ESTADÍSTICA ESPAÑOLA Vol. 42, Núm. 146, 2000, págs. 153 a 188 Cómo utilizar las estadísticas del Instituto Nacional de Empleo por ALMUDENA DURÁN Y ANTONIO HERNANDO INTRODUCCIÓN Del Instituto Nacional de Empleo (INEM) se conocen generalmente los datos de paro registrado, pero muy poco más. Sin embargo, a través de sus tareas administrativas el INEM recoge una gran cantidad de información, no solo sobre sus propias actividades, sino también -a través de los registros o comunicaciones obligatorias -sobre fenómenos interesantes para el conocimiento del mercado de trabajo. Este artículo pretende introducir al lector, a modo de guía, en el complejo mundo de los datos recogidos, validados, clasificados, tabulados y difundidos por el INEM. Pretendemos dar información suficiente sobre su contenido como para que cada cual se forme una idea de si le vale la pena utilizarlos, y referencias sobre las formas de acceder a los datos, para facilitar la tarea al que decida hacerlo. Los datos del INEM proceden de registros administrativos, y tienen las virtudes y los inconvenientes propios de este tipo de fuentes. Su mayor ventaja es la enorme cantidad de observaciones, que hace que sean significativos a casi cualquier nivel de desglose. Por ello son especialmente útiles para estudios de zonas geográficas pequeñas, donde las encuestas de ámbito nacional no dan resultados fiables. Otra de sus ventajas es la rapidez con que se computan: los datos básicos se hacen públicos en la primera semana del mes siguiente. Por último, las bases de datos del INEM contienen información sobre una misma persona en períodos diferentes, lo que abre posibilidades de utilización todavía no suficientemente exploradas. Las desventajas de los registros administrativos son también conocidas. Por un lado, reflejan lo que el ciudadano, o las entidades que gestionan las acciones, decide comunicar a la Administración. Si lo que diga va a tener efectos prácticos, la 154 ESTADÍSTICA ESPAÑOLA información puede estar sesgada, y los controles de validación no siempre lo detectarán. En otros casos simplemente no se comunica. Por otro lado los cambios en la normativa o en la manera de gestionar pueden afectar a las cifras en términos difíciles de cuantificar. En cualquier caso, los datos del INEM son una fuente muy valiosa para el conocimiento del mercado de trabajo, especialmente su dinámica, que es probablemente el área de mayor interés para el futuro. Sin embargo, es imposible reflejar aquí con detalle cada una de los aspectos sobre los que se recoge datos. Por ello se ha optado por no hacer más que una alusión a la información relativa al funcionamiento de la propia institución, sus gastos y sus actividades, y concentrarse en las siguientes áreas: 1. Estadísticas de empleo, que, a pesar de lo que su nombre parece sugerir, no se refieren a personas que tienen un empleo sino a los que lo demandan, y a los puestos de trabajo vacantes en los que se pide al INEM que busque candidatos 2. Estadísticas de contratos, que se refieren a los contratos laborales realizados en el país, que han de ser comunicados 3. Estadísticas de Formación Ocupacional 4. Estadísticas de Prestaciones de Desempleo Estos cuatro apartados se completan con un quinto en el que se hace referencia a los instrumentos (publicaciones, direcciones de Internet) a partir de los cuales puede accederse a la información. También se adjuntan una serie de Anexos donde se describe con mayor detalle las variables utilizadas en cada caso. 1. ESTADÍSTICA DE EMPLEO I. Origen de la información El Instituto Nacional de Empleo es la principal entidad dedicada a la intermediación laboral en España, aunque no la única. A ella acuden personas en busca de un empleo (demandas) y empleadores a la busca de un trabajador adecuado (puestos de trabajo ofrecidos para gestión). La tarea de intermediación es seleccionar el demandante adecuado para cada oferta (colocación gestionada). Sin embargo, no todos los que buscan empleo se inscriben en el INEM: sabemos por la Encuesta de Población Activa que un 13% no lo hacen, aunque el porcentaje está bajando. En algunos países de la Unión Europea la proporción es menor, pero en la mayoría es aún mayor; en 7 países más del 25% de los varones CÓMO UTILIZAR LAS ESTADÍSTICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO 155 desempleados declaran no estar registrados, y en cuatro paises, más de la mitad de las mujeres desempleadas tampoco(1). Esta falta de registro apenas se debe, al menos en España, a la existencia de otro tipo de intermediarios, como las Agencias de Colocación, ya que la mayoría de los que no se inscribe en el INEM busca trabajo a través de relaciones personales. Tampoco todos los empleadores acuden al INEM para que le busque trabajadores. Los “puestos ofrecidos para la gestión” fueron en 1999 2,8 millones, una minoría del total de contratos realizados en el año. Tanto los trabajadores que acuden en demanda de empleo como los empleadores completan una serie de cuestiones que son la principal fuente de datos de estas estadísticas. Sin embargo, la mayor parte de los demandantes de empleo figuraban ya en la base de datos de anteriores ocasiones, y muchos datos pueden ser extraídos de aquella. Actualmente algunas Comunidades Autónomas tienen transferida la competencia de la gestión de intermediación, pero siguen alimentando la base de datos centralizada del INEM. Por ello los datos de los demandantes de empleo están unidos en un sólo fichero, que es actualizado en tiempo real por la gestión de las oficinas de empleo del INEM, del Instituto Social de la Marina o por las correspondientes del organismo análogo de la Comunidad Autónoma que tenga la gestión transferida. En este terreno -a diferencia, como veremos, de la Formación- no hay pérdida de información por motivo de gestión. Los datos para la estadística se obtienen el último día del mes que corresponda, es decir, refleja la situación del momento específico en el que se hace la extracción. II. Descripción de conceptos 1. Demandas de empleo Una demanda de empleo es una solicitud de empleo por cuenta ajena realizada por un trabajador ante una unidad de gestión del organismo que posee las competencias, con el fin de insertarse o reinsertarse en actividad laboral o si ya posee un trabajo para conseguir otro o cambiar a otro mejor. No todas las inscripciones en el INEM se consideran demandas de empleo. Si el interesado especifica que solo está interesado en participar un servicio concreto, como un curso de formación, no figura en esta estadística. Hay que hacer especial hincapié en que la condición de demandante de empleo no es equivalente a la de demandante en 'ORNQ[OGPVKP'WTQRG%QOKUKÎP'WTQRGC 156 ESTADÍSTICA ESPAÑOLA paro. (Más adelante se enumeran los criterios que definen si un demandante se clasifica o no como parado). Relativos a las demandas de empleo se reflejan tanto los movimientos, altas y bajas acumuladas en el mes, como el remanente que permanece pendiente a final de mes. Así en la estadística se usan los tres siguientes conceptos. Demandas pendientes son las demandas de empleo formalizadas por los trabajadores que están vigentes en la base de datos en el momento de extracción de los datos. Estas demandas pueden haber sido dadas de alta en el mes o venir de meses anteriores. Son clasificadas en dos subdivisiones: según pertenezcan a demandantes parados o no parados, según los criterios de la Orden Ministerial de 11 de Marzo de 1985 (BOE 14/3/85). Los colectivos de Demandantes no Parados son los que su demanda a final del mes se corresponde con alguna de las siguientes situaciones de causa de exclusión del paro, que se detallan en el Anexo II. Las causas pueden clasificarse en tres grupos: − Que, de acuerdo con la información disponible, el demandante esté ocupado: (Pluriempleo, Mejor empleo, Colaboración Social, Compatibilidad prestaciones y aquellos para los que se ha detectado afiliación a la Seguridad). − Que no demande empleo en general, sino solo ciertos tipos muy restringidos (Empleo Coyuntural, Jornada < 20 horas, solicitantes de un empleo exclusivamente para el extranjero y demandantes de un empleo solo a domicilio). − Los que, por sus características, se supone tienen una disponibilidad reducida (Jubilados, Estudiantes, Demandas suspendidas, Rechazo de acciones de inserción laboral, demandantes que están cumpliendo el servicio militar o prestación social sustitutoria). − Los participantes en el programa para eventuales agrarios de Andalucía y Extremadura, que permanecen en los registros de manera continua, aunque en ese momento estén trabajando (Trabajadores Eventuales Agrícolas Subsidiados). Los demandantes no parados pueden serlo por más de una causa (ejemplo: demanda suspendida y estudiante). En las tablas de causa de exclusión del paro, los demandantes en los que se produzca esta circunstancia están incluidos solamente en una de ellas, jerarquizada según el orden en el que aparecen en las tablas las distintas causas. Se definen como Demandantes Parados el resto de los demandantes que no se encuentran en algunas de las situaciones anteriores. CÓMO UTILIZAR LAS ESTADÍSTICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO 157 Para clasificar los demandantes en una u otra categoría no se acude simplemente a lo que ellos mismo declaran. Es decir, una persona se inscribe en el INEM como demandante, pero no como parado; su pertenencia a una u otra categoría se determina tras un complejo procedimiento de cruce de datos. La mayor capacidad de cruzar información con otras entidades públicas permitió depurar las cifras, y ello llevó a que en al principio de la década de los noventa el paro registrado aumentara proporcionalmente menos que el de la EPA. Sin embargo el método utilizado es estable en la actualidad. Desde 1996 los datos del INEM y los de la EPA registran una evolución muy similar(2). La distinción entre demandante parado y no parado se realiza sólo para el stock de demandantes, no para los flujos de entrada (altas) y salida (bajas). No existe en este momento, por lo tanto, una estadística de entradas en el desempleo, aunque se trabaja en ello por exigencias de los indicadores de Plan de Empleo. Altas de demanda de empleo Son las inscripciones como demandantes formalizadas en las oficinas de empleo durante el período de referencia. Sin embargo, el número de altas de demandas contabilizadas en un mes, así como el de bajas de demanda, se incrementa por la convención de considerar que todo contrato conocido debe clasificarse como una colocación. Ello obliga a contabilizar un alta de demanda cuando se conoce un contrato que no corresponde a un demandante (que figure en alta en ese momento en la base de datos), produciéndose un alta y una baja de demanda sucesivamente. Las altas de demanda se clasifican, como veremos, por edad, sexo, nivel de estudios, ocupación solicitada y actividad económica en su último empleo. Resulta de especial interés aquellas en que no consta que haya tenido uno, que se clasifican como “Sin empleo anterior”. Bajas de demanda de empleo Se incluyen en este concepto las demandas canceladas durante el período de referencia agrupándose según la causa de la baja. (Ver Anexo II para mayor detalle). Las causas pueden ser una colocación, la reanudación de un trabajo que estuviera en suspenso, o la no presentación del demandante en la oficina cuando debe hacerlo. Las principales variables por las que se analizan las demandas, así como sus movimientos son la edad, agrupada por intervalos, sexo, nivel de estudios, Subgrupos Principales de Ocupación, División de Actividad Económica y dura- 6QJCTKC.WKU3'NRCTQGP'URCÌC2WGFGUGTVCPCNVQ!44GXKUVC)CNNGICFG'ORNGQ PÕOGTQ 158 ESTADÍSTICA ESPAÑOLA ción de la demanda, que es el tiempo transcurrido ininterrumpidamente desde que se produjo el alta de la demanda hasta la fecha que se produce la situación que se refleja. Para más detalle sobre estas variables puede consultarse en el Anexo I la descripción de las mismas. 2. Puestos de trabajo ofrecidos para gestión Son los incluidos en las ofertas que los organismos públicos o las empresas registran en el INEM u organismo correspondiente para que se haga una selección de los demandantes más idóneos. Como se ha indicado, constituyen solo una fracción de los puestos de trabajo que se renuevan en el país; para conocer estos, resulta más completa la estadística de contratos. Las tablas relativas a puestos de trabajo ofrecidos para gestión se analizan desde tres puntos de vista: Altas de puestos Son los nuevos puestos de trabajo ofrecidos durante el período de referencia. Se muestran distribuidos por Subgrupo Principal de Ocupación del puesto ofrecido y por División de Actividad Económica. Bajas de puestos Son las cancelaciones de puestos ofrecidos que se producen durante el período de referencia. Las bajas pueden tener lugar por haberse ocupado el puesto por un trabajador, en cuyo caso se trata de una baja por colocación, o por otras causas distintas a la colocación, en cuyo caso se clasifica como baja por otras causas. Las bajas de puestos según su causa se cruzan con el Subgrupo Principal de Ocupación del puesto ofrecido y por División de Actividad Económica de la empresa contratante. Puestos de trabajo pendientes Son los puestos ofrecidos que al final del período de referencia continúan sin ser cubiertos o cancelados. Son distribuidos según las mismas variables que altas y bajas de puestos. Aunque puede resultar atractivo analizarla bajo ese punto de vista, esta estadística no refleja necesariamente las ocupaciones en las que es difícil encontrar un demandante adecuado. En gran medida recoge las que se encuentran en trámite en el momento de la extracción del dato, y serán cubiertas en pocos días. CÓMO UTILIZAR LAS ESTADÍSTICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO 159 3. Colocaciones Son los empleos iniciados en el período de referencia. En el INEM obtiene la información principalmente a través de los contratos por cuenta ajena que se registran o, para los trabajadores por cuenta propia, a través de comunicación de altas de autónomos en la Seguridad Social. Se analizan por separado dos grupos, que dependen de sí ha intervenido el INEM en el proceso: Colocaciones gestionadas o por vía de gestión Son las realizadas durante el período de referencia mediante gestión de la oficina, tanto en el proceso de colocación como en procesos previos de preparación del trabajador para su inserción laboral Colocaciones comunicadas o por vía de comunicación Son las realizadas durante el período de referencia sin gestión de la oficina. Son conocidas a través de las comunicaciones o registro de contratación realizadas por los empleadores. Solo en el caso de autónomos se incluyen altas en Seguridad Social Las colocaciones son distribuidas según nivel de estudio, sexo y edad de la persona contratada, Subgrupo Principal de la ocupación y División de Actividad Económica de la empresa. Se incluyen también, para las colocaciones gestionadas, tablas de movilidad intersectorial, es decir relación entre el sector en que el demandante de empleo había trabajado previamente y el del nuevo empleo. III. Posibilidades de utilización para el estudio Los datos de paro registrado son ampliamente conocidos y utilizados. Sin embargo, rara vez se hace alusión a las otras categorías de demandantes, cuyo análisis también puede resultar interesante. Por más que todos desearíamos disponer de conceptos de ocupado, parado e inactivo únicos, susceptibles de medición precisa y aceptados por todos, lo cierto es que la situación con respecto al mercado de trabajo admite muchos matices. Los 1,5 millones de demandantes no parados representan distintas situaciones que merecen un estudio separado, más allá del eterno debate de sí deben de incluirse en el concepto de paro. Pero quizá la información con mayor potencialidad es la relativa a las bajas de demanda, clasificadas por causa de la baja y por duración de la demanda hasta que se produce la baja. En combinación con los datos de demandantes (stock), 160 ESTADÍSTICA ESPAÑOLA permiten estudiar las frecuencias y los mecanismos de salida en función del tiempo que se lleva buscando empleo(3). Otra clasificación que puede dar una información interesante y no disponible en otras fuentes, es la de movilidad intersectorial que se realiza para las colocaciones gestionadas. Al poner en relación el sector de actividad del último empleo con el del nuevo, permite mostrar la escasa identificación de muchos trabajadores con una actividad determinada. Esto puede servir, por ejemplo, para relativizar el concepto de “parado según sector de actividad” ya que el último trabajo no es necesariamente un buen indicativo de donde estará el siguiente. 2. ESTADÍSTICA DE CONTRATOS REGISTRADOS I. Origen de la información El Estatuto de los Trabajadores establece, en su Artículo 16, que los empresarios están obligados a registrar en la Oficina pública de empleo, en el plazo de los diez días siguientes a su concertación, los contratos que deban celebrarse por escrito o a comunicar, en igual plazo, las contrataciones efectuadas aunque no exista obligación legal de formalizarlas por escrito. También deben comunicarse las prorrogas. Esta obligación se ha hecho más estricta a partir de 1994, lo que ha llevado a un mayor grado de cobertura de esta estadística respecto de las relaciones laborales existentes. Esto explica en parte el fuerte incremento del número de contratos registrados a partir de esa fecha. Para el registro existen una veintena de Modelos de Contrato, que pueden consultarse en la página web del INEM (www.inem.es), seleccionar Contratos, seleccionar Descarga de Modelos). El tipo de modelo se corresponde con la normativa a la que va a acogerse el contrato. Una parte de la información contenida en los contratos y en las comunicaciones (que a efectos de la estadística es análoga a la de los contratos y por ello se clasifican como tales) es trasladada a la base de datos corporativa. El último día de cada mes se realiza una extracción de la que se obtienen los datos para la confección de la Estadística de Contratos Registrados. Cada mes son reflejados los contratos introducidos en la base de datos durante ese período de tiempo, con independencia de cuándo fue registrado el contrato o &WT¶P#3'ORNGQ[RCTQGPNC%QOWPFCFFG/CFTKF4'EQPQOKUVCU CÓMO UTILIZAR LAS ESTADÍSTICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO 161 cuando comenzó a prestar servicios el trabajador. En un mes determinado pueden incluirse contratos registrados con anterioridad y que por causas técnicas o de otra índole no pudieron ser incluidos en su día en la base de datos. En términos generales los desfases no exceden de dos semanas, y en volumen se compensan los de meses sucesivos; pero cuando hay cambio de la normativa pueden aparecer contratos contabilizados de una modalidad que ya no está en vigor ese mes. II. Descripción de conceptos Las distintas modalidades de contratación que aparecen en las tablas estadísticas se agrupan en contratos iniciales, cuando se inicia la relación laboral por primera vez, en conversiones en indefinidos de otros contratos ya existentes de duración temporal, o en prórrogas de contratos que han finalizado su duración inicial. El detalle de cada una de ellas, con una breve descripción de sus principales características, seguida de la normativa básica por la que se rigen, se recoge en el Anexo III. Una información más amplia se puede obtener en el servidor de Internet del INEM (www.inem.es) o en la Guía Laboral y de Asuntos sociales (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales). 1. Contratos iniciales La clasificación que el INEM realiza de los contratos depende por un lado de la normativa que rige las relaciones entre empresa y trabajador, y por otra, de sus necesidades de gestión, en particular si los contratos han de recibir subvenciones o bonificaciones diferentes. Con el tiempo se han ido creando modalidades nuevas según las necesidades de gestión o para el seguimiento de una determinada ley de fomento a la contratación, y la nomenclatura puede resultar confusa para los que no están acostumbrados a ella. No coincide exactamente con la utilizada en la EPA para contratos temporales. La tabla adjunta, introducida en enero de 2000, permite una visión general de los grupos utilizados, que figuran en la primera columna. Como puede verse, en la mayoría de los casos el nombre utilizado indica ya si el contrato es indefinido o temporal, a jornada completa o a jornada parcial. Sin embargo, en alguna de las modalidades, poco numerosas, se utiliza el mismo nombre para contratos de naturaleza distinta en cuanto a la duración. 162 ESTADÍSTICA ESPAÑOLA CONTRATOS DE TRABAJO INICIALES CELEBRADO EN ENERO 2000 Tipo de contrato Total Indefinido Total Indefinido Ordinario 25.964 Obra o Servicio 356.251 Eventual Circ. Prod. 406.019 Interinidad 56.616 Indefinidos Ley 63/97 23.648 Temporal Minusválidos 353 Tiempo Parcial 184.509 Sust. Jubilac. 64 Años 256 Prácticas 7.013 Formación 9.097 Minusválidos 816 Minusválidos en CEE 1.517 Otros contratos 37.834 Total Contratos 1.109.893 Jornada Parcial 25.964 Jornada completa Total 356.251 406.019 56.616 406.019 56.616 23.648 353 170.541 13.968 63 685 65.081 Jornada Completa 356.251 256 7.013 9.097 816 Jornada Parcial 25.964 23.648 13.968 Temporal 1.095 256 5.918 9.097 753 685 14.031 353 170.541 51.050 832 832 37.834 37.834 1.044.812 171.636 873.285 Cada vez es más frecuente la contratación laboral con una jornada inferior a la habitual en la actividad en que se contrata. La mayor parte de estos contratos figuran en la clasificación principal del INEM como de jornada de tiempo parcial, aunque para otros aspectos de la relación laboral se rijan por una normativa específica, como por ejemplo la de contrato de obra o servicio. Esto se sigue haciendo así, para no distorsionar las series estadísticas, ya que hasta 1998 los contratos a tiempo parcial solo se podían registrar bajo ese nombre, excepto los de relevo, prácticas y minusválidos, que se registraban bajo el nombre genérico de la modalidad aunque fueran a tiempo parcial. Sin embargo, en la actualidad se conoce, para los contratos de jornada a tiempo parcial, la modalidad por la que se rigen en otros aspectos, y se publica en tablas adicionales. CÓMO UTILIZAR LAS ESTADÍSTICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO 163 Un contrato se clasifica como de jornada parcial si no realiza la totalidad de lo previsto en el correspondiente Convenio Colectivo; la definición no se corresponde exactamente con la utilizada en la EPA. 2. Contratos convertidos en indefinidos Bajo este concepto se agrupan las contrataciones a tiempo determinado, que al amparo de la normativa en vigor son transformados en indefinidos. (Ley 63/97, Ley 64/97 y Ley 50/98) Estas transformaciones no se suman a los contratos iniciales de la modalidad en que se transforman porque se considera que es una continuación de una relación laboral (que ya fue contabilizada en su día) y no el inicio de otra. Por esta razón se describen en tablas diferentes, si bien en las tablas en que se analizan los contratos en función de distintas variables se incluyen, por separado, como modalidad diferenciada. Las transformaciones se clasifican según el contrato de origen, con el desglose que aparece en el Anexo III. 3. Prórrogas de contratos Cuando un contrato temporal tiene una fecha de término fijada ya en el propio contrato, y la duración es inferior al máximo fijado por la normativa para ese contrato, al llegar a su término puede prorrogarse. El número de prórrogas está en algunos casos limitado; por ejemplo, los eventuales solo pueden tener una. Las modalidades de contrato que pueden prorrogarse aparecen en el Anexo III. Las prórrogas se clasifican, además de las mismas variables que sus contratos de origen, según el número que ya haya tenido ese contrato, es decir, si es la primera o la cuarta. En algunas modalidades de contratación, como Prácticas, la duración de las prórrogas suele ser muy superior a la del contrato original. 4. Otras variables Adscripciones temporales en Colaboración Social. Aunque no se trata realmente de contrataciones, sí son ocupación, y se incluyen en la publicación estadística por el interés que pueda tener su conocimiento. Son adscripciones, para realizar trabajos en las Administraciones Públicas u otras entidades, de perceptores de prestaciones por desempleo, sin pérdida de estas. 164 ESTADÍSTICA ESPAÑOLA La información sobre contratos iniciales, contratos convertidos en indefinidos y prórrogas de contratos se clasifica según las siguientes variables: edad del trabajador, nivel de estudios terminados, ocupación contratada a un nivel de subgrupo principal, actividad económica hasta un nivel de desagregación de División, número de trabajadores de la empresa, duración y ámbito geográfico (Para más información sobre estas variables ver Anexo I y III). Los contratos convertidos en indefinidos y las prórrogas se desglosan según el contrato de origen. También hay una tabla dedicada a la contratación total de minusválidos, independientemente de que sea un contrato dirigido a este colectivo o no. III. Posibilidades de utilización para el estudio En primer lugar conviene destacar para que no sirve. Tal como está establecido el actual sistema de registro de contratos, sólo se conoce con certeza la fecha de comienzo de los mismos. No es posible conocer la evolución posterior del contrato, salvo en los casos en que se comunica una prorroga o la conversión en indefinidos. Por ello en la Estadística de Contratos Registrados sólo se muestra el alta inicial del contrato, y no el número de los que están en vigor. Este puede estimarse en el caso de los temporales de duración determinada, ya que lo habitual es que se completen hasta el final del período indicado. Sin embargo, alrededor del 40% de los contratos temporales son de duración indeterminada, porque su fin esta condicionado a un hecho externo, como la finalización de una obra o el retorno de un trabajador al que se esté sustituyendo. Para estos es aventurado estimar el número de los que continúan vigentes en determinada fecha. Por el contrario, la estadística de contratos es un magnífico instrumentos para conocer la entrada en el empleo, especialmente si se pretende analizar áreas geográficas o colectivos pequeños. Sin embargo, el número de empleos debe ser siempre matizado por su duración. La utilización solo del número puede inducir a error, porque registrar muchos contratos puede indicar elevada rotación, en lugar de más creación de empleo. Por eso puede ser interesante analizar por separado los contratos indefinidos, cuyo número (1,2 millones en 1999) es suficientemente elevado para cualquier análisis detallado. CÓMO UTILIZAR LAS ESTADÍSTICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO 165 3. ESTADÍSTICA DE FORMACIÓN OCUPACIONAL I. Origen de la información Las estadísticas se obtienen a partir de la información que envían los Centros donde se imparte la enseñanza, que en algunos casos son propiedad del propio INEM y en otros, concertados. La Formación Ocupacional no es parte integrante del Sistema Educativo Reglado (dependiente del Ministerio de Educación), sino que está dirigida a parados para facilitar su cualificación, reconversión y perfeccionamiento en función de las perspectivas que ofrece el mercado laboral. Como su nombre indica, está orientada a una ocupación. Los datos cubren solo una parte del conjunto de la Formación Profesional que existe en España. No están ni la Formación Reglada (la que se da como parte de los estudios iniciales a los adolescentes), ni la dirigida a los ocupados, ni la que otras entidades (por ejemplo Ayuntamientos) dan con cargo a sus presupuestos, ni la que realizan algunas CC.AA. con presupuesto INEM, como veremos. La Formación dirigida a trabajadores ocupados se denomina Continua, y no figura en las Estadísticas del INEM, ya que es gestionada por FORCEM. Puede obtenerse información de los cursos financiados a través de esta entidad en sus memorias anuales. Hace años los datos eran más completos, pero el inicio de las transferencias de la gestión de a las Comunidades Autónomas y la asignación de la formación de trabajadores ocupados a FORCEM, motivó que la publicación estadística de formación ocupacional pasara, en 1994, a referirse únicamente a la parte de la que se disponían datos. Los datos de la Estadística de Formación Ocupacional son los recogidos en la base de datos del INEM actualizada por el mismo y por las Comunidades Autónomas que siguen usando el mismo sistema informático. Las comunidades de Andalucía, Canarias, Cataluña, Comunidad Valenciana y Galicia utilizan su propio sistema informático, creado después de las transferencias y todavía no integrado con el del INEM, por lo que no es posible incluir sus datos en las publicaciones mensuales. 166 II. ESTADÍSTICA ESPAÑOLA Conceptos Para la mejor interpretación de la información contenida en los cuadros estadísticos, se describen los conceptos y clasificaciones más usuales: 1. Cursos Se analizan en tres momentos en el inicio, durante su desarrollo y a su finalización correspondiéndose con los tres conceptos siguientes que agrupan las tablas estadísticas: Iniciado. Indica que el curso se ha iniciado en el periodo en que se refleja su alta. Funcionando. Indica que el curso se inició en meses anteriores y sigue activo en el periodo en que se refleja Terminado. El curso ha terminado en el periodo en que se refleja su baja. Las variables analizadas (Ver ANEXO IV) en estos apartados son Lugar de impartición, Vía de programación, Nivel del curso, Familias profesionales de la ocupación a la que está dirigida la formación, Duración en horas y Personal docente. 2. Alumnos Se reflejan las siguientes situaciones: Altas de alumnos. Son los alumnos que se incorporan a cursos ya existentes o a cursos iniciados en el periodo considerado. Bajas de alumnos. Son las bajas de alumnos que se producen en el periodo considerado, tanto sin que el curso haya finalizado como por finalización del mismo. Las bajas de alumnos en cursos sin terminar se desglosan por colocación o por otras causas. Las bajas de alumnos en cursos terminados (alumnos que terminan curso) se desglosan en evaluación positiva (alumnos formados) o evaluación negativa. Alumnos formados. Estadísticamente se consideran alumnos formados exclusivamente los que finalizan el curso con evaluación positiva. Alumnos formándose. Incluye el total de los alumnos que al último día del periodo considerado continúan asistiendo a cursos. CÓMO UTILIZAR LAS ESTADÍSTICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO III. 167 POSIBILIDADES DE UTILIZACIÓN PARA EL ESTUDIO Los datos, como se ha indicado, no representan la totalidad de la Formación Profesional. Quien pretenda analizarla en su conjunto tendrá que utilizar otras fuentes de información además del INEM. Pero sí son un conjunto sistemático en el que las distintas variables aparecen relacionadas, permitiendo formar una imagen más completa de la formación dirigida a parados que la que se obtiene en otras fuentes. La evaluación de lo que ocurre después de completar el curso, obtenido mediante cruce de datos de alumnos con datos de contratos, puede encontrarse en las publicaciones del Observatorio Ocupacional (4) 4. ESTADÍSTICA SOBRE PRESTACIONES POR DESEMPLEO I. Origen de la información El Instituto Nacional de Empleo es la entidad que gestiona en España las prestaciones por desempleo de la Seguridad Social. Por ello la mayor parte de los datos, referidos a las prestaciones mismas, son generados internamente a partir de los procesos para reconocer el derecho a percibirlas. Sin embargo algunos datos, como causa de acceso al derecho, proceden de información comunicada por el solicitante, aunque contrastada por la entidad. Las estadísticas de prestaciones de desempleo del INEM se acercan más al universo que la gran mayoría de las procedentes de registros administrativos. A diferencia de, por ejemplo, las pensiones, no hay más que una entidad gestora pública, y su gestión no está transferida. Existen sin embargo en algunas CC.AA. subsidios del tipo Renta Mínima o Salario Social que conceptualmente se aproximan bastante a prestaciones de desempleo no contributivo, pero que lógicamente no están incluidos en las estadísticas del INEM. II. Descripción de conceptos 1. Beneficiarios Un beneficiario estadístico, o beneficiario a secas, es una persona física que está percibiendo una prestación al finalizar el mes en curso. Solo se cuenta una vez CÌQU +PHQTOCEKÎPUQDTGGN/GTECFQFG6TCDCLQ1DUGTXCVQTKQ1EWRCEKQPCN+0'/XCTKQU 168 ESTADÍSTICA ESPAÑOLA aunque haya percibido las prestaciones correspondientes a varios meses, lo que puede ocurrir por el desfase en el reconocimiento (pagos atrasados) o porque capitalice las prestaciones que le habrían correspondido en el futuro. Es la que se publica en el Boletín de Estadísticas Laborales (BEL). Un beneficiario de prestaciones contributivas es el que recibe prestaciones de acuerdo con el art. 207 y siguientes de la Ley General de Seguridad Social. Tanto la cuantía como la duración dependen de lo cotizado con anterioridad. A su vez estos beneficiarios se clasifican, en función de la jornada, entre Desempleo Total y Desempleo Parcial. Esta última categoría, actualmente muy poco numerosa, corresponde a trabajadores en regulación de empleo con reducción de jornada, por lo que los perceptores no son parados. Por ello no se les tiene en cuenta para calcular las ratios. Los beneficiarios de Desempleo Total se clasifican a su vez en Normales (no tienen características especiales), I.T. (están en ese momento en situación de Incapacidad Temporal) y Agrícolas Fijos. Estos últimos se desglosan porque, a diferencia de los eventuales, cotizan y tienen acceso a las mismas prestaciones que los trabajadores por cuenta ajena de otros sectores, así que hay descontarlos para el cálculo de algunos ratios. Un beneficiario de prestaciones del nivel asistencial (o subsidio) es el que recibe prestaciones de acuerdo con el art. 215 y siguientes de la Ley General de Seguridad Social. La cuantía, y en ciertos casos, la duración, no depende de lo cotizado con anterioridad, aunque generalmente se requiere haber cotizado durante un período que depende de la modalidad de acceso. En cambio la prestación está condicionada a no disponer de otros ingresos por encima del 75% del Salario Mínimo. Los beneficiarios de prestaciones nivel asistencial se clasifican según la característica que haya dado lugar a que perciban la prestación. Un beneficiario de prestaciones de trabajadores eventuales agrarios, también llamados REASS o “declaran jornadas REASS” en algunas publicaciones son los que han sido beneficiarios del subsidio regulado en el Real Decreto 5/97, que es de aplicación exclusivamente a los trabajadores eventuales agrarios de Andalucía y Extremadura. Un beneficiario de capitalización por desempleo es quien, teniendo derecho a percibir varias mensualidades de prestación contributiva, opta por recibir el total y aportarlo a una Cooperativa de Trabajo Asociado o Sociedad Laboral para ingresar en ella. Si el trabajador es minusválido, el capital puede destinarse también a establecerse como autónomo. Además de los beneficiarios estadísticos se estiman otras dos cifras que tratan de aproximarse más a lo que reflejarían las cifras si el reconocimiento de la presta- CÓMO UTILIZAR LAS ESTADÍSTICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO 169 ción fuera instantáneo. Los beneficiarios efectivos suman, a los que están de alta (estadísticos), las solicitudes pendientes de resolución, corregidas por un factor que mide el porcentaje habitual de aprobación. Los beneficiarios reales miden el total de beneficiarios que corresponden a un mes, aunque se le haya reconocido y pagado más tarde; esta cifra solo pueden calcularse una vez transcurrido cierto tiempo respecto al período de referencia. Aunque la diferencia entre estos conceptos puede variar con el tiempo, la cifra de “efectivos” son en torno a un 8% más alta que la de “estadísticos”, y la de “reales”, un 12%. 2. Altas El alta es el pase de no recibir prestación a recibirla. Puede ser de dos tipos. Alta inicial es la del que comienza a recibir una modalidad de prestación en virtud de un derecho recientemente generado (con anterioridad podía estar recibiendo otra modalidad). La Reanudación es volver a percibir una prestación ya generada con anterioridad que se había interrumpido, por ejemplo por un contrato de trabajo de corta duración. 3. Cuantía diaria La cuantía diaria reconocida es el importe en pesetas/ día de la prestación contributiva. Se recoge tanto la bruta, que no incluye las cotizaciones “a cargo del empleador “ que paga la entidad pero sí las que son a cargo del trabajador, como la líquida, en la que se descuentan las retenciones para pago de impuestos y cotizaciones. No se recoge la cuantía del subsidio, porque equivale al 75% del Salario Mínimo, aunque puede incrementarse por tener hijos a cargo. 4. Tasas de cobertura Las tasas de cobertura son un intento de poner en relación los beneficiarios de prestaciones con el número de parados registrados. Como se trata de dos conjuntos no homogéneos, caben distintas agrupaciones de datos. La tasa de cobertura bruta es el resultado de dividir los beneficiarios estadísticos de “desempleo total” (prestación contributiva y asistencial) por el paro registrado. En el numerador no se incluyen ni los perceptores de “desempleo parcial” ni los del subsidio de eventuales agrarios porque estos (como puede verse en el epígrafe correspondiente al paro registrado) no se cuentan en el denominador. La tasa de cobertura neta trata de medir la situación de los parados procedentes de sectores que están dentro del campo de aplicación general de la protección por 170 ESTADÍSTICA ESPAÑOLA desempleo. En el numerador se incluyen los beneficiarios a tiempo completo que no vengan de la agricultura; es decir, que provengan de la Industria, Construcción o Servicios. En el denominador figuran los parados registrados procedentes de estos sectores; no se incluyen por tanto los de la Agricultura ni los de Sin Empleo Anterior. La tasa neta suele ser en torno a doce puntos más alta que la bruta. A su vez la cobertura bruta puede calcularse utilizando “beneficiarios efectivos” (es la llamada “cobertura INEM”) o “beneficiarios reales” (“cobertura real”). Las tasas de cobertura bruta y neta, en sus versiones “BEL”, es decir, con beneficiarios estadísticos e “INEM”, se calculan para cada provincia. III. Variables con las que se cruzan 1. Relativas a la prestación El período de derecho es la duración por la que se le ha reconocido la prestación, independientemente de cuanto tiempo lleve ya cobrando. En el caso de las contributivas varía de 4 a 24 meses, y se clasifica en tramos de dos meses. En el caso de las prestaciones asistenciales solo se clasifica por duración en las modalidades en que esta es variable, y los tramos son distintos en cada caso. Las altas y el número de beneficiarios de la prestación contributiva y de la asistencial se clasifican por causa del cese, que es el motivo por el que cesó en el trabajo que dio lugar a la prestación inicial (o la circunstancia por la que accedió, ya que en la asistencial el motivo puede ser no laboral). Incluye 36 posibilidades distintas. Para los beneficiarios de contributivas una variable similar, causa de acceso al derecho, se cruza con la edad y el sexo. Los beneficiarios de la prestación asistencial se clasifican según causa del subsidio. Las causas se corresponden con los distintos apartados del art. 215 de la Ley General de Seguridad Social, que regula en que circunstancias se tiene acceso a este subsidio Los beneficiarios del subsidio agrario se clasifican según el número de jornadas trabajadas que declaren en el mes, que pueden variar de 0 a 30; el subsidio se calcula en función de las no trabajadas. 2. Relativas al beneficiario Los beneficiarios se clasifican por edad (tramos quinquenales) y sexo. La mayor parte de las variables se clasifica por provincia. Algunas se clasifican también por sector de actividad. CÓMO UTILIZAR LAS ESTADÍSTICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO IV. 171 Posibilidades de utilización para el estudio Los datos de beneficiarios y de cuantías de las prestaciones por desempleo son pieza esencial para quien desee analizar el Estado de Bienestar, y así se vienen utilizando. Sin embargo, no es esa su única posibilidad. Las causas de acceso a la prestación proporcionan una interesante información sobre los mecanismos de salida del empleo al paro, con la ventaja de estar mucho mejor documentados que otras fuentes alternativas, ya que han de ser comprobados. Toharia y Malo los han utilizado para estudiar el despido(5). 5. COMO ACCEDER A LAS ESTADÍSTICAS Los datos del INEM pueden consultarse a través de distintas vías. En los soportes en papel, los más fáciles de obtener generalmente contienen menor desglose. Así, las publicaciones del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales pueden consultarse en numerosas Bibliotecas, pero solo contienen las variables básicas. Por el contrario, los desgloses que se han recogido en los distintos capítulos y sus Anexos se recogen en publicaciones en papel que no tienen una distribución generalizada, aunque se envían bajo petición a las personas interesadas. En las tablas adjuntas, que pasan revista a los distintos instrumentos a través de los cuales pueden accederse a los datos, estas publicaciones se han denominado “libro”. La página web del INEM contiene una gran cantidad de información que se actualiza con mucha frecuencia, y puede ser la forma más cómoda de acceder a los datos para muchos estudiosos. El desglose, sin embargo, es algo inferior al de los “libros”. Por último, en determinados casos, el INEM pone a disposición de los investigadores datos no contenidos en ninguna publicación, respetando en todo caso el secreto estadístico. La vía de contacto es la Subdirección de Servicios Técnicos. 6QJCTKC.WKU[/CNQ/KIWGN#PIGN3%QUVGUFGNFGURKFQ[ETGCEKÎPFGGORNGQ42W DNKECFQGPRQTGN/KPKUVGTKQFG6TCDCLQ[#UWPVQU5QEKCNGU 172 ESTADÍSTICA ESPAÑOLA Título Información Distribución Comentarios Estadistica de Empleo Datos mensuales y acumulados anuales de: Demandas pendientes. Altas de demandas. Bajas de demandas. Colocaciones . Ofertas de puestos de trabajo. • Libro: Periodicidad mensual. • www.inem.es (estadísticas) La publicación en papel incluye 4 tomos: • Datos Nacionales • Datos provinciales • Datos por oficinas de empleo • Datos de municipios (Sólo a 31 de marzo) Estadistica de Contratos Registrados Datos mensuales y acumulados anuales de: Contratos iniciales. Conversiones en indefinidos. Prórrogas de contratos. • Libro: Periodicidad mensual. • www.inem.es (estadísticas) La publicación en papel incluye tres tomos: • Datos del mes • Datos acumulados del año • Datos de oficinas Estadistica de Formación Datos mensuales y acumulados anuales de alumnos y cursos • Libro: Periodicidad mensual. • www.inem.es (estadísticas) Solo recoge la información referida a formación ocupacional (desempleados) de parte del territorio español. No incluye Formación Continua (ocupados) ni Escuelas Taller. Información sobre la formación de ocupados puede obtenerse en la Memoria Anual de FORCEM • www.inem.es En preparación Estadísticas de Escuelas Taller y Casas de Oficio Estadísticas de prestaciones Datos de la situación a fin de mes de beneficiarios de los distintos tipos de prestaciones de desempleo; datos de gestión v. Informe resumen de prestaciones por desempleo. Mensual v. Información sobre prestaciones por desempleo v. Estadística de trabajadores eventuales agrarios subsidiados Aunque no son publicaciones formales, se distribuye bajo petición. El Informe-Resumen es el más amplio, e incluye también datos de gestión. Si se desea obtener datos por Internet, buscar a través de Resumen Mensual de Datos Básicos (www.inem.es) o del BEL (www.mtas.es) Primer Avance de datos: Paro Registrado y Contratos Datos mensuales y series • www.inem.es de evolución de paro (Estadísticas registrado y contratos. Avance de datos) • www.inem.es (Estadisticas - Datos básicos de empleo) El “Primer Avance” contiene, además de los datos, comentarios sobre la evolución del paro registrado. En www.inem.es, además de páginas HTML, se puede obtener en formato PDF y hoja de cálculo. (EXCEL y LOTUS) Se actualiza la primera semana de cada mes CÓMO UTILIZAR LAS ESTADÍSTICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO Título Información Distribución Comentarios 173 Resumen Mensual de Datos Básicos Datos mensuales de paro registrado, contratos y prestaciones. • Libro: Periodicidad mensual excepto agosto. •www.inem.es (Indice de serviciosInformación generalpublicaciones) En www.inem.es sólo formato PDF Hay desglose por comunidades autónomas. Pero no por provincias Perfil del usuario Contiene datos y análisis sobre demandas de empleo, contratos, formación, Escuelas Taller y Prestaciones. • Libro: Periodicidad trimestral • www.inem.es (Indice de serviciosInformación generalpublicaciones) Está más orientada al análisis que a la publicación de datos, pero contiene anexos estadísticos con cruces de variables. (La información se actualiza con menos frecuencia que en los documentos anteriormente citados) En www.inem.es sólo formato PDF Ingresos y gastos Presupuesto inicial del año • www.inem.es en curso y ejecución del (Estadísticas -datos último ejercicio cerrado económicos) Recursos Contiene datos de plantillas de personal • www.inem.es (Estadísticas /datos de recursos) Memoria anual Contiene un centenar de cuadros de información estadística v. Documento anual, Además de datos sobre la última de 1998 demandas de empleo, contratos, formación y prestaciones también recogidos en otras publicaciones, hay información detallada sobre ejecución presupuestaria y sobre actividades no recogidas en otras fuentes: en 1998 resultados de entrevistas ocupacionales, ayudas al empleo, actividades de orientación a desempleados, Escuelas Taller y Casas de Oficio y resultados de gestión Existe información en papel más detallada sobre presupuesto inicial y sobre ejecución mensual. Hay mayor desglose en la Memoria anual 174 ESTADÍSTICA ESPAÑOLA Título Información Resumen anual de datos Información sobre el Merca- del Observatorio Ocupacional do de Trabajo Distribución Comentarios v. Publicación anual Además de datos sobre demandas de empleo, contrataciones y formación, incluye datos sobre inserción laboral posterior a la formación en el Plan FIP. Los datos sobre ocupaciones son más completos que en otras publicaciones. El Observatorio publica regularmente otros estudios sobre empleo y necesidad de formación en áreas específicas (Por Actividades Económicas o por Colectivos) Información publicada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Demandas, ofertas y Boletín de contratos registrados. Estadísticas Laborales (BEL) Series de los últimos diez años Anuario de estadísticas laborales • Libro: Mensual • www.mtas.es (estadísticas) Datos más detallados que • Libro: Anual en el BEL, pero referidos • www.mtas.es solo a dos años (estadísticas) Datos de valores absolutos y variaciones, también para los últimos dieciocho meses. La información se incluye en el capítulo de Movimiento Laboral Registrado excepto la de prestaciones, que se incluyen en el capítulo de Seguridad Social. Incluye, además de lo señalado para el BEL, datos de Formación Profesional Ocupacional (dirigida a desempleados), Escuelas Taller y Casas de Oficio, y ayudas para la promoción del empleo, muchas de las cuales son gestionadas por el INEM. CÓMO UTILIZAR LAS ESTADÍSTICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO 175 ANEXO I. VARIABLES COMUNES A LAS ESTADÍSTICAS 1. Grupos de ocupación Las claves utilizadas son las correspondientes a la Clasificación Nacional de Ocupaciones aprobada por R.D. 917/94 de 6 de Mayo (CNO-94) Esta clasificación se estructura en 10 Grandes Grupos, que se identifican con un dígito. Los Grandes Grupos se dividen a su vez en 19 Grupos Principales identificados con letras; cada Gran Grupo puede subdividirse en uno o más Grupos Principales. El siguiente nivel está constituido por 65 Subgrupos Principales identificados con dos dígitos. La ocupación real recogida para la gestión interna del INEM está codificada según la Clasificación Nacional de Ocupaciones CNO-INEM/94 que se obtiene desarrollando los Grupos Primarios, a cuatro dígitos, de la CNO-94 hasta ocho dígitos teniendo un total de 3537 ocupaciones. Sin embargo, esta codificación no aparece en las publicaciones estadísticas. Aunque un demandante de empleo puede solicitar trabajo en varias ocupaciones, en las estadísticas de demandas se considera solo la primera. 2. Actividad económica La actividad económica reflejada en las tablas de demandas es la referida a la empresa de procedencia del demandante si ya ha trabajado o se considera bajo el epígrafe de “Sin empleo anterior” si lo que solicita es insertarse por primera vez en el mundo laboral. En el caso de ofertas y colocaciones indica la actividad económica del puesto ofertado u ocupado. Para contratos se refleja la de la empresa contratante. Las codificaciones utilizadas son las correspondientes a la Clasificación Nacional de Actividades Económicas aprobada por R.D. 1560 de 18 de diciembre (CNA-93). Esta clasificación se compone de 17 Secciones, codificadas alfabéticamente desde la A a la Q, y subdivididas en 60 Divisiones codificadas numéricamente con dos dígitos cada una, que con respecto a su codificación no guardan ninguna relación con la sección. A efectos prácticos, en las publicaciones se han mantenido los cuatro sectores de Actividad Económica tradicionales. 176 3. ESTADÍSTICA ESPAÑOLA Sexo • Hombres • Mujeres 4. Nivel de estudios terminados Es una codificación interna del INEM, que se verifica con los títulos que posee el trabajador al inscribir la demanda. Cuando se registra un contrato se toma de los datos existentes en la base de datos centralizada de demandantes, aunque si no hay antecedentes se captura el declarado en el contrato, que no se valida en todos los casos. Cuando se inscribe en la base de datos un contrato, por diversas causas, no se valida que, si para la ocupación contratada se exige una titulación, esta se corresponda al nivel de estudios asignado al demandante. Así puede ocurrir que un demandante no tenga totalmente actualizada sus datos porque ha finalizado sus estudios posteriormente a la inscripción de la demanda, o por otras causas, y en la clasificación del contrato figure con una titulación de menor nivel. En las tablas que analizan este concepto se refleja el nivel de estudios terminados por la persona contratada, utilizándose la siguiente clasificación: • Sin estudios • Estudios primarios sin certificado • Certificado de escolaridad • Enseñanza General Básica y asimilados • Bachiller Unificado Polivalente y asimilados • Formación Profesional y asimilados • Titulación de grado medio • Titulación de grado superior Esta clasificación resulta práctica para usos internos del INEM, ya que es comprensible por la población, pero limita la comparabilidad con EPA, que utiliza una clasificación distinta. En cualquier caso, deberá adaptarse a la nueva nomenclatura educativa, una vez que los procedentes de esas titulaciones entren de lleno en el mercado de trabajo. CÓMO UTILIZAR LAS ESTADÍSTICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO 5. 177 Edad del trabajador Se deduce a partir de la fecha de nacimiento del trabajador y es calculada respecto al hecho que se refleja: inicio del contrato para contratos, fecha de extracción de los datos para demandas pendientes, fecha de alta, … Si un contrato carece del dato de fecha de nacimiento del trabajador y no se poseen antecedentes de él no puede inscribirse en la base de datos hasta no conocer el dato. Se agrupan en intervalos quinquenales entre menores de 20 años y 60 ó más años. En octubre de 1995 se produce un cambio en el criterio para clasificar los datos por edades debido a que, hasta esa fecha, la edad estadística se correspondía con la que tenía el demandante en el momento de inscripción en la oficina de empleo, y no variaba mientras se mantenía la demanda activa. A partir de esa fecha se toma la edad real del trabajador. 6. Ámbito geográfico Los libros de tablas publicados se dividen en dos grupos: por un lado se analizan los cruces de variables que son de mayor interés con todos los datos de ámbito estatal y al máximo nivel de detalle que el espacio nos permite, y por otro se hace un estudio de las variables mas importantes con los datos desagregados por comunidades autónomas y provincias. ANEXO II. VARIABLES USADAS EN LAS ESTADÍSTICAS DE EMPLEO Causa de exclusión del paro − Demandantes que solicitan otro empleo compatible con el que ejercen (Pluriempleo). − Demandantes que, estando ocupados, solicitan un empleo para cambiarlo por el que tienen (Mejor empleo). − Demandantes perceptores de prestaciones por desempleo que participan en trabajos de Colaboración Social (Colaboración Social). − Demandantes que son pensionistas de jubilación, pensionistas por gran invalidez o invalidez absoluta y demandantes de edad igual o superior a 65 años (Jubilados). 178 ESTADÍSTICA ESPAÑOLA − Demandantes que solicitan un empleo para un período inferior a 3 meses (Empleo Coyuntural). − Demandantes que solicitan un trabajo con jornada inferior a 20 horas semanales (Jornada < 20 horas). − Demandantes que están cursando estudios de enseñanza oficial reglada siempre que sean menores de 25 años o que superando esta edad sean demandantes de primer empleo (Estudiantes). − Demandantes asistentes a cursos de Formación Profesional Ocupacional, cuando sus horas lectivas superen las 20 a la semana, tengan una beca al menos de manutención y sean demandantes de primer empleo (Estudiantes). − Demandantes con demanda suspendida en tanto permanezcan en esta situación ya que la suspensión de la demanda, que generalmente se tramita a petición del demandante y por causa que lo justifique, interrumpe la búsqueda de empleo (Demandas suspendidas). − Demandantes beneficiarios de prestaciones por desempleo en situación de compatibilidad de empleo por realizar un trabajo a tiempo parcial (Compatibilidad prestaciones). − Demandantes que están percibiendo el subsidio agrario o que, habiéndolo agotado, no haya transcurrido un periodo superior a un año desde el día del nacimiento del derecho (Trabajadores Eventuales Agrícolas Subsidiados). − Demandantes que rechacen acciones de inserción laboral adecuadas a sus características, según se establece en el Art. 46, 1.2 de la Ley 8/88 de 7 de Abril (Rechazo de acciones de inserción laboral). − Demandantes sin disponibilidad inmediata para el trabajo o en situación incompatible con el mismo, como demandantes que están cumpliendo el servicio militar o prestación social sustitutoria, demandantes inscritos para participar en un proceso de selección para un puesto de trabajo determinado, solicitantes de un empleo exclusivamente para el extranjero, demandantes de un empleo solo a domicilio, demandantes que en virtud de un expediente de regulación de empleo, están en situación de suspensión o reducción de jornada o modificación de las condiciones de trabajo, demandantes que son dados de alta como cotizantes a la Seguridad Social, ... (Otras causas). Bajas de demanda de empleo Se incluyen en este concepto las demandas canceladas durante el período de referencia agrupándose según la división siguiente de causa de la baja: CÓMO UTILIZAR LAS ESTADÍSTICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO 179 • Colocación gestionada: Es la baja producida por haberse colocado el demandante a través de las gestiones o actuaciones realizadas por las oficinas de empleo • Colocación comunicada: Es la baja producida por existir un contrato de trabajo a nombre de ese demandante, sin que se deba a una gestión de la oficina. Sin embargo, no todas las colocaciones de demandantes en situación de alta producen una baja de demanda. • No renovación de la demanda: Es la baja producida por no haber acudido él a renovar la demanda en las fechas señaladas por la oficina de empleo (habitualmente, cada tres meses). • Traslado de demanda: Esta baja se produce de oficio en la oficina de origen cuando por cambio de domicilio del demandante procede trasladar la demanda a otra oficina. • Otras causas: En este concepto se engloban todas las causas no contempladas anteriormente tal como baja voluntaria, fin de expediente de regulación de empleo, fin de período de inactividad de trabajadores fijos discontinuos, no comparecer reiteradamente a llamamientos de la Oficina para acciones de inserción laboral o rechazar reiteradamente acciones de inserción laboral propuestas por la oficina de empleo, etc ... ANEXO III. MODALIDADES DE CONTRATACIÓN Y VARIABLES PARTICULARES OBSERVADAS Las distintas modalidades de contratación que aparecen en las tablas estadísticas se agrupan en contratos iniciales, cuando se inicia la relación laboral por primera vez, en conversiones en indefinidos de otros contratos ya existentes de duración temporal, o en prórrogas de contratos que han finalizado su duración inicial. A continuación se detalla cada una de ellas con una breve descripción de sus principales características seguida de la normativa básica por la que se rigen en cursiva. Una información más amplia se puede obtener en el servidor de Internet del INEM (www.inem.es) o en la Guía Laboral y de Asuntos sociales (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales). 1. Contratos iniciales Indefinido ordinario: El concertado sin establecer límites de tiempo a la prestación de servicios con jornada a tiempo completo. (RDLG 1/95) 180 ESTADÍSTICA ESPAÑOLA Obra o servicio: Son los concertados para la realización de obras o servicios determinados en la actividad de la empresa y la duración de los mismos es incierta. (Art. 15 del Estatuto de los Trabajadores. RD 2720/98) Eventual por circunstancias de la producción: Contratos de duración temporal para atender las exigencias circunstanciales del mercado. (Art. 15 del Estatuto de los Trabajadores. RD 2720/98) Interinidad: Contrato de duración temporal para sustituir a un trabajador con derecho a reserva de puesto. (Art. 15 del Estatuto de los Trabajadores. RD 2720/98) Indefinido de fomento de empleo: Contrato inicial de duración indefinida y jornada completa acogido a la normativa específica (Ley 63/97, Ley 64/97 o Ley 55/99).La mayoría, aunque no todos, reciben bonificaciones. Las transformaciones de contratos temporales no figuran en esta categoría, aunque se acojan a las leyes citadas. Este contrato solo puede dirigirse a los siguientes colectivos • Jóvenes desempleados menores de 30 años. • Desempleados inscritos como demandantes de larga duración. • Demandantes de empleo mayores de 45 años. • Mujeres desempleadas de larga duración en profesiones y oficios que se encuentran subrepresentadas • Minusválidos. Temporal para minusválidos: Contrato temporal de 12 meses a tres años con jornada completa para trabajadores minusválidos. (Ley 42/94 y RD Ley 13/96, Disposición Adicional 6ª. Ley 50/98, Disposición adicional 10ª) Tiempo parcial: Son los contratos en la que la prestación de los servicios del trabajador es por una jornada inferior a lo estipulado como habitual en la actividad que se trate. Se incluyen en esta modalidad todos los contratos con una jornada de tiempo parcial, excepto prácticas, minusválidos y trabajadores en riesgo de exclusión social. (Estatuto de los Trabajadores según redacción dada por el RD 15/98) Por lo tanto, bajo este título se incluyen contratos celebrados a tiempo parcial, sea por tiempo indefinido, por duración determinada o tengan la consideración de fijos discontinuos, con independencia de que la frecuencia de prestación de servicios sea de un determinado número de horas al día, a la semana, al mes o al año. También se incluyen en esta modalidad los contratos de relevo y de fijos discontinuos, ya que por su propia naturaleza son de tiempo parcial, en relación con la jornada anual. CÓMO UTILIZAR LAS ESTADÍSTICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO 181 Contrato de sustitución por jubilación a los 64 años: Para trabajadores desempleados que sustituyan a otros trabajadores que anticipan la edad de jubilación en un año. (R.D. 1194/85) Contrato en prácticas: Destinados a completar la formación de trabajadores con títulos universitarios o de formación profesional. Son contratos de duración temporal indistintamente con jornada a tiempo parcial o completa. (Art. 11 del Estatuto de los Trabajadores. RD 488/98) Contrato para la formación: Destinado a los jóvenes de 16 a 21 años que para la adquisición por parte del trabajador de la cualificación necesaria para el desempeño de un oficio o puesto de trabajo concreto. (Art. 11 del Estatuto de los Trabajadores. RD 488/98) Contrato indefinido para trabajadores minusválidos: Para facilitar la integración laboral de los minusválidos puede ser de jornada completa o a tiempo parcial. (RD 1451/83 y modificación por RD 4/99) Contrato para trabajadores minusválidos en Centros Especiales de Empleo: En este epígrafe se contabilizan exclusivamente las contrataciones de trabajadores minusválidos en Centros Especiales de Empleo.(RD 1368/85). Contrato para trabajadores en riesgo de exclusión social: Contrato de reciente creación dirigido al colectivo que se especifica. Puede ser de jornada completa o parcial y de duración indefinida o temporal.(Ley 55/99) 2. Otros contratos En este epígrafe se contabilizan todos los contratos registrados pertenecientes a modalidades no especificadas anteriormente y/o pertenecientes a regímenes especiales de contratación, tales como los de artistas, servicio doméstico, mercantiles, etc. ... También se incluyen los contratos que, perteneciendo o presentándose al amparo de modalidades existentes, adolecen de algún defecto formal o incumplen algún requisito básico en el momento de su introducción en la base de datos, permaneciendo en este apartado estadísticamente aunque con posterioridad hubieran sido subsanados sus defectos de forma. 3. Contratos convertidos en Indefinidos Bajo este concepto se agrupan las contrataciones a tiempo determinado que, al amparo de la normativa en vigor, son transformados en indefinidos. (Ley 63/97, Ley 64/97 y Ley 50/98). Se clasifican según el contrato temporal de origen. 182 ESTADÍSTICA ESPAÑOLA Los contratos susceptibles de ser convertidos en indefinidos son: • Contrato de obra o servicio. • Contrato de eventuales por circunstancias de la producción. • Contrato de interinidad. • Contrato de lanzamiento de nueva actividad. • Contrato temporal. • Contrato temporal minusválidos. • Contrato a tiempo parcial. • Contrato de sustitución por jubilación a los 64 años. • Contrato en prácticas. • Contrato de aprendizaje (los celebrados antes de mayo de 1997, pero todavía en vigor). • Contrato de formación Ley 63/97. • Contrato de minusválidos en CEE. • Otros contratos. 4. Adscripciones temporales en Colaboración Social Aunque no se trata realmente de contrataciones, se incluyen en la publicación estadística por el interés que pueda tener su conocimiento. (RD 1445/82 y RD 1809/86) Prórrogas: Algunos contratos de duración temporal, una vez alcanzada la fecha de término establecida en el contrato, se prorrogan; el número de prórrogas que puede tener un contrato depende de su normativa. Los contratos susceptibles de prorrogarse son los mismos que pueden convertirse en indefinidos, y que se detallan más arriba. Las prórrogas se clasifican según esa tipología del contrato al que pertenecen. Sin embargo, solo en los contratos con fecha de término tiene razón de ser la prorroga; en los indeterminados no hace falta (ver párrafo siguiente). CÓMO UTILIZAR LAS ESTADÍSTICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO 5. 183 Duración del contrato en meses La duración del contrato se calcula por diferencia entre la fecha de fin del contrato y su fecha de inicio. Hay contratos, como por ejemplo el de obra o servicio, en los que, siendo de duración temporal, no hay que hacer constar su fecha de fin porque esta depende de alguna circunstancia externa; son agrupados bajo el epígrafe de indeterminados. Los indeterminados representaron en 1999 el 40% de toda la contratación temporal. En los contratos con duración determinada, la normativa señala un límite máximo para la duración total (incluyendo las prórrogas), que es distinto para cada tipo de contrato. Para los contratos convertidos en indefinidos o las prórrogas de los contratos temporales se incluyen tablas con la duración total desde el inicio de la relación laboral, es decir la duración total del contrato y las prórrogas que ha tenido el mismo hasta que se registra el hecho objeto de estudio. Los contratos según la duración son clasificados en indefinidos y temporales y estos últimos se dividen en las particiones que se señalan. • Duración indefinida. • Duración temporal: − Menor de 1 mes. − De más de 1 a 3 meses. − De más de 3 meses a 6 meses. − De más de 6 meses a meses. − De más 12 meses a 18 meses. − De 18 meses a 24 meses. − De 24 meses a 30 meses. − Más de 30 meses. − Indeterminada. 184 6. ESTADÍSTICA ESPAÑOLA Número de trabajadores de la empresa La captura de este dato presenta múltiples dificultades técnicas imposible de resolver en muchos casos, por ello un elevado número de contratos que aparecen sin él. Se agrupan los valores en los siguientes intervalos: • Menos de 25 trabajadores. • De 26 a 50 trabajadores. • De 51 a 100 trabajadores. • De 101 a 500 trabajadores. • De 501 a 1.000 trabajadores. • De 1001 a 10.000. • Más de 10.000. • Sin datos. 7. Porcentaje de jornada (para contratos son inscritos como de jornada de tiempo parcial) El porcentaje de jornada contratada, que se calcula sobre el total de la jornada habitual en el convenio respectivo, se presenta agregado en los siguientes intervalos: • <30 % • >=30-<50% • >=50-<77% • >=77% • Sin % de jornada marcado (estos son en su mayoría contratos discontinuos, que no trabajan todos los días del año pero pueden hacer jornada completa los días que trabajan). CÓMO UTILIZAR LAS ESTADÍSTICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO 185 ANEXO IV. VARIABLES ESPECÍFICAS DE FORMACIÓN 1. Lugar de impartición del curso Se refiere al lugar físico donde se desarrollan los cursos. Las opciones posibles son las siguientes: • Centro de Formación Ocupacional.- Los cursos se imparten en un centro propiedad de la entidad gestora destinado a la formación, o en locales temporalmente dedicados a esta actividad (propios, alquilados, cedidos, centros modulares, centros móviles o unidades de acción formativa), con dotación de la entidad gestora. • Centro colaborador.- Los cursos se imparten en locales de Centros Colaboradores homologados (Centros Colaboradores o empresas con convenios de colaboración). 2. Vía de programación Bajo este epígrafe se incluyen las distintas vías o modalidades de programación y ejecución que constituyen los sistemas operativos de funcionamiento que se utilizan habitualmente. Se consideran las siguientes: • Cursos directos. Son cursos programados anualmente para realizar con medios propios de la Entidad Gestora, tanto materiales como humanos. Aquí se incluyen los realizados por vía extraordinaria, cuyo procedimiento de aplicación es especial, en razón de su carácter de reconocida necesidad y urgencia. • Cursos en Centros Colaboradores. Los cursos de Centros Colaboradores son los impartidos por instituciones u organizaciones públicas o privadas homologadas como Centros Colaboradores de formación. • Cursos de Entes Locales y Provinciales. Son cursos dirigidos a trabajadores del medio rural y que se realizan en conexión con los ayuntamientos y otras entidades públicas, que son homologados como Centros Colaboradores. • Cursos en Empresas con compromiso de contratación. Son cursos impartidos por empresas u organizaciones empresariales que suscriben un Convenio de colaboración con la Entidad Gestora, incorporando un compromiso de contratación por las propias empresas de al menos el 60 por ciento de los alumnos formados. • Cursos de Contratos Programa. Son cursos impartidos por organizaciones empresariales o sindicales, organismos paritarios de formación de ámbito sectorial 186 ESTADÍSTICA ESPAÑOLA estatal y organizaciones representativas de la economía social que tienen suscrito un Contrato-programa con la Entidad Gestora. 3. Nivel del curso Define el objetivo del curso, indicando el grado de conocimiento o destrezas que han de ser alcanzados por el alumno en el proceso formativo. La clasificación es la siguiente: • Amplia Base. Son cursos orientados preferentemente a jóvenes para proporcionarles conocimientos y destrezas previas de profesiones que faciliten su inserción en el mercado de trabajo, pero sin una cualificación concreta para una ocupación. •Ocupación. Son cursos orientados a personas sin cualificación, para proporcionarles conocimientos y destrezas suficientes para el desempeño de una ocupación. • Especialización. Se trata de cursos orientados a trabajadores cualificados que necesitan formarse en una nueva profesión, ocupación u oficio. • Adaptación Ocupación. Los cursos de perfeccionamiento se orientan a la actualización y mejora de conocimientos profesionales de trabajadores cualificados, posibilitando su promoción a niveles superiores. • Certificación de Profesionalidad. Son cursos correspondientes a ocupaciones para los que se han establecido certificados de profesionalidad mediante Real Decreto. 4. Familias profesionales Las especialidades profesionales objeto de los cursos se clasifican en 28 grupos afines, bajo la denominación de familias profesionales. Como la mayoría de las definiciones que figuran en estos Anexos, esta clasificación, que va desde AA (Agraria) a TH (Turismo y hostelería ), puede consultarse en las descripciones de conceptos que acompañan a las publicaciones del INEM. 5. Personal docente El personal docente que imparte los cursos se clasifica en las siguientes categorías: • Docentes propios. Son funcionarios de la Entidad Gestora • Docentes de otras entidades. Personal dependiente de otras entidades que imparten cursos (Centros Colaboradores, etc.) CÓMO UTILIZAR LAS ESTADÍSTICAS DEL INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO 187 • Docentes contratados propios. Personal no funcionario contratado por la Entidad Gestora 6. Colectivos de alumnos El Plan Nacional de Formación e Inserción se articula a través de distintos programas formativos. Los colectivos afectados por la acción formativa son los siguientes: • Parados menores de 25 años. Esta Formación Profesional Ocupacional se dirige a parados de corta y larga duración y a mujeres en especialidades en las que están infrarepresentadas y cuyas cualificaciones profesionales resulten en la práctica insuficientes o inadecuadas. • Parados mayores de 25 años. Dirigida a parados de corta y larga duración y a mujeres, tanto de corta como de larga duración, con 5 años de inactividad laboral, en profesiones en que están infrarepresentadas y con responsabilidades familiares. Esta formación busca la cualificación básica y el perfeccionamiento o reciclaje profesional. • Otros colectivos. Se dirige a determinados colectivos especiales como Minusválidos (en colaboración con el Instituto Nacional de Servicios Sociales); Migrantes y sus familiares (realizado por la Dirección General del Instituto Nacional de Emigración o con otras entidades que actúan en el extranjero o en España); Personal al servicio de las Fuerzas Armadas; Personas en situación de privación de libertad y Otros colectivos (Disposición adicional 1ª, RD 631/93). • Formadores. Son acciones formativas organizadas directamente por la Entidad Gestora, o a través de otras instituciones, dirigidas a la formación o actualización técnico-pedagógica de los docentes que participan en el Plan de Formación e Inserción Profesional o a los profesionales que se puedan incorporar a la realización del mismo. 7. Situación laboral Se consideran las siguientes situaciones laborales, previas a su incorporación a los cursos, de los alumnos asistentes: • Parados − Sin empleo anterior − Con empleo anterior − Perceptor de prestaciones 188 ESTADÍSTICA ESPAÑOLA − No perceptor de prestaciones • Otros − Personal al servicio de las Fuerzas Armadas − Personas en situación de privación de libertad − Otros colectivos