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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
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INFORME TÉ CNJCO N° 604-2013-SERVJR/GPGSC
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JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
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Presidente Ejecutivo
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RECIBIDO
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1Firma ......+.w...Q...................... .... 1
CYNTHIASÚ LAY
De
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Criterios de puntuación y puntajes mínimos en los procesos de
selección para el acceso al Servicio Civil
Referencia
Documento con Registro W 8232-2013
Fecha
Lima,
J.
Objeto de la consulta
2 9 AGO. 2013
Mediante el documento de la referencia, el Sr. Pedro Ángel Chilet Paz formula consulta sobre
el sentido y alcance del artículo 15 literal d) del TUO de la Normatividad del Servicio Civil,
1
aprobado por Decreto Supremo W 007-201Q-PCM •
El mencionado señor, consulta en síntesis lo siguiente:
Si la convocatoria y bases del proceso de selección deben contener los criterios de
puntuación y los puntajes mínimos.
Si la falta de publicidad de los criterios de puntuación y los puntajes mínimos ocasiona
la nulidad del proceso de selección.
JI. Análisis
Cuestión previa
2.1
De manera previa, debemos indicar que las reglas sobre el acceso al servicio civil son
distintas respecto de aquellas que regulan la progresión, por lo que el presente
informe abordará, estrictamente, las reglas generales que deben ser respetadas en los
procesos de acceso al servicio civil, y los principios que en dichos procesos deben ser
observados.
Principio de mérito e igualdad de oportunidades
2.2
El artículo IV de la Ley W 28175, Ley Marco del Empleo Público, establece los principios
que rigen el empleo público, entre los que se encuentra el de mérito y capacidad.
1
"Artículo 15.- Requisitos para la convocatoria
Para la convocatoria del proceso de selección se requiere:
( )
d) Establecimiento de criterios de puntuación y puntaje mínimo.
(...)".
...
1
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PE RU
Presicencta
de! Consejo de Ministros
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
De acuerdo con dicho princ1p1o, "El ingreso (...) se fundamentan en el mérito y
capacidad de Jos postulantes y del personal de la administración pública".
Asimismo, el artículo S de dicha norma precisa que el ingreso se realiza "mediante
concurso público y abierto, por grupo ocupacional, en base a Jos méritos y capacidad
de las personas, en un régimen de igualdad de oportunidades" (énfasis agregado).
2.3
Los principios de mérito y capacidad suponen la carga para quien quiera acceder a una
determinada función pública de acreditar las capacidades, conocimientos e idoneidad
exigibles para la función a la que aspira.
En ese sentido, la capacidad y el mérito, están relacionados a la función a desempeñar,
por lo que constituyen criterios objetivos para definir el acceso a la Administración
Pública, sin que puedan llegar a fijarse en atención a personas determinadas.
Así, los mencionados principios se encuentran íntimamente vinculados con el principio
de igualdad de oportunidades en el acceso al servicio civil, en la medida que el
cumplimiento aquéllos determina el respeto y observancia del segundo.
2.4
Desde dicha perspectiva, las entidades deben establecer en la convocatoria y/o en las
bases del proceso de selección, el perfil mínimo que debe reunir el postulante en
función al puesto a desempeñar, las etapas del proceso, así como los criterios
mediante los cuales se asignarán los puntajes respectivos en cada una de éstas y el
puntaje mínimo que debe obtener el postulante para acceder a la siguiente etapa del
proceso. Dichos criterios deben ser objetivos y razonables.
Lo anterior es de especial importancia, puesto que permite saber al postulante de
antemano qué aspectos serán evaluados, así como el mecanismo de evaluación que se
empleará.
Principio de publicidad
2.5
Otro principio de especial importancia en el acceso al servicio civil es el de publicidad
(principio que puede inferirse del principio de transparencia recogido en la Ley W
281752 ). Este principio supone la difusión efectiva de la convocatoria y de sus bases a
través de los medios de publicidad legalmente previstos y otros que la entidad
considere adecuados, a fin de garantizar la libre concurrencia de cualquier interesado.
Ello importa que los posibles interesados tomen conocimiento sobre la convocatoria y
las reglas del proceso de selección contenidas en las bases de dicha convocatoria.
2
"Artículo IV.- Principios
Son principios que rigen el empleo público:
(...)
4. Principio de transparencia y rendición de cuentas.- Busca que la información de los procedimientos que lo
conforman sea confiable, accesible y oportuna y que las personas encargadas del manejo económico rindan cuentas
periódicas de los gastos que ejecutan".
2
Pres1denc1a
del Consejo de Min ist ros
Auwridad
~Jacional
del Servicio Civil
" Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
" Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"
2.6
Por ende, es responsabilidad de cada entidad que las reglas que regirán el proceso de
selección, incluidos los criterios de puntuación y los puntajes mínimos que se
establezcan, estén expresadas en la convocatoria y/o en las bases y que éstas sean de
público conocimiento.
2.7
En ese contexto, el proceso de selección debe ceñ irse a los principios que rigen el
acceso al servicio civil, tales como, mérito y capacidad, igualdad de oportunidades y
publicidad, por lo que la inobservancia de los mismos genera la nulidad de dicho
proceso, conforme a lo expresado en el artículo 9 de la Ley N" 28175, según el cuai "La
inobservancia de las normas de acceso vulnera el interés general e impide la existencia
de una relación válida. Es nulo de pleno derecho el acto administrativo que las
contravenga, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles o penales de
quien lo promueva, ordena o permita".
111. Conclusiones
3.1
Las entidades deben establecer en la convocatoria y/o en las bases del proceso de
selección para el acceso al servicio civil, el perfil mínimo que debe reun ir el postulante
en función al puesto a desempeñar, las etapas del proceso, así como los criterios
mediante los cuales se asignarán los puntajes respectivos en cada una de éstas y el
puntaje mínimo que debe obtener el postulante para acceder a la siguiente etapa del
proceso. Dichos criterios deben ser objetivos y razonables.
3.2
Corresponde a cada entidad verificar que las reglas que regirán el proceso de acceso al
servicio civil, incluidos los criterios de puntuación y los puntajes mínimos que se
establezcan, estén expresadas en la convocatoria y/o en las bases y que éstas sean de
público conocimiento.
3.3
El proceso de selección para el acceso al servicio civil debe ceñirse a los principios de
mérito y capacidad, igualdad de oportunidades y publicidad, por lo que la
inobservancia de los mismos genera la nulidad de dicho proceso, conforme a lo
expresado en el artículo 9 de la Ley W 28175.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
CYNTHIASÚ LAY
~ (e) de~ de GeetOn del SeMcio CMI
AUTORIOAO ~DEL SERVICIO CML
CSL/mro
0 :/0ocumentos Servir/mrivera/2013/lnformes/IT· Procesos de selección.
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