En las alegaciones remitidas al Ministerio de Economía y

Registro de salida: 385-13 CG
Pere Camprubí i García con DNI nº 36.542.582-K y con domicilio, a efectos de notificación, en
Plaza Chamberí, 9 4º derecha de 28010.- Madrid, c.e.: cob.junta@recynet.com , en su calidad de
presidente del Consejo General de Colegios Oficiales de Biólogos, en sintonía con las
corporaciones profesionales científico-técnica de físicos, geólogos y químicos y en relación al
Anteproyecto de Ley de Servicios y Colegio Profesionales (ALSCP), presenta las siguientes
ALEGACIONES
DE ALCANCE PARA LA PROFESIÓN DE BIÓLOGO
1 – Disposición adicional primera. Obligaciones de colegiación
La prescrita obligatoriedad se postula en relación a lo previsto en el artículo 26 ALSCP.
Ámbito profesional al que se refiere esta alegación
En lo que respecta a la profesión de biólogo, esta alegación se circunscribe exclusivamente a los
biólogos que desarrollan su actividad profesional en la Sanidad, en tanto que las tareas que
llevan a cabo tienen que ver directamente con “la salud y la integridad física de las personas” y
que “tengan como destinatarios inmediatos a los usuarios del Sistema Nacional de Salud”
(apartado 2 de la Disposición adicional primera ALSCP). Esta autolimitación del alcance de esta
alegación se asume con objeto de ser congruentes con el planteamiento de la Disposición
adicional primera ALSCP, la cual se centra en los profesionales sanitarios, sin considerar otros
profesionales cuyas actividades también tienen relación directa con “la salud y la integridad
física de las personas”; así, en lo que concierne a los biólogos, en esta alegación se renuncia al
análisis de la conveniencia de la colegiación obligatoria de los biólogos que trabajan en medio
ambiente, en producción y elaboración de alimentos, …, actividades que también están
directamente vinculadas a “la salud y la integridad física de las personas”.
Actividades profesionales de los biólogos en el ámbito de la Sanidad
En este apartado solamente se hace mención a las actividades de la profesión de biólogo que
cabo tienen que ver directamente con “la salud y la integridad física de las personas” y que
“tengan como destinatarios inmediatos a los usuarios del Sistema Nacional de Salud”.
Estas actividades son:
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Las especialidades sanitarias de Análisis Clínicos, Bioquímica Clínica, Microbiología y
Parasitología, Inmunología y Radiofísica.
-
Anatomía Patológica.
-
Genética Clínica y Consejo Genético.
-
Reproducción Humana Asistida.
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-
Toxicología.
Marco legal en el que los biólogos desarrollan sus actividades profesionales en el ámbito de la
Sanidad
-
Desde un punto de vista general, el Decreto del Ministerio de Educación y Ciencia, de
7 de julio de 1944. A través de este Decreto, por vez primera se ordenan los estudios y
el valor profesional de los títulos académicos de la facultad de Ciencias. En su artículo
9, este Decreto establece:
El título de Licenciado en Ciencias Sección Naturales, podrá ejercer la
profesión respectiva en los centros siguientes:
-----e) Institutos o Laboratorios biológicos
El Decreto de referencia se publicó en el Boletín Oficial del Ministerio de Educación
Nacional de 4 de agosto de 1944, rectificado el 3 de octubre siguiente, sin que tal
rectificación afecte a lo ahora expuesto.
-
Especialidades sanitarias. La Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de ordenación de las
profesiones sanitarias; su artículo 6.3 establece:
Artículo 6. Licenciados sanitarios
3. Son, también, profesionales sanitarios de nivel Licenciado quienes se
encuentren en posesión de un título oficial de especialista en Ciencias de la
Salud establecido, conforme a lo previsto en el artículo 19.1 de esta ley, para
psicólogos, químicos, biólogos, bioquímicos u otros licenciados universitarios
no incluidos en el número anterior.
Estos profesionales desarrollarán las funciones que correspondan a su
respectiva titulación, dentro del marco general establecido en el artículo 16.3
de esta ley.
-
Anatomía patológica. El Real Decreto 693/1996, de 26 de abril, aprueba los Estatutos
del Colegio Oficial de Biólogos; su artículo 15 establece:
1. Conforme a lo previsto en el artículo 36 de la Constitución, la ley regulará el
ejercicio de la profesión titulada del Biólogo y las actividades para cuyo
ejercicio es obligatoria la incorporación al Colegio Oficial de Biólogos.
2. Sin perjuicio de lo anterior, así como de las atribuciones profesionales y
normas de colegiación que se contengan en las leyes reguladoras de otras
profesiones, el Colegio Oficial de Biólogos considera funciones que puede
desempeñar el Biólogo en su actividad profesional las que a título enunciativo
se relacionan a continuación:
-----f) Identificación, estudio, manejo y control de agentes biológicos patógenos y
de sus productos tóxicos. Control de infecciones y plagas.
------h) Estudios y análisis físicos, bioquímicos, citológicos, histológicos,
microbiológicos, inmunológicos de muestras biológicas, incluidas las de origen
humano.
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-
Genética Clínica y Consejo Genético. El Real Decreto 693/1996, de 26 de abril,
aprueba los Estatutos del Colegio Oficial de Biólogos; su artículo 15 establece:
1. Conforme a lo previsto en el artículo 36 de la Constitución, la ley regulará el
ejercicio de la profesión titulada del Biólogo y las actividades para cuyo
ejercicio es obligatoria la incorporación al Colegio Oficial de Biólogos.
2. Sin perjuicio de lo anterior, así como de las atribuciones profesionales y
normas de colegiación que se contengan en las leyes reguladoras de otras
profesiones, el Colegio Oficial de Biólogos considera funciones que puede
desempeñar el Biólogo en su actividad profesional las que a título enunciativo
se relacionan a continuación:
-----j) Consejo genético y planificación familiar.
-------
-
Reproducción Humana Asistida. Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre técnicas de
reproducción humana asistida; su artículo 20 establece:
Artículo 20. Objeto, composición y funciones.
2. Formarán parte de la Comisión Nacional de Reproducción Humana Asistida
representantes designados por el Gobierno de la Nación, las comunidades
autónomas, las distintas sociedades científicas y por entidades, corporaciones
profesionales y asociaciones y grupos de representación de consumidores y
usuarios, relacionados con los distintos aspectos científicos, jurídicos y éticos
de la aplicación de estas técnicas.
Así pues, y aunque en el texto legal no se cita de forma explícita el requisito de
titulación académica, el hecho de que en la Comisión Nacional de Reproducción
Humana Asistida esté reconocida la representación de la profesión de Biólogo (artículo
2.2.f) del Real Decreto 42/2010, de 15 de enero, por el que se regula la Comisión
Nacional de Reproducción Humana Asistida), indica que los titulados en Biología son
profesionales competentes en esta materia, a través de la reserva que al respecto hace la
Ley 14/2006, de 26 de mayo.
-
Toxicología. Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; su artículo 475.b),
establece:
El Cuerpo de Facultativos del Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias
Forenses. Para el ingreso en este cuerpo se deberá ser licenciado en una
carrera universitaria en Ciencias Experimentales y de la Salud, que se
determinará en las correspondientes convocatorias según la especialidad por la
que se accede al Cuerpo
Maximizar la eficiencia económica implica maximizar la igualdad de condiciones de la oferta
de servicios
En la exposición de motivos del ALSCP se incide en que la reforma de los Colegios
profesionales ha de aportar más flexibilidad y competencia a la economía, ha de ayudar a
contener los márgenes y costes empresariales, ha de mejorar la calidad de los factores
productivos y facilitar la asignación de recursos hacia los sectores más competitivos.
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Pues bien, para que se lleva a cabo este compartido compendio de buenos deseos, es necesario
que la oferta de servicios profesionales sea lo más homogénea que sea posible; en otras
palabras, y centrándonos exclusivamente en la Sanidad, es necesario que los agentes
económicos que concurran en el mercado, lo hagan en las mismas condiciones, ya sean de
formación, de responsabilidad ante sus clientes y la Sociedad, de cargas económicas o de
cualquier otro factor de producción, tangible o intangible. En tanto se incumplan estas
condiciones de igualdad en la oferta de servicios sanitarios, nuestro mercado será más
imperfecto y, por tanto, menos eficiente.
La aplicación del test de proporcionalidad a los biólogos que desarrollan su actividad en el
campo de la Sanidad
En el Anexo adjunto, se aporta el test de proporcionalidad comunitario, previsto en la Directiva
de Servicios y origen de la Ley 25/2009 y en el ALSCP. Aunque dicho test está efectuado para
todas las actividades de los biólogos con incidencia en la salud y la seguridad de las personas,
en esta caso concreto, su validez se circunscribe al ámbito sanitario, de acuerdo con la
autolimitación indica en el inicio de esta alegación.
Dicho Anexo concluye que la profesión de biólogo cumple los requisitos señalados para el test
de proporcionalidad.
Por todo ello,
Se propone incorporar un apartado m) que establezca la obligatoriedad de colegiación de los
biólogos que ejerzan actividades profesionales en el ámbito de la Sanidad, de acuerdo con el
apartado 3 del artículo 6 de la Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de Ordenación de las
Profesiones Sanitarias, o de las competencias que los biólogos tienen reconocidas en dicho
ámbito.
DE ALCANCE GENERAL
2 – Artículo 7. Restricciones de acceso
El segundo apartado pretende dar validez jurídica a una norma de rango inferior a ley cuando la
restricción sea resultado de la transposición de una Directiva comunitaria. Al respecto, hay que
tener en cuenta:
-
El artículo 36 CE remite a una disposición con rango de ley para regular el ejercicio de
las profesiones tituladas.
Aunque sea constitucional que una determinada ley remita a una disposición
reglamentaria para su desarrollo, en el campo de las competencias profesionales esta
práctica es la causa de la inmensa mayoría de conflictos interprofesionales, generados
por normas reglamentarias de idéntico rango y contenidos competenciales, que en
principio son aparentemente contradictorias. Esta situación conlleva conflictos
jurisdiccionales, con el consiguiente uso ineficiente de recursos públicos.
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Se propone eliminar “inferior”.
3 – Artículo 17. Derechos de los profesionales
El derecho tercero hace referencia a la libertad en la fijación de los honorarios profesionales.
Se propone añadir “en el marco de lo establecido por la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa
de la Competencia”.
4 – Artículo 38. Visado
El aparato 1 hace referencia a los Colegios profesionales de profesiones técnicas, sin más.
Al respecto, cabe recordar que el ALSCP prevé también Colegios profesionales organizados en
base a actividades profesionales; además, el visado colegial se refiere a proyectos técnicos, con
independencia de su autor sea titulado técnico o científico-técnico (biólogo, físico, geólogo o
químico).
Se propone modificar “Colegios de profesiones técnicas” por “Colegios profesionales”.
5 – Artículo 38. Visado
El apartado 4 establece que el coste del visado colegial preceptivo será razonable.
Contrasta esta ambigüedad, “coste razonable”, con la precisión relativa al importe de la cuota de
inscripción colegial, en el artículo 26.3 ALSCP, que “no podrá superar en ningún caso los
costes asociados a la tramitación de la inscripción”. Ofrece muchísima mayor seguridad jurídica
el artículo 26.3 ALSCP que el artículo 38.4 ALSCP. Además, la expresión “coste razonable” es
contraria a la legítima pretensión del ALSCP de mejorar la eficiencia económica de la economía
española.
Se propone que el coste del visado colegial tampoco supere los costes asociados a su
tramitación.
6 - Artículo 41 – Buen gobierno de las corporaciones colegiales
El apartado 2.f) hace referencia a la no aceptación de regalos “que superen los usos habituales,
sociales o de cortesía”.
Por otra parte, el artículo 36.1 ALSCP remite a la futura Ley de Transparencia, Acceso a la
Información Pública y Buen Gobierno.
Se propone substituir “que superen los usos habituales, sociales o de cortesía” por “de acuerdo
con la previsto por la Ley XX/XXX de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen
Gobierno”.
7 – Artículo 45. Prohibición de recomendaciones sobre honorarios profesionales
El primer párrafo establece la prohibición de baremos orientativos sobre honorarios
profesionales, dejando para el segundo párrafo la excepción a dicha prohibición. Con todo,
conviene que este artículo no pueda generar algún tipo de contradicción con la normativa
general de defensa de la competencia.
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Se propone añadir “en el marco de lo establecido por la ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa
de la Competencia” en el primer párrafo de dicho artículo.
8 – Artículo 54. Sistemas de certificación de profesionales
Este Consejo General comparte el contenido de este apartado, en tanto que mejora las
prestaciones que los profesionales ofrecen a los usuarios de sus servicios.
Con todo, consideramos que es conveniente que, de manera específica, la futura Ley de
Servicios y Colegios Profesionales contemple la posibilidad de celebrar convenios de
colaboración entre las corporaciones competentes en la acreditación de sistemas de
certificación, con objeto de que, a través de dichos convenios, se creen sistemas conjuntos de
certificación en actividades profesionales concretas, como por ejemplo, análisis clínicos o
evaluación de impacto ambiental.
Se propone añadir lo expuesto en el segundo párrafo de esta alegación.
9 – Disposición adicional decimoprimera. Obligación de seguro en el ámbito de la ingeniería
y de la edificación
Además de los proyectos indicados en la rúbrica de esta norma, hay otro tipo de proyectos, los
medioambientales, que también afectan a la salud y la integridad física de personas físicas y de
sus bienes, por lo que encajan en el requisito establecido a través del artículo 26.1 ALCP. Hasta
el año 2010, en el ordenamiento jurídico español estaban vigentes 69 disposiciones que vinculan
“el medio ambiente” y “la salud y la integridad física de personas”, cuya relación detallada ha
sido remitida al Ministerio de Economía y Hacienda, en fecha 21 de mayo de 2010 (registro de
salida 50-10CG) y al Secretario de Estado de Medio Ambiente, del Ministerio Agricultura,
alimentación y Medio Ambiente, de fecha 11 de abril de 2013 (número de registro de salida
190-13CG).
Se propone añadir los trabajos y proyectos ambientales que, de acuerdo con el artículo 26.1
LACP, afecten a la protección de la salud y la integridad física o de la seguridad de las personas
físicas o jurídicas.
20 de septiembre de 2013
Pere Camprubí i Garcia
presidente
Director General de Política Económica
Mº de Economía y Competitividad
Pº de la Castellana, 162 Pt 22 Desp. 3
28046 Madrid
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