ÁSPECTOS RELEVANTES PARA LOS GOBIERNOS LOCALES OBSERVADOS EN EL DICTAMEN DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2016 Ana Isabel López Moguel El pasado 12 de noviembre de los corrientes, la H. Cámara de Diputados aprobó el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el Ejercicio Fiscal 2016, con algunas reservas. Del documento aprobado, en este artículo se realizan algunos comentarios que se consideran importantes. El gasto neto previsto en el PEF para el ejercicio 2016, que corresponde al total de ingresos aprobados en la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016, es el que se muestra a continuación: PROYECTO PEF PEF APROBADO VARIACION ABS NOM VAR % NOMINAL 4,746,945,700,000 4,763,874,000,000 16,928,300,000 0.4 Fuente: Elaboración propia conforme al Dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con Proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016. Gaceta Parlamentaria No. 4404-B de la H. Cámara de Diputados. LXIII Legislatura, jueves 12 de Noviembre de 2015. Del gasto neto aprobado para el ejercicio 2016, los recursos destinados al Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios constituyen el 13 por ciento, respecto de los cuales se observa un decrecimiento del 0.04 en términos nominales, en comparación con el Proyecto del PEF 2016 presentado por el Ejecutivo Federal a la H. Cámara de Diputados, el cual representa una disminución de 236,558,566 pesos, afectaciones que se encuentran en los siguientes Fondos de Aportaciones: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del D.F., Fondo de Aportaciones Múltiples, y el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, como se muestra en el siguiente cuadro: Presupuesto Aprobado del Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios para el Ejercicio 2016 1 PROYECTO PEF 33 Aportaciones Federales para 616,523,284,092 Entidades Federativas y Municipios Fondo de Aportaciones para la Nómina 343,067,841,371.00 Educativa y Gasto Operativo (FONE) Fondo de Aportaciones para los 82,445,977,652.00 Servicios de Salud Fondo de Aportaciones para la 61,501,495,945.00 Infraestructura Social Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del 62,301,448,193.00 Distrito Federal Fondo de Aportaciones Múltiples 19,792,131,612.00 Fondo de Aportaciones para la 6,373,868,119.00 Educación Tecnológica y de Adultos Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del 7,000,000,000.00 D.F. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades 34,040,521,200.00 Federativas PEF APROBADO 616,286,725,526 - VARIACIÓN NOMINAL ABSOLUTA RELATIVA 236,558,566 -0.04 343,067,841,371.00 - 0.0 82,445,977,652.00 - 0.0 61,419,593,973.00 - 81,901,972 -0.1 62,218,480,919.00 19,765,774,292.00 - 82,967,274 26,357,320 -0.1 -0.1 6,373,868,119.00 - 0.0 7,000,000,000.00 - 0.0 33,995,189,200.00 - 45,332,000 -0.1 Fuente: Elaboración propia conforme al Dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con Proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016. Gaceta Parlamentaria No. 4404-B de la H. Cámara de Diputados. LXIII Legislatura, jueves 12 de Noviembre de 2015. En adición a lo anterior, en las disposiciones transitorias del presupuesto aprobado se adiciona lo siguiente en materia del Ramo 33: Los recursos del Ramo 12 Salud y el Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, correspondientes a la Subfunción Protección Social en Salud, destinado a la prestación de servicios de salud a la persona, deberán ser considerados en la integración de la aportación solidaria por parte del Gobierno Federal. Los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del D.F., podrán destinarse a la implementación del Sistema de Justicia Penal en las entidades federativas, conforme a los ejes estratégicos del Sistema Nacional de Seguridad Pública, definidos por el Consejo Nacional de Seguridad Pública, y las demás disposiciones jurídicas aplicables, en términos de lo previsto en la Ley de Coordinación Fiscal. 2 Del gasto neto aprobado para el ejercicio fiscal 2016, el 14.2 por ciento corresponde al Ramo 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, Ramo para el cual se aprueba un monto por 678,747,304,379 pesos, que comparado con el monto asignado en el proyecto del PEF 2016 se observa un decrecimiento del 0.1 por ciento, que es el equivalente a 602,908,773 pesos. Por otro lado, de los recursos que se distribuyen a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del D.F., a través del Ramo General 23 Provisiones Salariales y Económicas, se observa un crecimiento en el monto por 38,806,537,320 pesos, que equivale al 38 por ciento en términos nominales, ello resulta de la comparación del Proyecto del PEF 2016 presentado por el Ejecutivo Federal a la H. Cámara de Diputados con el PEF aprobado por la misma. Del punto anterior se desprenden las siguientes observaciones: Se incorporan los Fondos: Fondo de Apoyo a Migrantes y el Fondo SurSureste, los cuales se encuentran operando en 2015, pero que no se incluyeron en el proyecto del PEF 2016, y se crean el Fondo para Fronteras y el Fondo para el Fortalecimiento de la Infraestructura Estatal y Municipal. Para el Fondo Sur-Sureste se asigna el mismo monto asignado para 2015, que es por 500 millones de pesos, y el destino del Fondo es el mismo que se está aplicando actualmente. Para la constitución del Fondo Fronteras, se asigna una cantidad de 1,600,000,000 pesos, lo cual se destinará al otorgamiento de subsidios para coadyuvar a abatir la pobreza, a través de una estrategia de inclusión y bienestar social, así como a contribuir al desarrollo económico a través del otorgamiento de apoyos a proyectos que fomenten la creación, consolidación y competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas, en las entidades federativas en cuyo territorio se encuentren las líneas divisorias internacionales del norte y sur del país. 3 Se adiciona un Artículo 11 al PEF con la finalidad de establecer el Fondo para el Fortalecimiento de la Infraestructura Estatal y Municipal, cuyos recursos se destinarán a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del D.F., para la generación de infraestructura, principalmente, pavimentaciones de calles y avenidas, alumbrado público, drenaje y alcantarillado, mantenimiento de vías; construcción ampliación y mejoramiento de los espacios para la práctica del deporte, entre otras acciones de infraestructura urbana y social. Para el Fondo para el Fortalecimiento de la Infraestructura Estatal y Municipal, se aprobó un monto por 9,948,655,991 pesos, del cual 2,486,349,995 pesos se distribuirá a las entidades federativas, monto equivalente al 25 por ciento del monto total del Fondo, mientras que a los municipios corresponderá un monto por 7,462,305,996 pesos, el cual es equivalente al 75 por ciento del monto total presupuestado para este Fondo. El monto correspondiente al Fondo para el Fortalecimiento de la Infraestructura Estatal se distribuirá entre las entidades como se muestra en el siguiente gráfico: 4 9.5 GUANAJUATO FONDO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA ESTATAL 2016 (MILLONES DE PESOS) 10.0 SAN LUIS POTOSÍ TABASCO 20.0 NUEVO LEÓ N 20.0 CAMPECHE 24.8 MORELOS 26.0 ZACATECAS 35.0 HIDALG O 38.0 JALISC O 42.6 QUIN TANA ROO 52.0 NAYARIT 60.0 GUERRERO 60.0 DURANGO 60.0 74.0 DI ST RIT O F EDERAL 80.0 BAJA CALIFOR NIA SUR 89.5 TAMAULIPAS 100.0 SONORA 120.0 BAJA CALIFO RN IA 140.0 YUCAT ÁN COAHUILA 160.0 180.0 PUEBLA 305.0 CHIAPAS 780.0 MÉXIC O - 100.0 200.0 300.0 400.0 500.0 600.0 700.0 800.0 Fuente: Elaboración propia conforme al Dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con Proyecto de decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016. Gaceta Parlamentaria No. 4404-B de la H. Cámara de Diputados. LXIII Legislatura, jueves 12 de Noviembre de 2015. Del monto que se distribuirá a las entidades federativas descrito en el gráfico anterior, de los 2,486,349,995 pesos asignado a este Fondo en su vertiente estatal, de las 23 entidades federativas beneficiadas con estos recursos, las que destacan son: el Estado de México con el 31.4 por ciento del monto total asignado, seguida por Chiapas con el 12.3 por ciento, y Puebla con el 7.2 por ciento. Además de lo anterior, se adiciona en el Artículo 11 del PEF, lo siguiente: Que la Secretaría emitirá a más tardar el último día hábil de enero, las disposiciones para la aplicación de dicho Fondo. 5 900.0 Que las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del D.F., deberán presentar la cartera de proyectos a más tardar el último día de marzo. Los proyectos menores a diez millones de pesos, las entidades federativas, los municipios y demarcaciones territoriales del D.F., tendrán como plazo hasta el último día hábil de marzo para presentar el expediente técnico, y los recursos serán ministrados 50 por ciento en el mes de abril y 50 por ciento en el mes de junio. Los proyectos iguales o mayores a 10 millones de pesos, la presentación de expedientes técnicos y la ministración de los recursos se sujetarán a las disposiciones que para tal efecto emita la Secretaría. Cuando se trate de proyectos iguales o mayores a 50 millones de pesos, para efectos de la ministración de los recursos, deberán contar con análisis costo beneficio o costo eficiencia y con un folio que para tal propósito otorgue la Secretaría. De los fondos presupuestados en 2015 del Ramo 23, se excluyen para 2016 los correspondientes a: Fondo de Pavimentación y Desarrollo Municipal, Fondo de Apoyo en Infraestructura y productividad, Fondo de Cultura y el Fondo de Infraestructura Deportiva. En relación a los Programas Sujetos a Reglas de Operación, se observa que los programas propuestos por el ejecutivo federal no fueron modificados por la Cámara de Diputados, por lo que en el ejercicio 2016, operarán 71 programas federales, los que para el ejercicio 2015 eran 96 programas, los 25 programas que se excluyen o fusionan, fue resultado de la reingeniería del gasto llevada a cabo por el Gobierno Federal. Cabe mencionar que el Dictamen del Presupuesto de Egresos de la Federación fue aprobado con algunas reservas. 6