Ciudadano Presidente del Honorable Congreso del Estado

Ciudadano Presidente del Honorable Congreso del Estado: compañeras y
compañeros Diputados: La facultad reglamentaria consiste en la atribución
constitucional que se confiere al titular del poder ejecutivo, para proveer en la
esfera administrativa, la adecuada observancia de una ley. En la fracción I del
artículo 89 de nuestra Constitución General de la República, se establece que
las facultades y obligaciones del Presidente de la República son: “I.- Promulgar
y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la
esfera administrativa a su exacta observancia.” Por otra parte, el artículo 92
constitucional, ordena que “todos los reglamentos del Presidente deberán estar
firmados por el Secretario” del despacho correspondiente. Todas las
constituciones anteriores a la de 1917, establecieron las disposiciones
anteriores. Sin embargo, no existe en la Constitución ningún precepto que
expresamente conceda esta facultad al Presidente, a nivel federal, o a los
gobernadores de los estados, a nivel estadual. No obstante ello, la doctrina y la
jurisprudencia, han justificado el ejercicio de esta facultad, que es
imprescindible en un régimen constitucional. En cambio, nuestra Constitución
local sí otorga, de manera expresa, esta facultad al gobernador, al disponer en
su artículo 58, fracción III, que es atribución del titular del poder ejecutivo:
“Formar los reglamentos y dictar las providencias que demande la mejor
ejecución de las leyes.” Esta facultad no es compartible con ninguno de sus
secretarios, es exclusiva del titular del Poder Ejecutivo. En tal virtud, cuando
una ley expedida por este Congreso, ordena al Ejecutivo la expedición de un
reglamento, o de un articulado se advierta la necesidad de una “providencia”
(como establece nuestra Constitución), con el propósito de disponer la exacta
aplicación de la misma o su mejor o más adecuada ejecución, es inconcuso
que el Ejecutivo tiene la obligación de expedir el reglamento o la “providencia”,
en los plazos que el Poder Legislativo establezca. No es optativo para él
hacerlo. Es obligatorio acatar esta disposición transitoria del Congreso
contenida en el decreto expedido. No hacerlo así o dilatar su expedición,
conlleva necesariamente a una inadecuada aplicación de la ley, además de un
delicado desacato del gobernador a la Soberanía del Congreso. Es por lo
anterior que propongo a esta Honorable Representación del Pueblo de Colima,
formular un atento exhorto al titular del Poder Ejecutivo Estatal, para que
proceda, a la brevedad posible, a dar cumplimiento a cada una de las leyes que
establezcan la necesidad de una reglamento o de una “providencia”, como
condición para su adecuado cumplimiento en la esfera administrativa. En
efecto. Solamente a manera de ejemplo, para ilustrar mejor a ustedes
compañeras y compañeros Diputados, menciono 6 casos, en los cuales el
titular del Ejecutivo del Estado no ha dado cumplimiento a su obligación de
expedir esos ordenamientos reglamentarios. Para que no se me critique que
los ejemplos tienen jiribilla, presento dos leyes expedidas por el anterior
ejecutivo, una por el Gobernador Carlos de la Madrid, otra por el Lic. Fernando
Moreno Peña, y dos más recientes, expedidas por el actual Gobernador Mario
Anguiano. 1.- Ley de los Derechos de los Niños, las Niñas y los Adolescentes
del Estado de Colima. Publicada el 19 de junio de 2009. Su artículo segundo
transitorio ordena un plazo de seis meses para que se expidan los reglamentos
correspondientes. Este plazo concluyó el 18 de diciembre de 2009. 2.- Ley de
Educación del Estado de Colima. Publicada el 28 de mayo de 1994. Una
reforma operada el 21 de julio de 2009, derivó en la necesidad de expedir el
Reglamento para la prevención y seguridad escolar, en 180 días posteriores,
plazo que concluyó el 19 de enero de 2010. Así lo ordena uno de sus
transitorios. 3.- Ley de Acceso a las Mujeres a una vida libre de violencia para
el Estado de Colima. Publicada el 25 de noviembre de 2008. Sus artículos
transitorios segundo y cuarto ordenan a los tres poderes, mediante
reglamentos o acuerdos de carácter general, reglamentar los órganos, criterios
y procedimientos para garantizar el acceso a las mujeres a una vida libre de
violencia que establece la ley. Si no se han hecho esas medidas, desde 180
días después, la ley es letra muerta. De balde tanto alharaca que se hizo para
las mujeres cuando se expidió esta ley. 4.- Ley de Protección de Datos
Personales. Publicada el 21 de junio de 2003. De su articulado, se desprende
la necesidad de expedir ordenamientos reglamentarios para detallar
adecuadamente sus disposiciones al momento de aplicarse. 5.- Ley que fija las
bases para las remuneraciones de los servidores públicos del Estado y los
Municipios. Publicada el 27 de febrero de 2010. Su artículo segundo transitorio
ordena al ejecutivo, por su parte, expedir el reglamento de la Comisión de
Remuneraciones de los Servidores Públicos del Gobierno del Estado, dentro de
los 60 días naturales del inicio de su vigencia. El plazo concluyó el 26 de abril
de 2010. 6.- Ley del Sistema de Seguridad Pública para el Estado de Colima.
Publicada el 23 de enero de 2010. Su transitorio segundo ordena que el
gobernador debe expedir los reglamentos de la misma dentro de los 180 días
posteriores a su vigencia. El plazo concluyó el 20 de julio de 2010. Se podrá
decir que los mencionados gobernadores (el anterior, De la Madrid Virgen y
Moreno Peña) no cumplieron con su obligación y así fue. Sin embargo, la
obligación es institucional, no personal; y subsiste para quien ahora se encarga
del ejecutivo. Pero en el caso de las dos últimas leyes, el que no cumple
personalmente con ella es el actual, Mario Anguiano. Disculpen ustedes, pero
no hay defensa alguna ni pretexto para evadir su responsabilidad. En todo
caso, el gobernador debe poner trabajar a su equipo jurídico y a las
dependencias encargadas de las funciones involucradas en las leyes. Para eso
los tiene, para ayudarlo, ya que como sabemos él no es abogado. Y espero,
por favor, que no se vayan a molestar por esto que les digo, de que no hay
defensa al respecto, el gobernador tiene la obligación de formar los
reglamentos correspondientes. Ojalá la mayoría no confunda, como
acostumbra, esta propuesta y eche montón, mandándola a comisiones. Por
todo lo anteriormente considerado, solicito respetuosamente de los demás
integrantes de la presente Legislatura, su apoyo solidario para aprobar el
siguiente PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.- Se formula un respetuoso exhorto al
titular del Poder Ejecutivo del Estado, para que, a la brevedad posible, expida
los reglamentos o las providencias administrativas correspondientes, para dar
cumplimiento a los artículos transitorios de las leyes que le ordenan proveer a
la esfera administrativa, su adecuada y exacta observancia. Muchas gracias
por su atención. Es cuanto Diputado Presidente.