Febrero /2014

FISCALÍA ESPECIALIZADA PARA LA
ATENCIÓN DE DELITOS ELECTORALES
Informe Mensual de Actividades
Febrero de 2014
PRESENTACIÓN
La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
(FEPADE) adscrita a la Procuraduría General de la República, con
rango de Subprocuraduría y dotada de autonomía técnica y
operativa, presenta el Informe de Actividades correspondiente
al mes de febrero de 2014, conforme a las facultades establecidas
en el artículo 23, fracción VI, del Reglamento de la Ley Orgánica de
la Procuraduría General de la República.
Este documento constituye un ejercicio de transparencia, expone
los resultados alcanzados en el mes por esta Institución, y entrega
al Consejo General del Instituto Federal Electoral (IFE), el cual se
refiere a las denuncias recibidas, el estado de las averiguaciones
previas iniciadas, consignaciones y procesos en materia penal
electoral en el país y de las actividades que en el marco de sus
atribuciones desarrolla la FEPADE.
La información se divide en tres apartados: el primero da cuenta de
la actuación del Ministerio Público de la Federación en la
investigación y persecución del delito, así como los resultados de los
procesos que se derivan; el segundo, refleja la actividad jurídicoconsultiva desarrollada y el tercero, las acciones de capacitación en
materia de prevención de la comisión de delitos electorales
federales.
Contenido
1. Actuación del Agente del Ministerio Público de la Federación en la Investigación y Persecución del
Delito
1.1
Averiguaciones Previas
1.1.1 Averiguaciones Previas Atendidas
1.1.2 Inicios de Averiguaciones Previas por artículo del Código Penal Federal
1.1.3 Averiguaciones Previas Determinadas
1.2
2.
1.1.3.1
Consignaciones
a)
Pliegos Presentados
b)
Procesos Penales
c)
Mandamientos Judiciales
d)
Sentencias Dictadas
Actas Circunstanciadas
1.2.1
Actas Circunstanciadas por Entidad Federativa
1.2.2
Actas Circunstanciadas por Delito
Consultas Jurídicas
3. Blindaje Electoral
3.1 Capacitación
3.2 Sistemas de Atención Ciudadana
1. Actuación del Agente del Ministerio Público de la Federación en la Investigación y
Persecución del Delito
1.1
Averiguaciones Previas
1.1.1 Averiguaciones Previas Atendidas
La
averiguación
previa
es
el
procedimiento que se inicia para
investigar un hecho denunciado que se
presume delictivo, en este sentido las
denuncias presentadas de carácter
electoral federal son competencia de esta
Fiscalía.
Durante el mes de febrero se iniciaron
85 averiguaciones previas en las
siguientes entidades federativas:
Mapa 1. Entidades federativas donde ocurrieron los
hechos (febrero, 2014).
Se advierte que durante este periodo se
reingresaron
93
averiguaciones
previas, 5 por devolución del juez y
88 por reactivación de la reserva.
La composición correspondiente de
averiguaciones previas determinadas fue:
1 por incompetencia, 108 no
ejercicios de la acción penal y 3
consignaciones.
Tabla 2. Estatus de las AP (febrero, 2014).
Entidad
AP
Michoacán
54
Estado de México
22
Otros1
9
Total
85
Determinadas
Tabla 1. Inicio de AP, por entidad federativa (febrero,
2014).
En trámite
Estado de las averiguaciones previas atendidas
Iniciadas
85
Reingresos por devolución del Juez
5
Reingresos por reactivación de la
reserva
88
Suma
178
Incompetencia
1
Reserva
0
NEAP
Acumulada
Consignaciones
Suma
108
0
3
112
1.1.2 Inicios de Averiguaciones
Previas por artículo del Código
Penal Federal
La siguiente gráfica, muestra un
comparativo
del
estatus
de
las
averiguaciones previas entre los meses de
enero y febrero del presente año.
Gráfica 1. Averiguaciones previas
(enero - febrero )
19
El Instituto Federal Electoral, al ser el
órgano encargado de organizar las
elecciones federales, requiere del registro
federal electoral, la lista nominal y la
credencial para votar como insumos
necesarios para que el ejercicio del voto
ciudadano se realice con transparencia,
constituyendo estos elementos la esencia
del sistema democrático nacional, por lo
que su lesión constituye una transgresión
a los bienes jurídicos tutelados del voto y
del adecuado desarrollo de la función
pública electoral.
93
Durante este mes se iniciaron:
85
300

2,937
2,625
ene-14
feb-14
Aguascalientes 2, Chiapas 1, Coahuila 1, Hidalgo 1, Jalisco 1,
Quintana Roo1, Veracruz 1 y Zacatecas 1.
1
Pendientes del mes anterior
Inicios
Reingresos
82 AP, relacionadas con la
probable comisión de delitos
contemplados en el artículo 411
del CPF (delitos que se pueden
cometer por alteración del
registro federal de electores,
listados nominales o expedición
ilícita de credenciales para votar).


2 AP, relacionadas con la
probable comisión de delitos
contemplados en el artículo 403
del CPF (delitos electorales en
los que puede incurrir cualquier
persona).
1 AP, relacionada con otro delito.
1.1.3
Averiguaciones
Determinadas
Previas
Durante el mes que se informa, este
órgano de procuración de justicia en
materia electoral federal determinó 112
averiguaciones previas, resolviendo como
no ejercicio de la acción penal 108
(96%) del total de las determinaciones
realizadas en el presente periodo.
Figura 1. Entidades federativas donde ocurrieron los
hechos (febrero 2014).
Gráfica 4. Determinaciones de AP
(febrero, 2014).
Incompetencia
NEAP
96%
1%
3%
Consignación
1.1.3.1 Consignaciones
Las averiguaciones previas iniciadas en el
presente mes fueron originadas por:



71
(84%),
denuncias
de
funcionarios electorales.
13 (15%), denuncias
de
servidores públicos
1 (1%), denuncia de un particular.
Lo anterior se puede observar en la
siguiente gráfica:
Gráfica 3. Participación porcentual por tipo de
denunciante (febrero, 2014).
En el mes de febrero se determinaron 3
consignaciones, 1 en el Distrito
Federal, 1 en Nuevo León y 1 en
Sonora.
Las 3 consignaciones en el mes que se
informa, fueron por incurrir en tipos
delictivos que se señalan en el art. 411
del CPF, alteración del registro federal
de electores.
El concepto por el cual se realizaron las
consignaciones en el mes de febrero
fueron; “por falsedad en los datos
proporcionados por los inculpados
respecto a su domicilio”, alterando así el
padron electoral.
Tabla 3.Consignaciones por concepto
(febrero, 2014).
Concepto
A.B.I.S.2
Domicilio irregular3
Total
Consignación
2
1
3
a) Pliegos Presentados
Derivado de las consignaciones
determinadas por los AMPF de esta
Fiscalía Especializada, se desprenden los
pliegos presentados ante diversas
instancias jurisdiccionales.
Por cada pliego presentado ante los
órganos jurisdiccionales pueden existir
uno o más inculpados.
tipificado en el Código Penal Federal para
investigar si el hecho denunciado ocurrió,
cómo ocurrió y quién lo cometió, para
arribar a una sentencia condenatoria o
absolutoria del acusado.
El mes de enero de 2014 concluyó con
361 procesos penales en trámite, durante
febrero
se iniciaron
4
y se
concluyeron 7, finalizando el mes con
358 procesos penales en trámite.
A continuación se muestra el estado que
guardan los procesos penales derivados
de las consignaciones de esta Fiscalía al
28 de febrero4.
Figura 2. Estado en el que se encuentran los procesos
penales (febrero 2014)
Durante el mes que se informa, esta
Fiscalía Especializada presentó 3
pliegos ante los órganos jurisdiccionales
correspondientes, teniendo éstos un total
de 3 inculpados.
En trámite al En trámite al
finalizar el
finalizar el
mes
358 mes anterior
361
Acumulados
en el mes
0
Iniciados en
el mes 4
Concluidos
en el mes
7
Gráfica 5. Pliegos Presentados
(expedientes e inculpados)
Expediente
3
Inculpados
Enero
c) Mandamientos Judiciales
Los mandamientos judiciales son actos
procesales emitidos por un juez para el
libramiento o no de una orden de
aprensión en virtud de la falta de forma o
fondo o bien por ser o declararse
incompetente el juez.
3
4
Suspensos en
el mes
0
3
Febrero
En el periodo que se informa esta Fiscalía
recibió 5 mandamientos judiciales,
de los cuales se desprenden 6
inculpados.
Gráfica 6. Mandamientos Judiciales (inculpados).
b) Procesos Penales
El proceso penal consta de etapas y pasos
que debe seguir toda causa judicial
iniciada por la comisión de algún delito
2 A.B.I.S. Identificación Biométrica, por sus siglas en Inglés
Automated Biometric Identification Systems.
3 Conducta por medio de la cual el ciudadano otorga al IFE datos
falsos sobre el domicilio que presuntamente habita.
Expedientes
88
5
En el Anexo 9 la información relativa al rubro de Procesos
Penales está desglosada por número de indagatoria, Juzgado,
inculpado, así como las conductas delictivas correspondientes a
Inculpados
cada asunto tramitado ante
97los órganos jurisdiccionales.
6
4
Enero
Febrero
Durante el mes de febrero, se confirmó
1 sentencia condenatoria respecto de
la hipótesis prevista en el art. 411 del
CPF, “hechos relacionados con la
alteración del registro federal de
electores”.
1.2
d) Sentencias Dictadas
1. Sentencias
dictadas
primera instancia
en
La sentencia es una resolución judicial
dictada por un juez o tribunal que pone
fin a la causa penal, la sentencia absuelve
o condena al procesado, imponiéndole
la pena correspondiente.
Durante el mes de febrero de 2014 se
dictaron 8 sentencias en primera
instancia, de las cuales 7 fueron en
sentido condenatorio y solo 1 absolutorio.
Las 7 sentencias condenatorias tuvieron
como hechos constitutivos la conducta
prevista en el artículo 411; “alteración
del registro federal de electores”, de igual
forma la sentencia absolutoria estuvo
relacionada con el mismo tipo penal.
Actas Circunstanciadas
Cuando una denuncia es confusa o
imprecisa, el ministerio público inicia
una acta circunstanciada (AC), que es
el instrumento para realizar una
investigación ágil, si al concluirla se
advierte que el hecho denunciado es
probablemente constitutivo de delito, se
eleva a nivel de averiguación previa.
1.2.1 Actas Circunstanciadas por
Entidad Federativa
En el periodo que se informa se iniciaron
7 actas circunstanciadas, la entidad
federativa con mayor número inicios de
AC es el Distrito Federal con 4
denuncias.
Mapa 2. Actas circunstanciadas por entidad
(febrero, 2014)
Figura 4. Sentencias en primera instancia
(febrero 2014).
7 sentencias
condenatorias
Tabla 5. Actas circunstanciadas por entidad federativa
(febrero, 2014)
8 sentencias
en primera
instancia
1 sentencia
absolutoria
2. Sentencias
dictadas
segunda instancia
en
Entidad
AC
Distrito Federal
4
Puebla
2
Colima
1
Total
7
Las actas circunstanciadas iniciadas en el
presente mes fueron originadas por:
 6
(86%),
denuncias
de
particulares

1 (14%), denuncias de servidores
públicos.
Lo anterior se puede observar en la
siguiente gráfica.
Gráfica 7. Tipo de denunciante (febrero, 2014)
86%
14%
Denunciantes particulares
Servidor público
El mes de enero de 2014 concluyó con
1,688 actas circunstanciadas en trámite,
durante el periodo de este informe se
iniciaron 7 actas, de las cuales 5 se
enviaron al archivo por no advertirse del
hecho denunciado la comisión de algún
delito electoral y 1 fue elevada a AP,
quedando en trámite 1,689 para el mes
siguiente.
Figura 5. Actas circunstanciadas
(febrero, 2014)
AC
pendientes del
periodo anterior
1,688
Resueltas
6
Iniciadas
7
AC elevadas a AP
1
AC en trámite al
finalizar el mes
1,689
1.2.2 Actas Circunstanciadas por
Delito
Los artículos 407 y 411 del Código
Penal Federal, fueron los que
presentaron mayor incidencia, no
obstante, existen denuncias que implican
otros artículos del Código Penal Federal.
Figura 6. Actas circunstanciadas, por artículo
(febrero, 2014).
2.
Consultas Jurídicas
Conforme al Reglamento de la Ley
Orgánica de la Procuraduría General de
la República (Art. 76, fracción III),
corresponde a la FEPADE desahogar
todas aquellas consultas que formulen el
IFE, las dependencias del Gobierno
Federal, las entidades federativas, así
como los organismos políticos e
instituciones públicas y privadas.
Para atender las consultas se sigue un
proceso
interno
específicamente
diseñado para tal objetivo y que utiliza,
de forma óptima, las nuevas tecnologías
de información, esto para generar canales
de comunicación horizontales y vínculos
formales con las instituciones y
ciudadanía.
De esta forma, en el presente mes se
realizaron 3 consultas jurídicas a esta
Fiscalía, mismas que fueron solventadas
en tiempo y forma en su totalidad.
3. Blindaje Electoral
3.1 Capacitación
La Fiscalía cuenta con distintos tipos de
cursos de capacitación tanto presenciales
como a distancia, esta última es una
herramienta de la tecnología de
información
que
la
Fiscalía
ha
desarrollado para ofrecer capacitación y
actualización de forma más accesible.
Durante el mes que se reporta se
realizaron 2 eventos de capacitación
en el Distrito Federal, en materia de
blindaje electoral y delitos electorales, los
eventos contaron con la participación de
87 personas.
3.2
Sistemas
Ciudadana
de
Gráfica 8. FEPADETEL por tipo de requerimiento,
desglose porcentual (febrero, 2014).
16.7%
83.3%
Atención
Orientación
La Fiscalía Especializada cuenta con dos
sistemas de atención integral para la
ciudadanía, mediante los cuales recibe
denuncias y brinda orientación en
materia penal electoral a los usuarios.
Estos
sistemas
se
dividen
en:
FEPADETEL con número telefónico
gratuito 01800-833-7233, que da
servicio las 24 horas del día, los 365
días del año, en el que se ofrece a la
ciudadanía una atención inmediata y
personalizada.
Denuncia
El
sistema
FEPADENET
brinda
atención mediante el correo electrónico
fepadenet@pgr.gob.mx, en el cual los
usuarios pueden enviar sus denuncias o
inquietudes en la materia, las cuales son
atendidas por personal capacitado, en
este mes se recibieron 10 correos
electrónicos.
Durante este mes se dio respuesta a 22
solicitudes, a través de estos sistemas
de atención ciudadana.
Del total, fueron atendidas 7 solicitudes
de información en materia electoral; por
la misma vía, se recibieron 3 denuncias
que fueron canalizadas para su atención a
la Dirección General de Averiguaciones
Previas.
Tabla 6. Sistemas de atención ciudadana, por tipo de
requerimiento (febrero, 2014).
Gráfica 9. FEPADENET por tipo de requerimiento,
desglose porcentual (febrero, 2014).
Columna1
Fepadetel
Fepadenet
Total
Orientación
10
7
17
Denuncia
2
3
5
Total
12
10
22
30%
70%
Orientación
En el periodo que se informa se
recibieron a través del servicio de
FEPADETEL
12
llamadas
telefónicas. De las cuales 10 fueron
orientaciones en materia electoral y 2
se canalizaron a la Dirección General de
Averiguaciones
Previas
para
el
seguimiento conforme al protocolo
establecido por esta Fiscalía.
Denuncia