácteos, frutales,
hortalizas y quinua.
Proveer de materias primas y comercializar productos elaborados consolidando el
cluster forestal.
Ser uno de los principales productores y comercializadores de artesanías en el contexto
nacional, con orientación a los mercados internacionales.
78
Sector
Minería y
carbón
Nombre de la apuesta productiva
Convertirse en centro minero de provisión de esmeraldas y producción y
aprovechamiento de carbón siderúrgico, mineral de hierro, calizas, arcillas y yeso,
puzolana y roca fosfórica.
Turismo
En el año 2025 Boyacá será el principal destino eco turístico, histórico, cultural y de
naturaleza del país.
Logística y
transporte
Promover y administrar los principales sistemas logísticos de transporte para otorgarle
competitividad y articulación a la estructura económica, productiva y de servicios
departamental.
El proceso de construcción de la Agenda Interna del Boyacá fue activo, participativo y
concertado; múltiples y diversos actores se comprometieron para formular las apuestas,
necesidades y acciones priorizadas, lográndose un trabajo interdisciplinario y en equipo
entre la sociedad civil, el sector privado y el gobierno regional y nacional.
En conclusión consideramos que la propuesta de Agenda Interna del Boyacá se desarrolló
de acuerdo a los lineamientos metodológicos del DNP y se caracterizó por su alto grado de
participación y consenso, por lo que se puede afirmar que la propuesta representa el sentir
de los boyacenses.
79
Anexo 2.
Caracterización de la Productividad y Competitividad de
Boyacá
Colombia es un país de regiones y culturas diversas que tiene el reto de lograr una inserción
exitosa en el nuevo orden económico mundial que le permita crear y aprovechar las
oportunidades de los territorios, atendiendo sus particulares capacidades y condiciones para
el desarrollo.
Con el propósito de conocer las características específicas de cada departamento en
diferentes aspectos relacionados con su desarrollo socioeconómico, este documento
presenta una serie de indicadores, principalmente económicos, que constituye un insumo
importante tanto para el diseño de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad,
como para la elaboración de estudios y análisis regionales, los cuales son necesarios para el
desarrollo de las actividades cotidianas de la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible
del Departamento Nacional de Planeación.
El documento está organizado en tres secciones adicionales a esta introducción. En la
primera se presenta información sobre el posicionamiento competitivo tanto del país como
del departamento de Boyacá, mientras que en la segunda sección se incluyen algunos
aspectos generales del departamento. Finalmente, en la tercera sección se consideran
algunos indicadores referentes a los siguientes factores de competitividad considerados en
CEPAL (2002)7: fortaleza económica, internacionalización, gobierno e instituciones,
finanzas, infraestructura, recurso humano, gestión empresarial, ciencia y tecnología y
medio ambiente.
7
Escalafón de la competitividad de los departamentos en Colombia. Oficina CEPAL en Colombia. Bogotá, Diciembre de
2002
80
A.
Posicionamiento competitivo del país y del departamento de Boyacá
1. Colombia en el escalafón mundial de competitividad.
El Foro Económico Mundial divulga anualmente el Informe de Competitividad Global que
analiza el Índice de Crecimiento de la Competitividad. Este índice mide la capacidad de
una economía para lograr un crecimiento económico sostenido en el mediano plazo, a partir
de tres amplias categorías de variables relacionadas con el ambiente macroeconómico, la
calidad de las instituciones públicas y la tecnología.
La tabla 1 muestra la posición relativa de Colombia en los índices de competitividad en el
año 2005. El país ocupó el puesto 57 entre los 117 países considerados por el Foro,
encontrándose en el panorama mundial entre los países con capacidad intermedia de
competitividad, y destacándose las mejoras alcanzadas en el último año en los índices de
instituciones públicas y ambiente macroeconómico.
En el contexto de los países latinoamericanos es el quinto país más competitivo, ocupando
Chile la primera posición, que lo ubica en el grupo de los países de mejor desempeño y
Paraguay, en el otro extremo, ocupa una de las últimas posiciones. Entre los países de la
Comunidad Andina, Colombia figura como el más competitivo, próximo con Perú y
distante de Venezuela. Igualmente, el país presenta una posición relativa mejor que la
mayoría de los países del MERCOSUR, con excepción de Uruguay que alcanzó el puesto
54 en el escalafón mundial.
La situación es bastante similar cuando se analiza el índice de competitividad de las
empresas8, ya que Colombia se ubica en el lugar 56, por encima de los países de la
Comunidad Andina y también de la mayoría de los de MERCOSUR, siendo superado en
esta ocasión, por Brasil que ocupa la posición 49.
8
Este índice evalúa la eficacia con la que una economía utiliza su stock de recursos. Se basa en dos grupos de variables:
operaciones y estrategias de las empresas y calidad del ambiente nacional de negocios.
81
Tabla 1. Posición relativa mundial de Colombia en los Índices de Competitividad 2005
Índice
Competitividad
País
Colombia
USA
México
Chile
CAN
Ecuador
Venezuela
Perú
Bolivia
MERCOSUR
Brasil
Argentina
Uruguay
Paraguay
Índice
Competitividad de
las Empresas
Ranking por Componentes
Ranking por
componentes
Ranking
Puntaje
Tecnológico
Instituciones
Públicas
57
2
55
23
3.84
5.81
3.92
4.91
74
1
57
35
49
18
71
22
61
23
43
15
56
1
60
29
49
1
55
31
Calidad
del
ambiente
para los
negocios
57
2
62
29
103
89
68
101
3.01
3.22
3.66
3.06
100
72
75
108
113
106
59
84
80
85
70
103
107
92
81
113
96
85
66
115
108
97
82
112
65
72
54
113
3.69
3.56
3.93
2.80
50
59
63
111
70
74
33
112
79
86
84
102
49
64
70
114
32
52
79
112
52
64
66
114
Ambiente
Macro
Ranking
Estrategia y
operaciones
Fuente: Foro Económico Mundial, 2005
La mejor ubicación del país en el ranking internacional alcanzado en el 2005 se explica en
gran parte por los avances en los índices de estabilidad macroeconómica, reducción de la
corrupción e independencia de la justicia. Con respecto a la capacidad competitiva
tecnológica, sin embargo, se observan rezagos ya que en el índice agregado el país perdió
posiciones. Aunque se lograron avances en los gastos en inversión y desarrollo y en la
colaboración de las universidades y la industria de la investigación, se aprecian debilidades
en la capacidad de innovación y la incorporación de TIC.
El diseño de la estrategia de competitividad del país debe capitalizar los importantes logros
en el mejoramiento de la transparencia de las instituciones públicas y en el ambiente
macroeconómico fiscal y crediticio, que junto con políticas complementarias permitirán
dirigir esfuerzos especiales en el campo de políticas de innovación y tecnología,
fundamentales para la productividad y la competitividad regional.
82
2. La competitividad de los departamentos colombianos
El desempeño de la competitividad nacional, ante el nuevo orden económico donde las
economías de localización son fundamentales, depende en gran medida de la productividad
que alcancen las diversas regiones a través de la constitución de ventajas competitivas.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional propia del país, la Agenda Interna para la
Productividad y Competitividad se sustenta en la necesidad de desarrollar estrategias de
desarrollo económico diferenciadas, que reconozcan y atiendan las necesidades y acciones
de carácter común y aquellas pertinentes para desarrollar las apuestas productivas que se
ajusten a las características peculiares de cada departamento.
Bogotá, Valle y Antioquia, en ese orden, son los departamentos en mejor situación
competitiva9.
Gráfico 1. Escalafón de competitividad departamental, 2002
(Valor indicador global de competitividad)
100
80
60
40
20
Chocó
Córdoba
Sucre
Magdalena
Cauca
Nariño
Nte, Snder
Cesar
Boyacá
Bolívar
Huila
Guajira
Tolima
Meta
Risaralda
Cdmarca
Quindío
Atlántico
Caldas
Santander
Antioquia
Valle
Bogotá
0
Fuente: CEPAL 2002, Escalafón de competitividad de los departamentos en Colombia
9
Esta sección se basa en la metodología utilizada por la CEPAL en la elaboración del Escalafón de competitividad de los
departamentos de Colombia, 2002. Agrupa 140 variables en nueve factores determinantes de la competitividad, los
cuales, a su vez, son consolidados en un indicador sintético de competitividad global. Para detalles metodológicos, ver
Escalafón de Competitividad de los departamentos en Colombia. CEPAL, 2002
83
Boyacá: situación competitiva relativa
(ubicación del departamento según índice de competitividad)
Ventaja
competitiva
relativa
Debilidad
competitiva
25 relativa
0
Finanzas
11
Gobierno e Instituciones
13
Gestión empresarial
13
Ciencia y tecnología
13
Internacional,
Fortaleza Economía
Medio ambiente
Desventaja
competitiva
relativa
14
15
19
Infraestruc,
21
Recurso humano
21
Fuente: Cepal 2002. Escalafó n de co mpetitividad de lo s departamento s en Co lo mbia.
2.
Aspectos generales del Boyacá
Tabla 2. Aspectos generales del departamento de Boyacá
Variables e indicadores
2
Boyacá
País
Extensión Territorial (Km )
23.189
1.141.748
Participación territorial en total nacional
2.03%
100,00%
123
1.098
1.413.064
46.045.111
0.58
1,79
3.07%
100,00%
% Participación Urbana 2005
46.03%
58,22%
% Participación Rural 2005
53.97%
41,78%
% Población en pobreza
72.53
57,31
% Población en indigencia
41.53
21,07
0.59
0,55
12.30
12,60
9.92
7,52
Número de municipios 2005
Población 2005 proyectada
Tasa de crecimiento población (estimada 1999-2015)
Participación población en total nacional 2005
Distribución de ingreso GINI
Tasa de desempleo 2004
Tasa de analfabetismo
84
Variables e indicadores
Boyacá
Tasa de déficit de cobertura en salud Contributivo y SISBEN
País
21.96%
29,24%
24.50
22,90
NBI 2002
Fuentes: : DANE, IGAC, DNP
C.
Situación competitiva del Boyacá
La productividad y competitividad de los territorios depende de la capacidad regional de
promover y atraer inversiones, de las condiciones para producir bienes y prestar servicios
agregándoles valor propio, del potencial de su talento humano, de la capacidad innovadora
y emprendedora y de la eficiencia de sus instituciones y empresas públicas y privadas. La
dotación departamental de estas condiciones, consideradas de manera interrelacionada y
complementaria, determinará las posibilidades de insertarse favorablemente en el contexto
nacional e internacional, para desempeñarse competitivamente, teniendo como marco las
reglas de juego establecidas en los acuerdos comerciales.
1.
Fortaleza económica
En lo que se refiere a este determinante de la competitividad, es importante que una región
procure desarrollar una estructura productiva diversificada, integrada a la economía
mundial, que le permita generar más y mejores empleos y, por este medio, propiciar un
crecimiento económico sostenible y más equitativo.
Tabla 3. Indicadores de fortaleza económica
Indicadores
Participación del PIB departamental en el total Nacional,
2002
Crecimiento promedio PIB (%) 1990 - 2002
PIB p.c. ($), 2002 **
Departamento
País
Posición*
2.46%
100,00%
9 (33)
1.11
2,58
31 (33)
3.615.295
4.124.282
18 (33)
Fuente: DANE
* El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados.
** Dato promediado
85
Participación % del PIB departamental en el Total Nacional, 1990
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Fuente: DANE
Participación % del PIB departamental en el Total Nacional, 2002
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Fuente: DANE
86
Tabla 4. Boyacá. Producción de los principales cultivos, 2005
(Ton.)
Cultivo
Prod (Ton)
%
Transitorios
620.902
100,00%
Papa
579.027
93,26%
Maíz Tradicional
22.133
3,56%
Trigo
10.417
1,68%
Fríjol
6.515
1,05%
Cebada
1.796
0,29%
Tabaco Rubio
848
0,14%
Maní
166
0,03%
Permanentes
346.704
100,00%
Caña Panela
265293
76,52%
Plátano
33737
9,73%
Caña Miel
21778
6,28%
Yuca
21461
6,19%
3615
1,04%
Tabaco Negro C.I.
376
0,11%
Cacao
366
0,11%
Fique
79
0,02%
967.606
100,00%
Arracacha
TOTAL
Fuente: DNP-DDRS con base en evaluaciones Agropecuarias URPA´s,
UMATA´s. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección
de Política Sectorial - Grupo Sistemas de Información
2.
Internacionalización
La internacionalización de la economía es un determinante de la competitividad y del
crecimiento; el crecimiento económico de una región puede ser impulsado a través de
niveles crecientes de comercio con otros países. Para lograr este objetivo, es fundamental
que una región aplique una serie de políticas que faciliten e incentiven el comercio
internacional, lo que redundará en el logro de avances en su competitividad.
87
Tabla 5. Indicadores de Internacionalización
Indicadores
Departamento
BCR ((X-M)/(X+M)) 2004 ** 4
País
Posición
0.693
0,03
6 (33)
Diversificación de las exportaciones, 2004 ** 5
0.03
0,11
13 (33)
Diversificación de las importaciones, 2004 ** 6
0.05
0,19
20 (33)
** Dato promediado
Fuente: DANE – DIAN
Gráfico 3. Participación sectorial en las exportaciones de Boyacá según clasificación
CIIU (Valor FOB US$). Jul-Dic, 2004
100%
93,50%
80%
60%
4,50%
2,00%
Minería
20%
Agropecuario
40%
Industria
manufacturera
0%
Fuente: Banco de la República; DANE. Informe de Coyuntura Económica Regional
Departamento de Boyacá, Segundo semestre de 2004.
3.
Gobierno e Instituciones
Un buen gobierno y la calidad de las instituciones constituyen factores determinantes de la
competitividad y, en general, del desarrollo económico y social, porque garantizan una
gestión pública eficiente que propicia la productividad. Mediante la formulación de
políticas públicas coherentes, reformas estructurales adecuadas, reglas del juego claras,
consolidación de la descentralización, fortalecimiento de los vínculos entre el sector
privado y el público, manejo honesto de los recursos públicos y participación ciudadana, se
construye el entorno adecuado para el buen desempeño de todos los factores que inciden en
la productividad y competitividad de una nación y de sus regiones.
88
Tabla 6. Indicadores de Gobierno e Instituciones
Indicadores
Departamento
Índice de desempeño fiscal, 2004 **1
Administración pública como porcentaje del PIB
departamental, 2002 ** 2
Tasa de homicidio común (por cada 10.000
habitantes), 2004 3
Delitos contra la libertad individual y otras
garantías, 2004 (por cada 10000 habitantes) ** 4
País
Posición
68.61
60,40
3 (32)
15.35%
11.77%
7 (33)
2.24
0.53
28 (33)
0.65
0,83
19 (33)
** Dato promediado
Fuentes: 1. DNP-DDTS, 2.DANE, 3. Policía Nacional – Dijin, 4. DNP-DJS
4. Finanzas
Un sistema financiero que funcione adecuadamente es determinante para el crecimiento y la
competitividad, porque garantiza disponibilidad de capital de trabajo y facilita las
inversiones. La relación es fácilmente entendible en la medida en que la intermediación
financiera permite movilizar y asignar los recursos de manera más eficiente, lo que hace
posible mejorar la competitividad de los agentes en los mercados nacionales e
internacionales.
Tabla 7. Indicadores de Finanzas
Indicadores
Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002
(%)** 1
Número de Oficinas Bancarias (por cada 10000 habitantes) 2
Departamental
País
Posición
0,50
0,48
11 (33)
0.97
0,86
7 (33)
** Dato promediado
Fuentes: 1. DANE, 2. Asobancaria
E.
Infraestructura
La provisión de infraestructura y su calidad es uno de los factores principales que determina
las posibilidades de producir, transformar y comercializar los diversos bienes y servicios
económicos, puesto que incide de manera significativa en los costos de producción y en las
posibilidades de comercialización.
89
Tabla 8. Indicadores de Infraestructura
Indicadores
Departamental
País
Posición
Cobertura de telefonía (teledensidad), 2005 ** 1
38.66%
42.96%
16 (33)
Cobertura de energía, 2005 ** 2
83.25%
73.15%
9 (27)
Cobertura de alcantarillado, 2003 ** 3
62.30%
64.21%
14 (24)
Cobertura de acueducto, 2003 ** 4
88.81%
82.57%
9 (24)
** Dato promediado
Fuentes: 1, 2. DNP-DIES, 3, 4. DNP-DDUPA, 5. Cálculos DNP-DDTS con base en datos INVIAS
F.
Recurso humano
Entre los nuevos capitales para el desarrollo que se consideran claves para una estrategia de
competitividad se destaca la dotación de talento humano calificado. El aumento en la
capacidad de la producción del trabajo se adquiere con el entrenamiento, la educación y la
experiencia. Existe una relación directa entre la calidad del capital humano y la
productividad, lo que se evidencia al observar los altos niveles de productividad alcanzados
por los países del sudeste asiático.
Tabla 9. Indicadores de Recurso Humano
Indicadores
Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004 1
Departamental
País
Posición
112.54%
111%
14 (24)
Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004 1
81.42%
90%
21 (24)
Tasa de cobertura bruta en educación media, 2004 1
64.51%
74%
18 (24)
Tasa de cobertura bruta educación universitaria, 2004 1
16.25%
28%
24 (24)
Pruebas saber (lenguaje) 9no., 2002-2003 2
62.70
60,64
2 (33)
Pruebas saber (matemáticas) 9no., 2002-2003 2
59.13
57,23
3 (33)
704
670
12 (33)
Capacitación técnica laboral (por cada 10000 hab.), 2004 ** 3
** Dato promediado
Fuentes: 1. Cálculos DNP-DDS-SE con base en ECH 2004, 2. Ministerio de Educación Nacional, 3. SENA
G.
Gestión empresarial
En el contexto actual de globalización, la actividad empresarial presenta cambios
acelerados y continuos que tienen diversos efectos en las organizaciones y su
competitividad. Para enfrentar los nuevos desafíos propios del entorno económico mundial,
la calidad, oportunidad y flexibilidad del trabajo de las empresas son atributos necesarios,
90
aunque no suficientes, para competir con éxito. Para poder tener una aproximación al
estado de la gestión empresarial en los departamentos del país, esta serie de documentos de
caracterización departamental utiliza un indicador de productividad laboral de la industria
manufacturera. Es importante
tener presente que el indicador no representa la
productividad laboral de los demás sectores de la economía.
Tabla 10. Indicadores de Gestión Empresarial
Indicadores
Departamental
Productividad laboral Industrial, 2003 1
País
253.130
Posición
159.974
5 (23)
Fuentes: 1. Cálculo DDTS con base en datos INVIAS, 2003.
H.
Ciencia y tecnología
La Ciencia, la tecnología y las innovaciones se están constituyendo en capitales clave para
construir territorios aptos para la investigación y el desarrollo, aplicados al
aprovechamiento de las ventajas comparativas, puesto que facilita la agregación de valor y
la creación de ventajas competitivas. Reducir las brechas de productividad con respecto a
los países más desarrollados requiere de un gran esfuerzo hacia la modernización
tecnológica tanto de los equipos y de las tecnologías de proceso, como de las formas de
organización del trabajo y de la producción y especialmente en la formación de talento
humano creativo, científico y tecnológico.
Tabla 11. Indicadores de Ciencia y tecnología
Indicadores
Departamental
País
Posición
Docentes con doctorado (por cada 10.000 hab), 2002 ** 1
0.51
0,29
5 (23)
Números de grupos investigación (por cada 10.000 hab), 2003 ** 2
0.52
0,27
5 (27)
1
100
16 (16)
0.25%
100%
16 (21)
Personal con maestría o doctorado en la industria **
Participación de la Inversión en actividades de I&D del
departamento respecto a la inversión total departamental en la
industria, 2004 3
** Dato promediado
Fuentes: 1, 2. Observatorio colombiano de Ciencia y tecnología, 3. Segunda Encuesta de Desarrollo e
Innovación Tecnológica
91
I.
Medio ambiente
Para que una región pueda lograr un desarrollo económico sustentable en el largo plazo,
debe contar con un ambiente ‘sano’. El cuidado y mejoramiento del medio ambiente son
objetivos importantes en las economías de hoy, dado que los procesos industriales debido a
sus procesos internas en muchos casos generan residuos y desechos contaminantes que son
descargados en el medio ambiente, lo que genera problemas de deterioro ambiental y de
salubridad, que ponen en riesgo la sostenibilidad del desarrollo. Uno de los elementos
esenciales que han sido afectados progresivamente por los modelos productivos son los
recursos hídricos.
Tabla 12. Indicadores de Medio Ambiente
Indicadores
Departamental
Muy alta
Índice de vulnerabilidad, 2000 (%) 1 *
n.d
3 (0,3%)
Alta
35 (28%)
113 (10,4%)
Media
72 (59%)
547 (50,2%)
Baja
16 (13%)
423 (38,87%)
n.d
3 (0,3%)
Alto
1 (1%)
11 (1,0%)
Medio alto
3 (2%)
16 (1,5%)
Medio
5 (4%)
28 (2,6%)
Mínimo
59 (48%)
394 (36,1%)
No significativo
55 (45%)
641 (58,8%)
0.00%
100,00%
Muy baja
Índice de escasez en las cabeceras municipales
del país. Condiciones hidrológicas de año
medio. Agregado por departamento, 2000 (%)
2*
Participación de delitos contra los recursos naturales y el medio
ambiente en el Total Nacional, 2004 3
País
* Las cifras muestran el número de municipios en determinada categoría y entre paréntesis el porcentaje de
los mismos respecto al total del departamento.
Fuentes: 1, 2. IDEAM, 3. DNP-DDUPA
92
Anexo 3. Agrupación de acciones por grandes categorías y subcategoría
Grandes
categorías
Subcategorías
InfraestructuraEquipamiento
Infraestructura-Servicios
públicos
Infraestructura-Vial y de
transporte
Mejoramiento de
capacidad logística
Conectividad
Descripción
Las acciones de “infraestructura” son todas
aquellas donde se prevén obras civiles, con
independencia de la responsabilidad de su
construcción, mantenimiento o
administración. Fueron separadas en
función del tipo de infraestructura:
carreteras, puertos, vías férreas,
navegabilidad de ríos (vial y de transporte),
en general. Se trata de obras de
infraestructura cuya existencia es de utilidad
para cualquier sector o cadena.
Las obras cuya importancia es específica
para el sector o cadena productiva que las
demanda, fueron clasificadas en
“equipamiento”,
Infraestructura
Desarrollo de las
comunicaciones
Aun cuando los servicios públicos son de
uso transversal, se clasificaron por separado
Fueron incluidas en esta subcategoría
incluso aquellas que demandan reducción
de costos tarifarios.
En desarrollo de las comunicaciones fueron
agrupadas las acciones orientadas a la
consolidación de infraestructura de
comunicaciones, el apoyo financiero y
técnico para fortalecer la capacidad
instalada y la modernización de la
regulación de telecomunicaciones. En
“conectividad” se incluye el apoyo y la
asistencia técnica para actualizar y ampliar
la infraestructura nacional de TIC y
masificar el uso de las mismas.
Desarrollo
Empresarial
Desarrollo de formas de
asociación empresarial
Desarrollo de alianzas
estratégicas
Subcontratación, desarrollo
de proveedores y otras
formas de asociatividad
En asociación empresarial, alianzas
estratégicas y otras formas de asociatividad
se clasificaron todas las acciones de
desarrollo empresarial que propenden por
mejorar las condiciones productivas y
competitivas de la respectiva cadena o
93
Grandes
categorías
Subcategorías
Asociatividad-Desarrollo
social
Diferenciación de
productos y servicios
Adecuación de procesos y
productos a criterios de
sostenibilidad ambiental y
producción limpia
Adecuación de productos y
servicios a características
del mercado
Desarrollo de nuevos
productos
Aumento de volumen de
producción
Ampliación y
aprovechamiento de la
capacidad instalada
Gestión de la calidad
Productividad
Comercialización-Canales
ComercializaciónInteligencia de mercados
Comercialización-Nuevos
mercados
Penetración de mercadosIncremento participación
en el mercado
Penetración de mercadosnuevos
Posicionamiento-Ferias
PosicionamientoPublicidad y mercadeo
Promoción del consumo
Información sectorial o del
entorno económico
Descripción
sector a través de la integración o
articulación bien sea entre empresas de un
mismo eslabón (asociatividad horizontal) o
entre empresas de eslabones productivos
diferentes ubicados en las distintas etapas
del proceso productivo (asociatividad
vertical) .
La categoría de subcontratación y desarrollo
de proveedores se concentra sobre aspectos
referidos a proveeduría, suministros, ajustes
a procesos y productos que por demanda de
un eslabón ocurren en otro eslabón
diferente.
La asociatividad-Desarrollo social se refiere
a acciones asociativas donde el objetivo
explícito es generación de empleo o
inclusión social (minorías, madres cabeza
de familia, etc.)
Dependiendo del grado de precisión de la
acción propuesta por la cadena o el sector
productivo, se pudo determinar que el
objeto de la acción es la conformación de
clusters o, simplemente, como la búsqueda
de alianzas estratégicas sin determinar su
expresión específica.
Las agrupaciones de diferenciación de
productos, adecuación de procesos y
productos y desarrollo de nuevos productos
destaca acciones que exigen modificaciones
o adecuaciones de los productos finales a
especificidades de la demanda (bien sea
interna o externa) o aquella adecuación
necesaria para adaptar tanto productos como
procesos a la normatividad ambiental, a las
consideraciones de la demanda en torno a la
amigabilidad con el medio ambiente
(independientemente de si existe o no
alguna norma de obligatorio cumplimiento)
y a prácticas de producción limpia.
94
Grandes
categorías
Subcategorías
Fortalecimiento del
sistema de medidas
fitosanitarias
Descripción
La adecuación en función del mercado
agrupa toda acción (incluso
manifestaciones de “deseo de”) de ajustar el
producto a exigencias de la demanda interna
o externa.
Aumento de la producción o del uso de
capacidad instalada se ocupa de acciones
que de manera específica se orientan a
aumentar la escala bien sea por aumento de
capacidad o mejor aprovechamiento de la
misma.
La categoría Gestión de la calidad incluye
desde acciones directas durante el proceso
productivo cuyo objeto sea mejorar la
calidad, hasta practicas de capacitación
sobre cultura de calidad.
Desarrollo del
empresariado
Las acciones orientadas a la
comercialización de productos fueron
clasificadas –en la medida de lo posible
según el grado de especificidad y detalle
aportado por las regiones y sectores en la
formulación de sus planes- según el área
objeto de la acción. Así, se diferenció entre
la mejora de canales de comercialización
cuando estos ya existen, el desarrollo de
nuevos canales bien sea mediante acciones
dirigidas a la búsqueda y obtención de
información del mercado de demanda o
consolidación de información para
caracterizar la oferta.
La referencia a canales de comercialización
bien puede tratarse de acciones dirigidas
sobre canales de suministro o a los
utilizados por el productor para llegar al
consumidor final. Incluye tanto acciones
para mejorar/crear canales de
comercialización internacional como
nacional.
Las acciones sobre ejercicios de inteligencia
95
Grandes
categorías
Subcategorías
Descripción
de mercados también fueron clasificados
bajo este rubro general de comercialización,
con el énfasis puesto en el instrumento
basado en ejercicios de investigación de
mercados externos. La creación de bases de
información con el objeto de conocer
mercados externos también es incluída aquí.
Acciones destinadas a promover aumentos
de la demanda de productos específico por
parte del consumidor final de agrupan en
Promoción del consumo.
Se incluyó una categoría de acciones bajo la
subagrupación “información sectorial o del
entorno”, cuando se trata de acciones
orientadas a conocer el estado del arte en
materia de desarrollo tecnológico bien sea a
nivel interno o externo, como insumo para
la toma de decisiones estratégicas.
Inversión y
Financiamiento
Formación de
capital humano
Acceso a recursos de
financiamiento
Bilingüismo
Formación capital
humano- aptitudes básicas
Formación capital
humano- competencias
laborales
Internacionalización de la
En desarrollo del empresariado se agrupan
acciones orientadas a “modernizar” la
actividad agrícola o pecuaria en el sentido
de introducir practicas empresariales a la
actividad (contabilidad, contabilidad de
costos, optimización de procesos, uso y
creación de información). Se incluyen
también diversas acciones orientadas a la
formación de productores agrícolas y
pecuarios en aquellos aspectos propios de la
actividad empresarial.
Todas aquellas acciones destinadas a
facilitar el acceso a recursos. No diferencia
según si se trata de garantías,
procedimientos, costos financieros,
desarrollo de nuevas fuentes.
Cualquier acción destinada a promocionar
el bilinguismo entre empresarios y
trabajadores. Abarca desde demandas al
sistema de educación nacional como
acciones particulares de promoción al
bilinguismo realizadas por los actores del
aparato productivo.
96
Grandes
categorías
Subcategorías
Descripción
educación
Capital Humano para la
investigación
Ajustes e instrumentos
normativos y regulatorios
Ajuste y fortalecimiento
institucional
Capacitación del personal
del sector público
Conservación de la
biodiversidad
Desarrollo y protección de
la diversidad cultural y/o
conocimiento ancestral
Administración
Pública
Racionalización de
procesos y trámites
Desarrollo
Tecnológico
Incorporación de
tecnologías y desarrollo
tecnológico
Innovación, transferencia y
adaptación de tecnologías
Sistemas de información
La formación en competencias laborales se
concentra en acciones de capacitación sobre
el objetivo específico del respectivo proceso
productivo, mientras que en formación para
la investigación se agrupan acciones
orientadas al desarrollo del espíritu
investigativo del factor trabajo.
Incluye acciones demandadas al Estado en
el sentido de establecer, desarrollar o
mejorar tanto las instituciones que afectan la
competitividad del sector o cadena
productiva a través de su rol regulador,
planificador o sancionador, como las líneas
marco de política que pueden tener efectos
económicos sobre los mismos.
Se diferencian estas acciones entre ajustes
institucionales y de política de los
“instrumentos de política”, cuando la acción
se refiere ya no a un lineamiento general
(política) sino a la expresión que éste asume
en una norma (o instrumento) que regula la
aplicación de un incentivo definido por la
política.
El desarrollo y la protección de la
diversidad cultural y del conocimiento
ancestral abarca tanto acciones directas
adelantadas por el sector o cadena
productiva como acciones demandadas al
Estado. También fueron incluidas acciones,
independientemente de su origen, cuyo
objetivo es crear conciencia en el
consumidor sobre el valor social que
involucran ambos aspectos y que éstos son
parte integral del proceso productivo de un
sector o cadena específicos.
El paquete de acciones sobre el Desarrollo
Tecnológico (DT) fue agrupado en arreglo
al tipo de DT sugerido por cada acción
específica: Innovación, transferencia de
tecnologías y adaptación de las mismas.
97
Grandes
categorías
Subcategorías
Descripción
En esta gran categorización no se diferencia
si las acciones propuestas estan dirigidas
como una demanda al sector público o a la
academia o si se trata de acciones realizadas
como esfuerzo propio o asociativo por parte
de las empresas o productores del respectivo
sector o cadena.
Se clasificaron aquí las acciones de creación
o mantenimiento de sistemas de
información para la toma de decisiones con
énfasis en la infraestructura necesaria para
ese objetivo.
Son todas las acciones destinadas a mejorar
y mantener las condiciones de seguridad
necesarias para el desarrollo de la actividad
productiva de la cadena o sector. Incluye
categorías de acciones generales (fortalecer
la seguridad democrática), como acciones
específicas (instalar un batallón).
Otras acciones
Seguridad
Generación de empleo
Acciones generales, sin discriminar su
orígen ni el instrumento, que permitan
aumentar el personal ocupado en la
respectiva actividad.
Sin clasificar
Categoría residual de acciones que bien por
su ambigüedad o por su baja frecuencia, se
optó por no clasificar.
98
Desarrollo
Empresarial
Desarrollo
Tecnológico
Formación del
Capital
Humano
Formación capital humano- competencias laborales
Infraestructura
Infraestructura-Equipamiento
Infraestructura-Servicios públicos
Infraestructura-Vial y de transporte
Inversión y
Acceso a recursos de financiamiento
Financiamiento
Total general
1
2
11
4
1
1
1
1
1
1
1
2
3
3
3
2
2
2
3
2
4
1
1
2
4
1
12
1
1
2
2
1
3
3
1
1
2
1
2
1
2
1
1
2
4
5
1
14
Total general
1
Turismo
1
1
Minería
5
Logística y transporte
Forestal, madera, muebles
Administración
Pública
Ajuste y fortalecimiento institucional
Ajustes e instrumentos normativos y regulatorios
Desarrollo y protección de la diversidad cultural y/o conocimiento
ancestral
Racionalización de procesos y trámites
Comercialización-Canales
Comercialización-Inteligencia de mercados
Desarrollo de formas de asociación empresarial
Desarrollo del empresariado
Fortalecimiento del sistema de medidas fitosanitarias
Información sectorial o del entorno económico
Posicionamiento-Publicidad y mercadeo
Incorporación de tecnologías y desarrollo tecnológico
Innovación, transferencia y adaptación de tecnologías
Sistemas de información
Artesanías
Categorías Uniandes- DDE/Sector
Agroindustrial
Anexo 4. Clasificación de acciones según apuesta productiva
1
9
4
9
14
9
59
99