propuestas de la facultad de ciencias economicas e instituto de

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PROPUESTAS DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS E
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONOMICAS (INVE), UNIVERSIDAD
DE EL SALVADOR (UES), PARA EL NUEVO GOBIERNO EJECUTIVO DE
EL SALVADOR, PERIODO 2009 / 2014
I. Consideraciones generales sobre política y economía en El
Salvador
1. En el nivel Político
1.1. El FMLN había estado y está representado formal y legalmente en
instancias de gobierno legislativo, municipal, judicial, del PARLACEN,
etc. desde 1994 hasta la fecha.
1.2. El 18 de Enero de 2009, se volvió a reforzar el poder del FMLN en
las votaciones de Alcaldes, Diputados y representantes ante el
PARLACEN en el nivel nacional.
1.3. No obstante, si bien el FMLN como partido tiene ahora la mayoría de
Diputados (35 de 84 Diputados), no logra mayoría simple (que son la
mitad más uno, 43 votos), y menos mayoría calificada (dos tercios
más uno, 56 votos); esto dificulta una gobernabilidad digna del
FMLN, pero abre la opción de establecer “alianzas” con los otros
partidos políticos en la Asamblea Legislativa (AL), que a su vez
dificultará la gobernabilidad democrática y honesta del nuevo
Presidente, Mauricio Funes.
1.4. El triunfo del partido Demócrata y del actual Presidente, Barack
Obama, en los Estados Unidos de América (EUA) y otros gobiernos
de izquierda en América Latina (AL), así como el deterioro en las
condiciones de vida de la mayoría de la población salvadoreña
resultado de la aplicación de las políticas neoliberales impuestas por
ARENA en los últimos 20 años, son algunos de los factores que
influyeron en el triunfo del FMLN en El Salvador para obtener la
Presidencia del Ejecutivo el 15 de Marzo de 2009, que es un partido
de izquierda, por sobre ARENA que es un partido de derecha.
1.5. Por primera vez en la historia de El Salvador, es ganado el poder
ejecutivo (la Presidencia o el poder Ejecutivo) por un partido de
izquierda, el FMLN, en alianza con los Social Demócratas, algunos
Demócratas Cristianos y Amigos de Mauricio Funes (ahora nuevo
Presidente de El Salvador). Además, es un triunfo de todo el pueblo
salvadoreño en la búsqueda por conquistar y consolidar su incipiente
democracia.
1.6. Hasta el momento, todas las fuerzas políticas (p.e. partidos políticos,
gobiernos de América y del Mundo, organismos electorales
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nacionales e internacionales, etc.) y económicas (p.e. gremiales
empresariales tales como ANEP, ASI, Cámara de Comercio, etc.)
han reconocido y han hecho un llamado a reuniones conjuntas entre
el nuevo Presidente y ellos, con el objeto de desarrollar una agenda
común; que indudablemente deberá ser para y con el pueblo
salvadoreño.
La situación económica y social, y la aplicación de la legislación
nacional actual no es nada fácil, a pesar del incipiente avance en el
sistema político del país. Ahora, se conjugan los problemas
económicos y sociales históricos estructurales insatisfechos con los
problemas económicos y sociales de la crisis coyuntural y de largo
plazo.
La sociedad salvadoreña actualmente está dividida entre la población
mayor de 18 años que vota, aproximadamente el 52% se inclinó
hacia la izquierda y otro 48% hacia la derecha. Los intereses
objetivos de ese 48% derechizado, probablemente estén en
disposición de inclinarse hacia la izquierda a favor del desarrollo
material y espiritual de la gente salvadoreña, pero el colonialismo
ideológico, cultural y de falsos valores impulsado por la derecha
nacional e internacional, les ha entenebrecido su percepción de la
realidad social y de sus propias fuerzas productivas. Por tanto, es
una sociedad polarizada, sensible ante cambios radicales que tarde o
temprano tendrá que tomar el FMLN. Para eso se llega al poder, no
para administrar de la misma forma como lo hizo ARENA durante
aproximadamente 20 años, que es un partido de derecha. Por lo que
se debe tener sumo cuidado o ser muy sutil en activar estas acciones
de cambio, de preferencia deberán hacerlo en consultas populares
con todo(a)s lo(a)s ciudadano(a)s salvadoreños(as).
El FMLN y los Amigos de Mauricio Funes, deben traducir de
inmediato, su Plan de Gobierno de campaña en un Programa de
Gobierno realista y realizable durante el periodo 2009 – 2014, y darlo
a conocer a todo el pueblo salvadoreño.
2. En el nivel económico
2.1. El sistema capitalista está atravesando una crisis económica global de
grandes e inimaginables magnitudes, que es en el fondo una crisis
sistémica.
2.2. La movilidad del capital salvadoreño en busca de nuevas inversiones
rentables, bajo la crisis económica global actual, no es nada fácil, debido
a que todo el sistema capitalista, los EUA particularmente está en crisis;
y esto igualmente dificulta su reproducción del capital. Sin embargo, la
fuga del capital salvadoreño en busca de instrumentos que permitan
mantener el valor, tales como compra de oro físico en Suiza o
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inversiones de cortísimo plazo en títulos valores de gobiernos tales
como el Suizo, probablemente se intensificara a medida que se
profundice la crisis nacional.
La crisis económica mundial impactará a El Salvador, al menos durante
los próximos 5 ó 6 años, y se traducirá en una perdida de liquidez para
poder financiar la economía dolarizada. La perdida de liquidez en
dólares producto de la creciente escasez de los mismos, así como la
incapacidad de proporcionar liquidez a la economía en colones u otras
monedas equivalentes mientras se mantenga la dolarización, resultará
en una caída sustancial del PIB, en la quiebra de empresas (sobre todo
las medianas, pequeñas y micro empresas), y en un desempleo y
subempleo catastrófico. Esta pérdida de liquidez y solvencia
macroeconómica resultara seguramente de lo siguiente:
Caída sustancial de las exportaciones tradicionales y no tradicionales
hacia sus principales socios comerciales: EUA, Centroamérica y Europa.
La caída será por un menor volumen demandado de exportaciones y por
el debilitamiento de precios de sus productos de exportación.
Caída significativa de las remesas, por el alto desempleo en Estados
Unidos y demás países donde viven y trabajan los salvadoreños.
Caída en los flujos externos de capital para inversión; por aversión al
riesgo de los inversionistas extranjeros en el país.
Caída en el financiamiento de los Organismos Financieros
Internacionales (BID, BM, FMI y BCIE), por insuficiencia de capital
relativo al aumento de demanda mundial.
Caída en el ahorro nacional como consecuencia del aumento del
desempleo y el subempleo como producto de la falta de financiamiento
para la inversión, la quiebra y el cierre de empresas.
El dólar ya perdió y seguramente continuará perdiendo valor. Esto, tarde
o temprano, creará la necesidad de revisar la dolarización en país;
debido a que ya el dólar de los EUA no es la única moneda fuerte en el
mundo. Esto podría presentar algunos problemas bancarios e incluso,
llegarse a establecer un “corralito financiero”, parecido al ocurrido en
Argentina.
Habrá un eventual colapso en la actividad económica nacional, la cual se
reflejará en una sensible disminución de los ingresos y gastos tributarios
del sector público; volviendo imposible cumplir con las obligaciones
financieras establecidas; particularmente el pago de la deuda.
Probablemente, aumentaran los despidos de empleados públicos y
trabajadores privados, reducción en el gasto social e inversión; lo cual
hará difícil pagar la deuda externa puntualmente y seguir cumpliendo las
obligaciones y contratos adquiridos con acreedores externos
actualmente. Por lo tanto, para evitar un descalabro social, se vuelve
indispensable iniciar un proceso de renegociación y condonación de la
deuda externa como lo han hecho, entre otros, Bolivia, Nicaragua,
Honduras, Argentina y otros países Africanos; a menos que se pretenda
someter al pueblo salvadoreño a mayores precariedades de las ya
existentes.
Aumento del crimen, la violencia social, la corrupción y de las maras.
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2.3.9. Aumento del sector informal y de la pobreza urbana y rural.
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Aumento de la inseguridad alimentaría y tendencia a la
hambruna, como consecuencia de la aplicación de las medidas de
política económica neoliberales pasadas en el país para enfrentar la
pobreza estructural y la crisis actual.
2.3.11.
Incremento de la incertidumbre, debido a que no se sabe a
ciencia cierta las consecuencias económicas y sociales que generará la
crisis actual. Lo cual podría terminar en un enorme caos social.
2.3.12.
Aplicación potencial de modelos económicos, sociales y políticos
represivos, autoritarios, violadores de la institucionalidad e incluso de los
derechos humanos elementales por parte algunos grupos de derecha
extremos que pretenden mantener a toda costa su status quo.
II. Propuestas para el periodo de transición del poder ejecutivo, 2009.
1.
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4.
Se debe enviar un mensaje para todos los sectores económicos,
sociales y políticos del país de CERTIDUMBRE en el manejo de la
cuestión pública (política pública) para superar la actual especulación
económica, social y política, que algunos grupos de derecha pretenden
meter en el pueblo salvadoreño.
UN MENSAJE DE RESPETO A LA PROPIEDAD PRIVADA EN
FUNCIÓN SOCIAL como lo establece el Art. 103 de la Constitución
Política de la República. Pero, igualmente, el gobierno debe potenciar
paralelamente otras organizaciones productivas NO capitalistas, p.e.
cooperativas de producción y de consumo, organizaciones comunales y
municipales, fortalecimiento de los sindicatos de maestros, trabajadores
de salud; organizaciones estudiantiles; asociaciones de pensionados y
de lisiados.
Reafirmar el compromiso de cumplir con lo prometido en los discursos
de campaña y con el discurso de la Proclamación de Ganador de la
Presidencia de la República
Llamar a todas las fuerzas políticas y sociales activas del país a
incorporarse a un gobierno de amplia participación con la intención de
elaborar un Plan de Desarrollo Sostenible Integral para la sociedad
salvadoreña.
III. Para el periodo de gobierno ejecutivo, Junio 2009 – Juno 2014
1.
Convocar y construir, con todas las fuerzas políticas y sociales del país
un gobierno de amplia participación con la intención de elaborar un Plan
de Desarrollo Sostenible Integral para la sociedad salvadoreña de largo
plazo.
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Traducir el Plan de Gobierno presentado por el FMLN, en un Programa
de Gobierno que busque el equilibrio entre la Política Económica y la
Política Social que el país necesita, pensándolo para el corto, mediano y
largo plazo.
Analizar, para luego tomar decisiones, sobre las principales áreas
económicas y sociales fortalecidas y debilitadas que han dejado los 20
años de gobierno de ARENA en El Salvador.
Analizar, en ese contexto, la pertinencia o no de las Propuestas
económicas y sociales hechas por el Consejo Superior Universitario
(CSU) de la Universidad de El Salvador (UES) en el mes de Agosto de
2008 y Marzo de 2009; para determinar su viabilidad real en el país
(www.ues.edu.sv/inve).
Priorizar en el Programa de Gobierno, aquellas actividades productivas
que generen un mayor valor agregado para el país, bajo el entendido
que el aumento de la producción de una rama económica con un mayor
valor agregado es equivalente a generar más empleos y más ingresos
para los sectores sociales del país; p.e. la producción alimentaria,
agroindustrial, industrial, los servicios (financieros y de transporte en
general) y del comercio (al por mayor y menor, servicios hoteleros y
turismo en general) y la producción de ciencia, tecnología e innovación
vinculadas a las ramas económicas anteriores pero sobre todo a la
explotación de nuevas fuentes de energía aplicadas a los sectores
productivos del país (p.e. energía eólica, agua y producción verde de
energía en general).
La lógica económica que subyace en el punto inmediatamente
anteriormente es que: Si se invierte en sectores productivos que tienen
un mayor valor agregado se producirán más empleos productivos, más
ingresos, aumentará la demanda de todos los sectores sociales de
bienes y servicios, ello hará que se aumenten los ingresos fiscales del
gobierno; lo que provocará al final del ciclo una disminución de las
presiones sociales, lo cual podría facilitar una mejor forma de administrar
la crisis económica actual en el país. En resumen, se debe orientar la
producción de nuestra economía preferentemente a satisfacer las
necesidades de consumo básico de la gente, y la demanda doméstica
agregada en el Mercado Interno.
No caer en la trampa de aumentar en el corto plazo, sin antes promover
una consulta ciudadana, de aumentar los impuestos, en particular el
Impuesto al Valor Agregado (IVA). Preferencialmente, se deben cerrar
las elusiones que el gran capital se auto receto en el Artículo IV de la
Ley del Impuesto sobre la Renta.
Aumentar la eficiencia en la recaudación de impuestos y la eficiencia en
la asignación de los gastos hacia el sector público y privado.
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Revisar exhaustivamente los ingresos y gastos del sector público en
general para realizar una reasignación de ingresos y gastos que sean
pertinentes al Programa de Gobierno diseñado; y evitar los gastos
superfluos.
Si lo anterior es posible, la mayor cantidad de recursos captados,
aunque podrían destinarse simultáneamente, se deberían invertir
mayoritariamente en el sector salud (preventiva y curativa) y educación
(formal, no formal, deportes y artes en general) como sectores que
pueden prevenir fuertemente la incorporación de los jóvenes a las maras
y en el narcotráfico y evitar aún más la marginalidad social;
simultáneamente atacar o combatir la delincuencia y el narcotráfico,
fortaleciendo todo el sistema judicial y policial del país.
Como ya se dijo anteriormente, tarde o temprano, el nuevo gobierno
electo, tendrá la necesidad de reconsiderar, para sobrellevar la crisis
económica, el manejo de la política monetaria como hace cualquier
Estado moderno del mundo. Por lo tanto, hay que elaborar una
propuesta desde ya, para ejecutar y manejar una política monetaria
futura en el país, que no necesariamente debe ser el extinto colón
salvadoreño.
Regular y supervisar más cercanamente la aplicación de las leyes y
normas con las cuales opera el actual sistema financiero nacional e
internacional. Evitar sobre todo, el abuso de ciertas empresas e
instituciones financieras hacia sus clientes. El Gobierno debe canalizar y
priorizar los préstamos internacionales de liquidez (provenientes del
BID, BM y otros organismos financieros multilaterales) hacia la banca
nacional (BH y BFA y otros intermediarios financieros nacionales). Los
bancos comerciales, que fueron vendidos por sus dueños salvadoreños
y ahora son propiedad de grandes bancos multinacionales, deben
obtener su financiamiento de sus casas matrices; bajo la modalidad de
participación en los prestamos e inversiones multi millonarias que el
gobierno de USA otorga a sus casas matrices (CITI, HSBC, y otros).
Ampliar y fortalecer las relaciones internacionales con todos los países
del mundo, en particular, con aquellos que busquen las integraciones
regionales que puedan facilitar al país un salto cualitativo en la
construcción de una sociedad más justa y equitativa para todo(a)s lo(a)s
salvadoreño(a)s.
Hay que buscar el fortalecimiento en general de todas las instituciones
del Estado en general (p.e. legislativas, judiciales y ejecutivas), en
particular de aquellas que permitan un avance mayor en la construcción
de una sociedad más democrática, justa y equitativa.
Mejorar y fortalecer la aplicación de las leyes civiles y judiciales
existentes en el país.
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16.
Para las reformas, apoyo y fortalecimiento de la UES
16.1. La UES, en estos momentos históricos que vive la sociedad
salvadoreña, no puede continuar siendo considera como un simple
apoyo a los gobiernos de turno de El Salvador, el demus universitario ha
sido y seguirá haciendo una institución que lucha por hacer prevalecer
su lema académico: “Hacia la libertad por la cultura” para dignificar a
toda la sociedad salvadoreña, en particular aquella población que el
sistema ha marginado y olvido en el pasado. Esta institución,
independiente y junto a los movimientos sociales y partidos políticos
progresistas, ha librado batallas, unas ganadas y otras perdidas en la
construcción de una sociedad democrática para el país, esto le ha
permitido ganar un espacio y tiempo en los anales históricos en la
búsqueda de un desarrollo justo y equitativo para El Salvador, ya sea a
través de su quehacer científico y técnico como en su acompañamiento
y entrega de vidas humanas valiosas de sus miembros en las luchas
políticas justas que el pueblo salvadoreño a emprendido. Por lo tanto,
los profesionales de la UES no solamente pueden participar como apoyo
a los distintos gobiernos de turno sino participar como constructores y
hacedores, por su conocimiento acumulado, de una nueva sociedad
salvadoreña que está a punto de iniciarse en el país.
16.2. Realizar reformas institucionales internas que conduzcan a un
fortalecimiento del quehacer educativo del nivel público superior.
16.3. Fortalecer todas las áreas del conocimiento científico, en particular
aquellas que contribuyan a las ramas económicas y sociales que
generen un mayor valor agregado, para obtener un crecimiento
económico más rápido y sostenido (p.e. la economía, las ingenierías,
agronomía y los servicios de cuido poblacional y personal comunitario).
16.4. Mejorar, las condiciones de vida y trabajo de todo el personal de la
institución que estén comprometidos con una mejora continúa en la
prestación de los servicios educativos hacia los estudiantes, a las
comunidades más vulnerables y al enriquecimiento científico de la
institución.
16.5. Fortalecer, además de la labor eminentemente docente, las actividades
de investigación científica y de proyección social institucional hacia las
instancias de gobierno central, municipal y comunal; desde abajo hacia
arriba y viceversa.
16.6. En particular, se debe fortalecer el apoyo hacia una de las instituciones
históricas que ha estado presente siempre, desde su constitución de
República de este país, en el desarrollo y la construcción de una
sociedad más justa y equitativa del país, como lo es la UES.
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IV. Para después del primer periodo de gobierno ejecutivo del FMLN y
los Amigos de Mauricio Funes.
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Una sociedad limpia de corrupción, tráficos de influencia, componendas
con amigotes, privilegios ilegales o indebidos, arbitrariedad en
nombramientos en cargos públicos, nepotismo, y otros.
Una sociedad salvadoreña fortalecida en su democracia política y
representativa.
Una sociedad salvadoreña, más justa y equitativa en la distribución y
redistribución del ingreso y la riqueza.
Una sociedad salvadoreña fortalecida en sus relaciones internacionales
con todos aquellos países democráticos del mundo.
Una sociedad salvadoreña fortalecida en todo su tejido productivo
empresarial.
Una sociedad salvadoreña unificada y comprometida con un Plan de
Nación para el Desarrollo Sostenible Integral relativamente autónomo.
Una sociedad salvadoreña con índices delincuenciales y de narcotráfico
mínimos, en comparación con los países de Centroamérica y en lo
posible de América Latina.
Un FMLN y los Amigos de Mauricio Funes, solventes y fortalecidos para
continuar gobernando desde el poder ejecutivo, el municipal y local, los
destinos de la sociedad salvadoreña.
Es necesario que durante el presente periodo ejecutivo del FMLN y los
Amigos de Mauricio Funes, se defina una estrategia política que permita
generar condiciones para lograr la permanencia en el ejecutivo de por lo
menos tres periodos. Para ello se debe de pensar en una forma de
trabajo organizativo que permita la participación de toda la sociedad civil.
Lo anterior requiere que el FMLN, no olvide sus orígenes e ideología, la
cual es representativa no solamente de la población de más escasos
recursos, sino también, de los más amplios sectores sociales que
objetivamente podrán encontrar su superación material, científica,
intelectual y espiritual solamente en un sistema social de amplias
libertades, el cual deberá construirse junto con el pueblo.
Con estas propuestas de acción se podría además prevenir el riesgo que
el gobierno de Mauricio Funes, se convierta en continuismo de las
medidas de políticas económicas neoliberales ya desfasadas y que
aplicaron los gobiernos de ARENA; y que algunos amigos de Mauricio,
que representan a sectores de la burguesía que fue ignorada por la
argolla de ARENA, sean los únicos que salgan beneficiados y se
conviertan en una nueva argolla.
Ciudad Universitaria, 24 de Marzo de 2009
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