Iustitia Nº 1 - Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

Iustitia
Revista Electrónica
número 1
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Universidad Nacional de Tucumán
abril 2009
página 3
Presentación de Iustitia
página 5
Dr. Atilio Alterini
Discurso al recibir el Premio
“Reforma Universitaria 1918”
página 14
Dossier
Segundas Jornadas de
Jóvenes Investigadores
UNT-AUGM 2008
Trabajos presentados
por integrantes de la FDCS
Parte 1
número 1
abril 2009
Revista Electrónica
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Universidad Nacional de Tucumán
Autoridades
Decano
Dr. José Luis Vázquez
Vicedecano
Dr. Miguel Eduardo Marcotullio
Secretaria Académica
Dra. Nélida Escudero de Guerrero
Iustitia Contenidos
Presentación de Iustitia
página 3
Pautas de publicación en la revista
página 4
Una aproximación a la discriminación educativa
como resultado de la violencia institucional
Secretaria de Posgrado
Dra. Adela Seguí
Secretario de Gestión Institucional
Dr. Fernando Manuel Valdez
Secretario de Política Administrativa
Dr. Carlos Eduardo Saltor
Secretario Económico-Financiero
CPN. Roberto Martinez
Equipo Iustitia
Producción editorial:
Dr. Fernando Valdez / Dr. Paulo Falcón / Daniel Vaca
Diseño:
Equipo de Diseño: Raúl Madkur / Antonio Martínez
Dr. Atilio Alterini
Discurso al recibir el Premio
“Reforma Universitaria 1918”
página 5
Concurso de Ensayos
“70º aniversario Facultad de Derecho
y Ciencias Sociales de la UNT”
página 10
Oferta de Posgrado de la Facultad
de Derecho y Ciencias Sociales
www.derecho.unt.edu.ar
página 14
Dossier
Segundas Jornadas de
Jóvenes Investigadores
UNT-AUGM 2008 Parte 1
página 12
Silvana Gabriela Figueroa
15
La Mujer y los Derechos Sexuales y
Reproductivos: hacia el ámbito de lo público
Carolina López Flores
26
La democracia profunda como sentido de los
Derechos Humanos y del Derecho al Desarrollo
Sonia Beatriz Almirón / Florencia Sanna
38
El rol actual de la mujer en el ámbito rural:
la experiencia de Amaicha del Valle
Erika Moeykens / Balbín Amable Aguaysol
48
¿La Justicia es para todos? Los problemas del
acceso a la Justicia en la provincia de Tucumán
María Paula Madozzo Jaén
57
h
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Contenidos
3
Iustitia Presentación
Tenemos el agrado de dirigirnos a la comuni-
la reedición de la Revista Jurídica de la Facul-
dades del Derecho Argentino; un Comité Con-
dad universitaria y a la comunidad jurídica es-
tad, cuya última edición data de Febrero de
sultivo, formado por los Profesores Titulares y/o
pecialmente, con el motivo de presentarle
2003, con estos emprendimientos entendemos
Encargados de Cátedra de nuestra Facultad;
“Iustitia”, la Revista Electrónica de la Facultad
se amplía la presencia de nuestros docentes y
una Comisión Editorial, encargada de la produc-
de Derecho y Ciencias Sociales de la UNT.
de la institución toda en el mundo del derecho
ción y edición de la Revista e integrada por fun-
y las ciencias sociales.
cionarios de la Facultad, y un Comité de
Con “Iustitia” pretendemos generar un espa-
Referato, integrado por destacados docentes e
cio para la difusión del conocimiento que la Fa-
La publicación estará dedicada a presentar
investigadores del Derecho y las Ciencias Socia-
cultad genera, servir de ámbito de debate libre
trabajos académicos desarrollados como tareas
les, ante quienes serán presentados los trabajos
de ideas y aporte a la ciencia jurídica y las cien-
de investigación -de grado y de postgrado-, que
que pretendan acceder a esta modalidad de
cias sociales en general. Retomando la mejor
signifiquen un aporte novedoso al conoci-
evaluación.
tradición de nuestra Casa de permitir a todos
miento sobre un tema determinado del Dere-
nuestros docentes e investigadores a la publica-
cho y las Ciencias Sociales. Asimismo,
ción de sus trabajos y avances académicos y
incluiremos reseñas, análisis o críticas de fallos
todos por vocación como lo es la educación uni-
científicos en los medios que esta Facultad dis-
de jurisprudencia de orden local, nacional e in-
versitaria, “Iustitia” pretende ser la palabra que
pone, facilitando a nuestros estudiantes y gra-
ternacional, y entrevistas a personalidades del
permitirá el diálogo de la comunidad de nues-
duados el acceso a las reflexiones y
Derecho y las Ciencias Sociales, como así tam-
tra Facultad y un decidido esfuerzo en el mejo-
actualizaciones que desde esta Casa se aportan
bién información de actualidad académica de
ramiento de la calidad académica e
al conocimiento jurídico y social.
nuestra Facultad.
institucional de nuestra Casa de Estudios, ese
En este proyecto colectivo en el que estamos
es nuestro compromiso. Su participación, nuesÉsta revista digital será el primer paso en materia editorial de esta gestión, continuando con
El Staff de “Iustitia” contará con un Comité
Honorario, integrado por importantes personali-
tro deseo.
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Contenidos
4
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Pautas de publicación en Iustitia
1. La revista está dedicada a la publicación de
2. Las ideas, investigaciones, opiniones, etc.,
5. El Consejo Editorial establecerá las carac-
trabajos científicos que aporten novedades sig-
vertidas por los autores son responsabilidad ex-
terísticas del contenido de cada número de
nificativas respecto de lo que se conoce sobre el
clusiva de los mismos, pero se cuidará que ellas
la revista. Podrán estar dedicados a un único
tema; que muestren en forma original cómo al-
sean compatibles con la dignidad, prestigio e
tema o bien incluir trabajos sobre temas di-
canzar resultados o performances conocidos o
intereses de la Facultad de Derecho y Cs. Socia-
versos. Se podrá invitar a presentar trabajos
habituales, con metodologías distintas a las co-
les de la UNT y la Revista.
sobre temas específicos vinculados al conte-
rrientes, aunque el interés sea específico de
nido de cada número de la revista, sometién-
nuestro medio; que estén descriptos en forma
3. Se autoriza la reproducción total o parcial
comprensible para un investigador que trabaja
de los trabajos publicados en IUSTITIA, citanto
en el tema o en temas afines a los propósitos,
la fuente para propósitos educativos o científi-
los puntos de partida, la metodología y los re-
cos. Para propósitos comerciales deberá obte-
6. Los trabajos publicados deberán ser citados
sultados del trabajo. Los trabajos podrán conte-
nerse permiso de la revista.
mencionando la dirección electrónica de la re-
ner propuestas, descubrimientos, métodos,
interpretaciones, desarrollos, etc. que aporten
4. Sólo se publicarán aquellas contribuciones
tanto a la ciencia del derecho y las ciencias so-
redactadas según las normas presentes y que
ciales, como a la sociedad en todos sus órdenes,
hayan aprobado el arbitraje académico, cuando
a la solución de problemas y a la transmisión
corresponda.
de experiencias para ser compartidas.
dose a los mismos a igual proceso editorial
que el resto de los trabajos.
vista, especificando el número de Volumen, la
sección en la que fue ubicado y la fecha precisa
de aparición.
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Contenidos
5
///////// DISTINCION DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUCUMÁN, 9 DE OCTUBRE DE 2008 ///////////////////////////////////////////////////
Discurso del Dr. Atilio Alterini al recibir
el Premio Reforma Universitaria 1918
Este Premio me llena de orgullo y de satisfac-
Pero también la “sociedad del saber” está im-
en cambio permisivo, pragmático, frívolo, quizá
ción. Lo agradezco cordialmente, es decir, lo
plantada en de postmodernidad, que lamenta-
informado pero no formado, con un gran vacío
agradezco con el corazón.
blemente se identifican cito a Gilles
moral. Que tiene como nuevo modelo de héroe
Lipovetzky- con tiempos de narcisismo. De un
el del triunfador de las series de televisión nor-
los perversos embates, las agresiones, las veja-
Hombre-Narciso que se extasía contemplán-
teamericanas, que busca conseguir relevancia
ciones, los ultrajes, que sufrí públicamente dos
dose a sí mismo, procede con autismo al atur-
social y mucho dinero, y para quien los rigores
años atrás, por pertenecer al reformismo y por
dirse con las estridencias del auricular del
de la moral han sido reemplazados por las mie-
haber sido elegido por el reformismo de la Uni-
walkman, y está obsesionado por la terapia, los
les del bienestar. Que, en la alternativa de si es
versidad de Buenos Aires para encabezarla
ejercicios corporales y los masajes, el sauna, la
valioso lo deseable, o si es deseable lo valioso,
como Rector. Decía mi maestro Luis María Boffi
dietética macrobiótica y la vitaminofilia, la bioe-
considera que el agrado y el desagrado son el
Boggero que, con la misma antítesis que se da
nergética; mientras existen marginalidad, mise-
fundamento de los valores o de los disvalores.
entre la luz y la sombra, las fuerzas del pro-
ria, drogadicción, delincuencia juvenil,
Que tiene como eje al individualismo posesivo,
greso son resistidas por las fuerzas del regreso.
vandalismo, violencia indiscriminada, terro-
basado en la competencia y el logro individual
Éstas creyeron haber ganado la batalla, aunque
rismo. Al Hombre-Narciso no le importa, ni re-
sin limitaciones éticas, el hedonismo, el ego-
en realidad perdieron la guerra porque la UBA
gistra, que los países periféricos tienen cerca de
ísmo, el consumismo. Que tiene perfil liviano
sigue siendo firmemente reformista.
700 millones de personas desocupadas o sub-
en la valoración, se acomoda a las circunstan-
ocupadas, que no pueden mejorar su situación
cias, que es no comprometido, desinteresado,
La ocasión es propicia para discurrir un mo-
fundamentalmente por las desigualdades del
indiferente, axiológicamente neutral, y no le da
mento sobre algunos aspectos de la educación,
intercambio internacional y por el peso de la
importancia a ser sino a tener, en el marco de
en estos tiempos en los que debe dársele gran
deuda externa.
una sociedad que desvaloriza el ideal de la ab-
Sirve como bálsamo reconfortante luego de
centralidad porque pertenecen a los que la
UNESCO denomina de la “sociedad del saber”.
negación, estimulando sistemáticamente la paSon tiempos de un hombre superficial, indiferente, que no es entusiasta ni es heroico, y es
sión del ego y la felicidad intimista y
materialista.
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Contenidos
6
Ese hombre, con una pauta cultural de livian-
La sociedad es madrastra en el sentido de los
bencia funcional de la universidad. A comien-
dad, neutral a los valores, y cuya vida tiene un
cuentos infantiles, porque tiene favoritos y ex-
zos de 1960, hace casi 50 años, lo escuché ense-
sonido de fondo indefinido y aleatorio de mú-
cluidos, hijos y entenados. Nuestros estudiantes
ñar a Rodolfo Mondolfo en la Universidad de la
sica, atonal, politonal, pantonal, espectral o
son los privilegiados de la sociedad, pero viven
República de Uruguay que las universidades
electrónica, es modelo familiar o social de mu-
en este difícil tiempo en el que rige ese nuevo
tienen dos misiones fundamentales: ser centros
chos jóvenes que ingresan en la universidad.
estilo de vida, en el cual el pensamiento es
de cultura superior y ser escuelas de formación
Aunque un gran sector de nuestra juventud no
débil y fragmentario, en el que no se busca el
de profesionales. Y así sucede desde hace casi
puede llegar a ella, porque la miseria, o las ur-
sistema sino la circunstancia, en el que sólo se
mil años, cuando se fundó la más antigua del
gencias apremiantes, les impiden concluir los
llega a conclusiones individuales que se adop-
mundo, la Universidad de Bolonia. No es válido
ciclos educativos previos y los condena a la ex-
tan en cierto lugar y en cierto tiempo, y poco
el repudio a todo lo que requiere el mercado,
clusión. La Declaración sobre la ciencia y el uso
perduran.
porque de ese modo se confina a las universida-
del saber científico de la “Conferencia Mundial
sobre la Ciencia para el Siglo XXI: Un nuevo
des a la única función de enseñanza e investigaLos profesores, las autoridades, todos, debe-
ción, pasando por alto el rol de formación
Compromiso”, Budapest, julio de 1999, estable-
mos luchar para desplazar el modelo cultural
profesional. No es aceptable que la universidad
ció con precisión que “lo que distingue a los po-
de Narciso. El modelo deseable en esta sociedad
se incline ante el mercado y sólo forme profe-
bres (sean personas o países) de los ricos no es
del saber es el de Prometeo, que desafió a Zeus
sionales o técnicos. Pero tampoco es admisible
sólo que poseen menos bienes, sino que la gran
y trajo a la tierra el fuego del cielo, desencade-
que se prescinda de las necesidades laborales
mayoría de ellos está excluida de la creación y
nando el progreso de la humanidad; o el mo-
de quienes quieren estudiar.
de los beneficios del saber científico”.
delo de Sísifo, que hacía rodar sin cesar una
No es aceptable que la universidad se incline ante
el mercado y sólo forme profesionales o técnicos.
Pero tampoco es admisible que se prescinda de
las necesidades laborales de quienes quieren estudiar.
roca hasta la cumbre de una montaña, desde
Desde las denominadas ciencias duras se re-
donde volvía a caer. Con estudiantes que ten-
clama enfáticamente que la universidad se de-
gan el fuego de Prometeo y la tenacidad de Sí-
dique a la ciencia del laboratorio y no a la
sifo podremos hacer, entre todos y con todos, la
enseñanza en aulas con tiza y pizarrón. Se lo
gran universidad que espera y exige nuestra
hace arguyendo bases científicas, pero la pre-
República.
tensión suele disimular una puja presupuestaria. El desconcepto ha llevado a alguien que
En el contexto de situación aparece recurren-
pertenece a ese sector y en el año 2006 fue un
temente la discrepancia sobre cuál es la incum-
efímero candidato a Rector de la UBA carente
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Contenidos
7
de votos, a pretender que “los cargos más altos
tiempo de advertir la relevancia de que, en la
que permite comprender el cambio, el arje de
de la política deben ser llevados adelante por
comprensión de los fenómenos, las ciencias so-
Tales de Mileto, desvirtuando al mito como fun-
gente que no provenga ni de la política profe-
ciales no se limitan a la relación causa-efecto
damento para la comprensión del origen y la
sional ni de la abogacía, sino que tenga una for-
proveniente de la observación, sino que agre-
estructura de la realidad. Buscar la verdad, pro-
mación científica”.
gan una explicación valorativa de la relación
clamarla, estimular para que sea guía de ac-
medios-fines, que es imprescindible, pero que
ción, debe ser empeño de juristas, pero
ni los cientificistas ni los tecnócratas consideran
también de filósofos, de sociólogos, de moralis-
en su discurso o en su acción. Es imperioso que
tas, de economistas sin economicismos, de polí-
cientificistas y tecnócratas atiendan la preven-
ticos y, sobre todo, de quienes estén
ción de Cicerón: “La ciencia que se aparta de la
fuertemente comprometidos con la condición
justicia, más que ciencia debe llamarse astucia".
humana y con su eje en la dignidad, porque
Es imperioso que cientificistas y tecnócratas atiendan la
prevención de Cicerón: “La ciencia que se aparta de la
justicia, más que ciencia debe llamarse astucia".
dignus es lo valioso.
Lo digo siempre, enfáticamente, porque es
mi convicción. La Universidad se recuperará a
Concluyo. Los dogmas del reformismo, las
sí misma cuando antes bien que ser un ámbito
banderas que han sido sostenidas durante 90
mente generalizados exabruptos proviene de la
dedicado a ocuparse de los problemas de los te-
años, tuvieron su germen en 1918 y fueron ex-
ya citada Conferencia Mundial de Budapest,
óricos se convierta en un ámbito, nutrido por
presados ese año en dos documentos centrales:
que propugna asignar a “las ciencias sociales”
pensadores, destinado a ocuparse de los proble-
el Manifiesto Liminar del 18 de junio y las Diez
una "función prevalente en el análisis de las
mas de los seres humanos. Son contemporá-
Bases para el Futuro Gobierno Universitario
transformaciones relacionadas con la evolución
neos nuestros casi la totalidad de todos los
aprobadas el 30 de julio por el Congreso Nacio-
científica y tecnológica y en la búsqueda de so-
científicos que produjo la humanidad, porque
nal de Estudiantes que organizó la FUA.
luciones a los problemas que ese proceso pro-
serían unos 100 en el siglo XVII, unos 2.000 a
¿Qué es ser reformista?. Ser reformista es
voca”. Es tiempo de darse cuenta del error
fines del siglo XIX, y hoy habría unos 20 millo-
postular la calidad y la excelencia de la ense-
señalado por Jorge Vanossi de creer que “lo que
nes en todo el mundo. Pero sólo son contempo-
ñanza universitaria. Es defender el ingreso es-
no pertenece a la naturaleza no es ciencia”,
ráneos nuestros un porcentaje mínimo de los
tudiantil irrestricto y la gratuidad, que
pues “no hay ciencias duras o ciencias blandas
filósofos de la historia, y en estos tiempos es
conciernen al derecho constitucional “de apren-
en los términos de una presunta antinomia,
imperioso buscar el ser de las cosas, la realidad
der” que consagra el artículo 14 de la Constitu-
¡hay ciencia o no hay ciencia!”. Y también es
verdadera y última con una permanencia tal
ción Nacional como aspecto del imperativo de
La respuesta adecuada a esos lamentable-
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Contenidos
8
procurar el “desarrollo humano” que determina
absoluta neutralidad en materia ideológica, po-
los problemas sociales, económicos y políticos,
el inciso 19º de su artículo 75. La Declaración
lítica y religiosa.
así como en la organización de campañas per-
Universal de Derechos Humanos de Nueva York
(1948) y la Declaración Americana de los Dere-
manentes de divulgación de las ciencias y la
Ser reformista es preservar el cogobierno de-
cultura, dirigidas en especial a los sectores so-
chos y Deberes del Hombre de Bogotá (1948)
mocrático, representativo, participativo y tripar-
ciales marginados de la enseñanza universita-
establecen que “toda persona tiene derecho a la
tito de profesores, estudiantes y graduados que
ria. Es procurar ayuda social para los
educación”, y la primera, que “el acceso a los es-
como dijo Guillermo Watson en un debate del
estudiantes. Es proveer un sistema diferencial
tudios superiores será igual para todos, en fun-
año 1923 en el Consejo Superior de la UBA
de las distintas universidades públicas que res-
ción de los méritos respectivos”; el Pacto de
“son los hijos de la Universidad, y si la Universi-
ponda a los factores sociales que condicionan
Derechos Económicos Sociales y Culturales de
dad ha de ser grande, ha de ser apoyándose en
su vida y sus fines. Es, en fin, exigir que se
los graduados”, pues de otro modo “no interesa
cumpla la Constitución Nacional y se respeten
sino a un núcleo pequeño, que son los profeso-
la autonomía y la autarquía universitarias, com-
res, y a un conjunto de estudiantes que están
plementadas necesariamente con la suficiencia
transitoriamente en la vida universitaria”;
de los recursos públicos.
Ser reformista es defender la laicidad de la enseñanza pública,
el pluralismo de ideas, la libertad académica; es garantizar la
más amplia libertad de investigación y de expresión, con
absoluta neutralidad en materia ideológica, política y religiosa.
la Organización de las Naciones Unidas de
según el Censo Nacional de Población, Hogares
y Vivienda de 2001, en Argentina había
1.142.152 graduados universitarios (un 3% de
gos de afuera y de los enemigos de adentro.
la población, o sea, uno de cada 30 habitantes),
Estos últimos son los más peligrosos. Alejandro
y en la Provincia de Tucumán había 32.640
Korn escribía en 1921: “Los adversarios francos
(algo más del 2% de la población).
de la Reforma por suerte, a la fecha, han sido
Nueva York (1966) reconoce el derecho de acceder a la educación superior “sobre la base de la
capacidad”.
Hay que proteger a la reforma de los enemi-
arrollados; nadie osa combatirla de frente. EneSer reformista es requerir la pluralidad de las
migos más taimados son otros que acuden a los
cátedras, su provisión por concurso y la periodi-
recursos más insidiosos para desvirtuarla, y los
cidad de su ejercicio. Es sostener la centralidad
peores los amigos simulados que la aceptan con
de lo universitario en las relaciones con la socie-
reservas mentales”. Un graffitti estampado en
enseñanza pública, el pluralismo de ideas, la li-
dad, para contribuir al progreso de la Nación.
la Sorbona en mayo de 1968 decía así: “Aten-
bertad académica; es garantizar la más amplia
Es alentar la extensión universitaria, porque la
ción: los arribistas y los ambiciosos pueden dis-
libertad de investigación y de expresión, con
universidad debe participar en la solución de
frazarse adoptando una máscara
Ser reformista es defender la laicidad de la
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Contenidos
9
«socialistoide»”. Suele ocurrir que vociferen re-
dicho popular les es plenamente aplicable:
ideas de otros, a detenerme ante el secreto de
formismo, que desplieguen y enarbolen pancar-
“Cuanto más conservadoras son las ideas, más
toda conciencia, a comprender antes de discu-
tas, que empuñen palos, que arrojen piedras;
revolucionarios son los discursos”.
tir, a discutir antes de condenar”. Y por eso “de-
pero ni creen en el gobierno representativo tripartito, ni hacen nada útil por la calidad de la
enseñanza, a la que antes bien degradan. El
testo a los fanáticos con toda el alma”.
Hay que recomendarles que escuchen a Norberto Bobbio: “He aprendido a respetar las
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Contenidos
10
///////// BASES GENERALES ///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Concurso de Ensayos
“70º aniversario Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UNT”
Participantes:
Requisitos del ensayo:
la UNT convoca a Docentes, Estudiantes y Aspi-
Sólo podrán participar docentes, estudiantes
Deberá ser inédito, tener un mínimo de 10
rantes a la Docencia y graduados de la Facultad
y graduados de la Facultad de Derecho y Cs. So-
(diez) y un máximo de 30 (treinta) carillas, en
en general a participar del concurso de Ensa-
ciales de la UNT, en cada una de las categorías,
formato A4, a doble espacio, simple faz, tipo de
yos, a realizarse con motivo de su 70º Aniversa-
a saber:
letra Times New Roman en cuerpo 12 Al princi-
La Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de
rio, con la intención de incentivo y promoción
Docentes,
pio del trabajo debe redactarse un abstract o re-
del estudio e investigación por parte de nuestra
Estudiantes y
sumen muy breve del trabajo (diez renglones
comunidad académica sobre de cuestiones rela-
Aspirantes a la Docencia y
como máximo) y debe indicarse las palabras
tivas a las diversas áreas de conocimiento que
Graduados de la Facultad en general.
claves del ensayo, que designen los temas trata-
en esta unidad académica se desarrollan.
dos. Se entregarán 3 (tres) ejemplares de un
Junto al ensayo, el participante debe presen-
Los ejes temáticos objeto del concurso son los
siguientes, a saber:
mismo tenor y 1 (una) copia en diskette (for-
tar certificado de alumno regular o fotocopia
mato 3 1/2 de alta densidad) aclarando qué
del título o del certificado de título en trámite.
tipo de procesador de texto se ha utilizado; de
Derecho Público
Derecho Privado
Los concursantes pueden ser individuales o
Ciencias Sociales
colectivos. Los concursantes individuales sólo
Requisitos de presentación:
Historias de la Facultad
podrán presentar un trabajo y los colectivos
Los 3 (tres) ejemplares y el diskette deberán
ser posible Microsoft Word 6.0 o siguientes.
hasta dos trabajos.
presentarse en sobre cerrado. Tanto en la primera hoja del texto como en el sobre deberá figurar un seudónimo que servirá de
identificación. El sobre, asimismo, deberá contener otro sobre cerrado, identificado con el
h
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Contenidos
11
mismo seudónimo, en el que figurarán los si-
Jurado:
Premios:
guientes datos del concursante: seudónimo,
Estará integrado por los Docentes de la Facul-
El premio para el ensayo ganador consistirá en:
nombre y apellidos completos, tipo y número
tad e invitados.
de documento; domicilio; teléfono y dirección
de correo electrónico. Los concursantes que
presenten dos trabajos deberán cumplir con el
La decisión del Jurado será final e inapelable.
requisito de asignar un seudónimo distinto a
El Jurado podrá declarar desierto el concurso.
cada trabajo.
En caso de haber ganadores, el Jurado podrá
seleccionar hasta 3 (tres) ensayos: un primer
premio y dos menciones especiales.
tos exigidos en los puntos 2, 3 y 4 significará la
Los participantes que resulten seleccionados
automática descalificación de los concursantes
serán notificados en forma fehaciente por la Fa-
(individuales o colectivos).
cultad.
Los autores ceden de manera irrevocable
Plazo y lugar de entrega:
todos los derechos de cualquier tipo que pudie-
Los trabajos podrán ser entregados en la
ran derivarse de la obra, incluyendo –sin carác-
en la Secretaria de Gestión Institucional, hasta
La adjudicación de una beca válida para cur-
sos de Posgrado en la Facultad.
Tanto para el segundo como para el tercer
puesto, el premio consistirá en:
La publicación del mismo en la edición es-
pecial que Facultad dispondrá al efecto.
El no-cumplimiento de alguno de los requisi-
Mesa de Entradas de la Facultad de Derecho o
La publicación del mismo en la edición es-
pecial que Facultad dispondrá al efecto.
Decisión:
Descalificación:
La adjudicación de media beca válida para
cursos de cursos de Posgrado en la Facultad.
Para los casos de distinciones a participantes,
el premio será:
Se hará entrega de un diploma.
La publicación del mismo en la edición es-
pecial que UNT dispondrá al efecto.
ter taxativo- todos los derechos de autor.
Asimismo, se responsabilizan por los recla-
Para todos los premiados: libros del catálogo
el día 4 de mayo de 2009, hasta las 18 hs. inclu-
mos de cualquier naturaleza que terceros pu-
que al momento de la premiación disponga a
sive. Todos lugares de recepción están ubicados
dieran efectuar respecto de su originalidad o
Facultad.
en la Facultad de Derecho y Cs. Sociales, calle
cualquier otra causa sobre el texto presentado,
25 de mayo 471, Tel 0381-4212400.
y aceptan su publicación por la Facultad, tanto
en su formato en papel, como en su versión
En caso de autoría conjunta, las horas de Posgrado se comparten.
Los trabajos que no resulten seleccionados no
electrónica, en el Portal Académico de la Facul-
serán devueltos. Sin perjuicio de ello, podrán
tad.
ser nuevamente presentados para su consideración ante la UNT, la que evaluará su eventual
publicación en las futuras ediciones.
h
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Contenidos
12
Oferta de Posgrado de
la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
CURSO DE POSGRADO
LIBERTAD DE PRENSA
Dentro del marco de la CARRERA DE POSGRADO
DOCTORADO EN DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
CURSO DE POSGRADO
EL MEDIO AMBIENTE ASPECTOS FISICO,
ECONOMICO Y JURIDICO
Dentro del marco de la CARRERA DE POSGRADO
DOCTORADO EN DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
Acreditable al CICLO ESPECIAL
Acreditable al CICLO ESPECIAL
CUPO LIMITADO para Abogados ajenos a la Carrera de
Doctorado en Derecho y Ciencias Sociales y para Licenciados
en Comunicación Social
EXPOSITORES:
Dr. Nestor Pedro Sagües
Dr. Adrián Ventura
Dr. Oscar Puccinelli
Dr. Victor Bazán
Dr. Oscar Flores
Dr. Dante Alfredo Mirra
DURACION:
INSCRIPCION:
ARANCELES:
FECHA DE INICIO:
CLASES
30 Horas
hasta el 11 de abril 2009
$ 340 (Trescientos cuarenta pesos)
18 de mayo de 2009
Viernes de 18 a 22 hs. y Sábados
de 10 a 13 hs., (semana de por medio)
Un trabajo monográfico
EVALUACION:
TEMAS:
1- Censura judicial. Derecho de replica.
2.- El Secreto de las fuentes de información periodística.
3.- Libertad de prensa y derecho a la propia imagen.
4.- Libertad de prensa y derecho a la intimidad
5.- Doctrina de la real malicia
6.- Doctrina Campillay
CUPO LIMITADO para Abogados ajenos a la Carrera de
Doctorado en Derecho y Ciencias Sociales
TEMAS:
1- Medio ambiente. Aspecto físico natural
El medio biogeofísico y los ecosistemas. Ecoestructura,
tecnoestructura, socioestructura. Relación Hombre- Naturaleza: La evolución de los sistemas de producción y la intervención en el medio natural.
El enfoque de sistemas y su aplicación a la solución de
problemas ambientales.
Bases ecológicas para el desarrollo de modelos de producción.
2.- Economía y medio ambiente
El enfoque económico del medio ambiente. El cuidado
del medio ambiente y el crecimiento económico. La política
ambiental y los principios de eficiencia y equidad.
Mediciones económicas de los problemas ambientales.
Economía del desarrollo y medio ambiente.
3.- Derecho y Medio ambiente
El derecho al ambiente sano como un derecho constitucional.
Reparto constitucional de competencias. El Consejo Federal Ambiental. La reforma de la Constitución de Tucumán
de 2006. Derecho procesal constitucional y medio ambiente.
La acción de amparo y el amparo colectivo. Articulo 43
C.N. EI Amparo Ambiental de la ley n° 25.675.
El Código Procesal Constitucional de Tucumán. Jurisprudencia de la CSJN
EXPOSITORES:
Dr. Hugo Ferullo
Dr. Oscar Flores
Dr. Marcelo López Alfonsín
Magister Ing. Pedro Pérez
DURACION:
INSCRIPCION:
ARANCELES:
FECHA DE INICIO:
CLASES:
EVALUACION:
36 Horas
hasta el 20 de abril 2009
$480 (Cuatrocientos ochenta pesos)
24 de ABRIL de 2009
Viernes de 18 a 22 hs. y Sábados
de 9 a 13 hs., semana de por medio
Un trabajo monográfico
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Dossier
Segundas Jornadas de
Jóvenes Investigadores
UNT-AUGM 2008
Trabajos presentados
por integrantes de la FDCS
Parte 1
Una aproximación a la discriminación educativa
como resultado de la violencia institucional
Silvana Gabriela Figueroa
página 15
La Mujer y los Derechos Sexuales y Reproductivos:
hacia el ámbito de lo público
Carolina López Flores
página 26
La democracia profunda como sentido de
los Derechos Humanos y del Derecho al Desarrollo.
Sonia Beatriz Almirón / Florencia Sanna
“El rol actual de la mujer en el ámbito rural:
la experiencia de Amaicha del Valle”
Erika Moeykens / Balbín Amable Aguaysol
página 38
página 48
¿La Justicia es para todos? Los problemas
del acceso a la Justicia en la provincia de Tucumán
María Paula Madozzo Jaén
página
14
página 57
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Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
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15
Una aproximación a la discriminación educativa
como resultado de la violencia institucional
Silvana Gabriela Figueroa / Abogada
1- Carlos A. Ghersi,
Jurisprudencia 2003,
Tomo IV, Pág. 430
2- “El derecho a no ser pobre.
La pobreza como violación de
los Derechos Humanos.”
Social Watch, Cuadernos
ocasionales Nº 05, 2006.
Introducción
Exigibilidad del derecho a la educación en el marco una política pública justiciable
condiciona la realización de un cúmulo de dere-
titudes de desaliento yanomia, y poca participa-
chos que hacen a la dignidad del hombre y,
ción en los mecanismos de integración social.2
cho a la educación como un pilar que sostiene
cuya ausencia es una de las causales de la mar-
Es por ello que la segregación educativa de los
la realización del hombre como ser humano, y
ginación.
grupos vulnerables es una forma nueva (o qui-
Dentro de los derechos sociales, surge el dere-
que provee a su participación en una sociedad
Al momento de implementar las políticas pú-
plural y democrática logrando alcanzar el ideal
blicas educativas para hacer efectivo el goce de
de trato marca el punto de partida hacia una
de la inclusión social. Cuando se habla de inser-
este derecho, el Estado argentino no solo debe
vulneración más profunda en los derechos de
ción social, es necesario considerar que “la so-
incluir sino que también considerar especial-
estas personas en situación de riesgo, que invo-
ciabilidad como elemento de la convivencia
mente la educación de los grupos vulnerables y
lucra su negación como titulares de derechos.
implica una lógica de interacción donde cada
desventajados de la sociedad. Los sectores que
uno requiere del otro un mínimo de requisitos
sufren de pobreza encuentran en la vulnera-
hipótesis sobre el fenómeno de la discrimina-
para poder gozar de la solidaridad del grupo de
ción de su derecho a educarse, un escollo casi
ción educativa, y las diferentes formas en que
pertenencia (barrio, empresa, etc.), lo que no
imposible de traspasar que determina una ex-
ésta se exterioriza. Así, la UNESCO ha manifes-
implica que en la marginalidad no haya sociabi-
clusión más profunda del sistema, y del ejerci-
tado que la pobreza, la etnia, la religión, la dis-
lidad, pero precisamente supone estar fuera del
cio de sus derechos humanos. Ser pobre no solo
capacidad, el sexo o la pertenencia a un grupo
sistema (…) Ambas son sociabilidades, pero la
significa carecer de medios para el sustento
minoritario pueden limitar el acceso a la educa-
primera es de inclusión en el sistema y la se-
material de la familia, sino que es considerado
ción o ser causa de marginación dentro del sis-
gunda es la marginación”.1 En nuestra socie-
como un síndrome situacional en el que se aso-
tema educativo, aunque las consecuencias
dad, uno de los requisitos necesarios e
cian el infraconsumo, la desnutrición, las pre-
culturales, sociales y económicas exactas de
indispensables para ser parte del sistema está
carias condiciones de vivienda, los bajos niveles
esos factores varían de una época a otra, de un
dado por la educación entendida no sólo como
educacionales (falta o acceso limitado a la edu-
país a otro y de un lugar a otro. Sin embargo, la
un derecho, sino también como un elemento
cación), las malas condiciones sanitarias, una
discriminación educativa no solo es el resultado
condicionante para ser incluido, ya que su goce
inserción inestable en el aparato productivo, ac-
de las barreras estructurales del sistema educa-
zás no tanto) de discriminación. Esta diferencia
En este contexto, se han elaborado diversas
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Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
16
nal en el Art. 14 donde se reconoce en general
externos, actitudes negativas con respecto a las
Hacia una definición de discriminación
educativa por parte del Estado y los
derechos vulnerados.
diferencias y los prejuicios de la sociedad, inefi-
Es necesario establecer qué se entiende por
greso de la Nación “sancionar leyes de organiza-
tivo como los problemas de gestión y organización de la enseñanza, factores socioeconómicos
3 - Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales,
Manuel Ossorio, Editorial Heliasta, 1992.
h
el derecho a enseñar y aprender, y en el Art. 75
inc. 19 que establece que corresponde al Con-
cacia de los planes de estudios, insuficiencia y
discriminación educativa en el desarrollo del
ción y base de la educación que consoliden la
fragmentación de los recursos humanos, etc. La
presente trabajo. Debe recordarse que discrimi-
unidad nacional respetando las particularida-
situación que ha contribuido a profundizar esta
nación significa “acción y efecto de discriminar,
des provinciales y locales; que aseguren la res-
segregación educativa está dada por la inefica-
de separar, distinguir una cosa de otra. Desde el
ponsabilidad indelegable del estado, la
cia e insuficiencia de la implementación de las
punto de vista social significa dar trato de infe-
participación de la familia y la sociedad, la pro-
políticas públicas en materia de educación que
rioridad a una persona o colectividad por moti-
moción de valores democráticos y al igualdad
implementa el Estado. Desde el momento en
vos raciales, religiosos, políticos u otros”
de oportunidades sin discriminación alguna; y
que el estado no cumple con su deber de garan-
Asimismo la Ley Nacional contra la Discrimina-
que garanticen los principios de gratuidad y
tizar el goce de los derechos constitucionales a
ción, nº 23.592, dispone en su artículo 1º
equidad de la educación pública estatal…”. Asi-
los ciudadanos, de forma tal que su ejercicio no
“quien arbitrariamente impida, obstruya, res-
mismo, en el plano internacional e incluidos en
sea meramente ilusorio, se trasforma en el
trinja o de algún modo menoscabe el pleno ejer-
el articulo 75 inc. 22 de nuestra Carta Magna,
transgresor de sus propias convicciones y con-
cicio sobre bases igualitarias de los derechos y
está prevista su garantía en la Declaración Uni-
creta una forma de violencia institucional.
garantías fundamentales reconocidos en la
versal de los Derechos Humanos (art. 26), De-
Constitución Nacional será obligado, a pedido
claración Americana de los Derechos y Deberes
del damnificado, a dejar sin efecto el acto discri-
del Hombre (art. XII), Convención sobre Dere-
minatorio…”. Siguiendo estos lineamientos, la
chos del Niño (art. 28 y 29), Pacto Internacio-
discriminación educativa se presenta cuando ar-
nal de Derechos Sociales, Económicos y
bitrariamente se impide, obstruye, restringe o
Culturales (art. 13) que establece que “Los Es-
menoscaba el pleno ejercicio sobre bases iguali-
tados Partes en el presente Pacto reconocen el
tarias del derecho a la educación reconocido
…la eduderecho de toda persona a la educación…
por la Constitución Nacional y los Tratados In-
cación debe capacitar a todas las personas para
ternacionales.
participar efectivamente en una sociedad
3
En la Argentina, el derecho a la educación se
encuentra consagrado en la Constitución Nacio-
libre.... Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de
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Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
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17
la enseñanza, implantar un sistema adecuado
clusión social. El derecho a la igualdad se en-
circunstancias. En el caso Caille sostuvo que “la
de becas, y mejorar continuamente las condi-
cuentra consagrado en la Constitución Nacional
igualdad ante la ley establecida por el artículo
ciones materiales del cuerpo docente”. En
(art. 14, 16, 20), y en diversos Tratados Interna-
16 de la Constitución no es otra cosa que el de-
forma concordante, dispone el artículo 13 del
cionales. En este sentido, coincido con Sabsay
recho a que no se establezcan excepciones o
Protocolo de San Salvador: “1. Toda persona
cuando afirma que “el principio de igualdad
privilegios que excluyan a unos de los que en
tiene derecho a la educación; 2. Los Estados par-
ante la ley no implica un derecho de los habi-
iguales circunstancias se concede a otros; de
tes en el presente Protocolo convienen en que
tantes de nuestro país a que el estado no rea-
donde se sigue que la verdadera igualdad con-
la educación deberá orientarse hacia el pleno
lice ningún tipo de distinción en cuanto a la
siste en aplicar la ley en los casos concurrentes,
desarrollo de la personalidad humana y del sen-
aplicación de la ley. Las leyes que regulan el
según las diferencias constitutivas de ellos y
tido de su dignidad y deberá fortalecer el res-
ejercicio de los derechos siempre establecen
que cualquier otra inteligencia o excepción de
peto por los derechos humanos (…) asimismo,
tratos diferentes de las personas. La cuestión
este derecho es contraria a su propia natura-
en que la educación debe capacitar a todas las
no radica en dilucidar si el estado puede o no
leza y al interés social”. La interpretación de la
personas para participar efectivamente en una
realizar distinciones entre las personas por
Corte Suprema de Justicia de la Nación del
sociedad democrática y pluralista, lograr una
medio de las leyes que sanciona el Congreso y
principio de igualdad ante la ley refleja lo que la
subsistencia digna…”
que reglamenta el Poder Ejecutivo. El interro-
doctrina ha llamado el principio de no discrimi-
La discriminación educativa es una forma de
gante, en verdad, apunta a establecer si existe
nación, según el cual la igualdad de trato ante
transgresión no solo del derecho a la educación,
posibilidad alguna de identificar cuáles son los
la ley se encontrará violada siempre que no sea
sino también del derecho a la igualdad y a la in-
criterios que permiten diferenciar las distincio-
posible superar lo que este autor llama el test
nes permitidas por nuestra Constitución Nacio-
de razonabilidad. Se entiende como criterio ra-
nal de las que no los son”. En otras palabras, el
zonable aquel que logre establecer una relación
Estado toda vez que legisla, realiza distinciones.
de funcionalidad con el fin buscado por la regu-
Sin embargo, éstas serán legítimas siempre
lación del derecho, tiene por objeto impedir que
que sean fieles a criterios de razonabilidad. La
las decisiones estatales se realicen sobre la base
Corte Suprema de Justicia de la Nación ha inter-
de prejuicios y visiones estigmatizantes de gru-
pretado en diversas ocasiones desde 1875 que
pos de personas. El objeto del artículo 16, desde
la igualdad de trato ante la ley implica la obliga-
esta perspectiva, sería la aspiración de que las
ción del estado de tratar igual a aquellas perso-
personas sean tratadas de modo que solo sea
nas que se encuentran en igualdad de
relevante su capacidad para cumplir con el ob-
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Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
jeto que busca la regulación en cuestión.
De lo expuesto puede inferirse que la igual-
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derechos económicos, sociales y culturales de la
garantice la igualdad del goce de este derecho
ONU respecto a varios derechos, en especial
en igualdad de circunstancias. De lo contrario
4 - Observación General
Nro.4, punto13.
dad de trato en igualdad de condiciones implica
que en determinadas circunstancias sea nece-
blica. De manera que además de la identifica-
traduce en discriminación de un sector de la so-
5 - Observación General
Nro.14, punto 43 f y 53
sario que el estado reconozca e identifique los
ción de los sectores tradicionalmente
ciedad, toda vez que dicha diferencia no esté
sectores que sufren de una mayor vulneración
discriminados en el acceso a determinados de-
dada en un criterio de razonabilidad. En Argen-
en el ejercicio de sus derechos y actué de forma
rechos es necesario que el Estado defina con ca-
tina, la existencia de una legislación nacional
tal que compense tales insuficiencias, para
rácter previo a la formulación de sus planes o
para la educación primaria y media hace presu-
igualar la situación de estos grupos con toda la
políticas en el área social cuales son los sectores
mir un trato equitativo que no es tal, ya que al
sociedad. En este sentido, el Dr. Abramovich
que requieren una atención prioritaria al mo-
momento de implementarla y de asignar los re-
dice “por lo demás una de las principales obliga-
mento e formular sus políticas (por ejemplo los
cursos no se consideran las diferencias de los
ciones de los Estados es la determinación de
habitantes de determinada área geográfica del
sectores vulnerables de la sociedad y se les con-
cuáles son los grupos que requieren atención
país, o las personas de determinado grupo eta-
cede una igualdad de trato con los demás secto-
prioritaria o especial en un determinado mo-
rio) y fije medidas para compensarlos o afirmar
res que se traduce en un perjuicio para los
6 - Abramovich, Víctor, “Los
estándares interamericanos
de derechos humanos como
marco para la formulación y
el control de las políticas
sociales”, www.iadb.org.
4
sobre el derecho a la vivienda y a la salud pú5
6
incurre en una diferenciación arbitraria que se
mento histórico en el ejercicio de los derechos
sus derechos” . Asimismo, la jurisprudencia de
desventajados. Es necesario que tanto el Estado
económicos, sociales y culturales y la incorpora-
la Corte Suprema de la Nación afirma que
Nacional, Provincial y Municipal implementen
ción de medidas concretas de protección de
“la igualdad importa la obligación de tratar de
sus políticas educativas en concordancia con la
esos grupos o sectores en sus planes de acción.
un modo igual a los iguales en iguales circuns-
realidad educativa que se vive en todos los ám-
Así lo ha establecido por ejemplo el Comité de
tancias, pero no impide que la legislación con-
bitos. Si se ignora la situación socioeconómica
temple de manera distinta situaciones que
de los destinatarios de dicha política, esta de-
considera diferentes, con tal de que el criterio
viene ineficaz e insuficiente porque al mo-
de distinción no sea arbitrario o responda a un
mento de elaborarla no se tuvieron en cuenta
principio de hostilidad a personas o grupo de
las necesidades públicas a cubrir. A simple
personas determinados” (Caso “Roque Ca-
vista, en un recorrido por las diferentes escue-
rranza” Fallos 229:428, 1954).
las públicas de San Miguel de Tucumán, puede
Cuando es Estado legisla y regula el derecho
percibirse que las problemáticasde un estableci-
a la educación en todas sus dimensiones, debe
miento educativo ubicado geográficamente en
realizarlo a través de una política pública que
la zona norte son diametralmente distintas de
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7- Jiménez, E.P., “Los derechos humanos”, Bs. As.,
1997.
8 - Juzgado Civil, Comercial
y de Minas Nro. 11 de Mendoza, 20/10/1998.
9 - Los Derechos económicos, sociales y culturales: el
derecho a la educación. Informe presentado por Katarina Tomasevski, Relatora
Especial sobre el derecho a la
educación, Naciones Unidas,
Consejo Económico y Social ,
2004
Dossier
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19
las que se observan en instituciones de las
suficientemente atendida con el concepto de
chos humanos. Juega un papel central en la
zonas periféricas, como la Ex Escuela Técnica
trato igualitario, sino que debemos adicionar al
ampliación de las capacidades de las personas
nº 5 del Barrio Juan XXIII (conocido como “La
mismo, la inclusión de grupos minoritarios o
para liberarse de la pobreza y para abogar por
Bombilla”, ubicado en las inmediaciones de
excluidos, mediante una tarea de integración
sí mismos, por sus propios derechos. El derecho
calle Chile y Av. Ejército del Norte. En este sen-
basada justamente en el reconocimiento de las
a la educación requiere un número suficiente
diferencias, objetivo elemental de un estado de-
de instituciones educativas, que deben corres-
7
tido, la doctrina afirma que "existen casos en
los que es menester discriminar para igualar,
aunque suene contradictorio, cuando han exis-
8
mocrático.”
Si la asignación de recursos e implementa-
ponder a un cierto estándar mínimo. La discriminación en el acceso a la educación está
tido patrones o constantes históricas de trato
ción de la política educativa en su conjunto se
estrictamente prohibida. Además, el Estado
desigual. Se acude así a los llamados "progra-
hace en base a estándares idénticos para todos
tiene que velar por que las instituciones educa-
mas de acción afirmativa", cuyo propósito es re-
los ámbitos, el Estado no solo genera una discri-
tivas sean accesibles en general, tanto física
parar injusticias pasadas”. Asimismo, prosigue
minación educativa que profundiza la situación
como económicamente.
Jiménez "...Como se adelantó, no basta con el
de exclusión social de los sectores postergados
reconocimiento de los derechos sino que es ne-
y que tiene entre sus graves consecuencias la
dos de enseñanza y programas de estudios cul-
cesario, también, promoverlos y garantizarlos
llamada “educación para pobres”, sino que ade-
turalmente apropiados y orientados hacia las
para que sean efectivos. Las garantías son diver-
más su actuación se revela como un ejemplo
necesidades, así como la enseñanza práctica y
sas: a) nulidad de las disposiciones que consa-
mas de la creciente violencia institucional.
orientada hacia el trabajo.9 Como bien lo ex-
gren desigualdades; b) recursos adecuados
ante los tribunales; c) imposibilidad de adoptar
represalias hacia quienes demanden judicialmente el reconocimiento de sus derechos.”
Es necesaria la preparación flexible de méto-
presa la
La educación como llave de
la inclusión social
En el plano internacional, se afirmó que en la
Relatora Especial de la ONU la discriminación
educativa en manos del Estado determina una
profunda exclusión social de los sectores poster-
Asimismo, jurisprudencia de tribunales infe-
garantía de la educación obligatoria y gratuita
gados, toda vez que el goce pleno del derecho a
riores ha establecido “la obligación de no discri-
la base teórica es que garantizar el derecho a la
la educación es la llave que habilita a las perso-
minar impuesta por los tratados
educación abre la puerta a otros derechos,
nas al ejercicio de un cúmulo de derechos. El
Internacionales y la leyes internas (Arts. 1 y 24
mientras que negarlo lleva a negar otros dere-
sentido del derecho a la educación apunta “por
de la Convención Americana de Derechos Hu-
chos humanos y a perpetuar la pobreza.
una parte, a garantizar la igualdad de oportuni-
manos, Arts. 16, 75 inc. 22 y 23 de la Constitución Nacional, Ley 23.592, etc.) no resulta
La educación representa un derecho de empoderamiento para la realización de otros dere-
dades en el acceso a la educación en sus distintos niveles, esto es ampliar la cobertura y el
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10 - Campaña Mundial por la
Educación (CME), 1999
11 - La propuesta Educación
para Todos (EPT), constituye
un acuerdo internacional de
políticas públicas, coordinada
por organismos internacionales (UNESCO, UNICEF, el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), y el Banco Mundial
(posteriormente se agregó el
Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP)
orientadas a mejorar los niveles de democratización de los
niños y jóvenes en los diferentes niveles de enseñanza
del sistema educativo (acceso, permanencia, calidad
en los aprendizajes)
12 - Ibidem anterior.
Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
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20
alcance del sistema educativo de cada país y,
cen a los hogares más pobres del país Los ado-
Ya en el documento de esta “Campaña Educa-
por otra a comprometer a los Estados a orientar
lescentes con menores oportunidades sociales
ción para Todos” (EPT) se ha establecido en di-
esa educación en función del respeto a la digni-
(por sus condiciones de pobreza, inclusión pre-
versas investigaciones realizadas que los
dad de cada cual y propiciar conductas y accio-
caria en el mundo del trabajo, embarazo y pa-
sistemas educativos de la región se estructuran
nes que fomenten
ternidad temprana, etc.) que van a la escuela
con una significativa segmentación y efectos de
la comprensión y la tolerancia mutua”.
tienen escasos aprendizajes, y/o repiten de año,
discriminación educativa “por lo cual las escue-
Es importante considerar la relevancia de la
y en última instancia abandonan la escuela por
las que atienden a sectores sociales en situación
información recabada en el marco de la Cam-
causas que van desde la situación de pobreza
de mayor vulnerabilidad, presentan una oferta
paña Educación para Todos lanzada en 1990,
de sus familias, la crisis cultural, la desvaloriza-
pedagógica de menor calidad (propuesta curri-
que constituye un acuerdo internacional de po-
ción de los códigos de los grupos sociales a los
cular, tiempo y condiciones de trabajo docente,
líticas públicas. En uno de sus documentos se
que pertenecen, las condiciones de trabajo do-
infraestructura edilicia y materiales didácticos,
afirma que América Latina constituye una de
cente de las escuelas a las que asisten, falta de
entre otros), que instituciones educativas que
las regiones que presenta desde la década de
metodologías pedagógicas adecuadas, etc. El
atienden a otras capas más favorecidas de la es-
los setenta la distribución del ingreso mas in-
acceso y la finalización de la escuela media son
tructura social. En este sentido, desde los Siste-
equitativa, y que en los noventa se cristalizó en
hoy un piso necesario, pero no suficiente, para
mas Educativos no se ofrecería a los alumnos
dinámicas sociales atravesadas por la desigual-
acceder a un conjunto de bienes sociales valio-
un entorno óptimo de aprendizaje, lo que perju-
dad social, económica y la exclusión educativa.
sos. Uno de los elementos que caracterizan y
dica la educación ciudadana, ya que pierde su
El 20% más rico de la población tiene en A. La-
caracterizarán en el futuro a los sectores de la
capacidad de ofrecer una experiencia igualita-
tina el 52, 9% del ingreso proporción muy supe-
población en situación de exclusión social, es el
ria de base que refuerce la igualdad de los ciu-
rior a todas las otras regiones del mundo. En el
no haber concluido la escuela media. Las corre-
dadanos y sirva de referente a la universalidad
otro extremo, el 20% más pobre solo accede al
laciones de pobreza e ingreso en América La-
de lo estatal”.12
4, 5 del ingreso, el menor porcentaje internacio-
tina, permiten verificar que las probabilidades
nal, aun menor al África del Norte y Medio
de caer en la pobreza se reducen al mínimo
educación debe estar fuera de las leyes del mer-
Oriente (6, 9%), siendo uno de los motivos que
cuando las personas superan los 10 años de es-
cado libre, que como bien lo señala la Relatora
explica porque a pesar del crecimiento econó-
colaridad. Esta realidad obliga a profundizar las
Especial de la ONU, ya que se abandona la con-
mico relativo no se ha podido erradicar la po-
acciones que mejoran el acceso de los jóvenes al
ceptualización de la educación como derecho y
breza. En la Argentina cerca del 76% de los
sistema educativo De una discriminación edu-
empieza a hablarse de acceso a la educación,
adolescentes que no van a la escuela pertene-
cativa hacia una “educación para pobres”
supeditado al poder adquisitivo. Esto implica
10
11
Como derecho humano, la realización de la
h
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Contenidos
13 “Desafíos de la Educación
de Adultos”. Exposición de
Juan Balduzzi en el Foro Social Mundial de Educación,
realizado en Buenos Aires,
entre los días 4 y 6 de mayo
de 2006.
página
Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
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21
una implícita negación de que su financiación
les la educación en su período de crecimiento
decir “educación de segunda clase” , “educación
deba hacerse con cargo a recursos públicos en
no se pueden reparar retroactivamente”.
pobre para pobre” en contraposición de la “edu-
la medida en que se trataría de un derecho individual de cada persona.
El ejercicio del derecho a la educación sin dis-
cación para ricos” que reciben los sectores favo-
criminación por parte del Estado supone, en
recidos en el plano social. Se caracteriza por una
Con acierto ha afirmado la Relatora que “la
primer lugar, que se reconozca en las legislacio-
oferta pedagógica de menor calidad (propuesta
base del derecho a la educación es un sistema
nes y reglamentaciones el carácter de derecho
curricular, tiempo y condiciones de trabajo do-
en el que la educación sea gratuita en los luga-
humano que ostenta, y como tal sea objeto de
cente, infraestructura edilicia y materiales didác-
res donde se imparte, como ejercicio de un de-
una política publica acompañada de una asig-
ticos, entre otros). “Nos preocupa sobre todo la
recho y no en función de la capacidad de cada
nación de recursos que responda a criterios ra-
educación de aquellos que parecen condenados
uno para costeársela. En virtud de la normativa
zonables, que brinde el sustento suficiente para
de antemano a una “existencia-destino” que os-
de derechos humanos los gobiernos tienen la
hacer posible el efectivo goce de los derechos
cila entre la marginación y la explotación: niñas
obligación de financiar adecuadamente la edu-
en las condiciones adecuadas, y que no se tra-
y niños de sectores populares que tienen gran-
cación para que los niños no deban pagar por
duzcan en barreras económicas para los ciuda-
des dificultades para sostener su escolaridad;
su escolarización ni se les prive de ella por falta
danos que pretendan ejercitar su derecho a
adolescentes excluidos del sistema educativo (y
de recursos. Los niños no pueden esperar hasta
educarse ya que hacer responsables a las fami-
del trabajo); los adultos cuyos procesos educati-
que crezcan y de ahí su derecho prioritario a la
lias y las comunidades de la financiación de la
vos son entendidos como una “educación pobre
educación en la normativa internacional de de-
educación aumenta las diferencias entre los
para los pobres”13. Las oportunidades académi-
rechos humanos. Las consecuencias de negar-
ricos y los pobres. En segundo lugar, que la cali-
cas, laborales y sociales de quienes reciben una u
dad educativa sea suficiente y esté dada en
otra oferta pedagógica son totalmente opuestas,
bases igualitarias, de lo contrario el derecho
de modo tal que se configuran en una acción es-
que se pretende ejercido por el ciudadano es en
tatal que en lugar de atender las necesidades
realidad letra muerta. Cuando la propuesta edu-
acuciantes de los grupos desventajados, viene a
cativa es disímil y no responde a las necesida-
ahondar en su marginación y exclusión social.
des de cada comunidad educativa, y no se
considera especialmente a los sectores vulnerables, la concreción de una “educación para po-
bres” resulta inevitable.
Decir educación para pobres es lo mismo que
El Estado como actor de la violencia
institucional: justiciabilidad
Es posible conceptuar a la violencia como una
“modalidad cultural, conformada por conductas
h
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Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
destinadas a obtener el control y la dominación
sobre otras personas.
14 Programa para la formación de formadores de difusores en prevención de
violencia. “Violencia Institucional y Escolar”, Consejo Federal de Inversiones,
Defensoría del Pueblo de la
Provincia de Santa Fe.
15 Revista Jurisprudencia
Argentina. Número Especial:
Mobbing: El acoso psicológico
en el ámbito laboral, 2005.
Editorial LexisNexis: www.lexisnexis.com.ar. Scialpi es especialista en Planificación y
Gestión de Políticas Sociales
de la Universidad de Buenos
Aires. Becaria del INAP-España, Universidad de Alcalá
de Henares, (2002) para el
estudio de la Gobernabilidad
y el Desarrollo Institucional y
becaria del INAP-Argentina,
Universidad Católica Argentina, (2003) para el estudio
de Reglas Internacionales
contra la Corrupción.
16 Cesar Enrique Romero,
“Manual de Derecho Administrativo”, Farrando, IsmaelMartínez, Patricia, Ediciones
Depalma, año 2000.
La situación que determina que el accionar
h
22
pendencia reciproca; sin embargo no vulnera la
estatal sea considerado violencia institucional a
existencia de un estado republicano de go-
los fines de este trabajo, está dada porque
bierno sino mas bien refuerza su estabilidad, el
ciones que ocasionan daño o perjuicio físico,
siendo el Estado el guardián de los Derechos y
debido control que pudiera ejercer el Poder Ju-
psicológico o de cualquier otra índole”.
Garantías constitucionales, quien en última ins-
dicial sobre las acciones de la Administración
Cuando se habla del problema de la violencia
tancia debe velar por la eficacia de los dere-
que llegaran a vulnerar los derechos de los par-
en las instituciones se hace referencia a la rela-
chos, quien tiene la misión de consolidar el
ticulares. Es así que se expresa que “en el ejerci-
ción de los ciudadanos con las instituciones
estado de derecho en bases democráticas y sin
cio de su actividad puede la Administración
educativas (escuelas, colegios, universidades),
discriminaciones; es quien finalmente conculca
lesionar derechos subjetivos, intereses legíti-
instituciones de la salud (hospitales, dispensa-
las garantías constitucionales discriminando y
mos o intereses simples, siendo necesario con-
rios, centros de salud, etc.), instituciones de se-
profundizando el aislamiento del sistema de los
ferir a los administrados los medios jurídicos
guridad (comisarías, seccionales, prisiones,
grupos postergados, a quienes debería brindar
necesarios para el control administrativo o judi-
etc.) y las instituciones de gobierno (Munici-
una protección aún más fuerte para igualar las
cial. En el actuar de la Administración se debe
pios y Comunas), no solo como trabajadores
condiciones del ejercicio de los derechos.
respetar los derechos de los particulares, que
La violencia opera mediante el uso de opera14
son el limite de su actividad, y estos se hallan
sino también como usuarios. A la luz de este
El resultado de una política educativa defi-
trabajo, consideramos en especial la violencia
ciente, arbitraria, excluyente, insuficiente y di-
institucional que surge de la relación ciuda-
ferenciada, que se refleja en la perpetuación de
dano-Estado en la elaboración y aplicación de
la marginación no puede llamarse sino violen-
ble judicialmente en cuanto a su legitimidad. La
políticas públicas en materia educativa. La Li-
cia institucional. Y siendo tales las característi-
legitimidad comprende el control de la activi-
cenciada en Sociología, Diana Scialpi , encuen-
cas de esta política pública no cabe más que
dad reglada y el de los límites de la actividad
tra cuatro tipos de violencia legal. El primero
avocarse a su justiciabilidad.
discrecional (razonabilidad, buena fe, límites
15
que describe como “Violencia legal de fácil veri-
ficación: inequidad manifiesta y escasísima razonabilidad en normas jurídicas y disposiciones
administrativas vigentes”, bien puede ade-
señalados en la Constitución.”
A su vez, se afirma que “todo acto es revisa-
técnicos).
La política pública educativa no puede
exceder el límite constitucional
Resulta evidente, y así lo expresa la
Entonces, lo que está vedado al control judicial
son los criterios de oportunidad, merito y conveniencia. (…) El control es, pues de legitimidad,
cuarse a las circunstancias en las que el Estado
doctrina , que la división de poderes, columna
pero nunca de oportunidad y conveniencia; el
concreta normas y actos administrativos que
vertebral de la existencia de un Estado de Dere-
juez puede extinguir el acto por ilegitimidad
vulneran el derecho humano a educarse
cho, exige para su equilibrio una debida inde-
pero no por inoportunidad.” El derecho a la edu-
16
h
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Contenidos
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Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
cación, a la inclusión social y a la no discrimina17 Courtis y Abramovich,
“Los derechos sociales como
derechos exigibles”.
En forma concordante se ha pronunciado la
h
23
eficacia del control de constitucionalidad….No
ción se encuentran protegidos tanto en el marco
Corte Suprema de Justicia en el Caso Verbisky
se trata de evaluar qué política sería más conve-
internacional como local, en especial por el
“a diferencia de la evaluación de políticas, cues-
niente para la mejor realización de ciertos dere-
Pacto Internacional de los DESC y el Pacto de
tión claramente no judiciable, corresponde sin
chos, sino evitar las consecuencias de las que
San Salvador; y los mismos no pueden ser nega-
duda alguna al Poder Judicial de la Nación ga-
clara y decididamente ponen en peligro o lesio-
dos por reglamentaciones o leyes que los regu-
rantizar la eficacia de los derechos, y evitar que
nan bienes jurídicos fundamentales tutelados
len. Es así, que cuando un Estado asume el
éstos sean vulnerados, como objetivo funda-
por la Constitución…en cuanto a la carencia de
compromiso internacional de reconocimiento de
mental y rector a la hora de administrar justicia
recursos económicos para solucionar en el corto
determinados derechos asume también una res-
y decidir las controversias
plazo los problemas planteados, este Tribunal
ponsabilidad internacional de hacerlos cumplir,
…Ambas materias se superponen parcial-
ya se ha pronunciado sobre el particular indi-
ya que nos encontramos ante obligaciones posi-
mente cuando una política es lesiva de dere-
cando que "estas dolorosas comprobaciones,
tivas del estado que son exigibles por los particu-
chos, por lo cual siempre se argumenta en
que es deber del Tribunal destacar, no encuen-
lares. Su incumplimiento genera una violación a
contra de la jurisdicción, alegando que en tales
tran justificativo en las dificultades presupues-
los derechos que necesariamente debe ser re-
supuestos media una injerencia indebida del
tarias…Las carencias presupuestarias, aunque
mediado. En este sentido, Cesar Enrique Ro-
Poder Judicial en la política, cuando en reali-
dignas de tener en cuenta, no pueden justificar
mero resaltaba la necesidad del control judicial
dad, lo único que hace el Poder Judicial, en su
transgresiones de este tipo. Privilegiarlas sería
como característica del Estado de derecho “El
respectivo ámbito de competencia y con la pru-
tanto como subvertir el Estado de Derecho y
Poder Judicial es el guardián de la Constitución,
dencia debida en cada caso, es tutelar los dere-
dejar de cumplir los principios de la Constitu-
intérprete final de sus reglas, doctrinas y pode-
chos e invalidar esa política sólo en la medida
ción y los convenios internacionales que com-
res.” Quienes afirman que estos derechos care-
en que los lesiona. Las políticas tienen un
prometen a la Nación
cen de exigibilidad, afirma Abramovich,
marco constitucional que no pueden exceder,
entienden que la misma “resulta dudosa ya que
que son las garantías que señala la Constitu-
la satisfacción de éstos depende de la disponibi-
ción y que amparan a todos los habitantes de la
lidad de recursos por parte del estado. Esta sub-
Nación; es verdad que los jueces limitan y valo-
ordinación, denominada condicionante
ran la política, pero sólo en la medida en que
(Fallos: 318:2002).
económico, relativizaría la universalidad de los
excede ese marco y como parte del deber espe-
De lo razonado ut supra, surge que garantizar
derechos de marras, condenándolos a ser consi-
cífico del Poder Judicial. Desconocer esta pre-
el Derecho a la Educación implica la necesidad
derados derechos de segunda categoría.”
misa sería equivalente a neutralizar cualquier
de implementar una política pública cuya in-
17
frente a la comunidad jurídica internacional,
receptados en el texto actual de
aquélla (art. 5°, inc. 2° de la Convención Americana sobre Derechos Humanos)"
h
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Contenidos
18 Los Derechos económicos,
sociales y culturales: el derecho a la educación. Informe
presentado por Katarina Tomasevski, Relatora Especial
sobre el derecho a la educación, Naciones Unidas, Consejo Económico y Social,
2004.
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Dossier
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24
cumbencia está en manos de los poderes públi-
de que los grupos postergados por la sociedad y
estructurado las obligaciones de los gobiernos
cos del Estado. Pero con igual convicción puede
el Estado sean incluidos en el sistema y puedan
en materia de derechos humanos en hacer que
afirmarse que la ratificación de los tratados de
abrir las puertas al efectivo goce de otros dere-
la educación se ponga a disposición de todos y
Derechos Humanos exige en estos mismos po-
chos (al trabajo, a la vida digna, a la igualdad,
sea accesible, aceptable y adaptable (…)El men-
deres un nivel de autolimitación a los fines de
entre otros). El hecho de que sea el propio Es-
saje más importante es que el mero acceso a las
llevar a cabo estas políticas públicas, de lo cual
tado quien determine esta circunstancia de des-
instituciones educativas, que puede ser difícil
se infiere que las razones de merito, oportuni-
amparo hace que se traduzca en un tipo de
en la práctica, no basta para realizar el derecho
dad y conveniencia a las que se suele aludir el
violencia institucional dirigido a los sectores
a la educación, sino que ésta requiere la exis-
Estado no son caprichosas ni irrazonables, ni
vulnerables, con quienes tiene un deber de pro-
tencia de unos derechos individuales a la educa-
mucho menos concesiones graciosas. Deben ser
tección más alto, y lo que sin lugar a dudas da
ción jurídicamente exigibles, así como de
verdaderos programas de gobierno, en concor-
lugar a una responsabilidad internacional. En
salvaguardias para los derechos humanos en la
dancia con las obligaciones internacionales asu-
este contexto, sería negar la existencia misma
educación y su utilización para el disfrute de
midas y, por lo tanto, justiciables y exigibles.
del estado de derecho si no fuera exigible una
todos los derechos humanos mediante la educa-
política pública educativa acorde a los estánda-
ción.”
A modo de conclusión
res mínimos que son deducibles de la Constitu-
Consecuentemente, “quien toma en serio los
ción Nacional y de los principios y normas
derechos humanos y su carácter indivisible no
pugnan al Estado de Derecho, son síntomas
internacionales. No debe olvidarse que “el prin-
puede en principio negar la calidad jurídica de
crecientes de la impunidad y la deshumaniza-
cipio de la indivisibilidad de los derechos huma-
los derechos sociales y calificarlos tan sólo
ción de los seres humanos. La discriminación
nos exige que la educación sea conforme con el
como metas políticas. Los derechos humanos
educativa no es sino otra forma de privilegiar a
conjunto de la normativa en materia de dere-
imponen obligaciones de carácter jurídico al Es-
los privilegiados y de hundir las posibilidades
chos humanos. Así pues, la Relatora Especial ha
tado”.18 La frustración de los derechos humanos re-
h
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Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
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25
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h
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La Mujer y los Derechos Sexuales y Reproductivos:
hacia el ámbito de lo público
Carolina López Flores / Abogada
1 Arendt, Hannah; La condición humana; Ed. Paidós,
Barcelona, 1993.
Introducción
c-Por mandato social el hombre “debía” ocu-
El primer contratiempo.
par el ámbito público; sus cualidades lo hacían
Ser mujer en Argentina todavía tiene algunos
merecedor de las tareas de dirigir, conducir y
a la vida de las mujeres y a su realización como
personas.
Como se sabe, los hombres no tuvieron con-
contratiempos. Y el primero que surge es el
gobernar. La mujer por sus debilidades (emba-
tratiempos de esta naturaleza al momento de
pensamiento que asocia a la sexualidad o a la
razo, menstruación, sensibilidad, maternidad)
luchar por el reconocimiento de sus derechos
reproducción al ámbito de lo privado, o mejor
debía quedarse en el ámbito doméstico, y sus
(individuales o sociales) y siempre sus preocu-
dicho de lo “íntimo”.
problemas (que ahora son derechos) quedaban
paciones y decisiones estuvieron allí, en lo pú-
en lo “íntimo”.
blico.
Así las consecuencias que surgen de esta creencia patriarcal son en resumen:
a-No es preciso discutir en público sobre
d-Entendemos por “lo íntimo” a la esfera o
Siguiendo a Hannah Arendt1 definiremos la
ámbito donde existen ciertas cuestiones relacio-
esfera de lo público y lo privado. Lo público en-
temas íntimos. Llámese temas íntimos a los
nadas a lo más interno y profundo del ser hu-
traña dos fenómenos relacionados:
métodos anticonceptivos (MAC), al placer se-
mano. Los Derechos de las mujeres estaban
xual femenino (no al masculino), planificar la
condenados a permanecer en este sector y tal
y oírlo todo el mundo y tiene la más amplia pu-
concepción de los hijos, la decisión de no tener
permanencia era incuestionable e irrevisable
blicidad posible. La apariencia (algo que ven y
hijos, el sexo seguro, tener sexo según las pro-
por las propias mujeres.
oyen otros al igual que nosotros) es la realidad.
pias elecciones, la violencia sexual y/o doméstica, etc.
e-En Argentina, luego de la reforma de la
1-todo lo que aparece en público puede verlo
Aquí únicamente se tolera lo que es apropiado,
Constitución Nacional en 1.994, el ejercicio que
digno de verse u oírse, así lo inapropiado se
b-Si, es verdad que la mujer a pasado a ocu-
las mujeres hagan de los Derechos Sexuales y
convierte automáticamente en asunto privado.
par espacios públicos. También es verdad que
Reproductivos ha dejado de ser una problemá-
todavía se “enseña” sobre el funcionamiento fi-
tica secreta, no pertenece más a la esfera de lo
mundo, en cuanto es común a todos nosotros y
siológico de los órganos sexuales y reproducti-
íntimo y debe instalarse definitivamente en el
diferenciado de nuestro lugar poseído privada-
vos, y no sobre “como” la mujer pasa a ocupar
ámbito público por tratarse de Derechos Huma-
mente en él. Este mundo está relacionado con
esos espacios públicos y defiende sus derechos.
nos. Se trata de Derechos Humanos que hacen
los asuntos de quienes habitan juntos en el
2-el término público significa el propio
h
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Contenidos
2 Alegre, Marcelo y Gargarella, Roberto; El Derecho a la
Igualdad, Aportes para un
constitucionalismo igualitario; Ed. Lexis Nexis, Argentina, 2007.
3 Nino, Ezequiel; El Derecho
a la Igualdad, Efecto o intención: Cuál debería ser el requisito en los casos de
discriminación. Ed. Lexis
Nexis, Argentina, 2007.
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Dossier
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mundo hecho por el hombre; une y separa a los
de significado y consecuencia para los otros, y
b-la dimensión socio-política de la igualdad.
hombres al mismo tiempo.
lo que le importa a él no interesa a los demás.
En ésta dimensión se observa a la igualdad ope-
¿Cómo se configura la esfera privada?. Vivir
La “intimidad” como la interna subjetividad
rando alrededor del derecho y el Estado. Es vio-
una vida privada por completo significa por en-
del individuo, cobro vida cuando ya no era pro-
lentada por prácticas y normas que perjudican
cima de todo estar privado de cosas esenciales
tegida por la esfera privada como antes. En esto
a las mujeres, a las minorías indígenas, a las
a una verdadera vida humana. Hoy podría ser
participaron las transformaciones sociales, eco-
personas con capacidades especiales, etc. Pue-
reconocerles a las mujeres Derechos Humanos
nómicas, culturales, políticas, entre otras, por
den ser prácticas manifiestas o encubiertas y
y no Derechos Sexuales y Reproductivos. Es
las que atravesó la sociedad, especialmente el
para esto basta con simples omisiones, no es
estar privado de la realidad que proviene de ser
Estado.
preciso la existencia de una intención discrimi-
visto y oído por los demás, es estar privado de
Las características de las esferas pública y pri-
natoria.3
una objetiva relación con los otros que proviene
vada deben cambiar de acuerdo con las activi-
de hallarse relacionado y separado de ellos a
dades y cuestiones admitidas en ellas.
igualdad exige ausencia de discriminación en el
través del intermediario de un mundo común
Entiéndase que la inclusión democrática de la
funcionamiento de las reglas jurídicas y presen-
de cosas, estar privado de realizar algo más per-
mujer y sus derechos en lo público y no la mera
cia de factores que eliminen las brechas entre
manente que la propia vida. La privación de la
expansión de lo público por razones de moda.
los extremos sociales. Son esos factores los re-
propia vida radica en la ausencia de los demás;
hasta donde concierne a los otros, el hombre
privado no aparece, y por lo tanto, es como si
no existiera. Cualquier cosa que realiza carece
c-la dimensión económica de la igualdad. La
cursos económicos suficientes para cubrir nece-
La perspectiva de Género y la lucha
por la igualdad.
La igualdad que hoy se reclama tiene caracte-
sidades básicas, políticas públicas eficientes,
administración pública eficaz, libre acceso a la
justicia, etc. Estas dimensiones están interrela-
rísticas especiales, es un valor que debe guiar
cionadas por lo que no puede afectarse una sin
las acciones de los individuos y del Estado. Este
afectar las otras.
2
valor opera en distintos niveles :
a-la dimensión preinstitucional de la igualdad.
La igualdad política no es una condición originaria, fija, atribuible a las relaciones que se es-
Se refiere a la igualdad moral básica, que
tablecen entre los elementos de un conjunto de
afirma que todos los seres humanos cuentan
ciudadanos, sino una condición que se adquiere
por igual moralmente. Es la base de toda co-
o se pierde según grados no fijados de ante-
rriente de justicia política, y es violentada en
mano en un origen mítico ideal (todos los hom-
casos de discriminación.
bres nacen iguales), en la lucha individual y
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social. La democracia no garantiza la igualdad
de montaña donde no cuentan con todos los
mente los actos u omisiones discriminatorios
política, garantiza a lo sumo las condiciones del
servicios de salud; no hay igualdad cuando en
determinados por motivos tales como raza, reli-
4 Maffia, Diana; El Derecho a
la Igualdad, La utopía feminista: igualdad y diferencia;
Ed. Lexis Nexos, Argentina,
2004.
terreno en el cual esta igualdad puede ser rei-
la Comisaría o en la delegación de la zona no
gión, nacionalidad, ideología, opinión política o
toman su pedido de ayuda mientras es maltra-
gremial, sexo, posición económica, condición
El articulo 16 de la Constitución Nacional se
tada, en este caso no hay igualdad ni para ella
social o caracteres físicos.
refiere a la igualdad de trato ante la ley. Esto no
ni para sus hijos. Estos son algunos casos en los
5-"Discriminación Derecho",
Enciclopedia Microsoft® Encarta® 99.
quiere decir que el Estado deba tratar a todas
que no hay igualdad ni justicia.
4
vindicada en cada momento .
las personas del mismo modo; las personas no
son todas las mismas y no todas están en igua-
¿La igualdad se vincula con la “discriminación
en consideración al género?.
La discriminación por motivos de género se
basa en expectativas predeterminadas sobre
papeles apropiados de hombres y mujeres en la
vida política, económica, social y de la familia,
les condiciones. Esto se aplica a la situación en
Discriminar en general significa acción y
que se encuentran las mujeres y otros sectores
efecto de separar o distinguir unas cosas de
vulnerables (personas con capacidades especia-
otras, en Derecho el término hace referencia al
les).
trato de inferioridad dado a una persona o
roles, relaciones, características de la personali-
grupo de personas por motivos raciales, religio-
dad, actitudes, comportamientos, valores,
sos, políticos, de sexo, de filiación o ideológicos,
poder relativo e influencia,
El Estado ha tomado partida a favor de la
igualdad, pero a veces no alcanza, o no llega a la
persona más necesitada de auxilio, esa que no
puede salir de su casa, o que vive a miles de kiló-
5
entre otros.
En Argentina, la ley 23.592 reprime y des-
sean cuales fueren capacidades o aspiraciones
de cada persona.
El concepto de Género se refiere a la gama de
socialmente construidos, que la sociedad
asigna a ambos sexos de manera diferenciada.
metros de un Centro de Salud. Las poblaciones
cribe las características que asume la discrimi-
Los modelos de “ser mujer” y “ser varón” se
más vulnerables son las de escasos recursos, las
nación. Según el artículo 1º, quien
transmiten de generación en generación, de
poblaciones suburbanas, aquellas donde la Es-
arbitrariamente impida, obstruya, restrinja de
madres a hijos, de abuelos a nietos, etc. Esos
cuela es todo y falta sin embargo un pizarrón y
algún modo menoscabe el pleno ejercicio sobre
son los estereotipos, lo que es normal/anormal,
alguien capacitado que comparta conocimientos
bases igualitarias de los derechos y garantías
lo que es prohibido/permitido, lo que está
sobre educación sexual o prevención de violencia
fundamentales reconocidos en la Constitución
bien/lo que está mal, etc. Además lo normal de-
familiar.
Nacional, será obligado, a pedido del damnifi-
viene en indiscutible, por ejemplo que todas las
cado, a dejar sin efecto el acto discriminatorio o
mujeres deben ser mamás porque para eso na-
igualdad cuando la mujer es discriminada en su
cesar en su realización y a reparar el daño
cieron mujeres.
trabajo; no hay igualdad cuando no puede pla-
moral y material ocasionados. A los efectos del
nificar su familia porque vive en las poblaciones
presente artículo se considerarán particular-
¿Dónde no hay igualdad, entonces?. No hay
La palabra género en sus principios fue muy
usada por las feministas, pero en la actualidad
h
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el enfoque de género o la perspectiva de género
permite:
6 Carmen Bravo de Rueda
Ortega; Bioética, salud mental y género, Asociación peruana de salud mental para
la Mujer.
7 Segovia, Juan Fernando;
Derecho Público Provincial y
Municipal, Teoría de los Derechos Constitucionales; Ed.
FEDYE, Argentina, 2004.
a-que se promueva la “equidad de género”.
Sobre derechos sexuales y
reproductivos. Vigencia
Cierta corriente doctrinaria llama a estos De7
h
29
puede pensarse a un ser humano sin sexualidad. Es cierto que a medida que crecen o se
desarrollan las sociedades se reconocen nuevos
b- se fomente el desarrollo de la mujer.
rechos “nuevos” o “post industriales”, a conti-
derechos, esa circunstancia no le quita legitimi-
c-que se facilite el empoderamiento de la
nuación pone en tela de juicio el hecho de que
dad a la existencia de los mismos. Gracias al
mujer en todos los roles y en las distintas áreas
estos derechos puedan ser un atributo esencial
desarrollo de la tecnología y de la química hoy
en las que actúa.
de la persona humana. Se sostiene que es pro-
puede pensarse en el derecho a la planificación
pio de la sociedad actual la tendencia a incre-
de la familia, claro que esto no era posible en la
mentar las expectativas humanas de
época de la Revolución Francesa. El hecho que
satisfacciones terrenas, se observa un fenó-
sean reconocidos en la actualidad no quita que
zadas por instituciones sociales, jurídicas, reli-
meno de inflación de Derechos Humanos, y re-
la mujer sea titular de los mismos por el sólo
giosas y políticas. Se incluyen aquí las
miten a una antropología que reduce al
hecho de ser persona. Pensar que el gozo o la
desigualdades económicas, geográficas, de edu-
hombre a un ser gozador. La ampliación del ca-
sexualidad segura, por ejemplo son cuestiones
cación, de acceso a la defensa de los derechos,
tálogo de Derechos humanos responde a una
que inflan los derechos significa un prejuicio
de acceso a la información, etc.
deformación o distorsión del concepto de De-
con valores que dividen a la persona y descono-
mocracia, estos derechos pesan como una espe-
cen su única esencia. Por supuesto que el sis-
se pone la lupa en las distintas situaciones en
cie de “hipoteca” sobre la renta o riqueza
tema que mejor protege a los Derechos
que se encuentran las mujeres/adolescentes, en
nacional o sea moderniza la pobreza porque no
Humanos es la Democracia y ésta no se de-
base a todos los factores mencionados, a la
pueden gozarse plenamente en razón de que es
forma por el reconocimiento de los derechos, se
hora de tomar una decisión, decisión que es
preciso un crecimiento económico. Finalmente
deforma por la violación de los atributos de la
puro ejercicio de libertad política (libertad de
se preguntan ¿qué derecho es aquel que para
persona y por la discriminación según el gé-
elección sin coacción violenta). Junto con la dis-
ser gozado requiere de la actividad positiva del
nero. La Democracia se ha fortalecido, se ha re-
criminación basada en el género, operan otras
Estado?.
novado. En Argentina, el discurso de que en
d-visualizar la desigual distribución del poder
entre varones y mujeres.
e-observar como las desigualdades son refor-
Por supuesto, que en la perspectiva de género
formas de subordinación, por ejemplo, de clase
Sostengo que tales derechos no son merece-
“favor de la Democracia” deben eliminarse o
social, edad, raza, orientación sexual, etc. Las
dores de tal categorización porque los Derechos
restringirse el gozo de ciertos derechos, debe
diferencias materiales (basadas en el sexo, el
Sexuales y Reproductivos son Derechos Huma-
quedar al margen y no ser olvidado, porque el
color de piel, la edad, etc.) transforman muchas
nos, porque hacen a la condición de persona, a
Pueblo que tiene MEMORIA puede evitar nue-
veces esa elección en una ficción.
la propia naturaleza o esencia humana, no
vos errores como los de la Década del 70. Si el
6
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Contenidos
8 Bidart, Campos; Manual de
la Constitución Reformada,
Ed. Ediar, Buenos Aires,
2000.
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Dossier
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30
Estado está en condiciones de satisfacer o no la
derechos personales por parte de todos los
Justicia, Derecho a una vida digna, Derecho a
demanda de los nuevos Derechos es otro tema,
Hombres y sectores sociales”. Agrego, a tan
no ser discriminado.
que no desmerece el reconocimiento ni la pro-
clara exposición, que esto se aplica a las muje-
tección. En última instancia, ¿Por qué no pen-
res también.
sar al Estado (gobierno) como representante
del Pueblo?. El Estado con su acción quita los
obstáculos para el goce de los derechos, facilita
el acceso a los mismos, intenta igualar a las per-
8
Entre los Derechos Sexuales y Reproductivos
se enumeran :
1- Derecho a decidir sobre nuestro propio
cuerpo;
El Derecho a la salud debe entenderse según
el concepto de salud proclamado por la OMS
(Organización Mundial de la Salud): “la salud
es el estado de bienestar físico, mental y social”.
La salud no es solamente la ausencia de dolencia o enfermedades; implica gozar de condicio-
sonas para un ejercicio efectivo de los derechos,
2- Derecho a disfrutar y sentir placer;
nes de vida que permitan sentirse bien,
por último ¿no fue el Estado creado para velar
3- Derecho a elegir con quien, dónde, cómo,
íntegros, saludables, acceder a la educación, a
por los derechos de las personas?. Todos los de-
porqué y cuándo tener relaciones sexuales;
servicios de salud adecuados e integrales, tener
rechos necesitan de la acción positiva del Es-
4- Derecho a la libre elección sexual;
un trabajo digno, gozar de un medio ambiente
tado para ser ejercidos, yo dudaría del derecho
5- Derecho a no tener relaciones sexuales vio-
saludable, tener una vivienda digna, etc. El con-
que no necesita del Estado democrático y lo
deja de lado, ese me parece más peligroso.
Ya lo ha dicho Bidart Campos “…la igualdad
elemental que consiste en asegurar a todos los
lentas o forzadas;
cepto de salud comprende también a la Salud
6- Derecho a planificar la familia;
Sexual (vinculada con la sexualidad y la forma
7- Derecho a la no imposición arbitraria de un
de vivirla) y Reproductiva (referida a la repro-
método anticonceptivo;
ducción humana, embarazo, post-parto, post-
hombres los mismos derechos civiles, requiere,
8- Derecho a recibir del Estado la educación
imprescindiblemente, algunos presupuestos de
sexual que promueva la toma de decisiones li-
base: a) que el Estado remueva los obstáculos
bres e informadas y a recibir del Estado la
el año 1948; quienes pedían el reconoci-
de tipo social, cultural, político y económico,
ayuda necesaria para ejercer todos mis dere-
miento de estos “nuevos derechos” eran las
que limitan de hecho la libertad y la igualdad
chos.
organizaciones de mujeres y los movimien-
de todos los hombres; b) que mediante esa re-
¿Cuáles son algunos de los Derechos Huma-
aborto, etc.).
La lucha por estos derechos comenzó hacia
tos feministas. Con el auspicio de la ONU
moción exista un orden social y económico
nos vinculados a los Derechos Sexuales y Re-
(Organización de las Naciones Unidas) se re-
justo, y se igualen las posibilidades de todos los
productivos?. Principalmente son: Derecho a la
alizaron varias Conferencias (reuniones)
hombres para el desarrollo integral de su perso-
vida, Derecho a la salud, Derecho a la educa-
muy importantes, que trataron temas vincu-
nalidad; c) que a consecuencias de ellos, se pro-
ción, Derecho a la información, Derecho a la li-
lados con los derechos de las mujeres de
mueva el acceso efectivo al goce de los
bertad de elección y de conciencia, Acceso a la
todo el mundo, la situación de las mujeres,
h
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Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
logros y avances, problemas y desafíos:
1- La Conferencia Mundial del Año Internacional de la Mujer (México, DF, 1975).
en las luchas por los derechos de las muje-
h
31
7- la Convención sobre los Derechos del Niño
res. En la Plataforma de Acción de Beijing se
(y de la Niña). Etc. Todos estos documentos se
define a la SALUD SEXUAL como un “estado
refieren directa e indirectamente a los Dere-
2- La Conferencia Mundial del Decenio de
general de bienestar físico, mental y social
chos Sexuales y Reproductivos y a los derechos
las Naciones Unidas para la Mujer (Copenha-
que abarca también la salud reproductiva y
vinculados con ellos.
gue, 1980).
que apunta a conseguir una vida mejor y
3- La Conferencia Mundial para el Examen
mejores relaciones personales”.
y Evaluación de los Logros del Decenio de
las Naciones Unidas para la Mujer: igualdad,
desarrollo y paz (Nairobi, 1985).
4- La Conferencia Internacional sobre la
En el año 2.002 se sancionó la Ley Nacional
Nº 25.673. Esta ley crea el Programa Nacional
de Salud Sexual y Procreación Responsable. De-
¿Qué pasa en Argentina?.
En el año 1.994 se incorporan a la Constitución Nacional (cuando es reformada) un con-
fine cuales serán los objetivos de este programa:
a) Alcanzar para la población el nivel más ele-
Población y el Desarrollo (Cairo, 1994). En el
junto de Tratados y Convenciones
vado de salud sexual y procreación responsable
año 1.995 se realizó en Beijing (China), orga-
Internacionales. Específicamente, el Artículo
con el fin de que pueda adoptar decisiones li-
nizada por la ONU, la Cuarta Conferencia In-
75, incº 22, menciona los siguientes documen-
bres de discriminación, coacciones o violencia;
ternacional de la Mujer: acción para la
tos internacionales:
igualdad, el desarrollo y la paz. Allí también
se definió la Plataforma de Acción de Beijing
que son las acciones a seguir para avanzar
1- la Declaración Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre.
2- la Declaración Universal de Derechos Humanos.
3- la Convención Americana sobre Derechos
Humanos.
4- el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
5- el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos y su Protocolo Facultativo.
b) Disminuir la morbimortalidad materno-infantil;
c) Prevenir embarazos no deseados;
d) Promover la salud sexual de los adolescentes;
e) Contribuir a la prevención y detección precoz de enfermedades de transmisión sexual, de
vih/sida y patologías genital y mamarias;
f) Garantizar a toda la población el acceso a la
información, orientación, métodos y prestaciones de servicios referidos a la salud sexual y
procreación responsable;
6- la Convención sobre la Eliminación de
g) Potenciar la participación femenina en la
todas las Formas de Discriminación contra la
toma de decisiones relativas a su salud sexual y
Mujer (CEDAW).
procreación responsable.
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Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
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32
Luego el decreto nacional 1.282/2003 regla-
procesos. Este Decreto es importante porque en
ADMINISTRACION NACIONAL DE MEDICA-
mentó la Ley Nº 25.673 y en sus considerando
el Artículo 4 regula la situación de los menores
MENTOS, ALIMENTOS Y TECNOLOGIA ME-
expresó conceptos importantes, como ser: Que
de edad:
DICA (ANMAT) debiendo asistir las personas
la ORGANIZACION MUNDIAL DE LA SALUD
1- Considera al niño beneficiario, sin ex-
(OMS) define el “derecho a la planificación fa-
cepción ni discriminación alguna, del más
miliar” como un modo de pensar y vivir adop-
alto nivel de salud y dentro de ella de las
tado voluntariamente por individuos y parejas,
políticas de prevención y atención en la
del método anticonceptivo (MAC), y dispone
que se basa en conocimientos, actitudes y deci-
salud sexual y reproductiva en consonancia
que:
siones tomadas con sentido de responsabilidad,
con la evolución de facultades.
con el objeto de promover la salud y el bienes-
2- En las consultas de los menores se propi-
menores de catorce (14) años, con sus padres o
un adulto responsable.
El Decreto, también se refiere a la elección
1- En todos los casos, el método y/o elemento
anticonceptivo prescripto, una vez que la persona
tar de la familia y contribuir así en forma eficaz
ciará un clima de confianza y empatía, procu-
ha sido suficientemente informada sobre sus ca-
al desarrollo del país. Este derecho implica el
rando la asistencia de un adulto de referencia,
racterísticas, riesgos y eventuales consecuencias,
derecho de todas las personas a tener fácil ac-
en particular en los casos de los adolescentes
será el elegido con el consentimiento del intere-
ceso a la información, educación y servicios vin-
menores de 14 catorce años.
sado, en un todo de acuerdo con sus convicciones
culados a su salud y comportamiento
3- Las personas menores de edad tendrán de-
y creencias y en ejercicio de su derecho personalí-
reproductivo. Que la “salud reproductiva” es un
recho a recibir, a su pedido y de acuerdo a su
simo vinculado a la disposición del propio cuerpo
estado general de bienestar físico, mental y so-
desarrollo, información clara, completa y opor-
en las relaciones clínicas, derecho que es innato,
cial, y no de mera ausencia de enfermedades o
tuna; manteniendo confidencialidad sobre la
vitalicio, privado e intransferible.
dolencias, en todos los aspectos relacionados
misma y respetando su privacidad.
con el sistema reproductivo, sus funciones y
4- En todos los casos y cuando corresponda,
por indicación del profesional interviniente, se
prescribirán preferentemente métodos de ba-
2- Entiéndase por métodos naturales, los vinculados a la abstinencia periódica, los cuales deberán ser especialmente informados.
3- La ADMINISTRACION NACIONAL DE ME-
…la “salud reproductiva” es un estado general
rrera, en particular el uso de preservativo, a los
DICAMENTOS, ALIMENTOS Y TECNOLOGIA
de bienestar físico, mental y social, y no de
fines de prevenir infecciones de transmisión se-
(ANMAT) deberá comunicar al MINISTERIO
xual y VIH/ SIDA.
DE SALUD cada SEIS (6) meses la aprobación
mera ausencia de enfermedades o dolencias…
5- En casos excepcionales, y cuando el profe-
y baja de los métodos y productos anticoncepti-
sional así lo considere, podrá prescribir, ade-
vos que reúnan el carácter de reversibles, no
más, otros métodos de los autorizados por la
abortivos y transitorios.
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Contenidos
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Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
4- Los centros de “salud privados” deberán garantizar la atención y la implementación del
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33
sito ineludible la autorización judicial solicitada
Este Programa articula con el Programa Nacio-
por el representante legal de aquélla.
nal. Pero falta en la Provincia que se dicte una
4- El profesional médico interviniente, en
Ley propia que responda a las necesidades loca-
otros Centros asistenciales, cuando por razones
forma individual o juntamente con un equipo
les y a su vez sea concordante con la ley nacio-
confesionales, en base a sus fines instituciona-
interdisciplinario, debe informar a la persona
nal dictada en el año 2002.
les y/o convicciones de sus titulares, optaren
que solicite una ligadura tubaria o una vasecto-
por ser exceptuados del cumplimiento de la ley
mía sobre: a) La naturaleza e implicancias
que se reglamenta, a cuyo fin deberán efectuar
sobre la salud de la práctica a realizar; b) Las al-
la presentación pertinente por ante las autori-
ternativas de utilización de otros anticoncepti-
dades sanitarias locales.
vos no quirúrgicos autorizados; c) Las
Programa, pudiendo derivar a la población a
Existe, desde 2006, la Ley Nº 26.130 referida
Los Derechos Sexuales y
Reproductivos: su importancia.
El respeto, reconocimiento y el ejercicio de
estos derechos son importantes porque:
características del procedimiento quirúrgico,
Implican la auto-valoración de las personas.
a la Anticoncepción quirúrgica. En resumen,
sus posibilidades de reversión, sus riesgos y
Significan la valoración por el resto de la socie-
esta ley expresa que:
consecuencias.
dad del individuo, más allá de estereotipos o
1- Toda persona mayor de edad tiene derecho
5- Las intervenciones de contracepción quirúr-
a acceder a la realización de las prácticas deno-
gica objeto de la presente ley deben ser realiza-
dades. Respetarlos conlleva el respeto hacia el
minadas "ligadura de trompas de Falopio" y "li-
das sin cargo para el requirente en los
ser humano sin distinción de género ni de iden-
gadura de conductos deferentes o vasectomía"
establecimientos del sistema público de salud. 6-
tidades sexuales. Implican el ejercicio de la li-
en los servicios del sistema de salud.
La existencia de objetores de conciencia no
bertad, cada ser humano al elegir como vivir su
exime de responsabilidad, respecto de la realiza-
sexualidad ejerce esa libertad. Informarnos y
culo anterior están autorizadas para toda per-
ción de las prácticas requeridas, a las autorida-
conocer cuáles son los riesgos de una sexuali-
sona capaz y mayor de edad que lo requiera
des del establecimiento asistencial que
dad no segura nos previene de adquirir enfer-
formalmente, siendo requisito previo inexcusa-
corresponda, quienes están obligados a disponer
medades de transmisión sexual (ETS), al igual
ble que otorgue su consentimiento informado.
los reemplazos necesarios de manera inmediata.
que pueden detectarse anticipadamente las en-
2- Las prácticas médicas referidas en el artí-
3- No se requiere consentimiento del cónyuge o conviviente ni autorización judicial, excepto en los casos contemplados por el artículo
concepciones culturales sobre los roles e identi-
fermedades genito-mamarias. El acceso a la in-
¿Qué pasó en la provincia de Tucumán?
La Provincia cuenta con un Programa Provin-
formación y la educación sexual son derechos
fundamentales para el ejercicio de los Derechos
siguiente. Pero cuando se tratare de una per-
cial de Salud Sexual y Reproductiva, creado por
Sexuales y Reproductivos. El cuidado de la
sona declarada judicialmente incapaz, es requi-
ley 6523/94 y modificado por el Decreto 01.
Salud Reproductiva previene y ayuda a dismi-
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Contenidos
9 Rodríguez, Marcela; Derecho a la Igualdad; La Discriminación por Género en la
Jurisprudencia, Ed. Lexis
Nexis, Argentina, 2007.
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Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
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34
nuir la Mortalidad materno-infantil. La violencia
demostrando paulatinamente la Justicia Argen-
Universidad Nacional de Córdoba”(2000)
en el embarazo y en la pareja no son normales,
tina. Máxime cuando hay mujeres en la Corte Su-
donde los padres de alumnos del Colegio Nacio-
debe ser evitada, debe ser erradicada y denun-
prema de Justicia de la Nación y en la Corte
nal Monserrat interpusieron una acción de am-
ciada. Ninguna mujer debe sufrir maltratos de
Suprema de la Provincia de Tucumán. En el
paro para que el Consejo Superior de la
ningún tipo. Nadie debe ser discriminado/a por
Caso “T., S. vs Gobierno de la Ciudad de Buenos
Universidad Nacional de Córdoba (de quien de-
la orientación sexual o identidad elegida. Cada
Aires s/amparo (2001).
pendía el Colegio) se abstuviera de aprobar el
ser humano tiene el Derecho y la opción de pla-
La Corte Suprema ha decidido en este caso
proyecto de Ordenanza para transformarlo en
nificar su familia, de elegir no tener hijos o te-
sobre una interrupción de embarazo; consideró
un establecimiento mixto. Aquí la CSJN sostuvo
nerlos. *Es preciso informarnos para decidir y
particularmente el derecho a la salud de la
la igualdad de Género. Se recomienda leer el
conocernos para disfrutar.
madre, el interés superior del niño, la califica-
fallo sobre el Caso “Portal de Belén (Asoc. sin
ción del aborto terapéutico como causal de jus-
fines de Lucro) vs Ministerio de Salud y Acción
que nos ilustra sobre los conceptos que gene-
tificación y no de mera disculpa (art. 86 Cod.
Social de la Nación s/amparo (2003); la actora
ran polémica todavía. Cuando se observa la re-
Penal), y sobre todo realza los efectos de la “de-
promovió acción de amparo contra el Ministerio
lación entre Género, derecho y el sistema
mora” en la Justicia y la Administración sobre
para que se revoque la autorización y prohi-
jurídico se requiere una visión integral (como
cuestiones tan delicadas y urgentes como la
biera la fabricación, distribución y comercializa-
Vale la pena mencionar cierta Jurisprudencia
9
cuando se piensa al ser humano). Es posible ge-
Salud Reproductiva y los Derechos Humanos .
ción del fármaco Inmediat (Gador) usado como
nerar una nueva cultura legal apta para recep-
Otros casos expuestos por Marcela Rodríguez
anticonceptivo de emergencia, con efectos abor-
tar la perspectiva de Género, así lo está
confirman la mayoría de los conceptos expues-
tivos según la actora. En el caso fue atendida la
tos en este trabajo: Caso “D. de P. V., A. vs O. C.
pretensión, por la CSJN, de la actora con argu-
H.”(1999) donde una mujer plantea la inconsti-
mentos sobre la admisibilidad formal sin discu-
tucionalidad del art. 259 del Código Civil, en
tir en profundidad los derechos o situaciones
cuanto niega la legitimación a la mujer para im-
implicadas en el caso, como ser cuál es el mo-
pugnar la paternidad de su marido en contra
mento de la concepción, la aplicación de los
de lo que manda la CEDAW y lo que dijeron va-
Convenios firmados por Argentina en la ma-
rios fallos europeos. La CSJN rechazó en este
teria, no menciona ninguna cuestión cientí-
caso el recurso extraordinario sin aplicar en pri-
fica ni abre el debate moral.
mer término la igualdad ante la ley. Caso “Cristina González de Delgado y otros vs
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Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
Estado y Educación Sexual.
11 Maffia, Diana; El Derecho
a la igualdad, La utopía feminista: igualdad y diferencia;
Ed. Lexis Nexis, Argentina,
2007.
35
garantías para el goce de sus derechos, no al-
contención a los grupos de riesgo, para lo cual
canza con el mero reconocimiento por parte del
se buscará fortalecer y mejorar los recursos ba-
Derechos Sexuales y Reproductivos. No deben
Estado. ¿Qué se busca generar en las mujeres?.
rriales y comunitarios a fin de educar, asesorar
obstaculizar su ejercicio cuestiones presupues-
“…Se trata de generar una masa crítica de ciu-
y cubrir todos lo niveles de prevención de enfer-
tarias, burocráticas o de “mora” en la justicia.
dadanas en condiciones de autoridad percep-
medades de transmisión sexual, vih/sida y cán-
La educación sexual es un deber del Estado y
tiva como para discutir las propias normas
cer genital y mamario.
un derecho/deber de todos los ciudadanos. El
constitutivas del Estado, elaborar otro pacto so-
Los Estados Democráticos deben respetar los
10 Freire, Paulo; La educación como práctica de la libertad, Ed. Siglo Veintiuno,
Buenos Aires, 2008.
h
11
¿Qué pasa con la Educación Sexual?. La Ley
Estado debe garantizar que todos los habitan-
cial, en el que ésta vez si estemos presente” .
26.150 creó en el año 2.006, el PROGRAMA NA-
tes gocen de tales derechos y es responsable de
La oportunidad de participar en tan trascen-
CIONAL DE EDUCACION SEXUAL INTEGRAL.
la difusión de los mismos. La educación será un
dente hecho histórico implica compromiso con
Esta ley establece que: 1-Todos los educandos
instrumento esencial para fomentar la partici-
una misma y con las demás, y por supuesto con
tienen derecho a recibir educación sexual inte-
pación de las mujeres y del resto de la ciudada-
el resto de la sociedad.
gral en los establecimientos educativos públi-
nía.
Según la Ley 25.673 el Ministerio de Salud en
El concepto de “educación” debe ser renovado
cos, de gestión estatal y privada de las
coordinación con los Ministerios de Educación y
jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad
para adecuarse a los fines que se propone aquí.
de Desarrollo Social y Medio Ambiente tendrán
Autónoma de Buenos Aires y municipal. A los
¿Qué significa educar?. Paulo Freire expresa
a su cargo la capacitación de educadores, traba-
efectos de esta ley, entiéndase como educación
que la educación verdadera es praxis, reflexión
jadores sociales y demás operadores comunita-
sexual integral la que articula aspectos biológi-
y acción del hombre sobre el mundo para trans-
rios a fin de formar agentes aptos para: a)
cos, psicológicos, sociales, afectivos y éticos. 2-
formarlo . Una educación que revolucione los
Mejorar la satisfacción de la demanda por parte
Los objetivos del Programa Nacional de Educa-
prejuicios, que libere a la persona de los estere-
de efectores y agentes de salud; b) Contribuir a
ción Sexual Integral son: a) Incorporar la educa-
otipos sociales, que integre a la sociedad y fo-
la capacitación, perfeccionamiento y actualiza-
ción sexual integral dentro de las propuestas
mente la responsabilidad en cada persona por
ción de conocimientos básicos, vinculados a la
educativas orientadas a la formación armónica,
la defensa de sus derechos. Es positivo conside-
salud sexual y a la procreación responsable en
equilibrada y permanente de las personas; b)
rar la ciudadanía como una construcción en la
la comunidad educativa; c) Promover en la co-
Asegurar la transmisión de conocimientos perti-
que las mujeres son parte importante y tienen
munidad espacios de reflexión y acción para la
nentes, precisos, confiables y actualizados
una múltiple participación. Se espera que los
aprehensión de conocimientos básicos vincula-
sobre los distintos aspectos involucrados en la
sectores sociales más débiles puedan adquirir
dos a este programa; d) Detectar adecuada-
educación sexual integral; c) Promover actitu-
la capacidad para peticionar, reclamar y exigir
mente las conductas de riesgo y brindar
des responsables ante la sexualidad; d) Preve-
10
h
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Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
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36
nir los problemas relacionados con la salud en
tos curriculares básicos del Programa Nacional
tica educativa nacional: Brindar conocimientos
general y la salud sexual y reproductiva en par-
de Educación Sexual Integral, de modo tal que
y promover valores que fortalezcan la forma-
ticular; e) Procurar igualdad de trato y oportu-
se respeten y articulen los programas y activi-
ción integral de una sexualidad responsable.
nidades para varones y mujeres. 3-Las acciones
dades que las jurisdicciones tengan en aplica-
La Ley de Educación de la Provincia de Tucu-
que promueva el Programa Nacional de Educa-
ción al momento de la sanción de la presente
mán Nº7463 dispone que:”La Educación es un
ción Sexual Integral están destinadas a los edu-
ley. 6-Las jurisdicciones nacional, provincial, de
bien social y, por lo tanto, un derecho inaliena-
candos del sistema educativo nacional, que
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y munici-
ble de todos los hombres y mujeres de la Pro-
asisten a establecimientos públicos de gestión
pal, con apoyo del programa, deberán organi-
vincia de Tucumán, a quienes posibilitará la
estatal o privada, desde el nivel inicial hasta el
zar en todos los establecimientos educativos
formación integral y permanente, con vocación
nivel superior de formación docente y de edu-
espacios de formación para los padres o respon-
nacional, proyección regional y continental y vi-
cación técnica no universitaria. 4-Cada comuni-
sables que tienen derecho a estar informados.
sión universal, que se realicen como personas
dad educativa incluirá en el proceso de
Los objetivos de estos espacios son: a) Ampliar
en las dimensiones cultural, social, estética,
elaboración de su proyecto institucional, la
la información sobre aspectos biológicos, fisioló-
ética y religiosa, acorde con sus capacidades,
adaptación de las propuestas a su realidad so-
gicos, genéticos, psicológicos, éticos, jurídicos y
guiados por los valores de vida, libertad, bien,
ciocultural, en el marco del respeto a su ideario
pedagógicos en relación con la sexualidad de
verdad, paz, solidaridad, tolerancia, igualdad y
institucional y a las convicciones de sus miem-
niños, niñas y adolescentes; b) Promover la
justicia; capaces de elaborar, por decisión exis-
bros. 5-El Ministerio de Educación, Ciencia y
comprensión y el acompañamiento en la madu-
tencial, su propio proyecto de vida; ciudadanos
Tecnología definirá, en consulta con el Consejo
ración afectiva del niño, niña y adolescente ayu-
responsables, protagonistas críticos, creadores
Federal de Cultura y Educación, los lineamien-
dándolo a formar su sexualidad y preparándolo
y transformadores de la sociedad, a través del
para entablar relaciones interpersonales positi-
amor, el conocimiento y el trabajo; defensores
vas; c) Vincular más estrechamente la escuela
de las instituciones democráticas y del medio
y la familia para el logro de los objetivos del
ambiente. Son principios de la política educa-
programa. 7-La ley tendrá una aplicación gra-
tiva provincial: a) El reconocimiento de la digni-
dual y progresiva, acorde al desarrollo de las ac-
dad de la persona humana, de naturaleza social
ciones preparatorias en aspectos curriculares y
y destino trascendente. b) la plena vigencia y
de capacitación docente.
promoción permanente de los derechos huma-
“La Educación es un bien social y, por lo tanto, un derecho
inalienable de todos los hombres y mujeres de la Provincia
de Tucumán, a quienes posibilitará la formación integral y
permanente...” Ley de Educación Nº7463
Ley de Educación Nacional, ley N° 26.206,
menciona entre los fines y objetivos de la polí-
nos, como condición básica de la dignidad individual y colectiva. c) El respeto a las
h
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Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
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37
diferencias, eliminando todo tipo de discrimina-
derechos hacia lo público todavía tiene obstácu-
Derechos que obligan al Estado a actuar y no
ción; promoviendo la cultura para la paz y la no
los que deben removerse. El Estado, el Tercer
ser un mero veedor o garantista. Si la Democra-
violencia. d) El desarrollo de una conciencia
Sector y la ciudadanía deben ser partes activas
cia es el sistema que me permite gozar de estos
sobre nutrición, salud e higiene, profundizando
en el proceso. Las mujeres deben adquirir con-
derechos, ser íntegramente (cuerpo y psiquis),
su conocimiento y cuidado como forma de pre-
ciencia sobre su rol verdadero e integrarse a la
educarme e informarme sobre posibilidades de
vención de las enfermedades y de las depen-
sociedad exigiendo el respeto de sus derechos.
vida, elegir como vivir mi sexualidad, yo pre-
dencias psicotrópicas. e) la integración de
La violencia domestica, la carencia de métodos
fiero seguir viviendo en ésta Democracia. Es mi
personas con necesidades educativas especiales
anticonceptivos, la discriminación por la elec-
intención que este humilde trabajo sirva para
tendiendo, al pleno desarrollo de sus capacida-
ción sexual, la burocracia hospitalaria, la caren-
que siga vigente ésta Democracia, exigir que
des, con apoyatura de personal especializado
cia de insumos médicos, etc. por ejemplo ya no
funcione mejor para las/los que no están en
son una cuestión “secreta” o meramente hedo-
igualdad de condiciones y voy a buscar en el Es-
nista sino atentados a los Derechos Humanos,
tado y en Derecho la protección que necesito
La mujer ha dejado de estar constreñida al
que no están de moda sino que responden a re-
para esto. ámbito de lo privado, pero la transición de sus
ales necesidades de sectores antes vulnerados.
Conclusión
h
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Contenidos
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Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
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38
La democracia profunda como sentido de
los Derechos Humanos y del Derecho al Desarrollo.
Sonia Beatriz Almirón / Abogada
Florencia Sanna / Abogada
1 Organización de las Naciones
Unidas, Asamblea General, Resolución 34/46, 23 de noviembre de 1979, art.3 y Resolución
35/174,15 de diciembre de
1980, preámbulo.
2 García Matamoros, Laura
Victoria, El Derecho del Desarrollo como base para la
construcción del Derecho al
Derecho al Derecho al Desarrollo del Primer Decenio de
las Naciones Unidas para el
Desarrollo (1960), Revista
Colombiana de Derecho Internacional, Nº 9, Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá,
2007, pp.235-272.
Definición del Problema
tomar una posición “moral” y la asunción por
a través de un enfoque socio-económico nos de-
La expresión “Derecho al Desarrollo”, se ori-
parte del Estado de una obligación insoslayable.
vuelve otra imagen completamente contradic-
ginó en la ONU en 1977 a raíz de un trabajo de
Dicho en otras palabras, establecer un derecho
toria: una creciente pobreza y su consecuente
investigación que lo vinculaba estrechamente
con la misma jerarquía, prioridad e irrenuncia-
desigualdad social imperante en toda la región.
con los derechos humanos (DDHH).
bilidad que los Derechos Humanos (DDHH).
Una situación de tal naturaleza nos coloca brus-
Como resultado de dicho estudio se generó la
Aproximados ya al problema y propuesta de
camente ante el problema de la exclusión y nos
resolución de 1979, que significó un gran paso
nuestra hipótesis: el derecho al desarrollo es un
retrae a la pregunta fundamental: ¿esos secto-
en materia de Desarrollo humano (DH), al
derecho humano, podemos abordar ahora la
res excluidos forman parte no ya de una “forma
darle el status de derecho humano: “El derecho
otra cuestión sin cuya respuesta, ningún dere-
democrática” sino de un “sistema de vida demo-
al desarrollo es un derecho humano y la igual-
cho es posible. Se trata de la estrecha relación
crático”? ¿Son sujetos de derechos humanos o
dad de oportunidades en materia de desarrollo
existente entre el ejercicio de dichos derechos y
al quedar fuera del desarrollo humano han sido
es una prerrogativa tanto de las naciones, como
el contexto en el que deben aplicarse, en parti-
marginados también de los derechos huma-
de los individuos que la integran”.
cular en países donde impera la pobreza y des-
nos?
1
Sin embargo, frente a esos importantes avan-
igualdad. Enunciado de otro modo, el centro de
Historiadores, sociólogos y politólogos podrán
ces, surgieron posiciones doctrinarias diferen-
nuestro interés e investigación pasa a ser la
darnos sus respuestas desde sus respectivas
tes aduciendo que el citado derecho al
fractura producida entre la igualdad de dere-
disciplinas acerca de ese proceso de erosión y
desarrollo sería un “pseudo-derecho solidario” o
chos, principio fundamental de la democracia y
pérdida real y sustancial de nuestra vida demo-
una responsabilidad moral (la cursiva es nues-
la realidad socio-política que hace posible su
crática, los avatares históricos, los efectos del
tra) de los países colonialistas frente al saqueo
concreción. Una mirada general sobre los regí-
colonialismo, la inmadurez de nuestras demo-
menes políticos de América Latina, nos mues-
cracias. Pero lo que sustenta nuestro trabajo, es
tra que la mayoría de los países
el problema jurídico, la distorsión y vulneración
irrelevante sino esencial para nuestro planteo
latinoamericanos viven en un Estado democrá-
no sólo la vulnerabilidad de los derechos huma-
puesto que existe una gran diferencia entre
tico, sin embargo, un análisis no muy profundo
nos y del derecho al desarrollo. ¿Son meras de-
2
y daños ocasionados a los países colonizados.
Tal enfoque del problema no es algo banal o
h
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Contenidos
3 Desarrollo Humano Informe 1990. Publicado para
el PNUD, Bogotá, Tercer
Mundo Editores, 1990. pp. .
página
Dossier
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39
claraciones (declamaciones) de buena voluntad
la existencia del otro. Esto puede hacerse reali-
oportunidades del ser humano. En principio,
cuya aplicación depende de la personalidad po-
dad mediante una democracia fortalecida, la
estas oportunidades pueden ser infinitas y cam-
lítica del gobernante de turno o una obligación
conformación de una cultura política participa-
biar con el tiempo. Sin embargo, a todos los ni-
del Estado, permanente, constitucional, por lo
tiva y la construcción de una ciudadanía demo-
veles del desarrollo, las tres más esenciales son
tanto perentoria? Si pensamos en los orígenes
crática, a través del goce efectivo de los
disfrutar de una vida prolongada y saludable,
mismos de la democracia y en sus fundamen-
derechos humanos y del acceso de grupos vul-
adquirir conocimientos y tener acceso a los re-
tos filosóficos y políticos, obviamente debemos
nerables a la vida del Estado.
cursos necesarios para lograr un nivel de vida
decente. Sino poseen estas oportunidades esen-
admitir que es el régimen específico (no ideal
pero sí posible) que brinda los marcos de liber-
Fuentes y Métodos
ciales, muchas otras alternativas continuarán
siendo inaccesibles”.3
tad y de igualdad ante la ley, los referentes más
Para el presente trabajo se aplicó el método
propicios para la aplicación de los derechos hu-
hipotético deductivo, partimos de determina-
manos y del derecho al desarrollo. El problema
das hipótesis que fueron contrastadas con pos-
una unidad integral, titular de una amplia
y nuestro desafío jurídico consiste en nutrir
terioridad. Para ello, se recurrió a diferentes
gama de derechos y obligaciones, posibilita el
esas formas con el contenido de la justicia
técnicas de recolección de datos, tales como do-
desarrollo de las capacidades de una persona
cumentación bibliográfica, doctrina existente
así como de sus cualidades físicas, espirituales,
miento sostenemos en el presente trabajo,
sobre el desarrollo humano, informes con datos
intelectuales y aumenta sus posibilidades y
como adelantamos, la postura de que el DH
estadísticos, estadísticas de la provincia, procu-
oportunidades de participar activamente en
está dentro del conjunto DDHH, que ambos se
rando de esta manera unir un trabajo de inves-
una comunidad.
nutren mutuamente y que uno es condición de
tigación teórico con la praxis, de manera lograr
A partir de este esclarecimiento y posiciona-
Es decir, que el DH concibe al hombre como
De manera que el Desarrollo Humano no
la mayor aproximación posible a una realidad
debe confundirse con el crecimiento econó-
social y concreta.
mico, ya que éste apunta al enriquecimiento
económico de un país, mientras que el desarro-
Resultados y Conclusiones
de la Investigación
llo humano se refiere a la mejora de las condiciones de vida de la población. Es necesario
Precisión de categorías
insistir en que si bien el crecimiento económico
Según el Programa de Naciones Unidas para
es un factor importante para el desarrollo de
el Desarrollo, en adelante PNUD, “El desarrollo
una persona y de una comunidad, no es el ele-
humano es un proceso en el cual se amplían las
mento principal, sino que debe ser completado
h
volver a
Contenidos
4 www.cinu.org.mxprensaespecialesObjetivosDesarrollomdgs2005. pdf Consultado
en fecha 29/11/07.
5www.undp.org/spanish/md
g/basics.shtml consultado en
fecha 10/10/07
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Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
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con otras esferas de derechos. El paradigma del
DH y que coadyuvaron a lograr un desarrollo
vos planteados, pretende acortar las asimetrías
desarrollo humano tiene por objetivo otorgar
íntegro de las personas. Algunos de éstos, son:
entre los distintos países. Su objetivo es lograr
una mayor calidad de vida para la población y
posibilidades a ciudadanos y ciudadanas y desarrollar sus capacidades a fin de que puedan ac-
Derecho al Desarrollo Político:
así, un mayor desarrollo para las personas más
ceder a condiciones de vida digna.
vulnerables que viven en esas sociedades. Sus
Como surge de la definición misma y del in-
derecho a participar en la vida política del
fines están basados en valores como la libertad,
país,
forme antes citado, el desarrollo humano se
derecho a elegir y ser elegidos,
la igualdad, la solidaridad, la tolerancia, el res-
concentra en tres rasgos fundamentales:
derecho a la igualdad de oportunidades de
peto por la naturaleza y la responsabilidad
1) La longevidad, cuyo indicador es la espe-
mujeres y hombres en este ámbito.
común pero diferenciada.
Estos objetivos son:
ranza de vida al nacer; se destaca así la vida
misma como un valor de gran trascendencia,
Derecho al Desarrollo Cultural:
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
completado por derechos básicos como el de
derecho a la educación,
Lograr la enseñanza primaria universal
una nutrición adecuada y el de la salud.
Promover la igualdad entre los géneros y la
derecho a la cultura,
2) Los conocimientos, punto éste en el que
derecho a la identidad,
son necesarios dos indicadores, el nivel de alfa-
derecho a la libre determinación de los pue-
betización y el promedio de años de escolaridad, que fue reemplazado por la tasa bruta de
Reducir la mortalidad infantil
blos,
Mejorar la salud materna
Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
derecho a la libertad de expresión
matriculación en niveles primarios, secundarios
y terciarios desde 1995.
enfermedades
Derecho al Desarrollo Económico y Social:
derecho a un nivel de vida digno,
para el que se utiliza como indicador cifras rea-
derecho a la vivienda,
les del PIB per cápita ajustadas al poder adquisi-
derecho a trabajar
tivo. Este indicador debería ser completado con
derecho a la seguridad social
3) El disfrute de un nivel de vida decente,
A estos tres elementos es necesario agregar
Garantizar la sustentabilidad del medio am-
biente
Fomentar una asociación mundial para el
desarrollo 5
En el informe preparado por Naciones Unidas
en 2005 a fin de observar el desarrollo de los ob-
datos sobre acceso a la tierra, créditos e ingresos, información a la que es muy difícil acceder.
autonomía de la mujer
Objetivos del Milenio y Desarrollo Humano.
jetivos del Milenio, Kofi A. Annan, que en ese
Reviste gran trascendencia la Declaración del
momento era el Secretario General, expresó:
otros derechos diseminados en varias normas y
Desarrollo del Milenio para la temática que es-
“¿Por qué son tan especiales los objetivos de des-
declaraciones que trataron de ir delineando el
tamos abordando, ya que a partir de los objeti-
arrollo del Milenio?: Hay cuatro razones para
4
h
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Contenidos
Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
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41
ello. Primero, los objetivos de desarrollo del Mile-
como un derecho fundamental y se refiere a la
nio están centrados en el ser humano, deben lo-
libertad política, al derecho a trabajar, a partici-
6 Ibidem.
grarse dentro de plazos definidos y se pueden
par en las decisiones que atañen al Estado a
7 Álvarez, J. Francisco, “Capacidades, libertades y desarrollo: Amartya Kuman
Sen.”, en Máiz, R. (comp.) Teorías Políticas Contemporáneas. Tirant lo blanch,
Valencia, 2001. pp. 381-396
Véase en
www.uned.es/dpto_leg/jalvarez/publicaciones/sen2001.p
df consultado en fecha
27/04/07.
medir. Segundo, están basados en una alianza
través de diferentes mecanismos como el dere-
mundial que hace hincapié en la responsabilidad
cho a votar y sobre todo la libertad de elegir
de los países en desarrollo de poner orden en sus
entre un abanico de posibilidades. Así lo de-
propios asuntos, así como en la de los países des-
muestra el texto que a continuación transcribi-
Librarse de la injusticia.
arrollados de apoyar esos esfuerzos. Tercero,
mos. “[…] la libertad que adoptamos aquí
Tener libertad de participación, expresión y
cuentan con un apoyo político sin precedentes,
entraña tanto los procesos que hacen posible la
manifestado en los niveles más altos de los paí-
libertad de acción y de decisión como las opor-
ses desarrollados y en desarrollo, de la sociedad
tunidades reales que tienen los individuos,
8 Informe sobre el Desarrollo
Humano 2000, Publicado
para el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo. (PNUD), Ediciones
Mundi-Prensa, Madrid, Barcelona, México.
civil y de las principales instituciones de desarro-
dadas sus circunstancias personales y sociales.
llo. Cuarto, son objetivos alcanzables.”
La falta de libertad puede deberse a procesos
6
inadecuados (como la violación de los derechos
Como se puede observar, estos objetivos, al
de voto o de otros derechos políticos o huma-
Liberarse de la miseria, en pro de un nivel
de vida digno.
Tener libertad para realizar el potencial hu-
mano propio.
Librarse del temor, sin peligro para la segu-
ridad personal.
asociación.
Tener libertad para desempeñar un trabajo
digno, sin explotación.
Proceso heurístico:
El Desarrollo Humano en nuestro
Ordenamiento Jurídico
igual que el DH, se centran en el fortaleci-
nos) o a las insuficientes oportunidades que tie-
miento de las capacidades y libertades de ciu-
nen algunas personas para conseguir lo que
mas jurídicas, es que pueden ser exigidos as-
dadanos y ciudadanas. En este punto es
mínimamente les gustaría conseguir (incluida
pectos como la salud, la educación, la seguridad
importante considerar el pensamiento de
la falta de oportunidades tan elementales como
nacional, la cultura, y todos aquellos que en
Amartya Sen quien toma como eje no ya la ri-
la capacidad para escapar de una muerte pre-
cada caso concreto interpreten los jueces como
queza de una persona y su capacidad adquisi-
matura, de la morbilidad evitable o de la inani-
necesarios para alcanzar el desarrollo de la per-
tiva, sino la libertad como un derecho
ción involuntaria).”
sona humana.
fundamental y sobre todo la capacidad para
7
Afirma el PNUD, que existen siete esferas de
8
La importancia que el DH sea recibido en nor-
Presentamos algunas normas de la Constitu-
desarrollarse y superarse como así también las
libertad por las que debe lucharse y lograr su
ción Nacional y de la Provincia de Tucumán que
oportunidades.
fortalecimiento desde el ámbito de los derechos
reconocen el DH, acorde al cambio de para-
humanos y del desarrollo humano y son:
digma, cambio al que la ley no ha estado ajena.
Como vemos, el economista indio considera
como un factor principal la libertad concebida
Librarse de la discriminación, en pro de la
igualdad.
El DH en la Legislación Nacional:
En nuestra Constitución Nacional (CN), en el
h
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Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
art. 41 al referirse al derecho a un ambiente
existente con el cumplimiento y promoción de
sano, se establece que “Todos los habitantes
los derechos humanos (DDHH).
gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano.”
Aquí vemos cómo al ser el medio ambiente el
En la Declaración Universal de DDHH
(1948) aparece en el art .25, al decir que…
“Toda persona tiene derecho a un nivel de
h
42
En el Pacto Internacional de Derechos, Eco-
nómicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y en la
Convención Americana de DDHH, se fija una
pauta fundamental de interpretación para
todos aquellos derechos que tienen que ver con
hábitat del ser humano, se convierte en una
vida adecuado que le asegure, así como a su fa-
el DH, como ser la salud, educación , los servi-
condición para su desarrollo, de modo tal que
milia, la salud, el bienestar y en especial la ali-
cios sociales, la alimentación, la cultura, entre
puede exigirse que el daño ambiental ocasio-
mentación, el vestido, la vivienda, la asistencia
otros. Esta pauta es la de la progresividad, que
nado sea reparado y que el Estado tenga la obli-
médica y los servicios sociales necesarios”
significa que el Estado, al firmar un tratado in-
gación de garantizarlo.
Dentro de las atribuciones que tiene el Congreso (art.75), están
La[…] “de proveer lo conducente al desarro-
llo humano ”…] (Inc.19)
En el caso de los pueblos indígenas argenti-
Observamos ya en esta lejana Declaración la
ternacional, se compromete hasta el máximo
garantía que se establece para que las personas
de sus recursos disponibles a hacer efectivos
no sólo tengan derecho a vivir, sino hacerlo de
todos los derechos reconocidos en el tratado. El
una manera adecuada, donde estén asegurados
Estado debe lograr esto de manera gradual me-
la salud, la alimentación, la vivienda, el vestido,
diante medidas de acción positiva, a nivel legis-
los servicios sociales, pero por sobre todo el
lativo, judicial, de políticas
nos, establece la obligación de garantizar la po-
bienestar, el vivir bien. Todas estas condiciones
públicas, en fin, de cualquier índole, para que
sesión y propiedad de las tierras que
y presupuestos hacen a su desarrollo como ser
su ordenamiento esté en armonía con los están-
tradicionalmente ocupan y[…]” regular la en-
humano.
dares internacionales de DDHH. La contracara
trega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano[…]” ( Inc.17)
La normativa citada, aparentemente de ca-
de la progresividad es la no retroactividad, es
rácter descriptivo si se la lee con ligereza, en re-
decir que el Estado no puede permitir el empe-
alidad nos brinda la posibilidad y el
oramiento de las condiciones en materia de de-
instrumento idóneo no sólo de exigir todas esas
rechos, de las que anteriormente gozaba una
cualidades del vivir, sino fundamentalmente de
persona, porque esto significaría un retroceso
CN, fueron incorporados en el art.75 inc.22,
denunciar al Estado que no cumpla con estos
para su desarrollo como tal. Por ej., si anterior-
once tratados de Derechos Humanos entre los
deberes. Recordemos que su violación implica-
mente una comunidad gozaba de la posibilidad
cuales aparece explícita e implícitamente el
ría violar también tratados internacionales lo
de tener una escuela cercana, el Estado no
desarrollo humano, lo cual demuestra lo que ya
que lo conduciría a incurrir en irresponsabili-
puede cerrarla y privar de un derecho que ya
adelantamos en cuanto a la estrecha relación
dad internacional.
había otorgado. Los DESC tienen particular re-
El DH en los Tratados Internacionales
Luego de la reforma del año 1994 de nuestra
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levancia al hablar de desarrollo humano, ya que
los derechos enunciados en el pacto son dere9www.revistaperspectiva.co
m/pdf_viewer.php?pdf_file=e
dicion_numero/6/19_dossier_exclusion.pdf&edic_id=6
p.62. Consultado en fecha
26/02/08.
El DH en la Provincia de Tucuman
h
43
nales vigentes sobre Derechos Humanos.”
Luego de la Reforma del año 2006, la consti-
En el capítulo especial que destina a los pue-
chos que contribuyen al mejoramiento de la ca-
tución tucumana (CT), incorporó varios dere-
blos indígenas, con idéntico criterio que la CN,
lidad de vida de las personas y al consiguiente
chos ya establecidos en la CN, que hasta el
establece en el art.149
desarrollo humano.
momento no estaban consignados explícita-
La Declaración sobre el Derecho al Desarro-
llo, aprobado por la Asamblea general de la
ONU, Resolución 41/128, el 4 de diciembre de
1986. Expresa en el artículo 1.1 que:
“El derecho al desarrollo es un derecho hu-
”Reconoce la personería jurídica de sus comu-
mente. Algunos artículos hacen expresa men-
nidades y la posesión y propiedad comunitaria
ción del DH
de las tierras que tradicionalmente ocupan; y
En cuanto al desarrollo de los niños garantiza
una protección especial para ellos (art.40):
regulará la entrega de otras aptas y suficientes
para el desarrollo humano.”
“Los niños y los jóvenes serán objeto de una
mano inalienable en virtud del cual todo ser hu-
protección especial del Estado en forma de favo-
La interrelación entre Derechos Humanos,
mano y todos los pueblos están facultados para
recer su normal desenvolvimiento, su desarrollo
Desarrollo Humano y Democracia.
participar en un desarrollo económico, social,
físico y cultural, asegurándoles iguales oportuni-
cultural y político en el que puedan realizarse
dades para su desarrollo sin discriminación de
bajo nuestro objetivo se ha centrado en la pro-
plenamente todos los derechos humanos y li-
ninguna naturaleza. Los huérfanos y los niños
funda contradicción existente en América
bertades fundamentales, a contribuir a ese des-
abandonados serán debidamente protegidos me-
latina y en nuestra Provincia respecto de la
arrollo y a disfrutar del él.”
diante una legislación especial.”
existencia de regímenes democráticos con tal
Dentro de las atribuciones de la legislatura
Como adelantamos al principio de este tra-
grado de desigualdades económicas y sociales
también refiriéndose a la protección especial de
que tornan inviable o desnaturalizan un sis-
los niños, establece en el art.67 inc. 6:
tema de derecho como es la misma democra-
“Legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de oportuni-
cia.
Según Marta Lagos, directora ejecutiva de la-
dades y de trato entre varones y mujeres; la
tinobarómetro, “La principal causa de discrimi-
protección y desarrollo integral de la niñez, de
nación en América Latina es la pobreza, donde
adolescentes, de personas mayores y las con
el 39% de los latinoamericanos declaran que las
discapacidad; y el pleno goce de ejercicio de los
personas no son tratadas por igual por ser po-
derechos reconocidos en esta Constitución, la
bres.”9
Constitución Nacional y los Tratados Internacio-
Y agrega que en países como Perú, Bolivia Pa-
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Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
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raguay y Guatemala, cuatro de cada diez perso-
como un derecho humano genera mayor res-
chos civiles, económicos y sociales; en toda la re-
nas se sienten discriminadas por ser pobres; en
ponsabilidad en los Estados, quienes deben fa-
gión se estimularon únicamente los derechos
10 Ibidem. P. 63.
Argentina, Brasil, Colombia, Chile Ecuador, Mé-
cilitarlo y fortalecerlo, lo cual implica el
electorales, con frecuencia corrompidos por el
11 Ibidem. P. 66.
xico, Uruguay, Venezuela y Panamá, tres de
reconocimiento de facultades para las personas
clientelismo político, a raíz de lo cual se fue des-
cada diez personas se sienten discriminadas a
cuyo valor primordial es la libertad.
naturalizando y vaciando de contenido el verda-
12http://democracia.undp.org/
Iforme/Default.asp?Menu=15
&Idioma=1 consultado en
fecha 26/02/08. p. 39-44
13 La Democracia en América Latina. Hacia una democracia de ciudadanos y
ciudadanas. P. 54 http://democracia.undp.org/Informe/Default.asp?Menu=15
&Idioma=1 consultado en
fecha 26/02/08.
14 Ibidem. P.50.
causa de la pobreza. Merece una reflexión es10
Ahora bien y tal como lo sostuvimos, el DH y
dero alcance de la democracia como forma de
pecial al siguiente estadística: la pobreza au-
los derechos en general sólo pueden encontrar
vida participativa. No olvidemos que “La medida
mentó de 13% en el año 1996 a 23% en el año
su máxima realización en un régimen democrá-
del desarrollo de una democracia está dada, por
2004.
tico a pesar de la objeción –real- que se puede
lo tanto, por su capacidad de dar vigencia a los
anteponer de que es en los regímenes democrá-
derechos de los ciudadanos y constituir a éstos
triángulo conformado por la democracia, la po-
ticos de Latinoamérica donde el flagelo de la
en sujetos de las decisiones que los afectan.”14
breza y la desigualdad. El primer vértice, es la
marginación social es más significativo.(No
democracia electoral, ya que todos los países
analizamos en este estudio el caso de África por
personas y coadyuvar al desarrollo de sus capa-
que integran la región cumplen con sus requisi-
ejemplo)
cidades, no sólo a través del crecimiento econó-
11
Según el PNUD , en América latina existe un
12
Es fundamental promover la libertad de las
Pues bien, según el PNUD, “[…] la democra-
mico, hecho necesario pero no único factor del
pobreza: en el año 2002 existían en la región
cia es más que un conjunto de condiciones para
desarrollo humano, sino también a través del
218 millones de personas por debajo de la línea
elegir y ser electo, al que llamamos democracia
fortalecimiento de derechos básicos de los ciu-
de pobreza, es decir el 42,9% de la población
electoral. También es, como lo hemos señalado,
dadanos.
total. El tercer vértice es la desigualdad social,
una manera de organizar la sociedad con el ob-
Recordemos que existen cuatro característi-
de gran trascendencia en la región no sólo por
jeto de asegurar y expandir los derechos, de los
cas que definen una democracia basada en los
su profundidad sino también por su persisten-
cuales son portadores los individuos. Este se-
derechos humanos:
cia en las últimas tres décadas.
gundo aspecto es lo que define la democracia
tos básicos. El segundo vértice, lo constituye la
Acorde a lo que venimos desarrollando, argumentamos que en primer lugar se debe partir
de ciudadanía.”
13
Sostenemos que el problema principal radica
“La celebración de elecciones libres e impar-
ciales contribuye a la realización del derecho a
la participación política.
de que el Desarrollo Humano es un Derecho
en que en la época contemporánea se concibió a
La existencia de medios de difusión libres e
Humano, tal como quedó demostrado a partir
la democracia como un simple régimen electo-
independientes contribuye a la realización del
del análisis de la normativa existente. Debemos
ral, sin concebir a los ciudadanos y ciudadanos
derecho a la libertad de expresión, pensa-
tener en cuenta además que concebir al DH
como una unidad integral, como sujetos de dere-
miento y conciencia.
h
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Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
de un proceso electoral producido en un en-
La separación de los poderes del estado
ayuda a proteger a los ciudadanos de la viola-
torno de libertades políticas y derechos funda-
15 Informe sobre el Desarrollo Humano 2000, Publicado
para el Programa de la Naciones Unidads para el Desarrollo. (PNUD), Ediciones
Mundi-Prensa, Madrid, Barcelona, México.
Disponible en www.undp.org
ción de sus derechos civiles y políticos.
mentales, quedando prohibidas las fórmulas
16 Prats i Catalá, Joan, Gobernabilidad democrática
para el desarrollo humano.
Marco conceptual y analítico,
s/e
contribuye a la promoción de los derechos.”
17 Camou, Antonio, Discusión de los enfoques sobre gobernabilidad, s/e.18
www.tucuman.gov.ar/odm/in
dex.htm
h
45
La realidad social en
la Provincia de Tucumán.
En la provincia de Tucumán18 el 20% de su
El fomento de una sociedad civil abierta
públicas o privadas que violen los derechos fun-
población estuvo bajo la línea de pobreza, lle-
contribuye a la realización del derecho de reu-
damentales de los ciudadanos o las otras garan-
gando en el año 1998 a un 23% y elevándose
nión y asociación pacíficas. Una sociedad civil
tías constitucionales, todo garantizado en
dramáticamente a un 60% en 2002. En la ac-
abierta añade una importante dimensión parti-
último término por un poder judicial indepen-
tualidad los valores duplican a los que alcanzó
cipatoria que, junto a la separación de poderes
diente e imparcial.”
la provincia en 1998. Lamentablemente las es-
15
De esta manera, si se parte del fortaleci-
16
En este sentido destacamos que en la provin-
tadísticas muestran que tanto en pobreza como
cia de Tucumán se firmó con el PNUD un Pro-
en indigencia, nuestra provincia tiene varios
miento y mejoramiento de la calidad de las ins-
grama de Fortalecimiento de la gobernabilidad
puntos porcentuales mas que la media nacio-
tituciones y del respeto al Desarrollo Humano
Democrática, el que apunta a elaborar un diag-
nal, en el 2003 la pobreza alcanzó el 61, 2 % y
concebido como un derecho, se logrará una
nóstico sobre las demandas y expectativas de la
en 2005 se mueve alrededor del 45%.
mayor gobernabilidad democrática
ciudadanía con relación al rol del Estado, in-
“La gobernabilidad democrática supone que
Los datos de desnutrición y mortalidad infan-
cluye entrevistas a grupos locales y realización
til son preocupantes, desde el año 2001 se co-
los actores poderosos resuelven sus conflictos y
de encuestas cuantitativas sobre los distintos
nocieron en todo el país casos de niños que
acatan y cumplen las decisiones emanadas del
aspectos de la gestión de gobierno
murieron en la provincia a causa de la desnutri-
legislativo y del ejecutivo procedentes ambos
De acuerdo a lo dicho, la democracia garan-
ción. En este sentido, tanto el NOA como el
tiza el fortalecimiento de los derechos humanos
NEA, presentan los índices menos favorables,
y el desarrollo pleno de ciudadanos y ciudada-
ya que las tasas de mortalidad infantil y de mor-
nas, entendidos como una unidad integral, titu-
talidad de menores de 5 años son las más eleva-
lares de derechos civiles, políticos y sociales.
das. En el 2003 el NOA posee una tasa de
Esto sumado a un mejoramiento institucional,
mortalidad infantil del 19,1% y una tasa de
contribuye al logro de una gobernabilidad, en-
mortalidad de menores de 5 años del 22,4%, en
tendiéndose por tal un “estado de equilibrio di-
tanto que el NEA alcanzó una tasa de mortali-
námico entre el nivel de las demandas
dad infantil del 23,2 % y una tasa de mortali-
societales y la capacidad del sistema político
dad de menores de 5 años del 28,1 %.
para resolverlas de manera legítima y eficaz”.
17
Las estadísticas demuestran la crisis y la des-
h
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Contenidos
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Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
h
46
igualdad social que existe en la provincia, ha-
a su autonomía dentro del plexo normativo de
ciéndose necesario la rápida implementación
los DDHH. Más allá de esto, consideramos que
de políticas públicas inclusivas, que coadyuven
los Estados deben tomar conciencia de todos
cracia electoral” que vivimos hasta hoy con una
al desarrollo humano de las personas, valorán-
aquellos derechos que están reconocidos en los
“democracia de ciudadanía”, en la que los ciuda-
dose especialmente la libertad y capacidad de
Tratados Internacionales, que ellos se compro-
danos sean el objetivo principal, concibiéndolos
las mismas. En este sentido valoramos la adhe-
metieron a cumplir. No perder de vista que va-
como sujetos y no como objetos de derechos.
sión de la provincia a cumplir con los objetivos
rios de éstos son fundamentales para
del desarrollo del milenio, y reducir estas esta-
desarrollar las potencialidades de las personas;
rechos básicos, tales como el de la salud, el im-
dísticas a la mitad hasta le año 2015.
que existen condiciones mínimas que los Esta-
prescindible derecho a la educación base
dos deben garantizar mediante sus políticas pú-
esencial de los cambios, el derecho al trabajo,
blicas, sus medidas legislativas, judiciales, en
etc., se logrará un mayor compromiso cívico
fin a través de toda la estructura de la que dis-
dentro de la vida de la comunidad política de la
ponen, para lograr “el máximo nivel de vida po-
que formamos parte. A modo de conclusión
El DH ha sido objeto de múltiples discusiones
en cuanto a su alcance, contenido, efectividad y
sible” para cada uno de sus habitantes.
Es necesario además complementar la “demo-
De esta manera, junto a la satisfacción de de-
h
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47
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La Democracia en América Latina. Hacia una
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Contenidos
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Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
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48
El rol actual de la mujer en el ámbito rural:
la experiencia de Amaicha del Valle
Erika Moeykens / Abogada
Balbín Amable Aguaysol / Docente
Introducción y problema
De acuerdo a varios estudios recientes sobre
el tema, las mujeres rurales han asumido el
grueso de la carga y muchos de los costos socia-
tico a la calidad de participantes y generadoras
nidades y contribuya a la participación de la po-
de ingresos que buscan una igualdad de oportu-
blación rural en las tomas de decisiones que
nidades con los hombres.
afecten su vida.
Sin embargo, estas formas de trabajo tienden
En particular, se trata de impulsar la promo-
les provocados por la globalización de la econo-
a ser precarias, deficientemente remuneradas y
ción o fortalecimiento de procesos de organiza-
mía. Las grandes transformaciones económicas
ofrecen menos oportunidades de formación.
ción de los productores. Las líneas de trabajo
que ha vivido nuestro país en las últimas déca-
Muchas veces su trabajo ni siquiera es recono-
comprenden la capacitación, el estudio de mer-
das han tenido un fuerte impacto en la vida tra-
cido por las estadísticas oficiales.
cados tradicionales o alternativos, la importan-
dicional del campo en la región y a las mujeres
Este trabajo forma parte de una de las líneas
cia del valor agregado, las ventajas de los
rurales ahora les han sido asignadas responsa-
de investigación del Proyecto “IDENTIFICA-
bilidades y actividades que, tradicionalmente,
CIÓN DE ESTRATEGIAS QUE PERMITAN LA
Una cantidad importante de programas y
hacían los hombres. Su papel ha pasado de una
INCLUSIÓN DE PEQUEÑOS PRODUCTORES
proyectos orientados a mejorar la autonomía
condición de falta de reconocimiento laboral,
EN EL MERCOSUR”, Proyecto CIUNT desde el
económica de las mujeres, está relacionada con
productivo, empresarial, familiar, social y polí-
año 2005, que dirige la Profesora Mg. Luciana
el apoyo a los micro y pequeños emprendimien-
Díaz, de la facultad de Derecho y Ciencias So-
tos en la región a través de programas de capa-
ciales de la Universidad Nacional de Tucumán.
citación o acceso a créditos y recursos
El proyecto en sí plantea la necesidad de fo-
procesos de integración, etc.
productivos. Varios de estos programas se diri-
mentar un desarrollo rural sostenible, que no
gen a hombres y mujeres, dando creciente-
genere solamente crecimiento económico, sino
mente una atención especial a la situación
que distribuya sus beneficios equitativamente,
diferenciada –y caracterizada por una mayor
que conserve el medioambiente, que potencie a
exclusión- de las mujeres microemprendedoras
las personas de manera integral, que otorgue
en cuanto a su acceso a la información, capaci-
prioridades a los pobres ampliando sus oportu-
tación, créditos, nuevas tecnologías, redes de
h
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Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
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Caribe vivían en la pobreza. De acuerdo con la
dad es una forma de enfrentar la situación de
Algunos de estos proyectos productivos son
CEPAL “en la región, la incidencia relativa de la
pobreza en las zonas rurales.
de alcance local y varían desde el cultivo de pro-
pobreza rural sigue superando ampliamente la
ductos básicos con fines alimenticios, organiza-
urbana (54% y 30% de los hogares, respectiva-
nen, en la ciudad, mayor acceso al trabajo, prin-
ción de pequeñas industrias o iniciativas de
mente)” (CEPAL, 2001).
cipalmente a la economía informal o al servicio
comercialización, etc.
pequeños comercios.
Así las mujeres rurales no capacitadas, tie-
La pobreza afecta a los hogares rurales de
doméstico (sectores desvalorizados), pero tam-
Además de estas actividades de capacitación
América Latina no sólo desde el punto de vista
bién mayor riesgo en cuanto a la prostitución y
que se están desarrollando, se han considerado
de la insuficiencia de ingresos, sino que además
su exposición a la trata de blancas.
no sólo temas directamente relacionados con la
una elevada proporción de ellos tienen insatis-
producción, sino otros de vital importancia para
fechas sus necesidades básicas en cuanto al ac-
las mujeres rurales como la formación de líde-
ceso a los servicios de saneamiento básico y de
res, el fortalecimiento de la autoestima y otros
las condiciones de su vivienda (abastecimiento
las áreas rurales y su contribución es clave en
que promueven el empoderamiento de ellas.
de agua a través de tanques abiertos e incluso a
varios sectores sociales, sin embargo su trabajo
través de vertientes, manantiales, ríos o ace-
permanece invisible.
Población rural
La proporción de población rural en América
quias; no cuentan con ningún servicio sanitario
Mujeres rurales
Constituyen casi la mitad de la población en
Según los roles asignados por la sociedad
usando letrinas como sistema de eliminación
han sido las casi únicas responsables de la re-
Latina y el Caribe ha disminuido en las últimas
de excretas; sin conexión a la red pública de al-
producción de sus familias, asegurando como
décadas. En la actualidad casi un cuarto del
cantarillado; el material predominante en el
pueden la alimentación.
total vive en las zonas rurales. Esta disminución
piso de las viviendas es tierra o arena, etc.).
porcentual de la población rural ha sido pro-
Una población estancada en números absolu-
Son afectadas de manera especial por lo
nuevos fenómenos mundiales, las condiciones
ducto principalmente de la migración, asociada
tos es la expresión de la persistente migración
del comercio provincial, nacional e internacio-
especialmente a las precarias condiciones de
del campo a la ciudad. La migración, proceso
nal y el acelerado crecimiento del conocimiento
vida en el campo, fenómeno que no ha sido sólo
en el que participan con mayor fuerza las muje-
y circulación del mismo, de los cuales la in-
masculino sino también femenino y juvenil. Ar-
res, como parte de las estrategias de subsisten-
mensa mayoría ha quedado al margen.
gentina, tiene una tasa de ruralidad inferior al
cia de las familias y de las estrategias
20%.
personales de las jóvenes, viene acentuándose
plenamente sus derechos ni desarrollar todas
en la provincia de Tucumán desde hace más de
sus capacidades como seres humanos.
Hacia el año 2000 más del 70% de la población de las áreas rurales de América Latina y el
una década. La migración del campo a la ciu-
Como ciudadanas, no han podido ejercer
En las últimas décadas las mujeres rurales
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Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
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han asumido el grueso de la carga de muchos
educación, los servicios de apoyo y los recursos
pleo es deficiente. Se han desarrollado formas
de los costos sociales provocados por la globali-
económicos, incluidos el crédito, la propiedad
de trabajos atípicos (trabajo a jornada parcial,
zación de la economía, particularmente en
de la tierra y el derecho de herencia, y con su
ocasional, subcontratado o doméstico) (PA-
América Latina.
mínima participación en el proceso de toma de
RADA 2002), manteniéndose, en la mayoría de
decisiones”.
los casos, con actividades de subsistencia que
“La falta de acceso a los recursos productivos
como la tierra, el agua, el crédito, la capacita-
Dentro de este contexto, a la mujer rural le
se caracterizan por la baja productividad y el es-
ción y otros, son factores que agudizan la situa-
han sido asignadas responsabilidades y activi-
caso valor que tienen estos productos en el mer-
ción de pobreza en que vive más de la mitad de
dades en la producción que, tradicionalmente,
cado. “Los bajos niveles de productividad están
las mujeres en América Latina y el Caribe” (PA-
hacían los hombres (jefatura el hogar, por ejem-
afectados por la utilización de técnicas de pro-
RADA, 2002). Por otra parte, el no acceso de
plo).
ducción de pequeña escala, baja calificación de
las mujeres a estos recursos, limita el ejercicio
“Se visibiliza que las estructuras tradicionales
de su autonomía y, por tanto, su participación
de convivencia han cambiado profundamente y
productiva básica, alto costo del capital, falta de
en las decisiones tanto al interior de sus hoga-
cada vez más hogares dependen, para su super-
definición de los derechos de propiedad sobre
res como en sus comunidades y en la sociedad.
vivencia, del trabajo asalariado femenino por lo
la tierra” (PARADA 2002).
La Cuarta Conferencia Mundial sobre la
la mano de obra, carencia de infraestructura
cual sistemas económicos y laborales basados
El caso del Banco Indígena para
el Desarrollo (BID)
Mujer, realizada en Beijing en 1995 señaló que
en el paradigma tradicional del hombre provee-
“la pobreza de las mujeres está directamente
dor económico, se han vuelto cada vez menos
relacionada con la ausencia de oportunidades y
eficientes” (DAEREN, 2001). En las áreas rura-
autonomía económicas, la falta de acceso a la
les, los hogares con jefatura femenina, según
racterizan a las pequeñas ciudades y pueblos
diversos estudios, han aumentado.
del interior de la provincia de Tucumán han
Sin embargo, las informaciones estadísticas
Los contextos de ocupación y empleo que ca-
atravesado, en las últimas décadas, procesos de
subestiman la declaración de jefatura de hogar
reestructuración, con el consecuente creci-
femenina, como consecuencia de los patrones
miento de los indicadores de desocupación, in-
culturales que tienden a que se considere como
formalidad y precariedad laboral. Tal es el caso
jefes de hogar a los hombres. Este hecho es re-
de Amaicha del Valle, localidad perteneciente al
levante dado que la mayoría de los programas
departamento de Tafí del Valle, organizada
y políticas rurales están dirigidos a la población
como comuna rural, que presenta la mayor
masculina. Sin embargo, la calidad de este em-
parte de las características económicas, socia-
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les, culturales, educacionales y políticas ya
hospedajes y casas de familia). Algunas tam-
jeres de la zona y zonas aledañas. Este plan de
mencionadas en este trabajo.
bién trabajan en relación de dependencia como
trabajo, conocido como el Banco Indígena para
docentes de escuelas, enfermeras y conserjes.
el Desarrollo (BID) está siendo llevado a cabo
Las mujeres de Amaicha no han quedado
exentas de los cambios que se están generando
Las mujeres de zonas aledañas son más “tími-
La Fundación Amauta Escuela Cultural – Eco
en América Latina. Su papel ha pasado de una
das”, siendo la mayoría amas de casa y traba-
Museo a través de su Programa de Economía
condición de falta de reconocimiento laboral,
jando sus telares elaborando tapices y telas
Social, apoyado por el proyecto arriba mencio-
productivo, empresarial, familiar, social y polí-
rústicas (barracanes). Aquellas mujeres que
nado de la Facultad de Derecho y Ciencias So-
tico a la calidad de participantes y generadoras
viven en las montañas crían ovejas y cabras
ciales de la UNT. Tiene como objetivos crear,
de ingresos que buscan una igualdad de oportu-
(ganado menor), esquilan a las mismas y ela-
promover y desarrollar acciones comunitarias
nidades con los hombres. Se han generado for-
boran el hilo mediante el “uso” (técnica indí-
para el desarrollo sustentable y generar una or-
mas de trabajo para ellas, tendiendo, sin
gena) que luego tiñen dichos hilos con hierbas
ganización comunitaria con participación ciuda-
embargo, a ser precarias, deficientemente re-
naturales.
dana.
muneradas y ofrecen menos oportunidades de
Todas son tareas que pueden combinarse o se
Definición del producto
formación, teniendo en cuenta que difícilmente
intercambiadas con sus otras tareas. Simultáne-
reciban la protección
amente deben cocinar y darle atención a sus
Crédito y ahorro.
niños. Sus jornadas laborales son extensas, de
de la ley, de los convenios colectivos o del sis-
Cada banquito requiere un mínimo de 8 so-
tema de seguridad social. Así, las mujeres si-
entre 8 a 17 horas (en promedio dedican 10.4
cias y un máximo de 18 que se seleccionan
guen siendo fuerza de trabajo barata, cuyos
horas a actividades doméstico- reproductivas y
hasta nuevos préstamos.
derechos son fáciles de postergar.
6.3 horas a actividades laborales productivas).
La duración de cada crédito es a 4 (cuatro)
La principal fuente de trabajo de la que se
O sea que las mujeres ejercen diversos roles
meses. Los montos se van incrementando en
valen estas mujeres de Amaicha (desde adoles-
productivos que no son visibilizados, además
escalera: $ 300 / $ 450 / $ 600 / $ 900 / $ 1200 /
centes hasta mujeres mayores) es el trabajo en
del rol reproductivo que nunca es abandonado
$ 1500
telares de tejidos rústicos, elaboración de dul-
(actividades económicas y actividades domésti-
ces regionales, quesillos, artesanías y vinos ca-
cas).
seros; algunas incluso trabajan en comercios
Dentro de este contexto se puso en marcha
Los aportes para los gastos son del 3% men-
sual sobre el total del crédito.
El ahorro obligatorio es del 20% sobre el
(las que viven en el centro de Amaicha, por
en el año 2006 un proyecto basado principal-
total del crédito. El ahorro lo conserva la organi-
ejemplo). Muchas también se emplean para re-
mente en la generación de oportunidades de
zación y se devuelve cuando una socia después
alizar tareas de limpieza en bares, comedores,
capacitación y pequeños créditos hacia las mu-
de haber cumplido todas las obligaciones, se
h
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Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
quiere retirar al finalizar un ciclo.
El ahorro bajo custodia de la organización,
sirve para incrementar nuevos préstamos.
Se devuelven en cuotas que se pagan en
Ahorro: Es decir; reservar una parte de las ga-
nes de pago las socias pagan sus cuotas (com-
52
que quieran capacitarse y conocer la realidad,
nancias para ir armando un pequeño capital de
los “Por qué de cada cosa”, informarse, reflexio-
dinero a largo plazo, para nuevos emprendi-
nar, analizar y todo cuanto sirva para mejorar
mientos y necesidades.
como persona humana y así, junto con otros
reuniones cada 2 (dos) semanas, de asistencia
obligatoria (8 reuniones de pago) En las reunio-
h
muchos, cambiar las cosas que se puedan. Para
Objetivo: ¿para qué es?
Para que las familias puedan armar y tener
los que están dispuestos a trabajar en equipo,
escuchando, imaginando, intercambiando, par-
puestas por la 1/8 parte del capital, lo
un negocio que produzca ganancias. Es impor-
ticipando y construyendo una familia nueva,
correspondiente al ahorro y los aportes).
tante que la mayor parte de las actividades eco-
una sociedad igualitaria y otro mundo mejor y
nómicas hayan sido ya iniciadas por las
posible, para hoy y para un futuro.
Los ahorros se pueden retirar después del
6° ciclo cumplido “con las personas que quieren
seguir en el sistema”.
Si alguien desea retirarse y llevarse los aho-
rros ésta deberá tener pagado el ciclo del crédito.
Para impulsar un proceso gradual de concien-
Para los que están dispuestos a ser protegidos
y a proteger con una garantía solidaria en la
cia y de autonomía que permita erradicar la de-
que las personas se ocupan las unas de las
pendencia y la pobreza.
otras, mejorado así el pequeño emprendi-
Para recuperar la autoestima, es decir, darse
miento particular, para pagar los créditos y
cuenta de que se tienen aptitudes, valores,
para que se encuentren nuevas posibilidades y
importante no es el primer crédito sino la ES-
cosas lindas en el alma y se puede salir para
se construya organización. Para aquellos que
CALERA DE CRÉDITOS Y AHORRO. La escalera
adelante e iniciar un nuevo momento personal
participan de planes sociales como jefas y jefes
de crédito de algún modo certifica la capacidad
y familiar que implica ganas, esfuerzo y tra-
de hogar desocupados (JHD) o tengan un pe-
de pago.
bajo. Generar una organización comunitaria
queño trabajo temporal (changa) o no tengan
con participación ciudadana. Para dejar de ser
nada y quieran aprovechar la oportunidad para
objetos y pasar a ser protagonistas del destino
encontrar nuevos y posibles caminos de supera-
de cada uno.
ción.
Es una escalera de créditos y de ahorro. Lo
familias.
Son créditos pequeños, que van creciendo
acompañando el crecimiento de mi negocio.
Entenderemos por crédito y ahorro lo siguiente:
¿Para quién es? Para los que están por de-
¿Cómo funciona? Se convoca a varias reunio-
Crédito: significa creer en el otro y creer en
bajo de la “canasta familiar”, para los que no
nes para lanzar la propuesta, discutirla, cono-
nosotros mismos. Dar crédito no solo es prestar
tienen satisfechas sus necesidades básicas de
cerla a fondo y apropiarse de ella. Las personas
dinero sino dar confianza (“yo puedo, tengo ca-
comida, ropa y calzado, de agua, de luz, vi-
interesadas forman sus grupos que no pueden
pacidades y muchos valores escondidos”).
vienda, salud, baños y demás derechos. Para los
ser menores a 8 integrantes ni mayores a 18.
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Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
Todos los miembros son “auto seleccionados”
munal o Banquito, elige sus responsables: una
por el grupo. De este grupo participa el equipo
coordinadora, una administradora y una secreta-
asesor que también debe ser aceptado por el
ria y van concretando los detalles de la entrega
mismo grupo.
del crédito, de las reuniones quincenales, de los
En varias reuniones, los miembros comparten
acuerdos mínimos para funcionar, del pagaré
h
53
Bancos Comunales ¿De qué se trata?
(P.P.P.F.C.)
Se trata de PEQUEÑOS PROYECTOS PRODUCTIVOS FAMILIARES COMUNALES
* Pequeños: Es decir, de grupos de personas
su proyecto familiar y lo van explicando uno
que tienen que firmar cada uno al recibir el cré-
que sufren la pobreza y la exclusión social. Que
por uno, hasta en sus mínimos detalles de pro-
dito, de los lugares de reunión, etc. Y así aprue-
no son tenidos en cuenta ni son útiles en este
ducción, calidad, economía, rentabilidad y ga-
ban el reglamento interno de funcionamiento de
modelo económico y político de sociedad.
nancias, lugar de trabajo, personas que
la organización es decir, las reglas de juego.
participan, etc. También se va conociendo más
* Proyectos: Es un sueño, algo que se quiere
Se entrega el primer crédito en un acto for-
lograr, un objetivo que cada uno se propone a
a fondo objetivos, roles, metodología, exigen-
mal donde son invitados a participar las fami-
largo plazo y al cual se sabe que se va a llegar.
cias y detalles de la propuesta.
lias y otros interesados.
Supone tomar decisiones sobre las cosas funda-
En una reunión especial, cada miembro soli-
Los créditos NO SIRVEN para comprar medi-
mentales de la vida.
cita formalmente su primer crédito y el monto.
camentos, ni para pagar deudas, ni para arre-
* Productivos: Es decir, comercio, servicios y
El grupo aprueba o rechaza la solicitud de cada
glar la vivienda o comprar algún regalo,
producción en sí, un negocio que permita a la
uno de los créditos. Hay que tener un AMOR
tampoco para comprar mercaderías o pagar las
familia ganar gana dinero, salir adelante me-
FIRME, que quiere decir, saber decir SI y saber
boletas atrasadas de la luz y agua. El crédito
diante el trabajo, adquirir algunos bienes, des-
decir NO. El grupo, constituido ya en Banco Co-
tiene que ser de acuerdo a las posibilidades eco-
arrollo de capacidades, de iniciativas y
nómicas reales de cada uno. No sirve un crédito
emprendimientos, DIGNIFICARSE.
más grande de lo que la actividad económica
* Familiares: La actividad económica se la ini-
en particular pueda devolver en el plazo esta-
cia desde la seguridad del hogar y con la partici-
blecido. Cuando los créditos son más grandes
pación de la familia.
que la capacidad de pago, se convierten en una
carga difícil de llevar.
Los Banquitos son una combinación de:
* Comunales: Es decir, junto con otros, en comunidad, unidos y solidarios.
Los bancos Comunales o Banquitos: Cada
– Responsabilidad Familiar y
grupo de socias de cada banquito debe elegir
– de Acción Comunitaria y Partición Ciuda-
una coordinadora de dicho Banco Comunal,
dana.
una Secretaria y una Tesorera. Los coordinado-
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Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
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res del BID de la Fundación Amauta llevara
otra documentación que esté relacionada con el
dad. La vida y la organización generada alrede-
adelante el proyecto teniendo como principal
BID y con su Banquito.
dor de ellos (que está comenzando una se-
apoyo al grupo de coordinadoras, que una vez
Encargada de recibir en la reunión de pago
gunda etapa de mayor complejidad en su
al mes se reunirán para resolver juntos, los pro-
el dinero para hacerle entrega a los coordinado-
organización) quieren compartirse con la Fun-
blemas, coordinar actividades, mejorar el sis-
res del BID.
dación Amauta para que el proyecto del BID.
tema con los aportes de todos.
Funciones de las Autoridades de un Banquito:
Coordinadora o gerente:
Asistir mensualmente o cuando se las re-
quiera a las reuniones que convoquen los coordinadores del BID.
Coordinar actividades y/o eventos dentro de
su banquito.
Informar por escrito al BID sobre el funcio-
namiento del Banquito.
Secretaria:
Llevar un libro de acta de reuniones del Banquito.
Toma de asistencia de sus miembros en las
DE COMUNIÓN con organizaciones y comunidades de distintos lugares del país. A partir de
las relaciones de reciprocidad que se gestan
reuniones de pago y/o inicio de un nuevo ciclo
entre los participantes (personas y organizacio-
de crédito.
nes) circula en esta Red una verdadera Comu-
Modificaciones al producto: A partir de la ex-
nión de Bienes.
periencia van surgiendo distintas propuestas
Se entiende por “bienes” no solo los económi-
para ajustar el producto a las necesidades de
cos: también las relaciones humanas, el conoci-
las familias. La metodología para ajustes será la
miento, la experiencia, el pensar compartido.
que el equipo del BID proponga al equipo ase-
Tesorera:
sor de AEC y juntos las elaboren para presentar-
las al equipo de Coordinadoras de los banquitos
Confeccionar los distintos recibos, pagarés y
Acción en Cadena está formando una RED
del BID.
Aporte de Caritas de las Lomitas y Acción en
Metodología
Para hacer frente a las carencias de información estadística sobre la real contribución de las
mujeres a la economía (es muy difícil obtener
Cadena (AEC): Desde abril de 2004, Caritas Las
información desagregada por sexo debido a
Lomitas y AEC han sabido desarrollar una pro-
que muchas de las encuestas de hogares consi-
puesta y una metodología que ha tenido verda-
deran los ingresos por hogar y no por persona)
dero impacto en la vida de las familias que
se han desarrollado metodologías que preten-
participan del programa del “Banco de los Po-
den obtener información tanto de tipo cuantita-
bres”. Estos PPPFC (Pequeños Proyectos Pro-
tivo como cualitativo. En este contexto se
ductivos Familiares Comunales) abarcan hoy
sitúan los diagnósticos rurales rápidos o partici-
un poco más del 10% de las familias de la locali-
pativos, que pueden definirse como actividades
h
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Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
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sistemáticas, semi-estructuradas, realizadas
mercados y tecnologías); promover la participa-
Zazos. El Banquito Emprendedoras del Valle,
sobre el terreno por un equipo interdisciplina-
ción de éstos actores en la toma de decisiones
cuenta con 14 socias también de ambos lugares
rio y con la participación de la comunidad, y en-
que afectan al sector” (PARADA 2002).
y por último el Banquito Sueños del Yokavil
focada a la obtención rápida y eficiente de
La experiencia llevada a cabo en Amaicha del
tiene 15 socias de Santa María y San José.
informaciones e hipótesis nuevas sobre los re-
Valle nos dio la posibilidad de poner en valor a
Los Banquitos no sólo han crecido en número
cursos y la vida en estas zonas. Se examinaron
la mujer indígena no solo por su historia, su tra-
de socias; sino en la escalera de crédito y con
unidades productivas familiares poniendo de
dición y cultura ancestral. Sino por su esfuerzo
ello ha crecido también el proyecto personal y
relieve la división del trabajo y los roles de gé-
y el trabajo que implica vivir un una zona rural,
familiar de cada socia quienes asumieron
nero en la producción. En base a estos diagnós-
ayudarla en la recuperación del espíritu em-
mayor compromiso y responsabilidad y lo más
ticos participativos fue posible concluir que en
prendedor, capacitándose en la organización e
importante, recuperaron la autoestima y el
los hogares mixtos (es decir, donde existe un
implementando proyectos propios, recupe-
amor al trabajo, además de otros valores tales
jefe de hogar hombre y su cónyuge), la partici-
rando la autoestima, la dignidad y el amor al
como: respeto al otro, compañerismo y solidari-
pación de la mujer es variable aumentando ge-
trabajo. Valores que consideramos básicos para
dad.
neralmente con el grado de pobreza, llegando
generar acción comunitaria, participación ciu-
en ocasiones a representar más del 50% de la
dadana y con el tiempo tener un tejido que
mano de obra.
ayude a la creación de un capital social fortale-
Conclusiones
“El espacio rural ha perdido importancia en la
cido en la igualdad de oportunidades. Creativo
región. El desarrollo rural no se encuentra den-
con esperanzas e identidad, basados en la soli-
tro de las prioridades de los gobiernos, y siguen
daridad y el respeto a los demás como así tam-
prevaleciendo los principales obstáculos en el
de Género y Desarrollo de la Oficina Regional
bién de su medio ambiente que para los
nivel internacional, nacional y local para el des-
de la FAO para América Latina y el Caribe “para
amaicheños se llama Pachamama o madre tie-
arrollo rural sostenible”(MINISTERIO DE AGRI-
revitalizar estos sectores es necesario promover
rra. En particular actualmente funcionan tres
CULTURA DE COLOMBIA, 2002).
mecanismos que permitan integrar a los peque-
banquitos en distintos rubros (venta de hila-
ños productores al proceso de modernización,
dos, artesanías, elaboración de pan casero y
lezca una perspectiva más amplia del desarrollo
mejorando sus niveles de productividad; facili-
dulces) en 3 áreas Amaicha del Valle, Santa
rural, enmarcado en un desarrollo humano y
tar el acceso de los pequeños productores a los
María y Los Zazos.
sostenible, concebido como aquel que no sólo
Resultados
Conforme al estudio realizado por el Servicio
El proyecto en general aspira a que preva-
recursos productivos (tierra, maquinaria y equi-
El Banquito Llamkay está compuesto por 11
genera crecimiento económico, sino que distri-
pos, crédito, capacitación, información sobre los
potenciales socias de la villa de Amaicha y Los
buye sus beneficios equitativamente, conserva
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Dossier
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el medio ambiente, potencia a las personas de
están cambiando y cada vez más hogares de-
de las mujeres de manera integral, en áreas
manera integral, otorga prioridad a los pobres
penden del trabajo asalariado femenino. Los sis-
más modernas, superando así su participación
ampliando sus oportunidades y a su vez contri-
temas económicos y laborales basados en el
casi exclusivamente en el servicio doméstico y
buye a su participación en las decisiones que
paradigma tradicional del hombre proveedor se
otros sectores desvalorizados de la economía. afectan su vida.
volvieron menos eficientes. Resulta necesario
Las estructuras tradicionales de convivencia
fortalecer y promover la autonomía económica
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vas”, Oficina Principal en Género y Desarrollo,
h
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Contenidos
Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
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57
¿La Justicia es para todos? Los problemas
del acceso a la Justicia en la provincia de Tucumán
María Paula Madozzo Jaén / Abogada
Introducción
El problema que nos ocupa es el acceso a la
justicia dentro de nuestro interrogante principal ¿la justicia es para todos? estableciendo
centros de asistencia letrada, etc. referidas al
ciales puesto que estamos en el inicio de la in-
tema en cuestión, confrontando, analizando y
vestigaciones dará un panorama general de las
explicándolas.
posibles tentativas de solución del conflicto. Es-
Partiremos en un primer punto de lo que en-
tableceremos algunos de los distintos interro-
como hipótesis una respuesta negativa: la in-
tendemos por “acceso a la justicia” su contex-
gantes que han surgido a lo largo del trabajo y
vestigación se basa en demostrar todos los im-
tualización y evolución doctrinal dentro del
dejar establecidas las futuras líneas de investi-
pedimentos que existen en nuestra justicia
marco teórico.
gación para abordar la temática planteada.
provincial para un acceso a la justicia razona-
Como segundo paso y desarrollo central del
¿Que entendemos por acceso a la
Justicia? Conceptualización, evolución
ble, igualitaria, eficaz y justa. Procedemos a
trabajo nos enfocamos en establecer los proble-
buscar, recoger y agotar las distintas fuentes
mas que presenta el acceso a la justicia Tucu-
tanto legislativas, bibliográficas, doctrinales, ju-
mán y sus aspectos prácticos; analizando con
risprudenciales, estadísticas, encuestas, archi-
énfasis los obstáculos que afrontan los sectores
estatuido en relación al debido proceso consa-
vos administrativos, observaciones de los
sociales marginados al intentar ejercitar sus de-
grado en el Art. 18 de la constitución nacional,
rechos.
el Art. 16 con la igualdad de las partes y el Art
En un tercer punto y a modo de conclusión,
El acceso a la justicia configuraría dentro de lo
75 Inc. 22 da jerarquía constitucional a los trata-
nuestra hipótesis se confirmaría, ya que se ob-
dos internacionales donde los estados son obli-
servara que la realidad está lejos de encami-
gados a garantizar el derecho al efectivo acceso
narse hacia las soluciones ya planteadas por el
a la justicia. Es el derecho humano por excelen-
derecho comparado. La falta de políticas públi-
cia, cundo una persona ve afectados sus dere-
cas es un claro factor de ineficacia, la falta de
chos, puede reclamar su cumplimiento ante los
preparación de los abogados, las universidades,
tribunales y el estado debe garantizarla igual-
los centros de asistencia letrada sin recursos
dad ante la ley y proveer a sus ciudadanos de
hacen, entre otros, que el acceso resultan par-
los mecanismos legales para obtener dichas ga-
h
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Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
rantías. Así lo afirma la CORTE INTERAMERI1 Gozaini, Osvaldo Alfredo,
Derecho Procesal Constitucional TI Editorial de Belgrano
Buenos Aires 1999 p. 113
2 Cappelletti Mauro Garth
Bryant Acceso a la Justicia
ed.Colegio de Abogados del
departamento de La Plata
1983. p.20
3 Cappelletti Mauro Garth
Bryant Acceso a la Justicia
ed.Colegio de Abogados del
departamento de La Plata
1983. p.21
Entonces la acción es esta entidad del dere-
CANA DE DERECHOS HUMANOS en su copiosa
cho procesal por la cual vamos a logar el cum-
jurisprudencia.
plimento de nuestros derechos ante un juez. El
h
58
del actual “estado benefactor”2 Y a continuación
hace una cita el autor:
Probablemente el primer reconocimiento ex-
Cuando una persona quiere ejercer la Tutela
presente trabajo los que va a analizar como des-
plicito del deber del estado para asegurar un
de un derecho que se le está vulnerando se di-
arrollo central son los problemas del acceso a la
igualitario acceso a la justicia- al menos igual-
rige a los tribunales y por medio de una acción
justicia en Tucumán
dad de las partes ante el tribunal- ha sido el có-
va a reclamar la defensa de sus intereses. Para
una mayor comprensión debemos conceptualizar que entendemos por acción en el derecho
digo austriaco de 1895 , que le dio al juez un
Evolución
El tema del acceso a la justicia toma relevan-
procesal, para ello cabe citar al Dr. Gozaini:
papel activo para equilibrar a los litigantes3
Otros autores citan como principio del con-
cia en el campo jurídico cuando se implementa
cepto actual de acceso a la justicia a una ley
las políticas del estado benefactor. Así lo afirma
aprobada por el parlamento ingles durante el
nido estrictamente procesal destinado a efec-
nuestro querido maestro italiano el Dr. Mauro
reinado de Enrique VII, en 1495, que otorgaba
tuar un reclamo a la autoridad jurisdiccional,
Cappelletti.
asistencia letrada gratuita y eximición de pago
“la acción no es más que un acto de conte-
para que actúe consecuentemente contra un
“Las nuevas tendencias se orientan hacia el
de los costos judiciales. Luego el concepto de
adversario a quien tendrá que emplazar para
reconocimiento de los derechos sociales por
con la revolución francesa y norteamericana
someterlo a las reglas del proceso judicial.
parte de los gobiernos, grupos e individuos.
con las ideas de igualdad ante la ley y la judicial
…Para obrar así, basta con presentar la de-
Esos nuevos derechos humanos, ejemplificados
a la asistencia letrada y el principio de gratui-
manda, se tenga o no razón o respaldo norma-
en el preámbulo de la constitución francesa de
dad de la justicia para los pobres forjando así
tivo alguno; el estado debe garantizar el acceso.
1946, hacen accesible a todos lo que antes era
un derecho político de inconmensurable valor
Al igual tiempo debe otorgar un proceso, por-
proclamado teóricamente. Entre esos derechos
para la sociedad actual
que ese es el mandamiento de la Constitución.
típicos de las constituciones modernas, se des-
Si tomamos como referencia los siglos XVIII,
Por ello, también la acción es un derecho subje-
tacan los que se refieren al trabajo, a la salud, a
y XIX teniendo en cuenta la ideología liberal, el
tivo inspirado en el deber del estado de otorgar
la seguridad social y a la educación. Es ya un
estudio de la temática del “proceso judicial” se
tutela jurídica y para que ésta se cumpla la ac-
lugar común que esa actitud afirmativa del es-
abordaba desde la óptica de la filosofía indivi-
ción no solo se afianza el primer espacio
tado se haya orientada hacia el aprovecha-
dualista. El acceso a la justicia era como un de-
abierto, es decir, la entrada en el proceso, sino
miento general de esos derechos sociales. Por
recho natural y por lo tanto no tenía una
toda la instancia, lo cuál significa llegar a la sen-
eso, no es casual que el derecho al efectivo ac-
reglamentación adecuada en los estados, la pro-
tencia sobre el fondo del problema planteado. ”
ceso a la justicia haya llamado tanto la atención
tección del derecho no era un problema central
1
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4 Cappelletti Mauro Garth
Bryant Acceso a la Justicia
ed.Colegio de Abogados del
departamento de La Plata
1983. p.19
5 Ver la comparación de los
sistemas de honorarios :Cappelletti Mauro Garth Bryant
Acceso a la Justicia ed.Colegio de Abogados del departamento de La Plata 1983. p.26
Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
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Las costas del juicio.
y la violación o la discriminación en el efectivo
tuye un campo, que trasciende al derecho pro-
acceso a la justicia no reviste mayor inconve-
cesal y al derecho en general; para ser una pro-
niente que el de reconocer teóricamente que
blemática social. Por ello para la verdadera
mayor preocupación de la parte a la hora de en-
todos pueden ejercer su derecho.
solución de los problemas que plantea el acceso
frentar un proceso judicial, siendo una pre-
a la justicia se necesita el trabajo en conjunto
gunta infaltable en la primera entrevista con el
jurídica”, es decir, la imposibilidad de mucha
de abogados, jueces, políticos, legisladores, psi-
abogado ¿“cuánto va a salir?”. La concepción
gente de valerse del derecho y sus institucio-
cólogos, trabajadores sociales, mediadores, mé-
generalizada de que los costos son elevados ya
nes. La justicia como muchas otras cosas, solo
dicos, policías, profesores, maestros etc.
es un impedimento para ejercitar los derechos
“No concernía al estado auxiliar la “indigencia
era accesible en el sistema liberal a quienes po-
En resumen acceso a la justicia comprende
Los gastos en un juicio siempre han sido la
que no sólo preocupa a los sectores de bajos re-
dían afrontar su costo; los que no podían ha-
aquellos mecanismos legales por los cuales una
cursos sino a la gran mayoría de la población.
cerlo eran considerados “culpables” de su
persona puede realizar fácticamente el ejercicio
Para el sueldo de un trabajador promedio de
propia situación. De modo tal, que solo teórica-
de sus derechos. Esos mecanismos están dia-
nuestra sociedad, los costos si resultan eleva-
mente era igualitario el derecho de todos a
gramados por la legislación procesal provincial
dos, mucho más aun, si ha sido demandado por
pedir justicia”
y nacional, y las políticas públicas de adminis-
un monto alto para su estándar de vida, común-
tración de justicia.
mente suele pasar cuando es demandado en un
4
Las sociedades fueron evolucionando y se paso
de una sociedad liberal a una sociedad garantita
De acuerdo a nuestro problema planteado, te-
juicio por lesiones de un accidente de tránsito,
de los derechos sociales, por los gobiernos y la
nemos que referirnos al derecho al efectivo ac-
y no tenía seguro su automóvil, las indemniza-
sociedad misma. Así mismo el estudio del dere-
ceso a la justicia que actualmente es un Derecho
ciones dependen de las lesiones pero suelen ser
cho procesal civil se fue profundizando y especia-
básico indiscutido en la sociedad internacional,
montos inimaginados para las partes.
lizando teniendo hoy una gran implicancia en el
donde los estados están obligados a asegurar el
ejercicio efectivo de esos derechos sociales que la
derecho al proceso rápido, sencillo y eficaz.
sociedad internacional tanto proclamo en los mediados del S. XX, ya que es por medio de las reglas del principio procesal que se va a tutelar el
efectivo ejercicio de los ciudadanos.
No se debe restringir, al concepto del derecho
El principio rector en relación a la imposición
de costas5 es que el vencido en el proceso es el
condenado en costas y está regulado en el
Los problemas que plantea el acceso a
la justicia en la Justicia Provincial
Para abordar nuestra hipótesis en particular,
vamos a detallar los distintos problemas que
Art.106 del Código Procesal Civil y Comercial
de Tucumán (CPCCT), aunque cabe aclarar que
también tiene excepciones
“Art.106.- PARTE VENCIDA. EXIMICIÓN: La
al efectivo acceso a la justicia dentro de las es-
surgen cuando hablamos de acceso a la justicia
parte vencida será siempre condenada a pagar
tructuras del derecho procesal, ya que consti-
en la sociedad tucumana.
las costas, aunque no mediare petición expresa,
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6 Código Procesal Civil y Comercial de Tucumán
(CPCCT)
Dossier
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salvo en los siguientes casos que deberán fun-
exigencia inmediata de la sustanciación del pro-
darse, bajo pena de nulidad:
ceso y fuera de éste cuando hayan sido impres-
1°) Cuando el juez considere que hay mérito
8 LEY 5.480 HONORARIO
PARA ABOGADOS Y PROCURADORES
60
las siguientes reglas:
a)Si se tratase de trabajos realizados por pro-
cindibles, pudiendo el juez reducirlos para
fesionales en procesos judiciales, los jueces de-
evitar excesos. También los realizados para evi-
berán efectuar la regulación de honorarios
tar el pleito mediante el cumplimiento incondi-
correspondientes, de conformidad con las dis-
caso no estuviere expresamente resuelto por la
cional. No se incluirán en ella los gastos
posiciones de la presente ley 7”
ley;
innecesarios o superfluos y aquéllos que la ley
Y por la LEY 5.480 HONORARIO PARA ABO-
impone a un litigante con prescindencia de la
GADOS Y PROCURADORES que en su Art. 39
forma de condenación en costas.”
establece las pautas generales para la regula-
para eximirla total o parcialmente de ellas;
2°) En las cuestiones de derecho, cuando el
7 La Ley 6.508 DESREGULACIÓN DE HONORARIOS
h
3°) Cuando la parte demandada se allanara
sin condiciones en forma total, oportuna, efectiva, sin que por su culpa se hubieren produ-
Los honorarios de los abogados, tal vez consti-
ción de honorarios vía judicial cuando no existe
cido los gastos que las constituyen y no
tuyan el mayor porcentaje dentro de las costas
estuviere en mora.”
del juicio. La parte vencida condenada en cos-
“Art.39.- Por la tramitación de primera instan-
tas debe pagar los honorarios del letrado de la
cia en los juicios o asuntos por sumas de dinero
ocasiona el proceso, así los establece el Art. 107
parte vencedora. A fin de dejar en claro ciertas
o bienes susceptibles de apreciación pecuniaria,
del CPCCT y es el juez que entiende en la
pautas sobre los honorarios, vamos a decir que
los honorarios del abogado se fijarán entre el
causa, es quien las impone.
en la provincia de Tucumán están regulados por
11% y el 20% del monto del proceso. En los
la Ley 6.508 DESREGULACIÓN DE HONORA-
casos de transacción, la regulación se practicará
COSTAS: La condena en costas comprende
RIOS en el año 1993, que en su Art 2 plantea el
sobre el monto total que resulte de la misma.
todos los gastos causados u ocasionados por la
principio general: la libre contratación de los
6
Las costas comprenden todos los gastos que
“Art.117.- ALCANCE DE LA CONDENA EN
honorarios
“Artículo 2°.- Los profesionales percibirán sus
honorarios de sus clientes representados, patro-
un acuerdo:
Los honorarios del abogado de la parte vencida, se fijarán entre el 6% y el 14% del monto
del proceso.
En ningún caso los honorarios del abogado
cinantes, asistidos o comitentes, conforme
serán inferiores al valor establecido para una
monto que pacten en convenio que deberá co-
consulta escrita vigente al tiempo de la regula-
municarse y registrarse en la entidad profesio-
ción.8”
nal respectiva. En ausencia de convenio
Volviendo al tema de nuestra investigación,
formalmente instrumentado, la determinación
como vemos los honorarios pueden convertir la
de honorarios se efectuará de conformidad con
justicia en un bien de pocos. Tampoco la solu-
h
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9 La última regulación de
consultas mínimas enviadas
a los letrados por el colegio
de abogados de tucumana:
consulta oral $300 y consulta
escrita $ 600. Los magistrados deben atenerse en
cualquier regulación judicial
a estos montos mínimos.
10 Gozaini, Osvaldo Alfredo,
Derecho Procesal Constitucional TI Editorial de Belgrano
Buenos Aires 1999 p. 142
11 ART. 1° LEY 6.256 (BO
26/09/91).
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ción sería bajar los honorarios sin hacer un es-
cho a la defensa en juicio... c) por ende, el
tudio real de las complicaciones que sufre el
principio de acceso a la sin pago alguno pre-
Menores e Incapaces, tendrán las siguientes
sector a la hora de ser remunerados.
vio, tiene su jerarquía constitucional, porque
funciones:
A continuación nos planteamos que hace un
de ese modo se asegura efectivamente a
Artículo 78.- FUNCIONES. Los Defensores de
a. Ejercer la representación promiscua, con-
ciudadano de la provincia que no puede costear
cada persona la posibilidad de recurrir a los
forme al artículo 59 y concordante del Código
ni una consulta oral de un abogado , y aquí en-
estrados de los tribunales, brindándose un
Civil, y demás leyes especiales que exijan su in-
tramos en el Principio Constitucional de Gratui-
amparo igual para todos en el ejercicio del
tervención.-
dad de los Procesos Judiciales y de Asistencia
derecho”(CS,15 de Julio de 1997, in re: “Ro-
Letrada que lleva implícito el derecho al acceso
mano Francisco Javier vs. Baguaso, Eduardo
no tiene padres, tutores o representantes, e
a la justicia, consagrados entre los principios re-
Jose”
igualmente de los incapaces.-
9
10
gulados en los Art.16, 18 de la Constitución Nacional.
“En una de las últimas obras de Morello
b. Asumir la defensa judicial del menor que
c. Asesorar a los menores e incapaces en igua-
Defensores oficiales
El estado por medio del ministerio público, or-
les casos.d. Asumir la defensa de los menores e incapa-
(Constitución y progreso) se reseña el voto
ganiza la asistencia letrada gratuita por medio
ces contra padres, tutores o representantes en
–en minoría- del Dr. Adolfo Vásquez, minis-
de las defensorías. Hay que diferenciar, en la
su caso.-
tro de la Corte Suprema de Justicia de la Na-
provincia de Tucumán existen tres tipos de de-
e. Desempeñarse como curadores de los
ción Argentina, donde se reafirma el criterio
fensorías: las civiles y del trabajo, las defenso-
bienes de los menores e incapaces. Actuación
por el cual se tiene el derecho de acceso a la
rías penales y las defensorías de menores.
compatible con la de defensor o asesor.-11
justicia como un derivación natural del dere-
Reguladas en la Ley orgánica del poder Judicial
de Tucumán
• el defensor en materia penal: Actúan de ofi-
• las defensorías civiles y laboral: Actúan a
petición de parte, está integrado con abogados
que son empleados del poder judicial que van a
cio cuando el imputado en la causa no tiene
defender a las personas que no tienen recursos
abogado designado el defensor oficial
para solventar los costos del proceso.
• las defensorías de menores : entienden en
los casos de donde una de las partes implicadas
Artículo 77.- FUNCIONES. El Defensor Oficial
sea un menor o está implicado o se ve perjudi-
en lo Civil y Laboral cumplirá las siguientes fun-
cado. Son las encargadas de los derechos del
ciones:
menor.
a. Asumir la representación de los pobres de
h
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Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
solemnidad, de los ausentes sin representación
alguna y de los menores, en casos de urgencia.12 ley de beneficio para litigar sin gastos
Como se puede observar el grupo social que
h
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mos en malas condiciones, sin privacidad ni
es beneficiado por las defensorías civiles es
respetos por el sufrimiento ajeno. La falta de un
muy restringido. El tope de sueldo, que actual-
equipo de profesionales de otras áreas como los
mente están tolerando es de aproximadamente
psicólogos, trabajadores sociales, mediadores,
mil setecientos pesos de sueldo del peticio-
son de innegable necesidad a la hora de tratar
nante. Por ejemplo una maestra que cobra dos
los problemas de las personas de escasos recur-
Para acceder a esta representación en la pro-
mil pesos mensuales, que tiene un auto chico,
sos, la mayoría tienen implicancia en el dere-
vincia de Tucumán es el único sistema estructu-
como herramienta de trabajo porque vive lejos
cho de Familia, en violencia familiar, alimentos,
rado de asistencia letrada gratuita, se debe
de la escuela donde trabaja cuarenta horas a la
pensiones, etc. Así mismo se registra una gran
cumplir con los requisitos exigidos por la ley de
semana para poder alimentar a sus tres hijos y
demora en los expedientes de la defensoría, un
beneficio para litigar sin gastos en el Art 3º:
quiere exigir el derecho de alimentos del padre
cambio constante de la persona responsables
de sus hijos que los abandono, no entra en el
del caso lo cual no es un factor positivo en la
beneficio de litigar sin gastos esa ciudadana de-
mayoría de los casos.
b. Interviene en los demás supuestos establecidos por la ley.- CONFORME SUSTITUCIÓN POR ART 1° LEY
6.256 (BO 26/09/91).
“ARTICULO 3°.- Son requisitos para su otorgamiento:
berá buscar un abogado privado y costear los
1) No disponer de bienes o ingresos persona-
gastos judiciales o renunciar al derecho que le
Consultorio gratuito del Colegio de
Abogados de Tucumán
les suficientes para afrontar los gastos que de-
asiste. Aunque el ejemplo suene grosero es algo
mande el proceso para el cual se lo solicita, e
cotidiano para los abogados litigantes. Con que
imposibilidad de obtenerlos;
criterios se imponen los requisitos para la aten-
gados de Tucumán, y consiste en un centro
ción en las defensorías oficiales? Quienes o que
donde se brinda asistencia letrada gratuita por
indice establece quien es pobre y quien puede
los abogados que se inscriben. Estos abogados
pagar?
trabajan ad-honorem y en la mayoría de los
2) No haber provocado la situación económica actual para encuadrarse en esta ley;
3) Necesidad de reclamar o de defender un
derecho en sede Judicial.
Otros problemas que observamos, del segui-
Depende exclusivamente del colegio de abo-
casos son profesionales recién recibidos, que
miento realizado en las defensorías, es la cali-
para adquirir experiencia prestan servicios en
del peticionario, cónyuge o personas a cargo. El
dad de causas que se tramitan; a mucha gente
el consultorio. Sin desmerecer la invaluable
cesionario o quien intentare ocupar el lugar del
se los deriva a otros centros no dependientes
labor de mis colegas, esta situación presenta
beneficiario, no Podrá valerse del beneficio del
del poder judicial. La infraestructura no es apta
ciertos problemas: el recambio constante de le-
mismo, sin acreditar, además, el cumplimiento
para la atención de la gran cantidad de perso-
trados que se hacen cargo de un juicio, como se
de los requisitos exigidos al cedente.”
nas, que deben desnudar sus problemas ínti-
trabaja ad honorem el abogado debe tener
4) Titularidad del derecho, ya sea en cabeza
12
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Contenidos
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Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
como solventarse económicamente.
El primer taller es teórico y se trabaja con el
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La Clínica Jurídica
Para ser atendido, se deben cumplir con los
método de casos hipotéticos para el estudio de
requisitos del beneficio de litigar sin gastos, los
los modelos de escritos en las distintas etapas
cho y Ciencias Sociales es la clínica jurídica.
problemas que señalamos para las defensorías
del proceso, dura seis meses y se requiere un
Una especie de laboratorio de los casos de inte-
oficiales se repiten en este centro. No hay profe-
porcentaje de asistencia para aprobarlos y no
rés público, donde los alumnos analizan la im-
sionales de otras áreas para contención social,
reviste mayores exigencias. El segundo taller
plicancia del caso y como ejecutar la efectiva
no hay una infraestructura adecuada para una
dura los otros seis meses del año y es en este
tutela de los derechos subjetivos de interés pú-
atención digna, cuidando el derecho a la intimi-
en el que se llevan las causas de las personas
blico:
dad de la persona. La demora en los juicios y el
sin recursos económicos, que cumplan con la
“En el marco de un Proyecto Piloto que empe-
grupo de casos que puede llevar es reducida.
ley de beneficio de litigar sin gastos. Los estu-
zara en Septiembre de 2003, y bajo la órbita de
diantes se hacen responsables de un conjunto
la Secretaria de Gestión Institucional de la Fa-
de casos bajo un docente supervisor que con-
cultad de Derecho y Ciencias Sociales de la
El instituto depende de la Facultad de Dere-
trola su desempeño. Los problemas que surgen:
UNT, se lanzó oficialmente la primera Clínica
cho Ciencia Sociales de la Universidad Nacional
el continuo cambio de alumnos responsables de
Jurídica de la FDCS de la UNT. Doce (12) estu-
de Tucumán y en el se dictan dos talleres que
los casos, exactamente cada 6 meses, la parte
diantes del Instituto de Investigaciones Goros-
responden a la denominación “PRACTICA TRI-
involucrada que solicitó la tutela de su derecho
tiaga, siete (7) profesores activos de la
BUNALICIA”, como su nombre lo indica, son
puede desconocer quién está llevando su caso.
Universidad, y (1) una directora contratada a
alumnos de los últimos años de abogacía que
La falta de preparación para la atención de las
ese efecto, comenzaron a reunirse y a estable-
deben cursar y realizar su práctica profesional.
personas, la falta de preparación de los alum-
cer las primeras líneas de funcionamiento del
nos en las facultades de abogacía hoy es un
Proyecto.”
Instituto de la Práctica Tribunalicia
Otra opción que ofrece la Facultad de Dere-
tema candente y la influencia de la enseñanza
“…Se patrocina a víctimas u/o organizaciones
del derecho en la eficacia de la justicia provin-
de interés público en causas que la clínica selec-
cial constituye una temática ampliamente li-
ciona y promueve, con el objetivo de modificar
gada al tema desarrollado en este trabajo,
prácticas que limitan, obstruyen, o restringen
siendo una de las líneas complementarias que
la protección de derechos fundamentales de las
se abordarán en otros trabajos.
personas. La Clínica sólo promueve “causas de
interés público”. El trabajo de promoción se
h
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Contenidos
13 Facultad de derecho y
ciencias sociales UNT.pag
Web
14 ANDHES (Abogados y
Abogadas del Noroeste Argentino en Derechos Humanos y Estudios Socia les)
Dossier
Segundas Jornadas de Jóvenes Investigadores UNT-AUGM 2008
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lleva adelante a través del litigio judicial en
ción de un proyecto que se denomina “casas de
experiencia piloto recién comenzada, por la
“casos” individuales o colectivos, reclamos ad-
justicia” cuenta con un personal de 9 profesio-
cual está en estudio. En resumen un ciudadano
ministrativos ante diferentes organismos del
nales: 1 Supervisor, 1 Orientador, 1 Administra-
de bajos recursos en la provincia de Tucumán
ejecutivo (ver casos), propuestas legislativas
tiva, 2 Abogadas, 2 Abogadas Mediadoras y 2
tiene que cumplir con una serie de innumera-
(ver abogacía legislativa), o a través de de la
Psicólogas que prestan servicios absolutamente
bles requisitos para poder ser asistido por un le-
conjunción estratégica de varias o todas estas
gratuitos de asesoramiento jurídico, derivación
trado gratuitamente, y sortear una serie de
alternativas. En la Clínica se está desarrollando
a otros servicios legales gratuitos, mediación y
múltiples inconvenientes para llegar a los cen-
además un innovador método de identificación
apoyo psicológico. Pero no llevan los casos en
tros de asistencia. Cabe acotar que de los cen-
de casos ambientales basado en investigación
los que se exige una tutela jurisdiccional. No se
tros que llevan juicios, sus sedes están ubicadas
participativa y el uso de “criterios de interés pú-
realiza patrocinio ni representación jurídica ni
alrededor de palacios de tribunales, que están
blico ambiental”.
trámites. Por lo que constituye un centro de
ubicados en el centro de la ciudad. Para una
mediación y orientación jurídica. “Los casos
persona sin dinero, se debe trasladar hasta el
brarse el campo de acción sobre los sectores
más frecuentes que se han presentado son los
centro, dejar a sus hijos o llevarlos con ella. Si
desfavorecido es ínfimo, el valor es la ense-
relativos a familia (alimentos y régimen de visi-
trabaja, la mayoría de los empleadores no lo
ñanza de casos que en un desenvolvimiento
tas, sucesiones, divorcio, violencia familiar,
contemplan y en el mejor de los casos, se les
profesional nunca se hagan. Las personas tam-
guarda legal, etc.), vivienda (regularización de
descuenta el día.
bién deben cumplir con la ley beneficio de liti-
vivienda, compraventa, desalojos, etc.), seguri-
gar sin gastos.
dad social (jubilaciones, pensiones, planes so-
13
Atento a que estas experiencias deben cele-
ciales), problemas vecinales (que usualmente
Casa de justicia
Juicios de monto menor
Los juicios de menor cuantía son aquellos que
son resueltos mediante mediación y que abar-
por el poco monto de lo reclamado son supera-
can, entre otros, ruidos molestos, reglas de ve-
dos por los costos del proceso. En Tucumán
de la Nación financia a través de dos organiza-
cindad, agua), penal (delitos contra la
constituye un verdadero problema, las persona
ciones: CIPPEC (Centro de Implementación de
honestidad y la propiedad, contravenciones po-
que reclaman montos muy bajos quedan atra-
Políticas Públicas para la Equidad y el Creci-
liciales, etc.), de usuarios y consumidores (ser-
pados en el sistema, porque es más costoso que
miento) y en Tucumán ANDHES (Abogados y
vicios públicos, compras en comercios), de
se haga cargo de los gastos de justicia que lo
Abogadas del Noroeste Argentino en Derechos
deudas (tarjetas de crédito, préstamos, etc.). ”
El ministerio de Justicia y derechos Humanos
Humanos y Estudios Sociales) con el apoyo de
la municipalidad de Tafí viejo la implementa-
14
La Mediación: está siendo realizada por el
centro de mediación del poder judicial en un
que puede llegar a recibir de su reclamo efectuado, partiendo del valor de las consultas orales y escritas. Lo que hace insustancial e
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ineficaz la demanda. Al final a modo de conclusión hacemos una referencia a una alternativa
15 Gozaini, Osvaldo Alfredo,
Derecho Procesal Constitucional TI Editorial de Belgrano
Buenos
Aires 1999 pag.163
16 Cappelletti Mauro Garth
Bryant Acceso a la Justicia
ed.Colegio de Abogados del
departamento de La Plata
1983. p.20
17 Fallo Fundación planeta
Diferencias personales de las partes
La diferencias socio culturales de las partes
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La protección de los intereses difusos
La tutela de los intereses difusos está regu-
para disminuir este problema del acceso a la
no puede dejarse de nombrar como un obstá-
lada en la Constitución Nacional en el Art...41 y
justicia que no solo inhibe a los sectores empo-
culo al acceso a la justicia .Es un factor de discri-
43, como dice la Constitución “cualquier ciuda-
brecidos sido a la clase media que prefiere no
minación en el acceso a la justicia, los grupo
dano puede ejercerlo”
gastar antes de reclamar montos bajos.
marginales de la sociedad, los sectores, sin re-
La sociedad tucumana tiene una gran canti-
cursos económicos, sin educación adecuada, a
dad de problemas ambientales contrapuestos
veces ni son conscientes que les asiste un dere-
con un telaraña de legislación ambiental, nacio-
cho y que pueden exigir su cumplimiento.
nal, provincial, y municipal. La contaminación
La demora de los juicios
Otra pregunta recurrente al abogado es por la
demora, por el tiempo que le llevará el caso.
En este problema juegan una serie de facto-
de la cuenca del Salí, los problemas con la ba-
res culturales que excede al derecho o a la justi-
sura17, los río internos contaminados, la conta-
a la dilatación indebida, …Tan solo se trata de
cia pero no por ello no deben ser tratadas ni
minación del aire por los ingenio, la lluvia
establecer un plazo razonable, adecuado a las
solucionadas por el estado.
negra. No es que un sector social no puede ejer-
El problema de la rapidez no supone adherido
circunstancias de cada conflicto, pero siempre
. El Dr. Cappelletti aclara que:
cer la tutela de los derechos si no que a la ma-
asociado al principio de economía procesal y efi-
…” Puede llegar a interpretarse que la mejor
yoría de la población ni le interesa el problema,
“efectividad” consiste en una completa “igual-
o no cree que se solucione por la vía judicial.
dad de armas” entre los litigantes, por la con-
Pero si es verdad, que quienes más sufren los
casos perjudica a cualquiera de las partes, la jus-
vicción de que el resultado ultimo del juicio solo
problemas de la contaminación ambiental son
ticia que no llega a tiempo no es justicia. Pero a
depende de la eficacia de los argumentos con-
los pobres que conviven con los ríos contamina-
las personas de sector sociales vulnerados econó-
trapuestos, desconectado de las reales desigual-
dos y las montañas de basura.
micamente son a quienes se daña más, porque
dades extraprocesales que reflejan en la
no soportan la duración del proceso. Por los
aplicación del derecho. Claro está que la igual-
casos que lleva la defensora civil, son las cuestio-
dad absoluta entre los litigantes es utópica”…El
nes del derecho de familia las que más solicitan
problema consiste en cómo pueden y deben ser
cuáles son los problemas, en la sociedad tucu-
la garantía de la tutela de los derechos.
superados muchos de los obstáculos que se opo-
mana, que no permiten el efectivo acceso a la
nen a la igualdad de armas”
justicia. Hemos partido del interrogante ¿la jus-
cacia de la institución.”
15
La problemática de la demora indebida de los
En Tucumán se discute mucho la celeridad de
16
Conclusiones
En el presente trabajos no hemos planteado
los juzgados, están colmados de juicios, con
ticia es para todos? circunscribiendo la temá-
pocos recursos en infraestructura y en personal.
tica al problema del acceso a la justicia: ¿el
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ejercicio de los derechos es razonable, igualita-
causas de poco monto, las diferencias de las
tando así los juzgados colmados de causas y la
rio, eficaz y justo o presenta en la realidad un
partes, la protección de los intereses difusos y
contratación masiva de personal- ya que en una
acceso deficitario donde los grupos marginados
su real incidencia en la provincia de Tucumán.
gran medida los problemas por los que la pobla-
Uno de los mayores inconvenientes que ac-
ción tucumana busca la justicia se pueden resol-
de la sociedad están excluidos?
Como hipótesis bosquejamos, que en la pro-
tualmente sufre el poder judicial representa la
vincia de Tucumán no se dan ciertos presupues-
gran cantidad de causas presentadas al año en
tos que garanticen el efectivo acceso a la
relación a la población de la provincia, y este es
justicia razonable, igualitaria, eficaz y justa. La
un impedimento que obstaculiza el derecho a la
investigación trató de demostrar todos los im-
tutela jurisdiccional, demorando más de lo nor-
tiene juzgados en todas las comunas y un real
pedimentos, de manera preliminar, que existen
mal, agotando todo tipo de recursos humano.
contacto con la gente de los pueblos del interior
en nuestra justicia provincial a la hora de inten-
Cabe hacer una reflexión y dejar planteados
ver en procesos de mediación.
Donde un ciudadano encuentre el amparo de
sus derechos subjetivos.
La justicia de paz en la provincia de Tucumán
de la provincia, actualmente las funciones de
tar la tutela de nuestros derechos, haciendo
como futuras líneas investigativas, las soluciones
estos juzgados están muy reducidas. Porque no
principal hincapié en los inconvenientes que
que podrían darse al problema del acceso en la
pensar en una restructuración, convirtiendo a los
tiene una persona de pocos recursos económi-
justicia provincial. Creemos que la respuesta no
jueces de paz en verdaderos magistrados de las
cos, a la hora de necesitar un pronunciamiento
puede venir, ni de grupos ad-doc., ni de organiza-
pequeñas causas, (juicios que reclaman montos
jurisdiccional. El análisis de los gastos del pro-
ciones no gubernamentales, ni de colegios profe-
bajos). Con un centro de asistencia jurídica gra-
ceso judicial en la provincia de Tucumán, los dis-
sionales, ni de la universidad, en forma
tuita, con profesionales acordes y de los distintos
tintos centros de asistencia letrada gratuita, la
individual, la respuesta real debe ser un plan in-
materias involucradas en la problemática social.
demora injustificada de los expedientes, las
tegrar de políticas públicas de administración de
A modo de conclusión del trabajo, diremos
justicia, a gran escala, que coordine y trabaje con
que nuestra hipótesis se confirma, de una
los demás centros de asistencia en forma con-
forma preliminar, sin caer en una utopía de pre-
junta. Por ejemplo, una repartición con la estruc-
tender un sistema legal perfecto, vemos que la
tura de las defensorías, donde se trabaje por
realidad de nuestra provincia está lejos de enca-
medio de pasantías rentadas con la universidad,
minarse hacia las soluciones ya planteadas por
con el colegio y sus jóvenes graduados, con capa-
el derecho comparado. La falta de políticas pú-
citación permanente y la asistencia de psicólo-
blicas es un claro factor de ineficacia, la falta de
gos, trabajadores sociales, mediadores etc. Que a
preparación de los abogados, las universidades
su vez funcione como filtro de los juicios- evi-
como entes cerrados y elitistas, los centros de
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asistencia letrada sin recursos, y con una ca-
crático y muy poco eficaz, mucho más aun para
cio de la investigación y la misma tiene varias
rente visión asistencialista, si ninguna coordina-
los grupos marginados de la sociedad.
ramas a desarrollar siendo parte de un pro-
ción entre los mismos hacen, entre otros, que el
Los resultados y las conclusiones obtenidas
acceso a la justicia esa escabroso, costoso, buro-
resultan parciales puesto que estamos en el ini-
grama integral. Biblografía
Cappelletti, Mauro. Garth, Bryant. Acceso a
la Justicia ed. Colegio de Abogados del departa-
mento de La Plata 1983.
Gozaini, Osvaldo Alfredo, Derecho Procesal
Constitucional TI Editorial de Belgrano . Buenos
Aires 1999
Revista de derecho procesal nº 4 I Amparo
Habeas data Habeas Corpus. ed.
Rubinzal-Culzoni. Buenos Aires 2000
Gelsi Bidart, Adolfo, De los derechos, debe-
res y garantías del hombre común
Fundación Cultura universitaria. Montevideo
1977
Augusto Morello Los recursos Extraordina-
rios y la eficacia del proceso T II ed. Hammurabi.1981
Juan Antonio Travieso Derechos humanos y
Jurisprudencia ed. Eudeba 1998
Legislación consultada citada en el trabajo
Estadísticas de la dilección de estadísticas
del poder judicial
Encuestas del colegio de Abogados de Tucu-
mán