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COMISIÓN EUROPEA
DIRECCIÓN GENERAL DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
REVISIÓN DE LOS PROGRAMAS DE LA PAC DESTINADOS A DISTRIBUIR PRODUCTOS AGRÍCOLAS A LOS NIÑOS
EN LAS ESCUELAS
CONSULTA PÚBLICA SOBRE LAS OPCIONES PROPUESTAS Y EVALUACIÓN DE SU IMPACTO (resumen)
I. CONTEXTO
Existen dos programas en el ámbito de la agricultura destinados específicamente a los niños en edad escolar:


El Programa Europeo «Leche en las escuelas» (The European School Milk Scheme o SMS) distribuye
productos lácteos en las escuelas,
El Plan de consumo de fruta en las escuelas (The School Fruit Scheme o SFS) cofinancia la distribución de
frutas y hortalizas.
Las propuestas PAC 20201 de la Comisión presentan una serie de cambios para mejorar la eficacia de los programas
aplicados en los centros escolares. Sin embargo, estudios recientes disponibles desde la adopción de las propuestas de
la reforma de Comisión , en particular la evaluación del SFS y el informe especial2 del Tribunal de Cuentas Europeo
(TCE), han revelado la necesidad de realizar nuevas mejoras de estos programas a fin de mejorar su eficiencia y
eficacia.
II. PROBLEMAS
Los problemas detectados, que están en el origen de esta revisión y que deben abordarse, se derivan tanto del
funcionamiento y la concepción de los programas como de factores exógenos que inciden en la situación de los
agricultores de la UE.
Los factores endógenos se ponen de relieve en particular en el informe especial del TCE, en el que se señalan ciertas
deficiencias que deben abordarse y que son, en particular, el efecto limitado de estos programas, su dotación
económica relativamente poco elevada, la ausencia de un mecanismo que permita definir las necesidades prioritarias,
la poca visibilidad; un enfoque pedagógico no armonizado a través de medidas de acompañamiento, y deficiencias del
sistema de evaluación y control.
En cuanto a los factores exógenos vienen determinados por fenómenos ajenos a la agricultura, como los cambios en
los modelos de consumo y la desconexión entre los consumidores y la agricultura y la alimentación, que tiene
consecuencias en la demanda de productos agrícolas frescos y poco transformados.
1
Más detalles sobre «La política agrícola común después de 2013» están disponibles en la siguiente dirección:
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm
2
Informe Especial nº 10/2011 «¿Son eficaces los programas «Leche para los escolares» y «Fruta en las escuelas»?»
1
III. OBJETIVOS
La presente evaluación de impacto debe examinar en qué medida la distribución de productos agrícolas frescos y
mínimamente transformados en las escuelas podría contribuir a corregir los problemas identificados ofreciendo a los
agricultores un mercado adicional, alternativo y estable.
El objetivo de la revisión de los programas aplicados en los centros escolares es, en primer lugar,
 contribuir a fomentar la demanda y el consumo sostenible de productos agrícolas frescos y mínimamente
transformados a largo plazo, acercando a los niños a la producción agrícola y ayudándoles a comprender de dónde
proceden sus alimentos, tanto a través de la experiencia directa de consumo de los productos como mediante
medidas adicionales de educación y sensibilización;
 contribuir a la estabilización y el desarrollo del mercado de los consumidores informados y promover la
agricultura de la UE;
 reforzar este acercamiento, promoviendo los productos que proceden directamente de las explotaciones de
pequeños productores utilizando cadenas de comercialización cortas, reconociendo al tiempo la importancia de los
canales convencionales. Esto permitiría a los agricultores desarrollar un nuevo mercado sin explotar (los centros
escolares) y obtener una parte más justa del valor del precio de venta final mediante la reducción del número de
intermediarios y las etapas del proceso;
 afrontar los problemas derivados del funcionamiento actual de los programas, a fin de establecer un enfoque más
eficiente, eficaz, coordinado y unificado de la PAC en lo que se refiere a la distribución de productos agrícolas en
los centros escolares.
Por otra parte, el acercamiento de los niños y sus escuelas a los agricultores podría aportar ventajas medioambientales,
sociales y educativas puesto que eliminaría la necesidad de utilizar el transporte a larga distancia, contribuiría a
impulsar las economías locales e incentivaría a los futuros consumidores para que desempeñaran un papel activo en el
desarrollo económico de su entorno local. Además, unas medidas de apoyo eficaces pueden educar y sensibilizar a los
niños en materia de sus hábitos alimentarios, el valor de los alimentos (evitar el desperdicio de alimentos), el respeto
del medio ambiente y de la comunidad local en la que viven.
IV. OPCIONES
Las opciones que se indican a continuación podrían permitir alcanzar los objetivos fijados. Todas presentan ventajas e
inconvenientes que conviene evaluar y ponderar cuidadosamente. La mayoría de ellas no son exclusivas y pueden
combinarse, en cierta medida. Su análisis debería hacer patente su probable repercusión en caso de aplicarse como
tales.
Al evaluar las opciones mencionadas a continuación, será necesario tener en cuenta los importes previstos para la PAC
en virtud del marco financiero plurianual 2014-2020.
2
1. Propuestas de la PAC para 2020
Se mantiene la situación actual con dos programas separados, SMS y SFS, junto con los cambios previstos por las
propuestas de la PAC para 2020:
−
Los cambios propuestos relativos al SFS tienen por objetivo aumentar el presupuesto global del programa
de 90 a 150 millones de euros, elevar el porcentaje de cofinanciación de la UE, actualmente de 50/75 %, a
75/90 %, y realiza los estudios de acompañamiento (de índole educativa) para las medidas que puedan
optar a la cofinanciación de la UE (actualmente se financian exclusivamente por fondos nacionales,
públicos o privados).
−
Los cambios de las disposiciones del SMS prevén la introducción de estrategias nacionales y mejorar la
orientación del programa.
2. AJUSTE
En este escenario, podrían contemplarse nuevos ajustes y cambios que vayan más allá de la propuesta, a fin de
aumentar la sinergia entre el SFS y SMS, manteniendo la separación de las disposiciones financieras. Esta opción
supondría una revisión más profunda del SMS.
Podría alcanzarse una mayor sinergia entre los dos programas por medio de:
-
requisitos legales establecidos a nivel de la UE, tales como la obligación de establecer una estrategia común a
los dos programas, mejorar la orientación, acciones de comunicación comunes (carteles, campañas comunes),
y una concentración de los requisitos administrativos relativos a las solicitudes de ayuda, a los controles y
otros procedimientos;
-
podrían alcanzarse sinergias prácticas con los Estados miembros en materia de la organización y la logística
de distribución, de los controles y de los informes, entre otras cosas (subsidiariedad).
Esta opción contempla asimismo la adopción, para los dos programas, de medidas de apoyo con una importante
dimensión educativa y de sensibilización, a fin de acercar a los niños a la agricultura, la alimentación y la
comunidad y los productores locales, y de mejorar su conocimiento sobre cuestiones medioambientales (evitar el
despilfarro de alimentos) y de nutrición y de salud (dieta equilibrada, de hábitos alimentarios saludables).
Además, la campaña de información a nivel de la UE daría visibilidad a los programas y promovería iniciativas de
la UE en el ámbito de la salud, la agricultura y la actividad física.
3. NUEVO MARCO
Esta opción examinará la conveniencia de establecer un marco totalmente nuevo para la oferta de una mayor
variedad de productos agrícolas a los niños en los centros escolares. El nuevo marco integraría los mejores
elementos de los programas actuales, pero haciendo mayor hincapié en las medidas dirigidas a educar a los niños
y a acercarlos a la agricultura y a otras cuestiones más amplias (nutrición, despilfarro de alimentos). Este marco,
que tendría carácter voluntario para los Estados miembros, estaría adecuadamente orientado gracias a una
estrategia nacional y se basaría en la utilización combinada de los dos elementos clave siguientes, en pie de
igualdad:
i) La distribución de productos en los centros escolares basada en los parámetros clave siguientes:
* Distribución de frutas, hortalizas y productos lácteos, acompañada de la posibilidad de los Estados
miembros de asignar una parte de los fondos disponibles a la introducción de otros productos agrícolas,
en función de sus tradiciones o preferencias culturales, y de conformidad con las normas y criterios
sanitarios nacionales;
* Distribución gratuita en los centros escolares;
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* Preferencia otorgada (y reforzada por incentivos especiales) a la distribución de productos
locales/regionales y estacionales procedentes de cadenas de comercialización cortas y con la
participación activa de los agricultores;
ii) Medidas de apoyo aplicadas paralelamente a la distribución de los productos, dado que los datos
científicos avalan la necesidad de esta aplicación combinada para garantizar la eficacia de un programa. Las
medidas adoptarían la forma de una versión reforzada y valorizada de las medidas de apoyo en vigor en el
marco del SFA. Estarían cofinanciadas e implicarían también a padres, profesores, agricultores, etc. Además,
tendrían una fuerte dimensión educativa y de sensibilización a fin de acercar a los niños a la agricultura, la
alimentación, los agricultores, el medio ambiente y la comunidad local. Destacarían los aspectos de nutrición
y de salud, (alimentación equilibrada, hábitos alimentarios saludables) así como medioambientales (evitar el
despilfarro de alimentos).
Además, el nuevo marco estaría apoyado por una campaña de comunicación a escala de la UE para dar visibilidad al
nuevo programa, aproximarlo a los niños mediante logotipos atractivos y otros instrumentos de comunicación, y
promover las iniciativas de la UE en el ámbito de la salud, la agricultura y la actividad física.
La consulta estará abierta hasta el 22 de abril de 2013.
Las contribuciones pueden enviarse a través del formulario electrónico que figura en la página web de la
consulta
O utilizando el siguiente modelo
por correo electrónico:
AGRI-HORT-SCHOOLFRUIT@ec.europa.eu
por correo postal:
Unidad AGRI.C.2 – Aceite de Oliva y Productos Hortícolas
Comisión Europea
rue de la Loi/Wetstraat 130
B 1049 Bruselas - Bélgica
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