NOTA DE COYUNTURA CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES Senado de la República, 11 de junio de 2014 ACUERDOS Y RESULTADOS DEL 44º PERIODO ORDINARIO DE SESIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS 44º Asamblea General OEA, Paraguay 2014. Fuente: OEA, “44 Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA - Paraguay 2014”, 2014. Consultado el 10 de junio de 2014 en: http://www.oas.org/es/44ag/ 1 Introducción El 44º Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (OEA) se celebró del 3 al 5 de junio de 2014, en Asunción, Paraguay. En esta reunión anual participaron 24 cancilleres, 5 vicecancilleres y 5 embajadores ante la OEA, provenientes de los 34 países miembros de la organización.1 Aunque el principal resultado de la reunión fue la aprobación unánime de la Declaración de Asunción, las 34 delegaciones llegaron a Paraguay con sus ejes centrales ya acordados2, lo que propició que buena parte de las deliberaciones se concentraran en temas políticos ciertamente controversiales entre los que sobresalieron: 1) la cuestión de la soberanía sobre las Islas Malvinas; 2) la participación de Cuba en la próxima Cumbre de las Américas; 3) la reforma a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) propuesta por Ecuador; y 4) el litigio marítimo ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ) entre Bolivia y Chile. Por tanto, el objetivo de la presente nota de coyuntura consiste en analizar y describir los principales acuerdos alcanzados en la Declaración de Asunción y ofrecer un panorama general sobre la agenda de discusión política en las deliberaciones de la Asamblea General. Finalmente, a manera de conclusión se ofrece un breve análisis sobre el desarrollo de esta reunión, y sobre las expectativas para el 45º Periodo Ordinario de Sesiones que se celebrará en junio de 2015 en Haití. La Declaración de Asunción: Desarrollo con Inclusión Social Los 34 países presentes en la Asamblea General de la OEA aprobaron por unanimidad la Declaración de Asunción, un documento que condena la desigualdad y aboga por un desarrollo más equilibrado en el Hemisferio. La Declaración tuvo como tema el “desarrollo con inclusión social” propuesto por Paraguay, en su calidad de país anfitrión, como columna vertebral del evento. A continuación, se ofrece un resumen de los principales compromisos plasmados en la Declaración y firmados por los ministros de relaciones exteriores y jefes de delegación de los miembros de la OEA3: Erradicar el hambre y la pobreza, en particular la pobreza extrema; combatir la inequidad, la desigualdad, la discriminación y la exclusión social; e incrementar el acceso equitativo a los servicios de salud, así como a una educación inclusiva y de calidad. Impulsar políticas públicas intersectoriales de protección e inclusión social con miras a fortalecer el respeto de los derechos humanos y la adopción de medidas integrales para la participación en la sociedad de todas las personas, en particular aquellas en situación de vulnerabilidad; y prevenir, combatir y erradicar la discriminación y la intolerancia. Implementar políticas económicas y sociales integrales e inclusivas, tendientes a profundizar el desarrollo económico con equidad, fomentar la inversión y la generación de trabajo digno y 1 Teleam, Agencia de noticias oficial de la República Argentina. “La Asamblea de la OEA aprobó la declaración de Asunción, que reclama desarrollo con inclusión”, 5 de junio de 2014. Consultado el 10 de junio de 2014 en: http://www.telam.com.ar/notas/201406/66089-la-asamblea-de-la-oea-aprobo-la-declaracion-de-asuncion-que-reclama-desarrollocon-inclusion.html 2 El texto de la Declaración fue consensuado por los embajadores ante la OEA en Washington, DC antes de que comenzara la Asamblea General. 3 Organización de los Estados Americanos, “Declaración de Asunción para el cuadragésimo cuarto periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA: Desarrollo con inclusión social”, 5 de junio de 2014. Consultado el 9 de junio de 2014 en: http://www.oas.org/es/centro_noticias/comunicado_prensa.asp?sCodigo=D-005/14 2 productivo en todos los sectores, con el fin de reducir las inequidades en el ingreso y las desigualdades sociales. Implementar políticas públicas orientadas a favorecer la inclusión social de los migrantes y maximizar los beneficios de la migración en el desarrollo de los países de las Américas. Promover y defender los principios democráticos, los derechos humanos y el acceso a la justicia. Enfocar las políticas de seguridad ciudadana al desarrollo integral y a la justicia social, promoviendo la participación comunitaria. Fortalecer las alianzas público-privadas, con la participación de otros actores sociales, con el fin de erradicar la pobreza, en particular la pobreza extrema. Fortalecer políticas públicas destinadas a la planificación, creación y modernización de infraestructura física de transporte, energía y conectividad. Alentar el fomento de políticas de inclusión financiera que mejoren el acceso y el uso de servicios financieros, y que fortalezcan la capacidad financiera de los hogares excluidos del sistema financiero o insuficientemente atendidos, de las PYMES, cooperativas y otras unidades de producción. Apoyar a los países en desarrollo sin litoral, en la implementación de medidas efectivas destinadas a superar vulnerabilidades y problemas derivados de dicha situación, facilitándoles la libertad de tránsito, de conformidad con las reglas aplicables del derecho internacional. Además de esta importante resolución, la Asamblea General de la OEA aprobó declaraciones sobre violencia y contra la explotación de la niñez, derechos de los pueblos indígenas en las Américas, respaldo al proceso de paz en Colombia, lucha contra el hambre, desplazados internos, entre otras.4 La cuestión de las Malvinas En la cuarta sesión plenaria, la Asamblea General aprobó una resolución sobre la cuestión de las Islas Malvinas, presentada por el canciller argentino Héctor Timerman, en la que hace un llamado a que se reinicien las negociaciones entre Argentina y Reino Unido. La OEA también se comprometió a seguir examinando este tema en los sucesivos periodos de sesiones de la Asamblea General, hasta encontrar una solución definitiva.5 En la resolución, la OEA celebra la voluntad de Argentina para seguir explorando todas las vías posibles para la solución pacífica del conflicto y su actitud constructiva hacia los habitantes de las Malvinas. En su intervención antes de la votación, Timerman señaló que Argentina sigue siendo víctima de un "ultraje colonialista" y denunció la "existencia de un anacronismo social en pleno 4 Organización de Estados Americanos, Declaraciones aprobadas por la Asamblea General, 10 de junio de 2014, AG/doc.5480/14. Consultado en misma fecha en: http://scm.oas.org/ag/documentos/ 5 BBC, “Malvinas/Falklands, tema del cierre de la Asamblea General de la OEA”, 6 de junio de 2014. Consultado el 10 de junio de 2014 en: http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2014/06/140606_ultnot_oea_asamblea_cierre_nc.shtml 3 siglo XXI".6 Además, insistió en que su país contempla exclusivamente el diálogo como forma de resolver el conflicto.7 El Canciller de Panamá, Francisco Álvarez de Soto, dio lectura al Comunicado especial sobre la cuestión de las Islas Malvinas que fue emitido durante la XXIII Cumbre Iberoamericana celebrada en octubre de 2013 en Panamá, y posteriormente, varios cancilleres indicaron su apoyo a lo que llamaron “las justas reclamaciones de Argentina” y expresaron su beneplácito porque el tema se mantiene vigente en la agenda de diversos foros regionales y multilaterales. Asimismo, coincidieron en abogar por “una solución pacífica de la controversia a través del diálogo respetuoso entre ambas naciones, sin recurrir a medidas unilaterales que no sólo afectan el intercambio económico y comercial entre ambos países, sino el de terceros.”8 En la cuestión de las Islas Malvinas es importante tener presente que se remonta al conflicto bélico entre la República Argentina y el Reino Unido, que tuvo lugar en junio de 1982 por la soberanía de las islas Malvinas, Georgias y Sandwich del sur. Mientras Argentina considera estos territorios como parte integral de su provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, el Reino Unido las considera un territorio británico de ultramar. La guerra terminó con una victoria británica que precipitó la caída de la Junta Militar argentina en diciembre de 1983.9 No obstante, la cuestión sobre la soberanía en las Islas sigue sin definirse y continúa bajo examen del Comité de Descolonización de la ONU. Participación de Cuba Por su parte, un Grupo de Trabajo de la Asamblea General resolvió invitar a Cuba a la séptima edición de la Cumbre de las Américas que se celebrará en Panamá en 2015. La medida fue respaldada por la mayoría de los países y especialmente por Argentina y Ecuador, sin embargo Estados Unidos enfatizó su disgusto recordando que en 2001, la OEA había resuelto admitir exclusivamente a países que tuvieran gobiernos democráticos en el contexto de la denominada Carta Democrática Iberoamericana. Cabe recalcar que Cuba fue expulsada de la OEA en enero de 1962 y en 2009 se aprobó su reingreso, pero el gobierno del presidente Raúl Castro lo rechazó.10 Conviene recordar que la expulsión de Cuba ocurrió durante la Octava Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores el 31 de enero de 1962 celebrada en Uruguay al aprobarse la resolución según la cual “la adhesión de cualquier miembro de la OEA al marxismo-leninismo es incompatible con los principios y propósitos del Sistema Interamericano”. La resolución, avalada en el contexto de la guerra fría por catorce países, registró un voto en contra (Cuba) y seis abstenciones (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador y México). A partir de entonces se excluyó a Cuba del Sistema Interamericano. La decisión final sobre la invitación a Cuba, en todo caso, la tomará Panamá, país sede de la próxima Cumbre. Al respecto, durante su intervención, el canciller panameño, Francisco Álvarez de Soto, expresó su intención de invitar a Cuba. No obstante, es importante señalar que el actual gobierno de Panamá, encabezado por Ricardo Martinelli, terminará su administración el próximo 1 6 La República, “OEA aprobó Declaración de Asunción contra la desigualdad”, 5 de junio de 2014. Consultado el 10 de junio de 2014 en: http://www.larepublica.pe/05-06-2014/oea-aprobo-declaracion-de-asuncion-contra-la-desigualdad 7 Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República de Argentina, “La OEA aprobó por aclamación la declaración sobre Malvinas”, 5 de junio de 2014. Consultado el 10 de junio de 2014 en: https://www.mrecic.gov.ar/la-oea-aprobo-por-aclamacion-ladeclaracion-sobre-malvinas 8 Panamá On, “Concluye cuadragésima cuarta Asamblea General de la OEA”, 9 de junio de 2014. Consultado el 10 de junio de 2014 en: http://www.panamaon.com/noticias/ultima-hora/1147289-concluye-la-cuadragesima-cuarta-asamblea-general-de-la-oea.html 9 The Athlantic Monthly, 30 years since the Falklands war, 30 de marzo de 2012. Consultado el 10 de junio de 2014 en: http://www.theatlantic.com/infocus/2012/03/30-years-since-the-falklands-war/100272/ 10 BBC, “Mayoría de países de la OEA, de acuerdo con invitar a Cuba a la próxima Asamblea General”, 5 de junio de 2014. Consultado el 10 de junio de 2014 en: http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2014/06/140605_ultnot_oea_cuba_invitacion_amv.shtml 4 de julio, cuando será reemplazado por el gobierno que encabezará Juan Carlos Varela. La agrupación política que llevó a Varela al poder sin duda, es mucho más cercana ideológicamente al gobierno cubano11 por lo que esta invitación sería prácticamente un hecho. Reforma a la CIDH propuesta por Ecuador La delegación de Ecuador consiguió incluir en la agenda de la Asamblea General un proyecto de resolución que plantea el cambio de sede y financiamiento de la CIDH. La propuesta, impulsada por Ecuador desde hace varios años, busca concretamente: 1) incrementar el financiamiento a ciertas áreas de la Comisión e impedir que algunas áreas cuenten con más financiamiento que otras, 2) crear un fondo único para recoger donaciones de los Estados para el Sistema Interamericano de Derechos Humanos y que éstas no puedan ser condicionadas ni direccionadas a áreas específicas como la Relatoría en materia de Libertad de Expresión, una agencia con la que el gobierno de Ecuador mantiene un conflicto12; 3) encargar un estudio sobre la financiación equilibrada de las Relatorías, así como de las fuentes y metodologías que emplean para elaborar sus informes; y, 4) cambiar la sede de la CIDH de Washington a otro país latinoamericano. Cabe señalar que Haití, Costa Rica y Guatemala han ofrecido acoger las oficinas de la CIDH.13 El secretario general de la OEA, José Miguel Insulza, rechazó cambiar la sede porque a su juicio requeriría cambiar los tratados por los que se rige la organización. Sin embargo, el proyecto ecuatoriano terminó siendo retirado por falta de apoyo.14 Huelga recalcar que la propuesta ecuatoriana ha sido severamente criticada por organizaciones no gubernamentales transnacionales toda vez que la consideran un intento de los gobiernos de controlar el trabajo de la CIDH.15 Litigio marítimo ante la CIJ entre Bolivia y Chile El miércoles 4 de junio, los ministros de relaciones exteriores de Chile y Bolivia protagonizaron un tenso cruce de declaraciones. El canciller boliviano, David Choquehuanca, se refirió durante su intervención a la demanda marítima presentada por su país ante la CIJ como “una invitación al diálogo” hacia Chile para buscar superar el conflicto “de buena fe”. En respuesta, su homólogo chileno, Heraldo Muñoz, comentó que su país siempre ha estado abierto al diálogo, pero respetando los tratados internacionales, por lo que la Asamblea General de la OEA no era la instancia adecuada para conversar sobre el tema.16 Si bien ningún otro Estado miembro hizo declaraciones al respecto, buena parte de la prensa chilena y boliviana se concentró en este tema más que en los ejes centrales de discusión de la Asamblea. Bolivia y Chile, conviene tener presente, mantienen un litigio marítimo que actualmente ventilan en la Corte Internacional de Justicia alrededor del reclamo del primero por un acceso al mar que, en su perspectiva, perdió ilegalmente tras la Guerra del Pacífico a finales del siglo XIX. Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques del Senado de la República, “Nota de coyuntura: Elecciones Presidenciales en Panamá: análisis del triunfo de Varela y desafíos para el nuevo gobierno”, 9 de mayo de 2014. Consultado el 10 de junio de 2014 en: http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/0905PAN.pdf 12 EFE, “La OEA aprueba una resolución sobre la CIDH sin el cambio profundo propuesto por Ecuador”, 5 de junio de 2014. Consultado el 10 de junio de 2014 en: http://noticias.lainformacion.com/politica/cumbre/la-oea-aprueba-unaresolucion-sobre-la-cidh-sin-el-cambio-profundo-propuesto-por-ecuador_CvQOTifkA3LPl1nD7ARDA7/ 13 Idem. 14 Diario ABC (Paraguay), “Paraguay rechaza cambiar sede de CIDH”, 5 de junio de 2014. Consultado el 10 de junio de 2014 en: http://www.abc.com.py/nacionales/paraguay-rechaza-cambiar-sede-de-cidh-1252400.html 15 Idem. 16 BBC, “Cruce de declaraciones entre cancilleres de Chile y Bolivia en asamblea de la OEA”, 4 de junio de 2014. Consultado el 10 de junio de 2014 en: http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2014/06/140604_ultnot_chile_bolivia_cancilleres_oea.shtml 11 5 Conclusión Como suele suceder en el desarrollo de Cumbres de esta magnitud, cuestiones ajenas a la convocatoria y la agenda oficial del evento, temas controvertidos normalmente de índole bilateral terminan concentrando la atención de la prensa y la opinión pública global. Los jefes de las 34 delegaciones ya habían aprobado de antemano la Declaración y optaron por debatir cuestiones que, si bien son relevantes, reflejan nuevos y viejos conflictos en la región. Aunque no recibió mayor atención por la reiteración de ciertos compromisos contra la pobreza, la erradicación del hambre y la protección de los derechos humanos, la Declaración de Asunción mantiene, paradójicamente, una relación directa con algunos de esos conflictos. Precisamente, uno de los puntos de la Declaración que quizá comience a recibir mayor atención es el del compromiso, promovido tanto por Paraguay como por Bolivia, con la adopción de “medidas efectivas que permitan superar las dificultades de tránsito que enfrentan los países en desarrollo sin litoral”.17 La resolución, sin duda, supone una contribución importante para facilitar la superación definitiva de la disputa marítima entre Chile y Bolivia, una vez que la CIJ emita su fallo. En suma, el 44º Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General culminó con resultados importantes y una Declaración que evoca compromisos relevantes en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el continente. La participación de Cuba, por su carácter simbólico y su trasfondo histórico, concentra ya buena parte de las expectativas para la Séptima Cumbre de Las Américas y el 45º Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA, que se celebrarán el próximo año en Panamá y Haití respectivamente. 17 Organización de los Estados Americanos, “Declaración de Asunción para el cuadragésimo cuarto periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA: Desarrollo con inclusión social”, op. cit. 6