comisión de administración y procuración de justicia

COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN Y
PROCURACIÓN DE JUSTICIA
V LEGISLATURA
DICTAMEN QUE PRESENTA LA COMISiÓN DE ADMINISTRACiÓN Y PROCURACiÓN
DE JUSTICIA, RESPECTO A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL
QUE SE DEROGA EL ARTicULO 2448-G DEL CÓDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO
FEDERAL.
H. ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL,
V LEGISLATURA.
PRESENTE
El pasado 10 de diciembre del 2009, fue turnada a esta Comisión de Administración y
Procuración de Justicia, para su análisis y dictamen, la Iniciativa con Proyecto de Decreto
por el que se deroga el Articulo 2448-G del Código Civil para el Distrito Federal,
presentada por el Diputado Rafael Miguel Medina Pederzini, del Grupo Parlamentario del
Partido Acción Nacional.
La Comisión de Administración y Procuración de Justicia, con fundamento en lo dispuesto
por el artículo 122, Apartado
e,
Base Primera, fracción V, inciso h), de la Constitución
Politica de los Estados Unidos Mexicanos; 36, 42 fracción XII del Estatuto de Gobiemo del
Distrito Federal; 1,7, 10 fracción 1, 62, 63, 64,68,89 Y demás relativos de la Ley Or ánica
de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 28, 29, 30, 32, 33, 86, 87 Y demás elali
s
dul Rr:gl¡:Jlllf:nlo P¡:II;l el (.;ohip.mo Intenor ele la As;:¡mhlea Legislativa rlPoI Oishito Fp.r1p.r 1; y 4,
8, 9 fracción 1, 50, 51,52, 53, 54, 55, 56, 57 Ydemás relativos del Reglamento Interior de s
Comisiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se dio a la larea de trabajar en el
análisis de la iniciativa en cuestión, para someter a consideración del H. Pleno de la
Asamblea Legislativa el presente dictamen, alienar de I .siguientes:
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Dictamen que presenta la Comisibn de Administracibn y Procur.l·
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COMISiÓN DE ADMINISTRACiÓN Y
PROCURACiÓN DE JUSllCIA
V LEGISLATURA
ANTECEDENTES
1.- El 10 de diciembre próximo pasado, el Diputado Rafael Miguel Medina Pederzini, del
Grupo Parlamentarío del Partido Acción Nacional, presentó ante el Pleno de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, V Legislatura, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el
que se deroga el Artículo 244B-G del Código Civil para el Distrito Federal.
2.- Con fecha 10 de diciembre de 2009, mediante oficio numero MDPPPAlCSP/1674/2009,
suscrito por la Diputada Lizbeth Eugenia Rosas Montero, Presidente de la Mesa Directiva,
fue turnada para su analisis y dictamen a la Comisión de Administración y Procuración de
Justicia la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se deroga el Artículo 2448-G
del Código Civil para el Distrito Federal.
J.- Para cumplir con lo dispuesto por los articulas 28, J2 Y J3 del Reglamento p
Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Dislrito Federal. los integrantes
Comisión de Administración y Procuración de Justicia, se reunieron el 7 de abril de 2010,
efecto de analizar y elaborar el dictamen que se presenta al Pleno de esta H. Asamblea
Legislativa bajo los siguientes:
Detame<1 que presenta la Corn<si6n!le Adm(¡isliaciÓll y PrtX.uracÍÓllde Juslcia. respecto a la
Inic:ialiYa con proyeao de Decreto poi el quese detoga el AniOJIo 2448"9 del Código Civ~ para el Oíslrilo Feder.l!
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CONSIDERANDOS
PRIMERO.- Que esta Asamblea Legislativa del Distrito Federal es competente para conocer
de la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DEROGA EL
ARTíCULO 244B-G DEL CÓDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL, presentada por el
Diputado Rafael
I~iguel
Medina Pederzini, del Grupo Panamentario del Panido Acción
Nacional, de conformidad con lo dispuesto por los articulas 59, 60 fracción 11, 61,62 fracción
111,63 Y64 de la Ley Orgimica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 1, 28, 32, 33 Y
87 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
SEGUNDO.- Que la iniciativa sujeta a análisis, plantea derogar el aniculo 2448-G del Código
Civil para el Distrito Federal, toda vez que considera que lo eslipulado en dicho precepto es
inoperante e inicuo ya que no es justo que aún se lenga que el derecho de demandar por
una de las partes, algo que se ha convertido en imposible de realízar, ya que con las
reformas se ha hecho insuperable, por obstáculo legal, el poder registrar los contralos de
arrendamiento inmobiliario.
TERCERO.- QUe en la norlllatividad en materia fiscal para la Ciudad de México, hasta el
de 1997, estipulaba la obligación de los contribuyentes que otorgaran el uso o goce tempora
del inmueble, inclusive para la instalación o fijación de cualquier publicidad de presentar
junto con su declaración de valor, los contratos de arrendamiento vigentes a la fecha de
presentación de la misma, para mayor claridad se trascribe, en su parte medular, el articulo
149 fracción 11 del Código Financiero del Distrito Federal vigente para el año 2007:
[lid,¡¡men QUe presenta la Comisbl de AdmÍflÍStraci60 y P¡OOJraciio de Justicia. respecto a la
Iniciativa mn prayedo de ~ID poI el que se deitiga elArtio:ulo 2448-g del C6cfgD CMI p¡ua el DislJilo Federal
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"Articulo 149,- la base del impuesto predial sera el valor catastral de1erminado por los
conlribuyenles corlrOIllI~ <i lo siguiente:
l..
11. Cuando 105 contribuyentes otorguen el uso o goce temporal de un inmueble, inclusive para la
instalaci6n o fijación de anuncios o cualquier aIro tipo de publicidad, deberán calcular el impuesto
con base en el valor c<llaslral más allo Que resulte entre el determinado. __
Para los efectos de esta kacción los contribuyentes deberán presentar junio con su declaración de
valor los contratos vigentes a la fecha de presentación de la misma. Cada vez Que éstos sean
modificados o se celebren nuevos, deberán presentarse junIo con la declaración de valor a que se
refiere esle articulo, dentro del bimeslre siguienle a la fecha en que ello ocurra; asimismo, dentro de
igual plazo. deberá presentar aviso de terminación de contralos de arrendamiento.
"
De igual manera es menester citar el artículo 2448-G del Código Civil para el Distrito Federal
vigente, mismo que versa al renor literal siguiente:
-'.
Articulo 2448·G.-- El arrendador deberá regislrar el contrato de arrendamiento anle la autruidad
competente del Gobierno del Distrito Federal. Una vez cumplido este requisito. enlregará al
arrendatario una copia registrada del contrato
El arrendatario tendr~ acción para demandar el regislfO mencionado y la enlrega de la copia del
contralo.
Igua!mente el arrendatario tendrá derecho para registrar Su copia del contrajo de arrendamiento ante
la autoridad competente del Gobierno del Distrito Federa!.
De la lecturtl de 105 arliculos anteriores se aprecia la obligación fisiw-hibular;a ligada a
derecho civil, es decir el articulo 2448-G del Código Civil para el Distrito Federal, esta
concatenado con el articulo 149 fraccion 11 del Codigo Financiero del Distrito Federal vigente
para el año 2007, ya que uno impone la obligadon tributaria y otro da el derecho de
demandar cuando esta no se lleve a cabo.
Dictamen r:p.¡e pi"esenla la {;oolisión de Administración y Proculaoonde Juslicia. respecto a la
Inidativa con pi"ayedode Decrelopor el que se de<OI]il el Artio.J1o 2448"9 d~ UXfiJO civ~ para el Oislrilo Fede<a1
·.
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CUARTO. Que en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, número 241, Tomo 11, de fecha 27 de
diciembre de 2007, se publicó el Decreto por el que se Relomnan, Adicionan y Derogan
0
diversas disposiciones del Código Financiero del Distrito Federal, vigente a partir del 1 de
enero de 2008. mismo que derogó la fracción 11 del articulo 149 del Código Financiero del
Distrito Federal vigente para el año 2007, con ello se corto el vinculo entre el derecho civil
estipulado en el articulo 2448-G del Código Civil para el Dislrito Federal, y la obligación
tributaria impuesta en el articula y fracción citados, aplicando. en este casa, el principio de
que
~Io
accesorio sigue la suerte de lo principal", ya que el derecho civil-patrimonial de la
inscripción del contrato de arrendamiento ante las autoridades del Distrito Federal, nace o se
deriva de una obligación físico-tributaria que la generó y que dejó de existir; por lo que el
derecho accesorio que en el presente asunto es el derecha de una y la obligación de otro de
la inscripción del contrato de arrendamiento se ha extinguida.
Ahora bien el actual Código Fiscal para el Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal, número 747. Tomo 11, de lecha 29 de diciembre de 2009, vigente a partir del
I
0
1 de enero de 2010, no contiene en su articulado la obligación del contribuyente que
otorgaran el uso o goce temporal del inmueble, inclusive para la instalación o fija io de
cualquier publicidad de presentar junta con su declaración de valor, las contrato
d
arrendamiento vigentes a la techa de presentación de la misma, por lo que esta Comisió
Dictaminadora en el afan de contar con un marco normativo armónica donde se empaten las
disposiciones legales y prevalezca un estado de certidumbre y certeza jurídica, determina
viable la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se deroga el Artículo 2448-G del
Código Civil para el Distrito Federal, presentada por el Diputado Ralael Miguel Medina
Pederzini. del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
Oidameo'lllue plC:Senla la ComIsión de AdminIstración yProcur.lCión de Justicia. respecto a la
I"iciao'w 00'1 ployedode Oecrelo por el que se lSeroga el Artiwlo 2lU61 (lel Código Civil para el Oistrilo Fede~l
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V
L.EGISI..ATU~
Ahora bien, el derogar el Articulo 2448·G del Código Civil para el Distrito Federal, no quiere
decir de ninguna manera, que ya no se otorgarán contratos o ya no se entregará copia al
I
arrendatario, puesto que el mismo C6digo en la materia prevé en su artículo 2406, que para
mayor claridad se inserta a la letra:
Articulo 2406. - El conlralo de arrendamiento debe olorgarse por escrito. la falla de esla formalidad
se imputará al arrendador y en su caso, dara derecho al arrendatario a Que demande cuando por
virtud de lal omisión se cause un daño o perjuicio. siempre que estos sean consecuencia directa de
aquella.
Como declamos el articulo anterior preve la subsistencia de la formalidad del contrato,
dejando a salvo el derecho de demandarlo, sin que afecte de alguna manera la derogación
propuesta, ya que, coma se ha expuesto, el articula 2448-G del Código Civil para el Distrito
Federal, hasta 2007 se encontraba concatenado con el diverso 149 fracción 11 del Códígo
Financiero del Distrito Federal de esa fecha, teniendo asi un marco normativo armónico,
concordante y coherente, pero a partir del 2008, al derogar la fracción 11 del citado artículo
149, se rompió el vínculo que concatenaba a ambos numerales,
Por ro anteriormente expuesto y fundado, esta Comisión de Administración y Procuración
Justicia, de la AGl3mblea Legislativa del Distrito Ferler~¡, V Legislatura, con fundamento en lo
dispuesto por los articulas 63, parrales segundo y tercero, y demas relativos de la Ley
Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; y 28, 32 Y demás relativos del
Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal:
[nici~tiva
OidiW1en que ",esenia la Cornisian de Adminisración y Procuración de Jus(j:ja. respecto a la
cooplD'fectode ~eto pD( el que se deJOga el Al1iculo 24489 del Código Civil para el DislrilO Fedef~l
,
'
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V LEGISL<Il.TURA
RESUELVE
PRIMERO.~ Se aprueba la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se deroga el
Articulo 244B·G del Código Civil para el Distrito Federal, presentada por el Diputado
Rafael Miguel Medina Pederzini, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,
confornle los considerandos del presente dictamen.
EGUNOO,· Se deroga el Artículo 2448·G del Código Civil para el Oislrlto Federal, para
quedar como sigue:
Articulo 244B·G,· Derogado.
TERCERO. El presente decreto en{rará en vigor al dia siguiente a su publicación en la
Gaceta Oficial del DIstrilo federal.
CUARTO. Publlquese en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal y en el DI
Oficial de la Federación para su mayor difusión.
QUINTO" Túrnese el presente Dictamen a la Mesa Directiva y a la Comisión de Gobierno de
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para los efectos a que se refieren los artlculos
28, 30. 32 Y 33 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal.
Diclamen que presenlilla Comisión lle Administración y Procuraoon de JustíQa. respecto ala
pro;rye<::l¡¡ dI! Decreto por el que se df:íDgil el Al'liooliJ 2448"9 del Cód;go CivIl para el Dislrilo Fwecal
Inici~~'i!Q)'l
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Dado en el Recinto de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los siete días del mes
de abril del año dos míl díez.
- - - - - _ .. - - - - ----,
Dip. Julio César Moreno Rívera
PRESIDENT
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Dip. Raúl Antonio Nava
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Dip. Alán Cristiá Vargas Sánc
INTEGRANT
Dip. Lizbeth Eugenia Rosas Montero
INTEGRANTE
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Oidamen q,¡e ¡lfeseola la ComislCri de Adminisfracíón YPrCOllali'Jn de Justicia. respecto a la
IlIiciallva con prO'jedOde Oeaelo pIX el que se deroga el A/1íwlo 2448-9 del Código CM para el Disbilo Federal
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