Este texto no fue publicado en el Diario Oficial “El Peruano

Sistema Peruano de Información Jurídica
(Este texto no fue publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, ha sido enviado por el Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, mediante correo electrónico)
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Proyectos de Decreto Supremo que dispone fusionar la Comisión Nacional de Zonas Especiales de
Desarrollo - CONAZEDE con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR
Los Centros de Exportación, Transformación, Industria, Comercialización y Servicios - CETICOS de
Ilo, Matarani y Paita, creados por Decretos Legislativos Nºs. 842 y 864, como Zonas Primarias Aduaneras,
venían siendo administrados por la Comisión Nacional de Zonas Francas y de Tratamiento Especial CONAFRAN, organismo que fuera creado por la Ley Nº 21500, ya derogada.
Por Ley Nº 28569, complementada por Ley Nº 28854, se otorgó autonomía a los CETICOS, los cuales
se constituyeron como organismos públicos descentralizados del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo;
al mismo tiempo se creó la Comisión Nacional de Zonas Especiales de Desarrollo - CONAZEDE, cuya función
es supervisar y regular a los CETICOS y se dispuso desactivar a la CONAFRAN. Por Decreto Supremo Nº
007-2006-MINCETUR, se aprobó el Reglamento de Organización y Funciones de la CONAZEDE;
encontrándose este organismo a la fecha en proceso de implementación.
Los CETICOS actuaban, hasta antes de la dación de la Ley Nº 28569, como órganos
desconcentrados de la CONAFRAN; a la fecha son entidades que cuentan con personería jurídicas y actúan o
actuarán una vez que culmine su implementación con autonomía administrativa, técnica, económica,
financiera y operativa. La función de la CONAZEDE es supervisar y regular a los CETICOS.
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR, conforme a la Ley de Organización y
Funciones Nº 277.90, define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la política de comercio exterior y turismo; y
tiene entre sus objetivos, promover el desarrollo de las actividades en las Zonas Francas, de Tratamiento
Especial Comercial y de Zonas Especiales de Desarrollo; asimismo, conforme al Reglamento de Organización
y Funciones, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, el MINCETUR a través del Viceministerio de
Comercio Exterior, tiene la función de proponer la política y los mecanismos de desarrollo de las actividades
en las Zonas Francas de Tratamiento Especial Comercial y Zonas Especiales de Desarrollo;
Se puede deducir que al adquirir autonomía los CETICOS, las funciones de la CONAZEDE se han
reducido si se efectúa una revisión comparada con las funciones que ejercía la ex CONAFRAN, pues se
concretan a la supervisión y regulación de los CETICOS, aparte de la función sancionadora que aún debe
regularse. Estas funciones pueden ser abarcadas por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, dentro del
ámbito de su competencia, objetivos y funciones establecidos por su Ley de Organización y Funciones y
Reglamento correspondiente.
Ahora bien, la Ley Nº 27658 - Ley Marco de Modernización del Estado declara al Estado peruano en
proceso de modernización en sus diferentes instancias y entidades; y establece entre sus principales
acciones la mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado, eliminando la duplicidad o
superposición de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y
servidores.
De otro lado, es política del Gobierno expresada por el Presidente de la República en su Mensaje a la
Nación del 28 de Julio pasado, la conducción del Estado a través de la austeridad, simplificación
administrativa, mayor dinamismo y menor gasto del Estado; oportunidad en la que se refirió a las instituciones
que duplican sus objetivos y aumentan os gastos, las que deben fusionarse para unificar el trabajo y reducir
los gastos de alta dirección.
Dentro del marco de las disposiciones y la política citada, se ha evaluado favorablemente la fusión por
absorción de la CONAZEDE al MINCETUR, actuando el MINCETUR como entidad absorvente. Respecto a la
fusión, el artículo 13 de la Ley Nº 27658, modificado por la Ley Nº 27899, establece que:
Página 1
Sistema Peruano de Información Jurídica
''La fusión de direcciones, programas, dependencias, entidades, organismos públicos
descentralizados, comisiones y en general toda instancia de la Administración Pública Central, se realizará
por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, de acuerdo a las finalidades,
preceptos y criterios establecidos en los artículos 4, 5 y 6 de la presente Ley y previo informe favorable de la
Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros
De conformidad con dicho dispositivo se ha proyectada el Decreto Supremo adjunto, el cual dispone
la fusión de la CONAZEDE con el MINCETUR, crea una Comisión de Transferencia de los bienes, recursos,
obligaciones y acervo documentario que la CONAZEDE ha recibido de la ex CONAFRAN; en cuanto al
personal cabe decir que la CONAZEDE cuenta a la fecha con seis cargos bajo el régimen privado, uno de los
cuales es de confianza, que le han sido transferidos por la ex CONAFRAN, personal que no podría, en
principio, ser asumido por el MINCETUR por diferencia de régimen laboral, ya que el MINCETUR requeriría
una norma de nivel ley para poder asumir personal bajo el régimen privado. Por tal razón, se considera que la
Comisión de Transferencia deberá evaluar tal situación y en todo caso optar por dar término a la relación
laboral con dicho personal por causas objetivas contempladas en el Decreto Legislativo NO 728, aprobado
por Decreto Supremo Nº 003-97-TR.
El proyecto, además, establece que el Titular del MINCETUR, designará una Comisión que tendrá a
su cargo la transferencia (art.3); dispone la obligación del Ministerio de Economía y Finanzas de elaborar el
proyecto de ley para efectuar las modificaciones presupuestarias en el nivel institucional que se deriven de la
fusión, conforme al artículo 39 de la Ley Nº 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (art. 5),
y crea un órgano de línea dentro de la estructura del Viceministerio de Comercio Exterior, para que asuma las
funciones de la CONAZEDE, la cual se extinguirá por efecto de la fusión (art. 6).
La creación de dicho órgano de línea tiene por objeto adecuar las funciones que el Reglamento de
Organización y Funciones de la CONAZEDE, asigno al Director Ejecutivo de la entidad, a la nueva situación
que se genera, con lo cual se establece a dicho nivel las responsabilidades de los funcionarios y/o servidores
que deben encargarse de cumplirlas.
Las demás disposiciones que contempla el Decreto son de orden complementario.
IMPACTO DE LA NORMA PROYECTADA EN LA LEGISLACIÓN VIGENTE
El proyecto modificará la Ley Nº 28569, que creó la CONAZEDE, aplicando la facultad otorgada al
Poder Ejecutivo por el artículo 13 de la Ley Nº 27658 Ley de Modernización de la gestión del Estado,
modificada por la Ley Nº 27899.
COSTO BENEFICIO
La aprobación de la norma proyectada no irrogará gasto al Estado.
El proyecto ha sido elaborado aplicando el criterio de austeridad que rigen los actos del Gobierno y
que han sido expresados por el Presidente de la República y plasmados a través de los Decretos de Urgencia
Nºs. 019, 020 y 021-2006
Página 2