Evaluación técnica - Ministerio de Economía y Finanzas

Perfil de Proyecto MIRE
PERFIL DE PROYECTO DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA
REPÚBLICA DE PANAMÁ
NOMBRE DEL PROYECTO
Asistencia Técnica y Dotación Económica para
Celebración de Foros y Eventos Internacionales
I.
Área de formulación
Variables de identificación
a) Antecedentes
El Plan de Gobierno del Presidente Varela “El pueblo primero” identifica, entre sus
objetivos prioritarios y pilares de campaña, el Objetivo 5.2 (Eje 5: Una política exterior
al servicio del desarrollo “Panamá capital de las Américas”), que propone la
consolidación de Panamá como centro regional de organismos internacionales
instituciones académicas y científicas, de ayuda humanitaria, de arbitrajes y mediación,
de tribunales internacionales, entre otros. Para ello se propone, entre otras medidas la
5.2.1.i según la cual es de interés el “fortalecimiento y promoción de la cooperación
internacional”.
b) Definición del problema a resolver
El diálogo y encuentro democrático se aplica en la actualidad como una herramienta
de cambio y de formación de consensos básicos que hagan posible el equilibrio de
poderes en la sociedad, tanto a nivel nacional como internacional, abriendo nuevos
canales de acceso y de participación a la ciudadanía y de resolución pacífica de
conflictos e intereses. Durante los procesos de encuentro internacional se trabaja para
lograr un entendimiento sistemático de las problemáticas que afectan a la ciudadanía
para así fortalecer las relaciones entre todos los actores involucrados y posibilitar la
identificación de acciones transformadoras de la realidad.
Como se indica en el Plan de Gobierno, la actual ejecutiva de Panamá fomenta la
estrategia de incrementar el perfil del Estado en temas de la agenda de desarrollo,
promoviendo por ello la organización y la participación del país en posiciones
protagónicas dentro de los organismos internacionales encargados del adelanto y
progreso de dicha agenda.
La Cancillería tiene el mandato de la ejecución de la política exterior orientada por el
plan de gobierno por lo que esta iniciativa pretende impulsar la posición difundida en
los objetivos de dicho plan auspiciando encuentros internacionales y ofertando
contextos y ambientes de resolución consensuada de conflictos.
Este fue el sentido de la VII Cumbre de las Américas, que se celebró los días 10 y 11 de
abril de 2015 en Panamá y que tuvo como eje temático la "Prosperidad con Equidad: el
1
Asistencia Técnica y Dotación Económica para Celebración de Foros y Eventos Internacionales
Perfil de Proyecto MIRE
Desafío de la Cooperación en las Américas" y lo serán el resto de eventos que se
convoquen por Panamá en este periodo de gobierno.
c) Alternativa pertinente seleccionada
El modelo operativo seleccionado para la celebración de Foros y Eventos se define a
través de la elaboración e implementación de proyectos. Se propone esta alternativa
porque esta lógica de proyectos para la puesta en práctica de cambios institucionales
en las Administración Pública ofrece las siguientes ventajas:
-
Permite descomponer la complejidad del cambio en tareas y actividades
concretas sobre las que se pueden definir períodos definidos y responsables
directos.
-
Para el MIRE como promotor del cambio, la gestión por proyectos permite
mejorar la cooperación y la coordinación en el seno de la organización y resulta
idóneo para crear un contrapeso a la inercia de la organización. La asignación
de recursos al proyecto indicativa la importancia de la cuestión y genera
cierta autonomía para una gestión dirigida a un resultado.
-
La estructura de proyecto permite incorporar al mismo, de diversas maneras, a
expertos y responsables de diverso tipo cuya contribución puede ser útil para el
éxito del mismo por sus conocimientos, habilidades o posicionamiento interno
o externo al MIRE
-
El proyecto implica una estructura de monitoreo y control, cuya activación
periódica garantiza la posibilidad de analizar el curso de los acontecimientos y
corregir el rumbo en la medida de lo necesario. El carácter incierto de las
circunstancias que rodean el cambio y la tecnología que puede usarse para ello
hace muy útil esta forma de gestionar.
d) Objetivo general del proyecto
El objetivo general del proyecto se encuadra en el objetivo del Plan Estratégico del
MIRE de Impulsar la imagen de Panamá como país de diálogo, convergencia y
mediación en el marco del derecho internacional y del fortalecimiento de los valores
de la democracia haciendo del país un espacio de encuentro y concertación su
reconocimiento por la comunidad internacional.
El objetivo general de este proyecto es organizar foros y encuentros en el país
destinados a la comunidad internacional promovidos por organismos multilaterales y
mecanismos de integración de los cuales Panamá es parte.
e) Objetivos específicos
Los objetivos específicos se vinculan con la celebración de los distintos foros que, en
principio y para el periodo de gobierno 2015-2019 corresponden con los siguientes:
-
-
2
Celebración en Panamá de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP) en 2018 (Encuentro
global).
Celebración en Panamá de una sesión de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) en 2016 (Foro Regional).
Asistencia Técnica y Dotación Económica para Celebración de Foros y Eventos Internacionales
Perfil de Proyecto MIRE
-
-
Panamá en la Presidencia Pro Témpore del Sistema de Integración
Centroamericana (SICA) en 2017 durante un periodo de 6 meses (Foro
Regional).
Panamá Presidencia del Comité Interamericano contra el Terrorismo CICTE en
2017 (Foro Regional)
f) Justificación
Panamá es un país con disposición de servicio, que goza de una privilegiada posición
geográfica, así como de estabilidad política, social y económica. Su historia, además,
pone de manifiesto la vocación del país como aglutinador e integrador de intereses
diversos a lo largo de la historia.
Consciente de todo este potencial la Cancillería aspira a situar a Panamá como país
protagonista y activo en el medio internacional con capacidades de acoger, promover y
armonizar diálogos, conciliación e intercambios dirigidos a avanzar en desafíos
comunes del desarrollo social sostenible, brindando escenarios de encuentro que
permitan a los países interesados seguir intensificando sus relaciones de cooperación
en temas prioritarios, y ello tanto entre países de la región como entre ésta y países de
otras distintas regiones.
Estudio de mercado
a) Definición del producto
Se trata de auspiciar y organizar en Panamá eventos internacionales para contribuir
con la comunidad internacional a la búsqueda de consensos que enfrenten los
problemas comunes que afectan a nuestra región y al mundo. Con ello se desea
promover, también desde Panamá, el desarrollo sostenible e inclusivo y orientar al
mundo hacia un porvenir más próspero y seguro para toda la ciudadanía.
Acoger una de las Sesiones de la CIDH en Panamá implicará que este órgano principal y
autónomo de la Organización de los Estados Americanos (OEA) encargado de la
promoción y protección de los derechos humanos en el continente americano,
muestre una de sus sesiones de trabajo con el objetivo de “dar sentido genuino a la
solidaridad americana y la buena vecindad y consolidar en este Continente, dentro del
marco de las instituciones democráticas, un régimen de libertad individual y de justicia
social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre", tal y como dice su
carta fundacional.
La COP prevista para 2018 permitirá promover en Panamá un compromiso global para
mitigar el cambio climático con una economía de bajo carbono, pero más allá,
consolidar la política exterior de país de diálogo al servicio de la comunidad
internacional y de esa manera seguir uniendo esfuerzos para mitigar los efectos del
cambio climático.
Igualmente, la Presidencia Pro Tempore del SICA supondrá ahondar en el objetivo
fundamental de alcanzar la integración de Centroamérica para constituirla en una
región de paz, libertad, democracia y desarrollo que sea capaz de consolidar la
democracia y fortalecer sus instituciones sobre la base de la existencia de gobiernos
electos democráticamente y con estricto respeto a los derechos humanos.
3
Asistencia Técnica y Dotación Económica para Celebración de Foros y Eventos Internacionales
Perfil de Proyecto MIRE
El Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) tiene como propósito promover
y desarrollar la cooperación entre los Estados para prevenir, combatir y eliminar el
terrorismo, de acuerdo con los principios de la Carta de la OEA, con la Convención
Interamericana contra el Terrorismo, y con pleno respeto a la soberanía de los países,
al estado de derecho y al derecho internacional, incluidos el derecho internacional
humanitario, el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho
internacional de los refugiados. En 2017, Panamá ostentará la Presidencia del CICTE
donde se celebraran las sesiones del XVII Periodo Ordinario del Comité Interamericano
contra el Terrorismo.
b) Análisis de la demanda actual y futura
Hasta las décadas de los 80 las relaciones internacionales se fundamentaban en las
relaciones bilaterales y los bloques ideológicos surgidos desde la II Guerra Mundial y se
concretaban en acuerdos entre estados cercanos y de similares problemáticas sociopolíticas. En la actualidad, y ante un nuevo panorama internacional, el desarrollo de la
política internacional adquiere un carácter multilateral que incluye conjuntos de
Estados, cada vez mayores y representativos de todos los continentes y áreas políticas,
económicas y sociales.
Junto a los asuntos enraizados históricamente en las relaciones internacionales, como
la defensa de la soberanía nacional o la seguridad territorial de los Estados, se abren
otros canales internacionales sobre temas más globales, como el desarrollo sostenible
e inclusivo, el medio ambiente, la educación o la salud de la ciudadanía mundial; estos
canales necesitan y promueven energías y voluntades mundiales, multinacionales o
regionales, con nuevos sistemas de colaboración y participación abiertos al mayor
número posible de agentes e interlocutores.
Los nuevos mecanismos y organismos internacionales buscan el fomento del desarrollo
y del equilibrio en las relaciones entre países, la prevención y atención de situaciones
de emergencia, la promoción de la democracia y el impulso de las relaciones con
países socios mediante sistemas de diálogo y concertación multilateral.
Hoy por hoy, Panamá mantiene relaciones diplomáticas y consulares con más de 131
países a nivel mundial y participa como miembro de derecho en una considerable
variedad de instituciones internacionales como las diversas agencias de la ONU, o la
OEA, el BID, CAF, BCIE, SICA, PARLATINO, del que es sede oficial, entre otras.
Esta situación se va a acrecentar paulatinamente, lo que exige que las instituciones
panameñas implementen políticas públicas que tomen una posición activa y sitúen a
Panamá como un estado que auspicia encuentros internacionales y favorece y ofrece
contextos y ambientes de resolución consensuada de conflictos.
c) Análisis de la oferta actual y futura
Panamá por su parte es un país con disposición de servicio, que goza de una
privilegiada posición geográfica, así como de estabilidad política, social y
económica. Su historia, además, pone de manifiesto la vocación del país como
aglutinador e integrador de intereses diversos a lo largo de la historia y ha pasado de
4
Asistencia Técnica y Dotación Económica para Celebración de Foros y Eventos Internacionales
Perfil de Proyecto MIRE
ser un puente histórico entre culturas a convertirse en una moderna plataforma
logística por mar, tierra y aire.
La generación y oferta de dichos espacios de relación y diálogo actúa como posibilidad
necesaria de acuerdos y compromisos internacionales e implica un prestigio, autoridad
y ascendencia en la comunidad global que se conforma en semilla de la imagen de un
país que, como Panamá, quiere representar un espacio hemisférico de diálogo,
conciliación e intercambio de conocimiento e intereses.
Estudio técnico
La identificación y propuesta del proyecto se ha realizado con base a los resultados y el
desarrollo organizativo realizado por el MIRE en la reciente VII Cumbre de las
Américas, que se celebró los días 10 y 11 de abril de 2015 en Panamá.
a) Localización del proyecto
El proyecto se localizará en distintos espacios capital panameña en dependencia de las
necesidades específicas de cada evento internacional organizado.
b) Costo
El costo total previsto para este proyecto en 2016 es de es de B/. 400.000
(Cuatrocientos mil balboas).
c) Aspectos de organización
Los servicios que pretenden mejorarse son responsabilidad institucionalmente a la
Viceministerio de Asuntos Multilaterales y Cooperación del Ministerio, siendo la
Dirección encargada de su implementación, la de Organismos y Conferencias
Internacionales que designará responsables técnicos del mismo.
Desde la Unidad de Planificación y Desarrollo Institucional, se apoyará la
implementación del proyecto mediante la selección y asignación de un Director/a
Proyecto (Project Manager) que facilitará la programación, coordinación y seguimiento
del mismo con la dirección responsable y con las personas asignadas en las Direcciones
de Apoyo (Relaciones Públicas y Comunicación Interna, Administración y Finanzas,
Recursos Humanos y Tecnología).
Se pondrá en funcionamiento el Comité de Seguimiento que incluirá a la
Vicepresidencia, al Director de Organismos y Conferencias Internacionales, al
Director/a de Administración y Finanzas, al de Comunicación y al de Tecnología y
Desarrollo Institucional.
II.
Área de Evaluación
Evaluación técnica
La evaluación técnica se realizará mediante el monitoreo de los indicadores de
progreso (procedentes de la programación detallada) y de los indicadores de
resultados siguientes:
 Número de presidentes y representaciones diplomáticas de país participantes
en los eventos.
 Número de compromisos alcanzados en cada uno.
5
Asistencia Técnica y Dotación Económica para Celebración de Foros y Eventos Internacionales
Perfil de Proyecto MIRE
El sistema de seguimiento y evaluación será provisto por la Unidad de Planificación y
Desarrollo Institucional del MIRE.
Evaluación financiera
La evaluación financiera se ha realizado mediante la comparación con otras
convocatorias de encuentros internacionales como la reciente VII Cumbre de las
Américas, que se celebró los días 10 y 11 de abril de 2015 en Panamá, o la Presidencia
Pro Tempore del SICA de Panamá en 2013.
a) Costo de inversión
El costo total del proyecto programado para 1 año es de B/. 400.000 (Cuatrocientos
mil):
 2016: desembolso estimado para la CIDH
o B/. 400,000 ( Cuatrocientos Mil)
b) Costo de operación o funcionamiento
Los gastos previstos se distribuyen en:
 Evento (Transporte exterior e interior, Hospedaje, alimentación, seguridad)
o 360.000 (Trescientos Sesenta mil)
 Comunicación, medios técnicos y publicidad
o B/. 40.000 (Cuarenta Mil)
Evaluación económica y social
Ser sede de encuentros internacionales de alto nivel redundará en una mayor
competitividad del Estado panameño que se materializará en la mejora de la imagen
del país desde el exterior, en la optimización de su política pública internacional, y así
en su capacidad de defensa de los intereses nacionales y en el incremento de las
inversiones extranjeras a realizar en el mismo.
Evaluación ambiental
Dado que se trata de un proyecto para la organización de eventos internacionales que
no exigen, a priori, de construcciones de instalaciones ni infraestructuras físicas, no se
considera necesaria evaluación ambiental.
6
Asistencia Técnica y Dotación Económica para Celebración de Foros y Eventos Internacionales