"Aplicación del Nuevo Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) en El Salvador"* "Medir los grandes agregados de la economía es una necesidad imperiosa de los países, disponer de los datos confiables y actualizados, es una exigencia creciente departe de todos los usuarios. En este contexto, las Cuentas Nacionales se convierten en un instrumento sólido, el mas sólido y reconocido para poder calcular las variables macroeconómicas del país". Con estas palabras, inició la experta Magda Ascues Deacosta, Consultora Internacional en la Conferencia de Actualidad Económica, titulada Aplicación del Nuevo Sistema de Cuentas Nacionales en El Salvador, realizada el jueves 22 de febrero, en el Auditórium del Banco Central de Reserva. Explicó la importancia de la elaboración de las Cuentas Nacionales, señalando que la elaboración de éstas es "una tarea bastante delicada y su desarrollo requiere tener competencias específicas. Considera, además, que los técnicos que elaboran las cuentas nacionales deben de estar especializados en los cálculos, dado que la calidad de las mismas depende principalmente del desarrollo del aparato estadístico existente en el país. Agrega la expositora que conforme van pasando los años y más se aleja el año corriente del año base se vuelve necesario que los países, cada cierto tiempo, emprendan proyectos de actualización de las estadísticas básicas - Censos y Encuestas - y obtener información para el cambio de año base, con la finalidad de reflejar adecuadamente la estructura productiva del país. En estos proyectos se incluyen todos los cambios metodológicos que están escritos en el Manual del Sistema de Cuentas Nacionales, los aspectos conceptuales nuevos, las nuevas definiciones, las nuevas coberturas. También hay una descripción cuantitativa de todos los nuevos instrumentos que recomienda el sistema y lo principal el mejoramiento de la información estadística básica. Un cambio de año base es de tal magnitud que implica tener una serie de recursos: humanos, financieros y tecnológicos, además, de un gran esfuerzo pues se tiene que trabajar arduamente durante varios años. Así mismo no se puede cambiar un año base si no existe un apoyo fundamental y primero es de las autoridades de la institución donde están las cuentas nacionales y también el apoyo político de las autoridades del gobierno, puesto que se tienen que diligenciar muchos recursos para poder tener resultados en el transcurso de varios años. * Resumen de Conferencia brindada por la Consultora Magda Ascues Deacosta 14 I. El papel de las Cuentas Nacionales en la sociedad moderna Para la consultora internacional, es necesario conocer la demanda de los datos que se elaboran en las Cuentas Nacionales. Esta demanda es bastante diferenciada en algunos casos porque tienen diferentes objetivos y diferentes intereses, los demandantes pueden ser: i. El debate público Es cualquier usuario sea público o privado que quiere tener los datos que indican cómo va la economía; los datos son el crecimiento del PIB, la inflación, la tasa de desempleo, principalmente. Con esos datos ellos dan el parecer como va la economía, más que nada son utilizados en muchos casos políticamente, pero esa demanda se satisface, con unos pocos datos. Muchas veces sus demandantes no tienen ni idea de cómo se calcula el dato. ii. Las prioridades de las autoridades Hay dos grupos, un grupo que tiene requerimiento de datos muy parecidos al debate público, son unas pocas variables, el crecimiento del PIB, la tasa de desempleo, la inflación, deuda, comercio externo, déficit, superávit del sector público principalmente, para tomar medidas de política económica. Este tipo de usuarios con unos pocos datos no se le satisface la demanda. Hay otro grupo de instituciones que si necesitan datos más estructurales, para hacer determinado tipo de estudios, entonces quieren una matriz insumo-producto, cuentas de determinada región, datos sobre distribución del ingreso, etc. Estos usuarios requieren trabajos mucho más elaborados para poder ser utilizados para sus estudios. También están los usuarios que requieren datos más específicos de determinados sectores a los cuales sólo se les satisface si se elaboran cuentas satélites. iii. Los otros usuarios Son economistas, investigadores, estudiantes, instituciones sin fines de lucro, que quieren hacer determinados estudios, a ellos se les va a satisfacer dependiendo de la demanda que tengan porque no van a pedir más de lo que piden las autoridades en el campo amplio ó los que piden más detalle como insumo producto y distribución del ingreso, entre otros. iv. La demanda internacional Es la demanda de los organismos internacionales, Fondo Monetario Internacional, Naciones Unidas, Banco Mundial, entre otros. Hoy la demanda se ha incrementado con la globalización, ya hay empresas e instituciones del exterior, que hacen estudios de un determinado país y piden información al órgano rector donde se elaboran las Cuentas Nacionales, sobre determinadas variables o cuadros, etc.. Para fines de satisfacer la demanda internacional, hay una homogenización de todas las transacciones y cuentas del sistema porque los manuales se utilizan a nivel mundial, la comparabilidad entre países está asegurada a un determinado nivel, porque así al interior los países pueden hacer las desagregaciones que consideren conveniente. Frente a esta situación, y a la fuerte demanda de datos cuantitativos: Las Cuentas Nacionales tienen un papel central para cumplir esta meta. II. Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) 1993 Es la herramienta más eficaz, reconocida y sólida para poder calcular todos los agregados económicos, de ahí que el Sistema de Cuentas Nacionales, registra y describe en forma sistemática los fenómenos esenciales que constituyen la vida económica de un país: producción, ingreso, consumo, acumulación y riqueza. Todo esto se plasma en cuentas y cuadros, los cuales están basados en conceptos definiciones, clasificaciones y reglas contables aceptadas internacionalmente. i. Programa de Implementación del SCN 1993 en El Salvador La experta indicó que, en el año 2006 se dio inicio al proceso de revisión y cambio de la base de las Cuentas Nacionales, siguiendo las últimas recomendaciones internacionales del Manual del SCN 1993. Además, se están elaborando las cuentas nacionales para el año base 2005, utilizando la información estadística básica disponible, además de abordar una estrategia de levantamiento de información para el mejoramiento de las estadísticas. a. Cambio de Año Base: caso de El Salvador La consultora Deacosta, aseveró que dentro de los objetivos para el cambio de año base, están: • • • • • • • Contar con un año base reciente para el cálculo de las Cuentas Nacionales. Es el año donde se van ha encontrar las estructuras. Es el cálculo estructural que va a servir para después elaborar las tendencias. Adecuar las cuentas nacionales anuales a las recomendaciones del Manual de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas 1993. Elaborar las cuentas trimestrales siguiendo las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional. Disponer de un sistema de cuentas macroeconómicas integradas, que reflejen la estructura y forma en que actualmente opera la economía. Mejorar las estadísticas y obtener nuevos indicadores económicos. No se puede hacer un cambio de año base ni elaborar cuentas nacionales sino se tienen buena información estadística. Implementar el SCN 1993 en formatos comprensibles, ágiles y detallados utilizando base de datos en forma combinada con hojas electrónicas. Esto agiliza mucho el proceso de la elaboración de las cuentas. La idea es que tome menos tiempo la elaboración para que haya más tiempo para el análisis. b. Implicaciones del cambio de año base Dentro de lo que implica el cambio de año base, está: • El incorporar los nuevos conceptos y clasificaciones reconocidos internacionalmente: SCN 1993. 15 • • Revisar exhaustivamente toda la información económica: Para este propósito el Banco Central de Reserva conjuntamente con la Dirección General de Estadísticas y Censos (DIGESTYC) están realizando grandes operativos estadísticos para llegar a un conocimiento actualizado de la estructura económica del país. De tal forma que se puede llegar a tener una estructura actualizada de la economía Satisfacer 3 condiciones principales: ➣ Establecer la coherencia entre todas las fuentes estadísticas disponibles. ➣ Conseguir una buena representación estructural de la economía nacional. ➣ Validar las opciones metodológicas adoptadas para su reproducción los años siguientes. • • • • • • • • • • Cuenta del Resto del Mundo Cuadro de Cuentas Económicas Integradas (CEI) Elaboración del Cuadro de Clasificación Cruzada de Actividades Económicas y Sectores Institucionales Matrices de Transacciones no financieras y financieras Cuadro de Flujo de Fondos Medición del Valor Agregado de las Empresas no Constituidas en Sociedad (Sector Hogares) Nueva clasificación de la Producción Nuevos Agregados Económicos Elaboración de la Matriz de Empleo por Actividades Económicas y Categoría Ocupacional Cuentas Trimestrales Indicadores Mensuales. III. Conclusiones c. Resultados a obtener en la nueva base de las Cuentas Nacionales diciendo que, el producto final del proyecto será un marco completo de compilación de Cuentas Nacionales integradas, reconciliadas y computarizadas: Anuales, trimestrales e indicadores mensuales. Agregó que "Vale la pena resaltar que se está trabajando conjuntamente cuentas anuales con trimestrales e indicadores mensuales". Además indicó que, se dispondrán de cuentas nacionales adecuadas a las necesidades del país y acorde a las últimas recomendaciones de los manuales y de los Organismos Internacionales. "Para ello se está investigando una gran cantidad de información y ejecutando una estrategia para mejorar la información estadística básica. El BCR con la DIGESTYC vienen desarrollando toda la estrategia para ampliar la base de la información estadística". Finalmente mencionó que los resultados se obtendrán en diciembre de 2008. La consultora Deacosta, concluyó Se va a obtener un marco de compilación de cuentas nacionales integradas, conciliadas y computarizadas que van a incluir: • • • • Clasificaciones o nomenclaturas: Sectores Institucionales. Cuentas de producción y generación del ingreso por industrias: Producción, consumo intermedio, valor agregado y sus componentes para las actividades económicas definidas en la clasificación previamente establecida. Cuadros de ofertas y utilización (COU) a partir del cual se obtendrá el Producto Interno Bruto (PIB) por los tres enfoques: Producción, Gasto e Ingreso. Cuentas de los sectores y subsectores institucionales 16 Resumen de la Hoja de Vida de la Consultora Internacional Magda Ascues Deacosta Economista graduada de la Universidad Federico Villarreal de Lima, Perú, Estudios superiores sobre enseñanza estadística en Chile y entrenamiento en Cuentas Nacionales en Francia. Cargos desempeñados ✓ ✓ ✓ Asesora de los bancos centrales de Honduras, Guatemala, Costa Rica, República Dominicana, en la implementación del Nuevo Sistema de Cuentas Nacionales SCN93. Durante 14 años fungió en Perú como directora de sectores institucionales y subdirectora de bienes y servicios del Instituto Nacional de Estadística e Informática. Ha dictado conferencias coordinadas por organismos internacionales como la Organización Panamericana de la Salud, el Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos, el Instituto de Estudios Sociales de la Haya y bancos centrales de Latinoamérica. Autora de diferentes publicaciones y documentos relacionados con la metodología de Cuentas Nacionales. Actualmente es miembro del grupo de expertos en Cuentas Nacionales en Latinoamérica y consultora principal del proyecto SCN93 para El Salvador.