Marco Normativo El reto ya la vez la mayor fortaleza de

Marco Normativo
El reto y a la vez la mayor fortaleza de una asociación nacional de Municipalidades, lo constituye el grado de autonomía que desarrollen los
Gobiernos Locales que la integran. COMURES, una de las gremiales municipalistas con mayor trayectoria, prestigio y reconocimiento a nivel de
Latinoamérica, impulsa el fortalecimiento de la autonomía municipal dentro del eje prioritario de acción de su agenda de trabajo denominado
Marco Normativo.
El hecho que las Municipalidades puedan ejercer la potestad que gozan como instancias de gobierno dentro de la estructura del Estado, para
regirse y desarrollar sus políticas públicas orientadas a la gestión del bien común local, pasa por una armonización del marco legal entre el nivel
nacional y el local. Una de las tareas pendientes para fortalecer la autonomía municipal y dinamizar los procesos de desarrollo local y
descentralización, es la reforma al Código Municipal que data desde 1986 y por tanto debe adecuarse a la realidad política y financiera actual de
los municipios.
A fin de incidir en una reforma a este instrumento jurídico de las Municipalidades, la Junta Directiva de COMURES estableció una agenda con la
Comisión de Asuntos Municipales de la Asamblea Legislativa para dar a conocer la opinión de la gremial en torno a los temas: manejo de
desechos sólidos, la propuesta del Sistema Municipal de Transparencia (STM), Código Municipal y fortalecimiento financiero municipal.
Se desarrolló, el 11 y 12 de mayo de 2004, un taller con el Consejo de Directores y miembros de los 14 Consejos Departamentales de
Municipalidades (CDA) de COMURES para analizar con más profundidad lo relativo a la reforma del Código Municipal, logrando que los
legisladores de dicha Comisión obtuvieran insumos para darle continuidad al proceso de modernización del marco legal municipal.
En el tercer trimestre de 2004, con el fin de producir un posicionamiento gremial apegado a la realidad de las Municipalidades, COMURES
analizó con sus 14 CDA las 28 competencias establecidas en el artículo cuatro del Código Municipal, en términos de Descentralización y
Financiamiento.
Se consideró con las Municipalidades la posibilidad de trabajar el tema de transparencia en una ley por separado, como una posición inicial
plasmada en el anteproyecto presentado a la Asamblea Legislativa el diez de diciembre de 2003 o dentro del Código Municipal, como una
moción promovida por algunos diputados.
La gobernabilidad al interior de los Concejos y las leyes secundarias que deben armonizarse con el Código Municipal, fueron otros de los
aspectos tratados. Al mismo tiempo, se pidió sugerencias sobre mecanismos para fortalecer la participación ciudadana.
A través de estas acciones se promovió el fortalecimiento de la autonomía y el marco normativo municipal. No obstante, una gremial de
Municipalidades, tal como reza la misión de COMURES, en muchas oportunidades además de promover y fortalecer, debe defender la autonomía
de los Gobiernos Locales. Así lo realizó la Corporación, de enero a diciembre de 2004, a través de su actitud propositiva y proactiva para
elaborar sus posicionamientos gremiales en torno a leyes o iniciativas de leyes que abordan la realidad local.
Buena parte del accionar de COMURES en el campo de la acción jurídica legal se concentró en su participación en el proceso de formulación del
Proyecto de Ley de Contravenciones Administrativas a la Seguridad Pública que viene trabajándose desde 1995 y que sustituiría a la actual Ley
de Policía. Dicha moción legislativa tomó fuerza este año con la decisión de la actual Comisión de Seguridad Pública y Combate a la
Narcoactividad de darle seguimiento, urgentemente.
Ante esto, COMURES acordó darle un tratamiento especial al análisis del mismo; a través de sus Comisiones de Seguridad Ciudadana, Política y
Legal, fortalecidas con Municipalidades interesadas en la temática.
Acompañado de una fuerte y amplia difusión del desarrollo de la situación a través de los canales de comunicación internos, hacia cada una de
las 262 Municipalidades, COMURES llevó a cabo un proceso de consulta interna con los 14 CDA y culminó con un Consejo de Directores
Ampliado. Del mismo resultó el posicionamiento gremial encaminado a fortalecer el espíritu de dicho anteproyecto de ley y que dentro de sus
principales puntos planteaba que debería establecerse una ley marco conteniendo normas generales que pudieran desarrollarse a través de
Ordenanzas Municipales atendiendo necesidades y disponibilidad de recursos de cada localidad.
Teniendo como fortaleza la legitimidad y representatividad de dicha posición, COMURES, la presentó a la Comisión antes mencionada, misma
que con actitud abierta retomando en buena medida la opinión emitida por las Municipalidades, para formular el anteproyecto que finalmente se
conoció y que no fue aprobado en esa oportunidad ya que los legisladores concedieron un compás de espera a la aprobación de la referida ley.
COMURES, con el fin de prevenir a sus Municipalidades mantuvo una actitud de vigilancia y alerta en situaciones como la reforma al Código
Penal, en lo referido al aumento de la pena por el incumplimiento en el ingreso de los fondos, dentro del plazo determinado en la ley, o que se
apropiare de fondos, contribuciones, cotizaciones o cuentas de trabajadores; esto respecto a lo captado por las Municipalidades y destinado
legalmente al Estado o instituciones de asistencia o seguridad social o sindical.
Del mismo modo, a la reforma de la Ley Reguladora de la Producción y Comercialización del Alcohol y de las Bebidas Alcohólicas que se refiere a
que los establecimientos comerciales dedicados exclusivamente a la venta de bebidas alcohólicas no podrán instalarse a menos de 200 metros
de edificaciones de salud, educativas, militares, policiales, iglesias, parques y oficinas de gobierno.
Además, se analizó y emitió opinión técnica sobre el Proyecto de Ley de Prevención de Riesgos en los Lugares de Trabajo; las Normas de
Promoción de Salud Ambiental, proyecto impulsado por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS); la Ley de Inspección
Sanitaria de la Carne; la Ley del Instituto Salvadoreño del Seguro Social y sus Reglamentos; así como, de la Ley del INPEP y la Ley del Sistema
de Ahorro para Pensiones.
A principios de septiembre, la Asociación Salvadoreña de Radiodifusores (ASDER) y la Asociación de Medios Publicitarios Salvadoreños (AMPS),
denunciaron públicamente a las Municipalidades de Santa Tecla, Uluazapa, Yayantique, Bolívar y San Francisco Gotera, por lo que calificaron
como “cobro ilegal de tasas” por instalación y funcionamiento de las torres transmisoras y repetidoras de varias estaciones afiliadas.
En defensa de la autonomía municipal, COMURES, inició un análisis de la sustentación jurídica de dichos cobros, a partir del cual formuló un
posicionamiento que entre otros puntos sostuvo que existen reiteradas resoluciones de la CSJ, en el sentido que las tasas municipales
establecidas por el otorgamiento de licencias o uso del suelo o subsuelo, por la instalación y mantenimiento de la instalación de postes de
tendido eléctrico o telefónico y torres en la jurisdicción del municipio son apegadas a nuestras leyes. COMURES pidió públicamente a ASDER
entablar un diálogo, lográndose reuniones con el Consejo de Directores de la Corporación.
Distribuidoras de energía eléctrica
Desde hace unos años COMURES ha velado de manera directa porque las Municipalidades y el sector privado, específicamente las empresas de
energía eléctrica, concilien en el cumplimiento de los términos definidos en los convenios bilaterales, relacionados con que la conexión de
proyectos a la red primaria, supervisión y mantenimiento preventivo y correctivo, no implique costos para los municipios; así como, el
cumplimiento del pago por parte de las distribuidoras de sus obligaciones tributarias con sus respectivos municipios.
Durante el 2004, la comisión gremial de Distribuidoras Eléctricas y TELECOM, ha intensificado su trabajo reuniéndose en repetidas ocasiones con
representantes de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET) para abordar la situación actual de los municipios,
con relación al sector eléctrico.
Como resultado del acercamiento, la SIGET, convocó a las distribuidoras para tratar las preocupaciones expresadas por la Comisión,
acordándose que COMURES proporcionará información específica por municipio, la cual se recolectó en el territorio y sobre la base de la misma
se ha estableció un proceso de análisis de la problemática existente, se identificó problemas tipo y específicos de las Municipalidades con las
distribuidoras para la búsqueda de soluciones conjuntas.
Asimismo, se ha apoyó la firma de convenios bilaterales con las empresas de energía eléctrica, dando como resultado entre enero y diciembre
62 convenios bilaterales entre Municipalidades de los departamentos de Santa Ana, La Libertad, Usulután, Sonsonate, Ahuachapán y
Chalatenango. En la actualidad las distribuidoras tienen en su poder 37 convenios para su firma.
En el último trimestre de 2004 se abordó el tema juntamente con el Superintendente de la SIGET y la Comisionada Presidencial para la Defensa
del Consumidor.
El oportuno asesoramiento legal a las Municipalidades sobre temas que les afectan es esencial en el impulso del eje del Marco Normativo, por
eso, la Asesoría Jurídica Legal sin distinción de afiliación política, extensión territorial o su ubicación geográfica, previno acciones fuera del
marco de la ley, orientando a las Municipalidades. En total fueron 1,678 asesorías y asistencias jurídicas brindadas a Municipalidades en forma
individual o asociada.
En el marco de este esfuerzo se acompañó a los municipios de San Francisco Lempa, Tamanique, Paraíso de Osorio y Carolina en una
negociación con el Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS). Asimismo se asesoró a municipios con problemas de demanda judicial y en
procesos de Amparo y Contencioso Administrativos promovidos por empresas privadas ante la Sala de lo Constitucional y Sala de lo Contencioso
Administrativo de la CSJ.
COMURES inició en el 2004 la implementación de la modalidad de asesoría colectiva sobre el marco legal a CDA ampliados, orientada a
eficientizar la asistencia jurídica que se les brinda a las Municipalidades.
Las acciones desarrolladas de enero a diciembre de 2004, orientadas al fortalecimiento y promoción del marco normativo y la autonomía
municipal, se complementaron con un constante trabajo gremial con el que la Corporación se reafirmó como interlocutor válido de las
Municipalidades; propiciando una relación más armónica entre el sector municipal, Gobierno Central y Asamblea Legislativa. Asimismo, propició
que se reconociera la temática municipal como un tema de interés nacional que debe ser discutido al más alto nivel.
Un fruto de lo anterior se expresó en la iniciativa de la Presidencia de la República de crear la CONADEL, juramentada por el mandatario el 2 de
septiembre de 2004. Instancia donde el Ejecutivo a través de la Comisionada Presidencial para la Gobernabilidad, instituciones públicas y
privadas, partidos políticos y una representación pluripartidista de COMURES, revisaron y analizaron las políticas públicas sobre tres grandes
temas que han estado en la Agenda Gremial en los últimos años: Marco Legal, Financiamiento y Modernización Institucional para el Desarrollo
Local.
La gremial de Municipalidades, luego que el mandatario se reuniera con Alcaldes, en un primer paso para integrar la Comisión, realizó una serie
de consultas internas para priorizar la agenda que llevarían al seno de la CONADEL. Posteriormente, con apoyo de PROMUDE/GTZ trabajó con
alcaldes directores del ISDEM y del Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador, un planteamiento integrado como sector
municipal que fue el que retomó la comisión. La Dirección Ejecutiva y equipo técnico de COMURES, se incorporó a apoyar a la representación
gremial en el trabajo de las subcomisiones conformadas por cada tema.
Como ya se dijo, la creación de la CONADEL constituye un claro ejemplo del reconocimiento ganado por las Municipalidades dentro de la
institucionalidad del país. A éste se suma una serie de alianzas estratégicas con el Gobierno Central, con quien se coordinan aspectos
relacionados con las Municipalidades. .
Un ejemplo de esta interlocución con las instituciones de Gobierno es el apoyo al Ministerio de Educación (MINED) en su Proceso de Consulta del
Plan Nacional de Educación 2021 que se realizó a nivel de los CDA. Con el MSPAS se tuvieron acercamientos para contribuir a la formulación de
la Política Nacional de Salud Pública. Se estableció coordinación para la organización del taller sobre Competencias de Instituciones
Gubernamentales en el tema Juventud y VIH/SIDA.
Con la Policía Nacional Civil (PNC) se trabajó un proyecto de convenio marco, pendiente de suscribirse. En una experiencia concreta en el
departamento de La Unión, dio seguimiento al Programa Local de Seguridad y Participación Ciudadana y se avanzó en la formulación de una
propuesta de trabajo conjunta entre COMURES y la PNC que se formalizará con un Convenio Bilateral a firmarse en evento público.
Asimismo, con DPK Consulting, consultora contratada por USAID, se fortaleció el tema de la Seguridad Ciudadana desde la Mediación, una
forma de resolver los conflictos en la comunidad. COMURES, apoyó el intercambio de experiencias en talleres desarrollados con el fin de
sensibilizar a Concejales y empleados de las Municipalidades. Asimismo, participó en el proceso de diseño de acciones para la creación de
centros de mediación municipal o casas de justicia.
Igualmente se coordinaron acciones con instancias privadas, en la búsqueda permanente de atención y solución de problemáticas comunes de
las Municipalidades. Un ejemplo lo constituye la relación con la fábrica de cementos CESSA que mantiene una oferta de asistencia técnica y
capacitación para Concejales y funcionarios de las Municipalidades y está ejecutando acciones de coordinaciones bilaterales resultantes del
acercamiento con algunos.
Cabe destacar que ante la realización del XIX y XX Congreso Nacional de Municipalidades, se organizó la Feria Contacto donde el sector público
y la empresa privada tienen la oportunidad de mostrarle al gremio sus productos y servicios. Esta feria se viene desarrollando a partir del XIV
Congreso de Municipalidades celebrado en 1998 y se ha constituido para COMURES en una fuente significativa de financiamiento de la logística
de los congresos.
En el ámbito territorial también se han apoyado las alianzas estratégicas con el sector privado, tal es el caso de la coordinación entre la Empresa
Hidroeléctrica Papalote con distintas Municipalidades de Cabañas, en el proceso de obtención de la autorización para construir una planta
hidroeléctrica, utilizando aguas del río Papalote.