Memoria Documental Expropiación de Bienes Ejidales y Comunales. 2006-2012 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales Contenido I.- Presentación .................................................................................................................... 2 II.- Fundamento legal y objetivo de la memoria documental ................................... 4 III.- Antecedentes ................................................................................................................. 7 IV.- Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del programa ............................................................................................................................. 10 V.-Vinculación del programa con el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario ........................................................................................ 11 VI.- Síntesis ejecutiva del programa ............................................................................... 12 VII.- Acciones realizadas .................................................................................................. 17 a) Programa de Trabajo ............................................................................................. 17 b) Presupuesto y calendario de gasto autorizado .................................................. 17 c) Integración de expedientes y/o de proyectos productivos ............................... 18 VIII.- Seguimiento y control .............................................................................................. 19 IX.- Resultados y beneficios alcanzados. ...................................................................... 27 X. Informe final del servidor público de la dependencia o entidad responsable de la ejecución del programa, proyecto o asunto................................................................... 32 Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 1 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales II.- Fundamento legal y objetivo de la memoria documental El artículo 26, apartado A, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone que el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y democratización política, social y cultural de la Nación; asimismo, establece que habrá un Plan Nacional de Desarrollo, al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal. El 31 de mayo de 2007, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el cual contiene los objetivos nacionales, estrategias y prioridades que regirán la actuación del Gobierno Federal durante la presente administración. En términos del artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, corresponde a la Secretaría de la Función Pública formular y conducir la política general de la Administración Pública Federal para establecer acciones que propicien la transparencia en la gestión pública, la rendición de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la información que aquélla genere. En este contexto, es quien emitirá las disposiciones que habrán de observar las instituciones públicas en los casos en que consideren necesario dejar constancia de las acciones y resultados obtenidos de programas, proyectos o asuntos relevantes y trascendentes de la Administración Pública Federal, a través de los denominados Libros Blancos y de Memorias Documentales, así como destacar las acciones y resultados alcanzados en algún programa, proyecto o asunto de gobierno respecto del cual se tenga interés particular en documentar, a través de la elaboración de una Memoria. Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 4 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales Con fundamento en los lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2011, se elabora e integra la presente Memoria Documental denominada Expropiación de Bienes Ejidales y Comunales. La memoria sobre Expropiación de bienes ejidales y comunales tiene como objetivo establecer, promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a la información pública federal de la ciudadanía y la protección de los datos personales en todos los ámbitos de gobierno; en este sentido, se instrumentaron para cada uno de los años de la presente administración, estrategias, líneas de acción, indicadores de resultado y metas específicas, con el propósito de contribuir a la consolidación de la gobernabilidad democrática, a través de la aplicación estricta de la ley y de la plena vigencia de los principios de rendición de cuentas, integridad y transparencia, con la intención de consolidar la política de Estado en materia de rendición de cuentas, fortaleciendo los mecanismos de control, fiscalización y sanción; además de institucionalizar la atención, vinculación y participación ciudadana en la rendición de cuentas y el combate a la corrupción, y contribuir al desarrollo de una cultura con apego a la legalidad y a la ética pública, guardando la debida coordinación y congruencia con las acciones emprendidas en materia de seguridad, justicia y legalidad, con la perspectiva de asegurar la consecución de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, ambos para la administración 2007-2012. Así, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece como eje rector “Democracia efectiva y política exterior responsable”. En este sentido, el citado plan señala la rendición de cuentas y transparencia entre los temas prioritarios para el desarrollo nacional. Es por ello que la Secretaría de la Función Pública Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 5 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales integró el programa especial denominado Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012, en el cual se inscribe la presente memoria. Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 6 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales III.- Antecedentes La expropiación de terrenos ejidales y comunales es un acto de autoridad llevado a cabo a través de un procedimiento administrativo, por el que se afectan terrenos de propiedad ejidal o comunal por causa de utilidad pública mediante la indemnización correspondiente. Las solicitudes de expropiación de terrenos de propiedad social se deberán tramitar ante la Secretaría de la Reforma Agraria, la cual desahoga el procedimiento para elaborar un proyecto de decreto expropiatorio que pone a consideración del C. Presidente de la República, quien de considerarlo pertinente emite el decreto correspondiente. La ejecución del decreto consiste en el deslinde y entrega formal de los terrenos expropiados a la entidad promovente, previa comprobación que la indemnización determinada fue oportunamente pagada. a) Expedientes de expropiación en trámite Al 30 de noviembre de 2012 se encuentran en trámite 848 expedientes de expropiación de terrenos de propiedad social promovidos por diversas entidades, en las siguientes etapas procesales: 410 en las delegaciones estatales; 197 en la Dirección General de Ordenamiento y Regularización; 222 en el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales; nueve para refrendos en distintas instancias y 10 en la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. b) Decretos expropiatorios publicados en el Diario Oficial de la Federación pendientes de su ejecución. Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 7 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales Se tiene contemplada una carga de 1,070 decretos expropiatorios pendientes de ejecutar, de los cuales 999 corresponden a decretos expropiatorios publicados en el Diario Oficial de la Federación antes del año 2006 y 71 publicados durante la presente administración. c) Problemática El tiempo en que los proyectos de decreto son sometidos a consideración y refrendo de las entidades correspondientes, es uno de los factores que retardan el desahogo oportuno de las cargas de trabajo en general, ya que los dictámenes valuatorios pierden su vigencia –seis meses de vigencia– y se tiene que solicitar su actualización. Las promoventes no pagan en forma oportuna los avalúos que son solicitados al Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales o lo realizan cuando la vigencia ha concluido. Los decretos expropiatorios publicados en el Diario Oficial de la Federación, no pueden ser ejecutados por falta de acreditación del pago de la indemnización, o los pagos fueron realizados en forma extemporánea. A ello se agregan, en algunos casos, los conflictos sociales y políticos y en otros los juicios de amparo pendientes de resolución judicial. Los expedientes promovidos por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales son los que presentan mayor problemática para su desahogo, debido a que fueron iniciados en las décadas de los 50 al 70, proponiéndose el pago indemnizatorio en especie. Pese a que la Secretaría de la Reforma Agraria se Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 8 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales encuentra integrando dichos expedientes, éstos no han podido culminar debido a que la promovente no acredita la propiedad del bien o no cubre los requisitos del Artículo 86, fracción IV, del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural, ni cuenta con la autorización de la Secretaría de la Función Pública. Los promovidos por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes representan alrededor del 50 por ciento del total de la carga que se tiene en trámite y aproximadamente el 25 por ciento de decretos expropiatorios pendientes de ejecutar o sin antecedentes de la misma. En virtud de las anteriores dificultades y en el marco del Programa Especial de Mejora de la Gestión 2008-2012 (PEMG), el procedimiento de expropiación de bienes ejidales y comunales fue incluido como un proyecto de mejora en dicho programa, inicialmente con Categoría 6, para modificarlo con posterioridad y elevarlo a la Categoría 10, dado que el proceso expropiatorio implicaba a otras dependencias en varias fases de su desahogo, por lo que se estableció como un proyecto interinstitucional, dada la participación del Registro Agrario Nacional (RAN), el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN), el Diario Oficial de la Federación (DOF), la Secretaría de la Función Pública (SFP) y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal (CJEF). La inclusión en el PEMG del proceso de expropiación elevado a Categoría 10, se consideró pertinente por parte de la SFP y del Titular de la Secretaría de la Reforma Agraria, con la finalidad de ubicar y detectar oportunidades de mejora que disminuyeran el tiempo del trámite de expropiación. Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 9 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales IV.- Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del programa La expropiación de terrenos ejidales y comunales por causa de utilidad pública tiene su fundamento legal en los artículos 27, párrafo segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 93 al 97 de la Ley Agraria; y del 59 al 89 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural. Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 10 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales V.-Vinculación del programa con el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario En el contexto del PSDA, se identifica como Objetivo Sectorial I “Garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal y comunal, colonias agrícolas y ganaderas, terrenos nacionales y pequeña propiedad”, mismo que se vincula con el Eje 1 “Estado de Derecho y seguridad” del PND, del cual se desprende el Objetivo 3 “Garantizar la protección a los derechos de propiedad” y su Estrategia 3.1 “Mejorar la Regularización que protege los derechos de propiedad”, en el cual se incluye la materia de expropiación. Del Objetivo 1 del PSDA se desprende la Estrategia 1 “Asegurar la definición y el respeto de los derechos de propiedad rural” y dentro de sus líneas de acción se contempla la 1.12: “Propiciar el pago expedito y en forma de las indemnizaciones a favor de ejidos, comunidades, o sus integrantes, afectados por expropiaciones mediante políticas eficaces de cobro, a fin de respetar plenamente el estado de derecho, el cual garantiza que la expropiación podrá realizarse sólo mediante pago al afectado”. Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 11 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales VI.- Síntesis ejecutiva del programa Las principales acciones realizadas fueron: Para agilizar el trámite de instauración debido al cumplimiento de ejecutorias de los órganos jurisdiccionales, la Dirección de Expropiaciones instrumentó dicha instauración, requiriendo a las promoventes que invariablemente enviaran el dictamen técnico emitido por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). Con el objeto de mejorar los tiempos del trámite expropiatorio, la Dirección solicita directamente a SEDESOL la emisión, actualización o rectificación del dictamen técnico. Debido a deficiencias encontradas en las notificaciones de la solicitud y el acuerdo de instauración, se implementaron formatos para la correcta notificación ajustada a derecho, mismos que se enviaron a las delegaciones agrarias. Con relación a los trabajos técnicos e informativos, no obstante que la petición se realiza por conducto de las delegaciones agrarias, la Dirección solicita al Registro Agrario Nacional (RAN) el apoyo para la realización de los mismos. Para el estado de Hidalgo se realizaron reuniones de trabajo con el RAN en las que se analizaron las cargas de trabajo, principalmente de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), lo que derivó en la agilización de los trabajos técnicos e informativos. Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 12 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales Con el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales, se instrumentó la comunicación vía correo electrónico, a fin de agilizar la emisión o rectificación de los dictámenes valuatorios, situación que ha permitido el avance del trámite expropiatorio a la siguiente etapa. Se estableció coordinación con la Consejería Jurídica de la Presidencia de la República y las diferentes promoventes a través de correo electrónico, a fin de subsanar las diversas observaciones, con relación a los proyectos de decretos presidenciales. Actualmente, se comunica a la promovente la publicación en el Diario Oficial de la Federación del decreto expropiatorio, con el objeto de que efectúe el pago de la indemnización correspondiente y la remisión de la constancia de descargo emitida por el FIFONAFE, a fin de agilizar la ejecución del decreto. Al 30 de noviembre se encuentran en trámite 848 expedientes de expropiación de terrenos de propiedad social promovidos por diversas entidades en las siguientes etapas procesales: 410 en las delegaciones estatales; 197 en la Dirección General de Ordenamiento y Regularización; 222 en la Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales; nueve en refrendos en distintas instancias y 10 en la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Se tiene contemplada una carga de 1,070 decretos expropiatorios pendientes de ejecutar, de los cuales 999 corresponden a decretos publicados en el Diario Oficial de la Federación antes del año 2006 y 71 publicados durante la presente administración. Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 13 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales La Secretaría de la Reforma Agraria participa en el Programa Nacional de Infraestructura Carretera del Ejecutivo Federal, dentro del que está dando atención y seguimiento a 117 procedimientos de expropiación de bienes ejidales y comunales, divididos de la siguiente manera: La SCT presentó 33 nuevas solicitudes subdivididas en 26 que forman parte del Proyecto carretero prioritario No. 21 en el estado de Nayarit, de los cuales 17 se encuentran en distintas fases procedimentales; se publicó el decreto que ampara otras nueve expropiaciones de las que se ejecutaron dos, cuyas carpetas básicas fueron entregadas a la promovente; de los siete restantes se está en espera de la acreditación del pago indemnizatorio por parte de la promovente beneficiaria de la expropiación. Otros seis corresponden al Proyecto carretero No. 23 en el estado de Durango, de los cuales en cinco casos el INDAABIN emitió el correspondiente avalúo. Y por último, dentro de las 33 nuevas solicitudes una forma parte del Proyecto Carretero Prioritario No. 3 en el estado de Veracruz, del cual se acaba de solicitar al INDAABIN el avalúo correspondiente. Respecto de otros 84 procedimientos expropiatorios, corresponden a trámites presentados por la SCT y distintos gobiernos estatales con anterioridad, mismos que se encuentran en las siguientes condiciones: 64 asuntos fueron promovidos por la SCT, de los que tres culminaron con decretos expropiatorios publicados en el DOF y 61 que se encuentran en distintas fases procedimentales en diferentes instancias. Otros 20 fueron promovidos por los gobiernos de diferentes estados, que se ubican en distintas etapas procedimentales en diversas instancias. Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 14 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales Cabe destacar que son dos los problemas básicos que han entorpecido el avance en los procedimientos de casos que engloba este programa: a) falta de pago de los dictámenes valuatorios emitidos por el INDAABIN, lo cual no permite liberarlo para darle continuidad al proceso, y b) falta de los dictámenes de impacto presupuestario por parte de la promovente. Los indicadores internos para medir el proceso de expropiaciones son los siguientes: Integración de carpetas básicas remitidas al RAN para su inscripción, guarda y custodia; Normar decretos expropiatorios ejecutados por las Delegaciones Estatales; Publicación en el DOF de decretos expropiatorios, y Proyectos de decretos expropiatorios remitidos a la Jefatura de Unidad de Asuntos Jurídicos, cuyos resultados al período son los que a continuación se enlistan: (ver cuadro resumen final de la versión completa). Carpetas básicas En la actual administración se han integrado 524 carpetas básicas que amparan igual número de decretos expropiatorios de bienes ejidales y comunales ejecutados, mismas que se remitieron al RAN para su inscripción, guarda y custodia, entregándose sendas copias a los promoventes beneficiados y a los poblados afectados. Decretos expropiatorios ejecutados En el sexenio 2007-2012, las delegaciones estatales de la SRA ejecutaron 406 decretos expropiatorios, desincorporando de la propiedad social una superficie total de 60,250-34-67 hectáreas deslindadas y entregadas formalmente a los Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 15 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales promoventes beneficiados, expedientes debidamente integrados cuyas ejecuciones fueron normadas y dictaminadas por la DGOR. Decretos expropiatorios publicados en el DOF Durante la presente administración se publicaron en el DOF 167 decretos expropiatorios por causas de utilidad pública, los cuales afectaron bienes ejidales y comunales a igual número de núcleos agrarios por una superficie total de 42,593-82-02 hectáreas, por las que se fijó un monto de 2,707’528,390.49 pesos a pagar por las promoventes beneficiadas. Proyectos de decretos expropiatorios remitidos a la Jefatura de Unidad de Asuntos Jurídicos. En el período que cubre la memoria documental, se elaboraron 343 proyectos de decretos expropiatorios de bienes ejidales y comunales, a efecto de afectar por causas de utilidad pública igual número de núcleos agrarios en una superficie de 31,455-23-48 hectáreas, para su revisión y, de ser el caso, rúbrica, a fin de continuar con las siguientes fases del procedimiento. Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 16 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales VII.- Acciones realizadas En virtud que el objetivo de las principales acciones realizadas, es lograr el cumplimiento de los diversos compromisos contraídos, a continuación se describen los conceptos por los que se sustenta una evaluación. a) Programa de Trabajo P R O G R A M A A N UA L ( E J E R C IC IO S O A ÑO S ) Programa E003 Regularización de la tenencia de la tierra. Expropiación de bienes ejidales y comunales. UN ID A D D E M E D ID A 2007 2008 2009 2 0 10 2 0 11 2 0 12 Carpetas básica integradas. Porcentaje de carpetas básicas de decretos Documento expropiatorios integradas. 125 S/M 100 S/M S/M S/M Elaborar proyectos de decretos expropiatorios y Documento acuerdos de cancelación 125 S/M 125 S/M S/M S/M Normar la ejecución de decretos expropiatorios Documento S/M 135 S/M S/M S/M S/M Elaboración de proyectos aprobados. Documento S/M 125 S/M S/M S/M S/M Expediente S/M S/M 100 S/M S/M S/M ** Proyectos de decretos, así como acuerdos Documento de cancelación. S/M S/M S/M 70 50 50 Integración de carpetas básicas de decretos expropiatorios. S/M S/M S/M 100 80 50 Porcentaje de órdenes de decretos publicados emitidas. ejecución de Notas: S/M=Sin meta registrada en la Matriz de Indicadores para resultado (MIR) del año correspondiente. b) Presupuesto y calendario de gasto autorizado Presupuesto autorizado a la DGOR 2007-2012, Programa presupuestario E003 PP Año Autorizado E003.Modificado Ordenamiento Ejercido Nota: 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (con corte a sept) Total 5,198,716 16,042,068 17,758,115 17,086,656 12,418,663 15,690,906 84,195,124 5,202,990 30,403,493 15,970,110 16,375,784 30,213,422 13,248,105 111,413,904 5,202,990 30,403,343 15,970,110 16,375,784 30,213,422 12,667,104 110,832,753 A partir del 2008 el presupuesto asignado a la DGOR no se dividió entre las materias a su cargo, vale decir no se especificó una asignación para expropiación de bienes ejidales y comunales, otra para terrenos nacionales y colonias agrícolas y ganaderas. Toda la asignación es para desarrollar los tres programas. Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 17 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales c) Integración de expedientes y/o de proyectos productivos Expedientes de expropiación en trámite.- Al 30 de noviembre se encuentran en trámite 848 expedientes de expropiación de terrenos de propiedad social promovidos por diversas entidades en las siguientes etapas procesales: 410 en las Delegaciones Estatales; 197 en la Dirección General de Ordenamiento y Regularización (Dirección de Expropiaciones); 222 en la Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales; 9 en refrendos en distintas instancias y 10 en la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Decretos expropiatorios publicados en el Diario Oficial de la Federación pendientes de ejecución.- Se tiene contemplada una carga de 1,070 decretos expropiatorios pendientes de ejecutar, de los cuales 999 corresponden a decretos expropiatorios publicados en el Diario Oficial de la Federación antes del año 2006 y 71 publicados durante la presente administración. Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 18 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales VIII.- Seguimiento y control 1.- Informes periódicos sobre avances de los programas El año 2007, la Secretaría de la Reforma Agraria, participó en la elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultado (MIR), con el objeto de establecer mecanismos suficientes que sirvieran de soporte a la evaluación mensual y anual del Programa de Ordenamiento y Regularización de la Tenencia de la Tierra en el Medio Rural. En dicho contexto, la Dirección General de Ordenamiento y Regularización participó en la construcción de la MIR correspondiente a cada uno de los ejercicios anuales de la actual administración. En dicha Matriz se estableció un Fin, un Propósito, Componentes y Actividades específicas a desarrollar en cada ejercicio. Así, el Fin o impacto en la población objetivo registrado es un objetivo compartido entre las siguientes instancias: Dirección General de Ordenamiento y Regularización, Dirección General Técnica Operativa, Registro Agrario Nacional y la Procuraduría Agraria, las últimas dos en las áreas pertinentes al ordenamiento y regularización de la tenencia de la tierra. El Propósito de la MIR igualmente es compartido con las antes citadas instancias. Referente del Fin y el Propósito la DGOR aporta los avances del indicador siguiente: “Porcentaje de Títulos de propiedad de terrenos nacionales o acuerdos de improcedencia emitidos”, a lo cual se suman la “Emisión de resoluciones declaratorias de terrenos nacionales”, además de la “Integración de carpetas básicas de decretos expropiatorios ejecutados”. A partir del ejercicio 2010, la Matriz de Indicadores para Resultado correspondiente a la Dirección General de Ordenamiento y Regularización, dejó Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 19 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales de considerar los indicadores que registraron las anteriores (2007 al 2009) respecto de la materia de expropiación de bienes ejidales y comunales, quedando únicamente como indicador de Componente el correspondiente a la “Emisión de títulos de propiedad de terrenos nacionales y de acuerdos de improcedencia”, además del de Actividad que corresponde al “Porcentaje de expedientes de solicitud de terrenos baldíos y/o nacionales integrados”. En dicha tesitura, el seguimiento y la evaluación con relación a expropiación de bienes ejidales y comunales se agrega al informe de la MIR mensualmente, considerándose los siguientes temas: Carpetas básicas de decreto expropiatorio integradas; Decretos expropiatorios ejecutados (normados); Elaboración de proyecto aprobado (de decreto) y Decretos expropiatorios publicados en el DOF. Como resultado de dicho seguimiento y evaluación se integra al documento denominado Cierre de Ejercicio Anual, mismo que ha rendido la Dirección General de Ordenamiento y Regularización por cada año de la actual Administración, documento que forma parte del informe final de la Secretaría para integrarse a la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de cada ciclo. Los referidos informes, tanto los mensuales, trimestrales y anuales han sido integrados y remitidos por la Dirección General de Ordenamiento y Regularización a la Dirección General de Recursos Financieros, así como a la Oficialía Mayor de la Secretaría, para que proceda conforme a la normatividad. Igualmente, los informes mensuales y trimestrales se han hecho del conocimiento de la Subsecretaría de Ordenamiento de la Propiedad Rural y de las instancias que así lo soliciten en uso de sus facultades. Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 20 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales 2.- Auditorías y observaciones Al respecto, la Dirección General de Ordenamiento y Regularización no tiene observación pendiente de atender, sustentar ni solventar ante el Órgano Interno de Control en la Secretaría, ni en la Auditoría Superior de la Federación. 3.- Proyecto de expropiación de bienes ejidales y comunales en el contexto del PEMG 2008-2012. Las mejoras alcanzadas en virtud de la instrumentación del PEMG fueron las siguientes: En coordinación con el RAN se actualizó el Instructivo para realizar trabajos técnicos e informativos de expropiación y la ejecución de decretos presidenciales de expropiación de terrenos ejidales y/o comunales, documento que fue publicado en el DOF el 1 de agosto del 2012, lo cual redundará en la mejora de los trabajos de campo que se desarrollen, con el propósito de integrar los expedientes, lo que mejorará los tiempos de labor que dilataban el desahogo de las labores de campo de deslindes y las mediciones de tierras de carácter social por afectar, así como los productos cartográficos con estándares de calidad, además de la economía en el gasto de recursos financieros. Se mejoraron los tiempos de respuesta con el RAN, en cuanto a la verificación de si las tierras solicitadas están bajo el régimen de propiedad social. Se mejoró la coordinación con el Registro Agrario Nacional para el seguimiento de los trabajos técnicos e informativos. Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 21 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales El uso de equipo y personal capacitado en nuevas tecnologías ha permitido: 1. Economía de tiempo en el proceso; 2. Reducción de costos financieros por pago de personal, papelería, uso de equipo y vehículos, a fin de no repetir procesos. 3. Automatización de la elaboración del plano proyecto de expropiación, con lo cual se obtiene la reducción del tiempo. 4. Capacitación del personal de la secretaría mejorando la atención oportuna, obteniendo los siguientes beneficios: a. Uso adecuado y manejo de herramientas tecnológicas, b. Ahorro de tiempo en la integración de expedientes y facilita el desarrollo ágil del trabajo en campo y gabinete. c. Ahorro de tiempo y mejora en la etapa de ejecución de los trabajos técnicos. Con INDAABIN se mejoraron los tiempos en cuanto a la emisión de avalúos, especialmente en lo relativo a los expedientes integrados respecto del Programa Nacional de Infraestructura Carretera del Ejecutivo Federal, dada la puntual y acertada Coordinación de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, además de que el 14 de mayo de 2012 se publicó en el DOF el Reglamento Interior del Instituto, lo cual mejoró la realización de la gestión de los dictámenes valuatorios, y darle un seguimiento al procedimiento de emisión de avalúos. En coordinación con el Órgano Interno de Control en la Secretaría y la Dirección General de Tecnologías de la Información, se desarrolló el Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 22 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales proceso para consulta del estatus del procedimiento de expropiación de bienes ejidales y comunales por parte de las promoventes, mismo que en fecha próxima se subirá al portal de la SRA y se les entregará a cada uno de los promoventes, el password correspondiente para la consulta del avance de los expedientes de su interés. En el marco de dicho programa, se propuso y desarrolló una reforma de los artículos 70 y 74 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural, en virtud de que el primero de ellos dispone que los trabajos técnicos serán realizados por el RAN, y el segundo establece que los dictámenes valuatorios tendrán un vigencia de seis meses. El artículo 70 plantea reformar que no sea únicamente el Registro Agrario Nacional el que deba desarrollar los trabajos técnicos, ampliándolo para que igualmente la Secretaría de la Reforma Agraria pueda ejecutarlos y tengan la misma validez. Referente del artículo 74 del citado reglamento, se propuso que la vigencia del avalúo se amplíe a un año, con el fin de evitar las reiteradas solicitudes de actualización de avalúos por vencimiento, lo cual implica aumentos en el tiempo para desahogar un expediente y afectan económicamente a las promoventes, debido al pago del servicio que presta INDAABIN. El proyecto de reforma se encuentra a la fecha en la CJEF para su revisión, firma y posterior publicación en el DOF. Además de los avances antes detallados, en el desarrollo del proyecto en el PEMG se lograron otros acuerdos que se enlistan a continuación con Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 23 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales diferentes instancias que participan en el proceso de expropiación o son promoventes: Solicitud de avalúo en línea. 30 días para cubrir el arancel Seguimiento en línea del estado de la solicitud. SHCP. Se acordó que una vez que la SHCP cuente con el dictamen de impacto presupuestario, la SRA remitirá el proyecto de decreto de forma inmediata para refrendo del Titular. CONAGUA.- Se estableció una mecánica de trabajo a través de reuniones para dar puntual seguimiento a los expedientes instaurados, fijándose los compromisos de trabajo para el presente ejercicio fiscal, en reunión celebrada el 16 y 17 de febrero del presente año. FIFONAFE. Se realizaron reuniones en CJEF a fin de analizar los alcances de los convenios de ocupación previa. Se revisó la normatividad para el pago y descargo de las indemnizaciones por parte de los promoventes. Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 24 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales SCT. Se eliminaron tiempos perdidos en las oficialías de partes de ambas dependencias. Se giraron instrucciones a la Unidad de Asuntos Jurídicos con la finalidad de reducir tiempos en la rúbrica y refrendo de los proyectos de decreto, para la elaboración de la evaluación de impacto presupuestario y para el pago de honorarios por la elaboración o actualización del avalúo. Se solicitó a INDAABIN la notificación directa de los centros SCT. Puntual seguimiento a los proyectos carreteros prioritarios. CORETT. Se firmó un convenio de colaboración el día 31 de julio del año en curso, con el objeto de otorgar seguridad jurídica a través de la expropiación mediante la indemnización respectiva, así como coadyuvar en el procedimiento. PEMEX. Se celebró un convenio de trabajo, a fin de determinar las cargas de trabajo para el presente ejercicio fiscal, dándole puntual seguimiento a los compromisos derivados de la misma. Con la conclusión del proyecto de expropiación de bienes ejidales y comunales en el contexto del PEMG 2008-2012, en virtud de que se dio Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 25 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales cumplimiento a cada uno de los indicadores y metas establecidas en el mismo, el trámite se redujo considerablemente en el tiempo de desahogo para la emisión y ejecución de los decretos; se refuerza el otorgamiento de certeza jurídica a los campesinos; se contribuye al cumplimiento del Programa Nacional de Infraestructura Carretera; se establece el ahorro al erario federal en actualizaciones de avalúos y montos indemnizatorios. Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 26 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales IX.- Resultados y beneficios alcanzados. 1.- Programa Nacional de Infraestructura Carretera del Ejecutivo Federal. Los resultados obtenidos con la participación de la SRA en este programa al 30 de noviembre, se resumen en la atención y seguimiento de 117 procedimientos de expropiación de bienes ejidales y comunales divididos de la siguiente manera: Se presentaron 33 nuevas solicitudes por la SCT, las cuales se subdividen en 26 que forman parte del Proyecto carretero prioritario No. 21 en Nayarit, encontrándose 17 en distintas fases procedimentales; otras nueve se incluyeron en un decreto expropiatorio publicado en el DOF, de las que se ejecutaron dos y cuyas carpetas básicas fueron entregadas a la promovente; las restantes siete se están en proceso de ejecución. Otras seis corresponden al Proyecto carretero No. 23 en el estado de Durango, de las cuales en cinco casos el INDAABIN emitió el correspondiente avalúo. Finalmente, una forma parte del Proyecto Carretero Prioritario No. 3 en el estado de Veracruz, cuyo avalúo fue solicitado recientemente al INDAABIN. Respecto de otros 84 procedimientos expropiatorios corresponden a trámites presentados por la SCT y distintos gobiernos estatales con anterioridad, mismos que se encuentran en las siguientes condiciones: 64 asuntos fueron promovidos por la SCT, de los que tres culminaron con decretos expropiatorios publicados en el DOF y 61 se encuentran en distintas fases procedimentales en diferentes instancias. Otros 20 fueron promovidos por gobiernos de diferentes estados, que se ubican en distintas etapas procedimentales en diversas instancias. Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 27 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales Decretos expropiatorios publicados en el DOF Durante la presente administración, se han publicado en el DOF 167 decretos expropiatorios por causas de utilidad pública que afectaron bienes ejidales y comunales a igual número de núcleos agrarios por una superficie total de 42,593-82-02 por los que se fijó un monto de $2’707’528,390.49 a pagar por las promoventes beneficiadas. Proyectos de decretos expropiatorios remitidos a la Jefatura de Unidad de Asuntos Jurídicos En el período que cubre el presente documento, se han elaborado 343 proyectos de decretos expropiatorios de bienes ejidales y comunales, con el propósito de afectar por causas de utilidad pública a igual número de núcleos agrarios en una superficie de 31,455-23-48 hectáreas, para su revisión y, de ser el caso, rúbrica, para continuar con las siguientes fases del procedimiento. En relación con los 18 decretos ejecutados cuya promovente fue la SRA, y que afectaron 37,739-04-50 hectáreas para regularizarlas a campesinos que las mantuvieron en posesión irregular durante varios años, y que había sido detonante de diversos conflictos, cabe destacar lo siguiente: Trece expropiaciones corresponden a terrenos de Bienes Comunales de la “Zona Lacandona”, Municipio de Ocosingo, estado de Chiapas, a la que se afectaron 23,769-33-99 hectáreas, con el objeto de regularizarlas a favor de 13 poblados posesionarios quienes las mantuvieron de manera ilegal por cerca de 30 años. Por Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 28 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales las tales expropiaciones, la SRA pagó como indemnización a la Comunidad Lacandona un total de 154’888,286.65 pesos. En el estado de Campeche se ejecutaron tres decretos, todos correspondientes al Ejido “Pomuch”, Municipio de Hecelchakán, al cual se le afectaron 13,399-38-29 hectáreas, en beneficio de tres grupos campesinos del Municipio de Candelaria. La primera le afectó 3,404-89-91 hectáreas, con el objeto de regularizarlas a favor de un grupo de campesinos del poblado “San José de las Montañas” y su anexo “Paloma I”, Municipio de Candelaria, quienes tenían en posesión irregular las referidas tierras desde hace unos 25 años aproximadamente, situación que había generado diferentes conflictos. La Secretaría de la Reforma Agraria pagó como indemnización al ejido afectado 3’152,936.57 pesos. La segunda correspondió a 7,474-23-14 hectáreas, con el objeto de regularizarlas a favor de un grupo de campesinos del poblado “Ranchería San Juan” y sus anexos, Municipio de Candelaria, grupo que tenía en posesión irregular las referidas tierras desde hace unos 25 años aproximadamente, lo que propició la generación de diferentes conflictos. La Secretaría de la Reforma Agraria pagó como indemnización al ejido afectado 7’444,334.47 pesos. La tercera afectó 2,520-25-24 hectáreas, con el objeto de regularizarlas a favor de un grupo de campesinos del poblado “El Tablón” y su anexo “El Pulguero”, Municipio de Candelaria, grupo que tenía en posesión irregular las referidas tierras desde hace unos 20 años aproximadamente. La Secretaría de la Reforma Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 29 de 34 Memoria Documental Expropiación de bienes ejidales y comunales Agraria pagó como indemnización al ejido afectado 2’283,348.67 pesos. Otras dos correspondieron al estado de Guerrero, específicamente al Ejido “Icacos”, Municipio de Acapulco, al cual le afectaron un total de 570-32-22 hectáreas, con el objeto de regularizarlas a favor de dos grupos de campesinos que las poseían de manera irregular. La primera le afectó 210-32-22 hectáreas, para beneficiar a campesinos del poblado Técpan de Galeana, Municipio del mismo nombre, que las tenían en posesión irregular desde hace unos 40 años aproximadamente. La Secretaría de la Reforma Agraria pagó como indemnización al ejido afectado 12’038,638.72 pesos. La segunda le afectó 360 hectáreas, con el objeto de regularizarlas en favor de campesinos del poblado “San Marcos”, municipio del mismo nombre, quienes las tenían en posesión irregular desde hace unos 40 años aproximadamente, situación que había generado diferentes conflictos. La Secretaría de la Reforma Agraria pagó como indemnización al ejido afectado 13’107,600.00 pesos. Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 30 de 34 Expropiación de bienes ejidales y comunales. CUADRO ESTADÍSTICO DE AVANCE EN MATERIA DE EXPROPIACIONES DE BIENES EJIDALES Y COMUNALES 2007 a noviembre de 2012 Indicador estratégico o meta intermedia 2007 2008 2009 2013 2011 Decretos expropiatorios publicados DOF 32 30 21 12 27 37 8 167 Hectáreas 25,369-85-07 2,423-52-79 6,674-83-04 3,440-80-72 1042-48-49 1,175-50-00 1,428-00-00 41,555-00-11 Indemnización 270’512,721.06 (Pesos) 104’250,496.33 302’800,455.70 1,580’126,344.34 77’676,086.10 Estimado Ene-sept-2012 Oct-nov 2012 357’543,500.00 14’300,000.00 Total 2,707’209,603.53 Proyectos de decretos expropiatorios. 88 80 40 23 47 52 13 343 Hectáreas 7,893-78-13 3,848-44-09 8,317-06-31 198-64-49 3,197-38-99 5,627-90-00 1,900-00-00 30,983-22-01 Decretos expropiatorios ejecutados. 128 84 71 50 51 25 6 415 Hectáreas 41,796-37-22 4,536-23-90 4,728-74-24 4,999-99-06 3,459-33-03 748-20-00 300-00-00 60,568-87-45 Carpetas básicas 120 76 102 101 80 36 9 524 Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 31 de 34 Expropiación de bienes ejidales y comunales X. Informe final del servidor público de la dependencia o entidad responsable de la ejecución del programa, proyecto o asunto El ámbito de competencia y atribuciones de la Dirección General de Ordenamiento y Regularización en materia de expropiación de bienes ejidales y comunales, derivan y tienen como sustento la Ley Agraria y su Reglamento en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural, así como en los artículos 2°, fracción I, 11 y 12, del Reglamento Interior de la Secretaría de la Reforma Agraria de fecha 10 de enero de 2008, publicado en el DOF el 15 del citado mes y año, y del decreto que lo reforma, publicado en el DOF el 28 de septiembre del 2010. Las labores y tareas bajo su responsabilidad, tienen como marco de referencia los objetivos particulares y generales, así como las estrategias y metas señaladas a largo plazo por el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, ambos para la administración 2007-2012. La expropiación de bienes ejidales y comunales no aparece en la Matriz de Indicadores para Resultado (MIR) autorizada a la DGOR por la SHCP a partir del ejercicio 2010, pero igualmente se incluye en los informes por la importancia que tiene para el medio rural la obra pública de los tres niveles de gobierno. En el marco de referencia antes indicado, las principales acciones realizadas por la DGOR y sus resultados más destacados entre los años 2007 y 2012, fueron los siguientes: Se integraron 524 Carpetas básicas de decretos expropiatorios, lo que significó segregar de igual cantidad de ejidos y comunidades diversas fracciones de terrenos de propiedad social, por la vía de ejecución de decretos expropiatorios Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 32 de 34 Expropiación de bienes ejidales y comunales para regularizarlas en definitiva a sus promoventes, siendo mayormente beneficiadas las descritas a continuación: A la SCT se le entregaron 130 carpetas por un total de 1,623-65-72 hectáreas; PEMEX con 96 acciones y 1,309-29-50 hectáreas; CORETT con 87 y 4,115-35-38 hectáreas; diversos gobiernos estatales con 59 acciones y con 6,354-79-81 hectáreas regularizadas en su favor. En cuanto a proyectos de decretos expropiatorios y acuerdos de cancelación de expedientes emitidos, se desahogaron 343 que propusieron la expropiación de 30,983-22-01 hectáreas en diferentes estados en beneficio de distintas promoventes, entre las que destacan CORETT, SCT, SEMARNAT y gobiernos de varios estados. Entre las causas que han afectado la baja cantidad de proyectos generados se encuentran, el retraso de los promoventes en el pago y liberación de los avalúos elaborados por el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN), lo cual no pocas veces desactualiza la vigencia de los mismos que es de seis meses, siendo éstos un insumo básico para integrar los expedientes y elaborar los proyectos de expropiación, que son sometidos a consideración y firma del Titular del Ejecutivo Federal. Las promoventes mayormente beneficiados por dichos proyectos, entre otras fueron: la SCT con 143 acciones y un total de 5,710-99-43 hectáreas proyectadas; CORETT con 52 metas y 1,828-04-99 hectáreas; SEMARNAT con 45 proyectos que involucra 8,481-05-31 hectáreas; y CFE con 28 acciones y 865-02-50 hectáreas proyectadas. Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 33 de 34 Expropiación de bienes ejidales y comunales En relación con la publicación en el Diario Oficial de la Federación de decretos expropiatorios por causas de utilidad pública, en la administración 2007-2012 se publicaron 167 que afectaron un total de 41,555-00-11 hectáreas a idéntico número de núcleos agrarios, a los que las promoventes pagarán 2,707’209,603.53 pesos como indemnización fijada por ley. Por otra parte, la Secretaría de la Reforma Agraria a través de las delegaciones estatales, ejecutó en la actual administración 415 decretos expropiatorios por causas de utilidad pública, que afectaron al mismo número de núcleos agrarios en una superficie de 60,568-87-45 hectáreas en favor de diferentes promoventes. De estas acciones, destacan entre las promoventes la CFE, CORETT, distintos gobiernos de los estados, la SCT y SEMARNAT. Expropiación de bienes ejidales y comunales. Página 34 de 34