proyecto de ley nº 236/2012 senado– 223/2012 cámara

PROYECTO DE LEY Nº 236/2012 SENADO–
223/2012 CÁMARA: “POR LA CUAL SE DICTAN
NORMAS TENDIENTES A FACILITAR Y
PROMOVER EL DESARROLLO URBANO Y EL
ACCESO A LA VIVIENDA Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES”
JUSTIFICACIÓN
• La política de vivienda en Colombia funciona con base en
el modelo de cierre financiero.
• Para la adquisición de una vivienda de interés social en
Colombia los compradores deben gestionar tres fuentes
independientes de recursos: crédito, subsidio y ahorro.
• Para los hogares de más bajos ingresos (ingreso mensual
menor o igual a 1SMMLV) el valor máximo del subsidio
equivale aproximadamente a una tercera parte del
precio de una vivienda prioritaria.
SOLUCIONES DE VIVIENDA
Ingresos Superiores a 4
SMLV, acceden a NO VIS.
La vivienda cuesta más de
135 SMLV ($76´504,500)
NO SE LOGRA
CIERRE
FINANCIERO
Ingresos entre 2,5 y 4 SMLV,
acceden a Vivienda de Interés
Social (VIS). La vivienda cuesta 70
SMLV ($39´669,000)
Ingresos entre 1 a 2,4 SMLV, acceden a Vivienda de
Interés Prioritario (VIP). La vivienda cuesta 50 SMLV
($28´835,000)
Ministerio
dedeAmbiente,
Vivienda
y Desarrollo
Ministerio
Vivienda, Ciudad
y Territorio
República de Colombia
Territorial
República de Colombia
INGRESO DE LOS HOGARES Y ACCESO A VIVIENDA
Se estima en 5,3 millones el número de hogares en el país que en la actualidad no están
pudiendo lograr el cierre financiero para acceder a una vivienda (Hogares con ingreso
mensual < 1,5 SML). De estos, 4,9 millones de hogares son pobres; y 1,2 millones están en
condición de pobreza extrema, sin ninguna opción de acceso a una vivienda digna.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
República de Colombia
COMPONENTES DE LOS HOGARES PARA ACCESO A VIVIENDA
Hogares Con 1 SMMLV
Cuota Inicial
VIVIENDA DE 70 SMMLV
$14’734.200
Crédito
$12’467.400
Subsidio
$12’467.400
Valor Viv.=
$39’669.000
MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y
TERRITORIO
República de Colombia
TIEMPO QUE REQUIERE UN HOGAR
PARA LOGRAR EL AHORRO NECESARIO
PARA ADQUIRIR VIVIENDA
Hogares arrendatarios con capacidad de ahorro
Ingreso
(SMLMV)
Precio
vivienda
(SMLMV)
Máximo
crédito
(SMLMV)
0,6
1,3
1,5
4
60
70
75
110
13
28
33
87
Ahorro
Subsidio
requerido
(SMLMV)
(SMLMV)
22
21,5
21,5
4
24,9
20,1
20,7
18,6
Tiempo
para
completar
ahorro (Años)
16,1
5,2
4,6
1,5
Fuente: Cálculos Viceministerio de vivienda con base en ECV 2010 y
“¿A la vivienda quién la ronda?”; Cuellar Maria Mercedes 2006.
Un hogar cuyo ingreso sea de 0,6 SMLV, requiere un esfuerzo de ahorro de 16 años
para completar la Cuota Inicial de la Vivienda. Para un hogar con ingreso de 4 SMLV,
dicho esfuerzo se reduce a 1, 5 años.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
República de Colombia
EVOLUCIÓN EN LA EJECUCIÓN DE LOS SUBSIDIOS
DÉFICIT DE VIVIENDA NACIONAL
Total Hogares Nacional 11.815.800
Hogares con Déficit
Hogares sin Déficit
7.634.264
65%
4.181.536
Hogares con Déficit
Urbano
1.897.220 45%
Hogares con
Déficit
Cuantitativo
529.266 28 %
Hogares con Déficit
Rural
2.284.316
55%
Hogares con
Déficit Cualitativo
1.367.954
Fuente: DNP / DDU / SDV-GV BAC. Banco Agrario.
35%
72%
Hogares con
Déficit
Cuantitativo
227.655 10 %
Hogares con
Déficit Cualitativo
2.056.661
90%
¿ CÓMO ACCEDER A
LAS 100.000
VIVIENDAS?
FUENTES DEL PATRIMONIO
AUTONOMO
PRESUPUESTO
NACIONAL
DESTINADOS
PARA
LA
ASIGNACIÓN DE SUBSIDIOS
FAMILIARES DE VIVIENDA.
LOS TERRENOS DE LAS OPVS SIEMPRE Y
CUANDO SUS BENEFICIARIOS CUMPLAN LOS
REQUISITOS
DE
FOCALIZACIÓN
Y
PRIORIZACIÓN ESTABLECIDOS POR EL
GOBIERNO NACIONAL
LOS SUBSIDIOS ASIGNADOS QUE
NO HAYAN SIDO APLICADOS,
SIEMPRE
Y
CUANDO
EL
BENEFICIARIO LO AUTORICE.
LOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES, ENTIDADES
PÚBLICAS DE CUALQUIER ORDEN, ORGANISMOS DE
COOPERACIÓN,
ASISTENCIA
O
AYUDAS
INTERNACIONALES, ORGANISMOS MULTILATERALES
DE CRÉDITO Y/O ENTES GUBERNAMENTALES
EXTRANJEROS, Y EN GENERAL, PERSONAS NATURALES
O JURÍDICAS, PÚBLICAS O PRIVADAS, MEDIANTE
APORTES A TÍTULO GRATUITO.
LOS DE LOS SUBSIDIOS FAMILIARES DE VIVIENDA QUE SEAN OBJETO DE
RENUNCIA POR PARTE DE SU BENEFICIARIO O QUE VENZAN, O QUE
CORRESPONDAN A AQUELLOS RECUPERADOS MEDIANTE ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS, INDEPENDIENTEMENTE DE LA VIGENCIA PRESUPUESTAL
EN LA QUE HAYAN SIDO ASIGNADOS LOS SUBSIDIOS
1. FINDETER
2. FONVIVIENDA
3. ENTIDADES
PÚBLICAS DE
CARÁCTER
TERRITORIAL
PATRIMONIO
AUTONOMO
El 20% de los Recursos del Gobierno Nacional se destinarán para municipios de 4ta,
5ta y 6ta categoría.
Se apropiaran vigencias futuras por $4.2 billones
• Los constructores sancionados no podrán participar de los proyectos de vivienda
Los desembolsos se harán contra vivienda de interés prioritaria construida, NO habrán
anticipos.
Se construirá patrimonio familiar inembargable sobre las viviendas gratis
Accederá de manera prioritaria a las 100.000
viviendas
Que esté en
situación de
desplazamiento
Que haya sido afectada
por desastres naturales,
calamidades públicas o
emergencias y/o que se
encuentre habitando en
zonas de alto riesgo no
mitigable
La población que
se encuentre
vinculada a
programas
sociales del Estado
que tengan por
objeto la
superación de la
pobreza extrema
Elaboración del Listado de los Potencialmente
Elegibles
El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, elaborará y entregará el listado de personas y
familias potencialmente elegibles en cada Municipio y Distrito de acuerdo con los criterios de focalización
empleados en los programas de superación de pobreza y pobreza extrema. Con base en este listado se
seleccionarán los beneficiarios del programa del Subsidio Familiar 100% de Vivienda en especie con la
participación del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, de los alcaldes y del Ministerio de
Vivienda , Ciudad y Territorio a través del Fondo Nacional de Vivienda en los municipios y distritos donde se
adelanten los proyectos de vivienda de interés social prioritario.
Tratándose de la identificación de los hogares localizados en zonas de alto riesgo no mitigable, los alcaldes
municipales y distritales entregarán, al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, el listado de
hogares potencialmente beneficiarios.
Cuando las solicitudes de postulantes para el Programa del Subsidio Familiar 100% de Vivienda en especie
excedan las soluciones de vivienda que se van a entregar por los proyectos de vivienda de interés prioritario
que se realice en el municipio o distrito, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social realizará
un sorteo para definir los postulantes beneficiarios del Subsidio Familiar 100% de Vivienda en especie.
BENEFICIOS PARA LOS NUEVOS PROPIETARIOS
Mantendrán los valores de las variables de
habitabilidad obtenidos de la encuesta del
Sistema de Identificación de Potenciales
Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN)
que tenían al momento de la asignación del
subsidio, durante los diez (10) años siguientes al
registro de la adquisición de la vivienda en la
Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.
Se considerarán como estrato socio-económico
1 las viviendas de interés prioritario durante los
diez (10) años siguientes al registro de la
adquisición de la vivienda en la Oficina de
Registro de Instrumentos Públicos. Una vez
trascurrido ese plazo se procederá a la
actualización del estrato de acuerdo a la
normatividad vigente.
Los beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda deberán residir en ella por lo
menos 10 años luego de la transferencia de la vivienda.
En caso de violar la anterior disposición, el Estado podrá restituir el subsidio.
También será restituible el subsidio si se comprueba que existió falsedad o
imprecisión en los documentos presentados para acreditar los requisitos
establecidos para la asignación del subsidio.
Luego de 10 años, las entidades otorgantes del subsidio familiar de vivienda
tendrán un derecho de preferencia para la compra de los inmuebles, en el evento
en que el propietario decida vender su vivienda. Esta herramienta permitirá
constituir banco de bienes inmuebles para una nueva asignación de la vivienda.
VIVIENDA RURAL
EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y
DESARROLLO RURAL EJECUTARÁ LA
FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA DE VIVIENDA
DE INTERÉS SOCIAL RURAL.
Las viviendas del sector rural, se podrán asignar
a título de subsidio en especie, por parte de la
entidad otorgante de los subsidios de vivienda
de interés social rural, con los mismos criterios
de prelación definidos para el sector urbano.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
ejecutará los proyectos de vivienda de interés
social prioritario, a través de las entidades
operadoras contratadas por el Banco Agrario de
Colombia, en su condición de entidad otorgante
del subsidio.
La cuantía del Subsidio Familiar de Vivienda
Rural para los grupos familiares afectados por
situaciones de desastre natural, calamidad
pública o emergencias, en las modalidades de
construcción en sitio propio, adquisición de
vivienda nueva o usada y mejoramiento de la
vivienda en el sitio del desastre, se establecerá
atendiendo las condiciones socioeconómicas,
mediante el reglamento que expida el Gobierno
Nacional.
ELIMINACIÓN DE TRÁMITES Y
COSTOS
• Para las viviendas de interés prioritario cuando
se realicen negocios de leasing habitacional,
cuando se ejerza la opción de compra,
hipoteca, afectación a vivienda familiar y/o
constitución de patrimonio NO SE PAGARÁN
DERECHOS
NOTARIALES, NI DERECHOS
REGISTRALES.
• La calidad del inmueble debe ser acreditada
ante la Oficina de Registro de Instrumentos
Públicos respectiva.
ESTÍMULOS Y EXENCIONES PARA VIVIENDA
VIP Y VIS
Las Cajas de Compensación Familiar priorizarán en la asignación de subsidios familiares de vivienda
a sus hogares afiliados cuyo miembro principal sea una madre comunitaria vinculada a los
programas de hogares comunitarios de Bienestar, FAMIS y Madres Sustitutas, de acuerdo con las
certificaciones que para el efecto expida el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
El componente de capital de los cánones periódicos de los contratos de leasing habitacional y/o
contrato de arrendamiento con opción de compra, podrá administrarse por parte de las
instituciones financieras autorizadas para otorgar dichos contratos como ahorro de largo plazo a
favor de los locatarios para la adquisición de la vivienda.
Las transacciones que se efectúen con los recursos del subsidio familiar de vivienda asignado por el
Gobierno Nacional o las Cajas de Compensación Familiar, estarán exentos del pago del 4 x 1,000.
Tendrán derecho a la devolución o compensación del impuesto al valor agregado IVA, pagado en la
adquisición de materiales para la construcción de vivienda de interés social y prioritaria, los
constructores que desarrollen proyectos de vivienda de interés social, sea urbana o rural.
• Las entidades públicas de orden nacional y territorial
que hagan parte de cualquiera de las Ramas del Poder
Público, los bancos inmobiliarios, podrán transferir a
título gratuito a FONVIVIENDA, a los patrimonios
autónomos o al desarrollo de proyectos de vivienda de
interés prioritario.
• Los alcaldes de los municipios y distritos enviarán al
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio un informe
con el inventario de los predios de propiedad del
municipio, distrito y de departamento propiedad
privada, que según el plan de ordenamiento territorial
se localicen en suelo urbano y de expansión urbana y
que se puedan destinar al desarrollo de programas de
vivienda de interés prioritario.
• En los planes parciales con tratamiento de desarrollo en suelo
urbano y de expansión urbana o en las normas urbanísticas que
reglamenten la urbanización de suelos urbanos sin plan parcial,
salvo cuando se trate de usos industriales, dotacionales o
institucionales, se determinarán los porcentajes de suelos que
deben destinarse al desarrollo de Programas de Vivienda de
Interés Social (VIS) será de 10 % y de Interés Prioritario (VIP) será
de 25%.
• A iniciativa del alcalde municipal o distrital podrán incorporar al
perímetro urbano los predios localizados en suelo rural, suelo
suburbano y suelo de expansión urbana requeridos para el
desarrollo y construcción de vivienda de interés social y de vivienda
de interés prioritario, mediante el ajuste del Plan de Ordenamiento
Territorial, que será sometida a aprobación directa del Concejo
Municipal o Distrital, sin la realización previa de los tramites de
concertación y consulta.
• Los prestadores de servicios públicos domiciliarios de acueducto
y alcantarillado, en el perímetro urbano y acorde con el Plan de
Ordenamiento Territorial, deberán otorgar la viabilidad y
disponibilidad de los servicios y prestarlos a los usuarios finales
una vez los predios objeto de la licencia de urbanización y/o de
construcción así lo requieran. La Nación y las Entidades
Territoriales podrán concurrir en la financiación de los Proyectos
de Infraestructura de los servicios que aquí se tratan.
• Los prestadores de servicios públicos domiciliarios contarán con
un término máximo de cuarenta y cinco (45) hábiles,
prorrogables hasta por veintidós (22) días hábiles, para decidir
sobre la aprobación del diseño de las redes de servicios públicos,
contados a partir de la radicación de la solicitud. Vencido este
término sin pronunciamiento del prestador de servicios públicos,
se entenderá que la solicitud ha sido resuelta en forma favorable
al interesado.
• Cuando se trate de interconexión, sólo se
tendrán en cuenta los costos asociados a la
infraestructura directamente utilizada para
cada caso.
• Se crea el Fondo Nacional de Solidaridad de
Agua Potable y Saneamiento Básico para
cubrir los déficit de subsidios para los
servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo de las viviendas con
subsidio en especie.