Ley LACAP

7.- LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
( LACAP )
DIAPOSITIVA FLEXIBLE
Base Constitucional
(Art. 234 CN)
Los contratos para realizar
obras o adquirir bienes
muebles
y
cuyo
financiamiento se realice con
fondos municipales, deben
someterse
a
licitación
pública, excepto cuando la
ley determine otra cosa.
Base Constitucional
(Art. 234 CN)
Constitución
Normativa Internacional
LACAP
Conflicto Ley y
Tratado
Tratados Internacionales
Leyes Secundarias
Reglamentos
Reglamento LACAP
Decretos Ejecutivos
Ordenanzas
Acuerdos
Principios que inspiran la Ley
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
No discriminación
Publicidad
Libre Competencia
Ética
Transparencia
Imparcialidad
Probidad
Igualdad
Centralización Normativa
Descentralización Operativa
Objeto de la Ley
El objeto principal de la LACAP es el establecer
normas Básicas para la:
Planificación
Adjudicación
Contratación
Seguimiento
Liquidación
Sujetos de la Ley
• Ofertantes (persona natural o jurídica).
• Las adquisiciones y contrataciones de las instituciones del
Estado y autónomas.
• Las adquisiciones y contrataciones de las entidades que
comprometan fondos públicos.
• Adquisiciones y contrataciones financiadas con fondos
municipales.
• Las contrataciones en el Mercado Bursátil.
• Las asociaciones público privadas como una modalidad de
participación de inversión privada.
Exclusión de la Aplicación de LACAP
•Adquisiciones
Adquisiciones y Contrataciones financiadas con fondos de
convenios de prestamos internacionales
•Convenios
Convenios celebrados entre las Instituciones del Estado
•Contratación
Contratación de Servicios Personales
•Los
Los Servicios Bancarios
•Concesión
Concesión de Imágenes y Patentes propiedad del Estado
•Los
Los Servicios de Energía Eléctrica y Servicio Público de Agua
•Las
Las Obras de Construcción bajo el Sistema de Administración
Ejecutores de las Contrataciones
Titulares:
Para aprobar bases y adjudicar contratos
Para firmar contratos
Unidad Financiera Institucional
UFI
Coordinación de la UACI para
establecer las programaciones y
disponibilidades presupuestarias
para las adquisiciones y
contrataciones
Concejo
Municipal
Alcalde
Municipal
Atribuciones de la UACI
Art. 10 LACAP
Se nombra por el Concejo Municipal y sus
atribuciones principales son:
Cumplir las políticas y lineamientos técnicos de
la UNAC
Ejecutar los procesos de adquisiciones y
contrataciones
Informar el incumplimientos de contratistas
Elaborar con la UFI las programaciones
financieras la programación anual
Verificar la asignación presupuestaria
Adecuar con la unidad solicitante los términos de
referencia y bases de licitación
Realizar la recepción y apertura de ofertas
Atribuciones de la UACI(continuación)
Art. 10 LACAP
Permitir el acceso al expediente de licitación
después de notificar resultados
Exigir recibir y devolver las garantías requeridas
y gestionar su incremento
Informar
Informar trimestralmente al Alcalde de las
adquisiciones y contrataciones
Dar la asistencia necesaria a CEO y a la
Comisión de Alto Nivel
Calificar a los ofertantes nacionales e
internacionales
Dar la información requerida a UNAC
Precalificar a los potenciales ofertantes
nacionales e internacionales.
Administración del Contrato (Art. 82 Bis LACAP)
Se conforma por propuesta de unidad solicitante sus
obligaciones principales son:
Verificar cumplimiento de contrato y órdenes de
compra.
Informar sobre ejecución de contratos a UACI y
tesorería
Informar el incumplimientos de contratistas
Elaborar y suscribir junto a contratista actas de
recepción y remitirlas a UACI
Gestionar ante UACI órdenes de cambio
Gestionar ante contratista reclamos relacionados a la
contratación
Otras que se establezcan en el contrato
Ejecutores de las Contrataciones
Unidad Solicitante
Son las unidades o dependencias internas de la
institución que requieren de la UACI la contratación de
obras, bienes y servicios.
Sus responsabilidades principales son:
Garantizar que las necesidades de obras, bienes y
servicios estén en el plan de compras
Elaborar solicitudes de obras bienes y servicios y
remitirlas a la UACI
Determinar las necesidades de obras bienes y servicios
Adecuar junto con la UACI los TDR y las Bases de
licitación
Dar respuesta oportuna a las consultas de la UACI cobre
aspectos técnicos de los TDR y bases de licitación.
Integrar y mantener actualizado el expediente
administrativo de la solicitud
Ejecutores de las Contrataciones
Comisión de Evaluación de Ofertas
(CEO)
Sera nombrada por el Alcalde y se integra por:
El jefe UACI, Solicitante de Obra, bienes o servicios,
Analista financiero y Experto de la materia licitada
Funciones:
Evaluar las ofertas en sus aspectos técnicos y
financieros , utilizando para ello los criterios
establecidos en las bases.
Recomendar al concejo municipal por medio de acta
firmada por todos los miembros de la CEO, la
adjudicación a la oferta mejor evaluada, anexando a la
recomendación, la calificación de la oferta y de las que
potencialmente se les pueda adjudicar.
Formas de Contratación y sus Montos.
Licitación o Concurso Público: Para las
municipalidades, por un monto superior al
equivalente de ciento sesenta (160) salarios
mínimos mensuales para el sector
comercio
Libre Gestión: Cuando el monto de la
adquisición sea ≤ 160 salarios mínimos
mensuales para el sector comercio. No será
necesario este requisito cuando la
adquisición o contratación no exceda del
equivalente a veinte (20) salarios mínimos.
En la Contratación Directa no habrá límite en
los montos por lo extraordinario de las
causas que lo motiven.
MONTOS PARA DETERMINAR MODALIDAD DE
CONTRATACIÓN
Contratación de Obras, bienes y servicios para municipalidades
Formas de Contratación
Numero de Salarios
Mínimos Mensuales
Montos
De
Hasta
de
Hasta
Licitación o Concurso Público
>160
En
adelante
$35,856.01
+
Libre Gestión
>20
< 160
$4,482.01
$35,856.00
>0
< 20
$0.01
$4,482.00
>0
10% de
160
$0.01
$3,585.60
Libre Gestión (no recurrente)
Podrá Adquirirse directamente y
contra pago
A partir del 11 de junio de 2011
Cálculo:
$0.934 x 8 Horas diarias = $7.47 diario
$7.47 x 30 días = $224.10
Salario Mínimo mensual vigente $ 224.10
Tipos de Contrato.
Contrato.
1.- Contrato de Suministro:
Son los celebrados por las instituciones
cuando adquieren o arriendan bienes
muebles o servicios mediante una o
varias entregas, en el lugar convenido
por cuenta y riesgo del contratista.
En este
contrato se entenderán
incluidos
los
servicios
técnicos,
profesionales y de mantenimientos en
general, relacionados con el patrimonio,
así como los servicios de vigilancia,
limpieza y similares
Tipos de Contrato.
Contrato.
2.- Contrato de Obra Pública:
Se realizan sobre obras o construcciones de
beneficio o interés general o administrativas,
sea mediante la alteración del terreno o del
subsuelo, sea mediante la edificación,
remodelación,
reparación,
demolición
o
conservación, o por cualquier otro medio.
medio.
Se incluirán obras públicas preventivas y/o para
atender las necesidades en caso de Estados de
Emergencia
Tipos de Contrato.
Contrato.
3.- Contrato de Consultoría.
Son los que celebrados por la
institución, con el objeto de obtener
mediante un precio la prestación de
servicios especializados.
especializados.
Ejemplos:
Ejemplos:
Investigaciones y estudios.
estudios.
Dirección,
Dirección, supervisión y control de la
ejecución
Estudios de carácter técnico, económico,
industrial, comercial
Tipos de Contrato.
Contrato.
4.- Contrato de Concesión
Se da cuando el Concejo Municipal concede
la explotación a una persona natural o
jurídica para que a su cuenta y riesgo
proceda a construir, mejorar, reparar,
mantener u operar cualquier bien
inmueble a cambio de la concesión
temporal para que administre y explote el
servicio público a que fuere destinada, de
uso público o municipales destinados a
desarrollar obras y áreas de servicios.
servicios.
Tipos de Contrato.
Contrato.
5.- Contratos de Arrendamiento
de Bienes Muebles
Son contratos necesarios para obtener en
calidad de arrendamiento toda clase de bienes
muebles con o sin opción de compra.
compra.
El monto base de la contratación se
establecerá de acuerdo al precio actual en el
mercado local.
local.
Se observarán las formas de contratación
establecidas en esta Ley.
Ley.
INFRACCIONES Y SANCIONES
CLASIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES
Las infracciones cometidas por los funcionarios o
empleados de las diferentes instituciones de la
Administración Pública, se clasifican en:
Leves.
Graves
Muy Graves.
INFRACCIONES
1.- Infracciones Leves.
Omitir en los informes, dictámenes y
actas, datos relevantes para el
estudio de las ofertas, cuando se
determine que los conocía con
anterioridad a la presentación del
informe o dictamen;
No remitir o no proporcionar
oportunamente a la UNAC la
información que haya requerido
INFRACCIONES
2.- Infracciones Graves:
Recibir el diseño de obras que su
ejecución
resulte
material
o
jurídicamente inviable;
Retrasar injustificadamente el trámite
de pagos que deba cubrir la
institución a sus proveedores o
contratistas;
Retrasar
injustificadamente
la
recepción de obras, bienes y
servicios.
INFRACCIONES
• Infracciones
Graves(continuación):
Reincidir en alguna de las infracciones leves,
después de haber sido sancionado;
Recibir o dar por recibidas obras, bienes o
servicios que no se ajusten a lo pactado o
contratado, o que no se hubieren ejecutado;
Recomendar la contratación con una persona
natural o jurídica comprendida en el régimen
de las prohibiciones para contratar, siempre
que haya conocido esta circunstancia antes
de la recomendación;
INFRACCIONES
3.- Infracciones muy Graves.
Reincidir en alguna de las infracciones
graves,
después
de
haber
sido
sancionado;
b) Suministrar información a algún
ofertante que le represente ventaja sobre
el resto de ofertantes o contratistas
potenciales;
c) Recibir o solicitar dádivas, comisiones
o regalías de los ofertantes o contratistas
ordinarios o potenciales de la institución
en la que labora;
INFRACCIONES
Infracciones muy Graves
(continuación).
Causar un perjuicio patrimonial debidamente
comprobado, siempre que la acción fuere
realizada con dolo, fraude, impericia,
negligencia o mala fe en el procedimiento para
contratar o en el control de su ejecución;
Propiciar o disponer la fragmentación de las
adquisiciones
y
contrataciones
en
contravención a lo dispuesto en esta Ley,
tramitando contratos que por su monto
unitario implicarían un procedimiento más
riguroso que el seguido al fraccionarla;
INFRACCIONES
Infracciones muy Graves
(continuación).
Participar en actividades de capacitación
organizadas o patrocinadas por los
ofertantes o contratistas, dentro o fuera del
país, que no formaren parte de los
compromisos de capacitación, legalmente
o contractualmente adquiridos;
Participar directa o indirectamente en un
procedimiento de contratación
administrativa sujetos a las prohibiciones
para contratar contempladas en esta Ley.
SANCIONES
Sanciones Leves: Se realizará una amonestación escrita
del superior jerárquico;
Sanciones Graves: Se impondrá suspensión sin goce de
sueldo hasta por un máximo de tres meses;
Sanciones muy Graves: Despido o terminación laboral
sin responsabilidad para la institución, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar.