PLATAFORMA INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO Capítulo Peruano PLATAFORMA INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, DEMOCRACIA Y DESARROLLO Deudas Corruptas Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas 1 Crímenes de Cuello Blanco DEUDAS CORRUPTAS: Crímenes de Cuello Blanco: Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas © Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo Capítulo Peruano e-mail : pidhdd@pidhdd.org.pe web site : www.pidhdd.org.pe Proyecto “Impacto de la Deuda Externa en el Desarrollo Humano en el Perú” - Fase II Director del Proyecto y Coordinador del Capítulo Peruano de la PIDHDD. Francisco Ercilio Moura Secretario Técnico Carlos Alonso Bedoya Bonelli Coordinador de la Publicación Victor Saco Chung Deudas Corruptas Investigadores Raúl Wiener Fresco (caso PPF) Oscar Cornejo Vilela (caso PPF) Ismael Muñoz (caso Elliot) 2 Impreso en el Perú - Agosto 2005 Tiraje 1,000 ejemplares * Las opiniones que se presentan en este trabajo relativos a responsabilidades personales han sido extraídos de los informes finales de comisiones investigadoras del Congreso de la República del Perú. Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Nos comprometemos a asegurar las condiciones que permitan contar con un presupuesto sostenible y acorde a las prioridades nacionales, así como a llevar la Deuda Pública externa e interna a niveles sostenibles y compatibles tanto con la recuperación de la inversión pública como con la mejora en la clasificación del riesgo país. Con este objetivo el Estado: (...) (f) Asegurará la transparencia en los nuevos contratos y la rendición de cuentas del endeudamiento pasado, presente y futuro Deudas Corruptas Trigésimo Primera Política de Estado Aprobada en la 46° sesión del Foro del Acuerdo Nacional Viernes, 19 de noviembre del 2004 3 Deudas Corruptas Crímenes de Cuello Blanco 4 Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas ÍNDICE CAPÍTULO 1 Deuda Externa Peruana 1.1 Inicios de la deuda peruana 1.2 Crisis de pagos de los 80: democracia frágil, pero pagadora de deuda 1.3 Reinserción financiera de los 90 1.4 Carácter de la deuda Peruana 1.5 Programa de ajuste estructural – ingeniería financiera 1.6 El gobierno de Toledo y la deuda externa 1.7 ¿Cuáles son los riesgos de la deuda peruana de los 2000? 1.8 Deuda Externa y libre comercio CAPÍTULO 2 Irregularidades en el manejo de la Deuda Externa Peruana en la década de los noventa: el Caso Perú Privatization Fund 2.1 Gobierno de Fujimori: negociando con la deuda 2.2 Las acreencias del Banco Popular 2.3 Conflicto de intereses: el abogado Moreyra 2.4 Moreyra revisaba los contratos 2.5 El PPF logró sus objetivos 2.6 El Banco de Crédito del Perú (BCP) 2.7 El HSBC y el BCP sembraron funcionarios en el MEF 2.8 El beneficio de la información: MEF Vs. PPF 2.9 Otros perjuicios de la actuación del abogado Moreyra 2.10 El Ministro de Economía y Finanzas: responsable político y legal 2.11 La legislación peruana 2.12 La elección de SWISS BANK como agente 2.13 Los descargos de Moreyra no levantan los cargos Pág. 9 13 13 16 18 19 20 20 21 22 23 23 24 25 28 30 31 31 32 32 34 35 36 37 Deudas Corruptas Presentación 5 Crímenes de Cuello Blanco Deudas Corruptas CAPÍTULO 3 Perú Privatization Fund: Papeles devaluados de deuda por ganancias de banqueros en los procesos de privatización 3.1 Origen del PPF 3.2 Los hombre del PPF 3.3 Operación internacional 3.4 Información privilegiada 3.5 El “asesor externo” 3.6 Manipulación de decisiones 3.7 Montos económicos en juego 3.8 La defensa de Moreyra García Sayán 3.9 Juicio ético 6 CAPÍTULO 4 Los “fondos especulativos” contra el desarrollo: caso ELLIOT ASSOCIATES LP contra el Perú 4.1 Monto total de la deuda 4.2 Antecedentes Generales 4.2.1 Concepción inicial del Plan Brady 4.2.2 ¿Cómo se aplicó el Plan Brady? 4.2.3 Acciones realizadas antes de iniciar el Plan Brady 4.3 La titularidad y el contrato de cesión entre Elliot Associates, LP y el SBC 4.4 La relación SBC – Gobierno del Perú 4.5 La relación de Elliot con el Perú 4.6 Actores involucrados 4.7 Acciones erróneas 4.8 Posición de Elliot frente al Perú 4.9 El juicio entre Elliot Associates, LP y el Perú 4.9.1 La cronología 4.9.2 El acuerdo con Elliot 4.9.3 Los beneficios según el MEF 4.9.4 Las conclusiones y recomendaciones del informe del MEF sobre el caso ELLIOT (el anexo 5) Pág. 43 43 45 46 47 49 50 51 52 53 55 56 58 58 58 58 60 60 61 63 65 66 67 67 70 72 73 Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Pág. 74 74 75 76 76 77 CAPÍTULO 5 Vigilancia de los Procesos de Endeudamiento: la experiencia de la PIDHDD-Perú en los “juicios éticos” 5.1 Juicio ético: naturaleza y alcance 5.2 Juzgamientos éticos impulsados por la PIDHDD – Capítulo Peruano 5.2.1 El caso “Mantaro y Pachitea” 5.2.2 El caso “Elliot” 5.2.3 El Caso PPF 83 83 84 86 Conclusiones Anexo: Economía, pobreza y deuda externa en el Perú 89 91 81 81 Deudas Corruptas 4.10 Otros juicios de la deuda externa vinculados indirectamente con el caso Elliot 4.10.1 Juicios iniciados por el Bank Advisory Comittee (BAC) 4.10.2 Juicio iniciado por Pravin Banker Associates Ltd. 4.11 Las sentencias de las Cortes de Nueva York 4.11.1 Opinión y sentencia del Juez federal de primera instancia: Robert Sweet 4.11.2 Explicación de la Cámara de Apelaciones de Nueva York con relación al Caso Elliot contra el Perú 7 Deudas Corruptas Crímenes de Cuello Blanco 8 Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Presentación a Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo – Capítulo Peruano, tiene como objetivo alcanzar la plena realización de los derechos de las personas, especialmente en sus aspectos económicos, sociales y culturales. L La existencia de un pesado fardo de deuda externa que limita la capacidad financiera del Estado para hacer frente a sus obligaciones en la atención de las necesidades de los sectores más pobres y vulnerables de la población es un claro obstáculo para el disfrute de los derechos. Desde el año 2003, la Plataforma ha venido tomando como eje temático la reducción sustantiva de las obligaciones de deuda externa que afectan al país, tomando en consideración las cantidades ya pagadas por la combinación de amortizaciones, intereses y otros conceptos, y la importancia de incrementar la disponibilidad de recursos públicos para el cumplimiento de las metas sociales del milenio y la construcción de sociedades viables con derechos. El año 2004, la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo – Capítulo Peruano, realizó una investigación sobre el Caso Elliot, referido a la compra subvaluada de documentos Deudas Corruptas Esto es tanto más grave, cuando se descubre que en la configuración de la deuda pública hay un alto componente de deuda corrupta que está siendo cargada sobre las espaldas de las generaciones posteriores. Este es el aspecto más oscuro del problema de la deuda, que muchas veces los acreedores y los gobiernos se resisten a ver. 9 Crímenes de Cuello Blanco de deuda por parte de especuladores internacionales, que lograron obtener un alto beneficio con la complicidad de funcionarios del Estado. Este caso está actualmente siendo investigado por el Ministerio Público para que los responsables sean sometidos al Poder Judicial. Este año, la investigación se ha centrado en el caso del Perú Privatization Fund, PPF, sobre beneficios corruptos obtenidos en el proceso de canje de papeles de la deuda externa por privatización, sirviéndose para este fin de la intervención de personajes que actuaban en doble papel, como asesores del ministerio de Economía para asuntos de contratos de canje de deuda, y abogados del grupo privado PPF que lideró estas operaciones. La utilidad indebida para este caso debe aproximarse a los 100 millones de dólares que pasaron a manos financistas internacionales tales como Hong Kong and Shangai Bank Co. (HSBC), antes Midland Bank de Londres, y su socio Banco de Crédito del Perú (BCP), que eran los principales titulares de los documentos negociados y los accionistas mayoritarios del PPF; comprometiendo a varios funcionarios públicos. Deudas Corruptas Ambos estudios tienen como marco, la “Política de Estado No. 31”, del Acuerdo Nacional, que promueve la transparencia en los contratos de endeudamientos pasados, presentes y futuros. Sólo luchando contra la impunidad de los que actuaron contra el interés nacional, se puede tener autoridad para impedir que en el presente se repitan estas conductas y apuntar a un futuro de mayor respeto a la norma ética y legal, sin la cual los derechos fundamentales no se pueden realizar. 10 —0— La publicación que presentamos es un informe sobre la situación de la deuda externa en el Perú y su relación con los derechos económicos, sociales y culturales. Es también la presentación del caso PPF, para el conocimiento del país, a fin de que podamos enterarnos de Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas cómo se manejaron los recursos de todos los peruanos. Constituye además un compromiso con la justicia, porque esta denuncia la llevaremos al terreno de la jurisdicción común y de la justicia ética. Deudas Corruptas A la primera porque es responsabilidad del Poder Judicial pronunciarse frente a los delitos que afectan el interés del Estado y la nación, que somos todos. Al de la ética porque es un recurso de la sociedad civil para impedir que triunfe la impunidad. 11 Deudas Corruptas Crímenes de Cuello Blanco 12 Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Capítulo 1 Deuda Externa Peruana DEUDA: ¿CUÁL ES EL PROBLEMA? La deuda es un mecanismo de financiamiento al que recurren los países (gobiernos y empresas) a fin de obtener divisas aceptadas en el mercado internacional con el propósito de ejecutar obras de desarrollo; realizar adquisiciones de largo plazo; cubrir desequilibrios en el balance internacional (comercial, servicios); y, refinanciar la propia deuda. El problema de la deuda es el de la existencia de muchos países endeudados más allá de su capacidad de pago, obligados a comprometer recursos de desarrollo y afectar el nivel de vida de su población, para cumplir obligaciones internacionales; coactados en su autonomía económica, porque las condiciones de renegociación otorgan poder de intervención a los acreedores. Desde que los peruanos nos constituimos como República vivimos el problema de la deuda. Cuando los padres de la independencia aceptaron que tenían una deuda con las primeras potencias de Europa (Gran Bretaña y Francia) por el financiamiento de los ejércitos y las campañas de la guerra. Nacimiento “dependiente” de una república que proclamaba a los cuatro vientos su independencia. Así, en nuestro país el ciclo inicial de la deuda externa se desarrolla en el siglo XIX. Iniciado en la independencia y agravado por las guerras civiles y más tarde por los costos de la guerra con Chile. Deudas Corruptas 1.1 Inicios de la Deuda Peruana 13 Crímenes de Cuello Blanco Este ciclo puede ser descrito en los siguientes parámetros: Financiamiento con compromisos en las exportaciones de materias primas Crisis de Pagos por carencia de fondos fiscales y divisas Renegociación onerosa Concesión de las fuentes de explotación (materias primas) Este ciclo se agota precisamente en una cesión de propiedad: guano, salitre, trenes, etc. Tal es el caso del Contrato Dreyfus en 1869 y del Contrato Grace en 1889. Con la implementación de la Doctrina Monroe (América para los Americanos), Los Estados Unidos de Norte América orienta su política a reducir la presencia de dominación (territorial y económica) de las potencias europeas en el continente americano. Esto implicaba que sean los banqueros de Nueva York —y no los de Londres— los que coloquen sus préstamos en los países de la región. Deudas Corruptas De este modo, y ya en el siglo XX, registramos dos grandes periodos de endeudamiento externo, de 1919 a 1930 y de 1970 al 1990. 14 Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas 1919-1930, período del Oncenio de Leguía Se enfatiza la obra pública (infraestructura carretera) y los fondos del auge de la primera post-guerra. La crisis se desata con el crack mundial. La deuda se desvaloriza en los mercados y tiende a su desaparición. Sin embargo se produce una intervención en la economía a través de un programa de “modernización” del Estado y la hacienda pública. 1970-1990, periodos del gobierno revolucionario de las fuerzas armadas (1968/75 y 1975/80); del gobierno de Belaúnde (1980/85); y del gobierno de García (1985/90). Está asociado a los siguientes factores: • Aplicación de grandes fondos de desarrollo (Banco Mundial-BID) invertidos en mega proyectos decididos por ellos, muchas veces fracasados y casi siempre aun a costo superior a los ingresos que estos paises eran capaces de producir. • Recursos bancarios excedentes a partir de 1973, como consecuencia de la crisis del petróleo y la inflación mundial, que obligaban a colocar el dinero fuera de las economías desarrolladas “recalentadas”. • Apoyo de los gobiernos del primer mundo a sus socios autoritarios de • Contratos a tasas de interés flotante, que suponían que habría una la periferia a través de créditos fáciles, que propiciaban la corrupción. situación estable por delante y un costo de dinero favorable a nuestros países (inflación en el norte y tasas de interés a la baja para el sur) Buena parte de la deuda en este período fue contraída por gobiernos militares, fuera de los marcos constitucionales (ilegítimos), con corruptos y/o represivos (odiosos), y en condiciones irregulares. fines Deudas Corruptas • 15 Crímenes de Cuello Blanco • • • Se estabilizan y aprecian las monedas del primer mundo; Se inician las “transiciones democráticas” con el compromiso de pagar las deudas de las dictaduras y no revisarlas; El sobre gasto y el gigantismo (obras sobredimensionadas) del período anterior es cuestionado por el FMI1, Banco Mundial y BID2, que exigen “austeridad” e imponen ajustes. De esta manera se abre una nuevo ciclo del “problema de la deuda” y de crisis de pagos. 1.2 Crisis de pagos de los 80: democracia frágil, pero pagadora de deuda En 1976, el Perú acepta la presencia de una misión del FMI, para la negociación de un crédito de balanza de pagos (stand by), y aplica un programa de ajuste de precios públicos para equilibrar la crisis fiscal, reducir el gasto y derivar recursos al cumplimiento de la deuda. El ajuste a través de paquetes de precios se repite varias veces en los meses y años siguientes. Deudas Corruptas En 1982, se produce la suspensión de pagos de la deuda externa mexicana, lo que provoca un pánico general por el riesgo de que todas las deudas dejaran de pagarse. La banca y los gobiernos depositaron entonces toda la responsabilidad de la cobranza en el FMI, lo que en muy poco tiempo se convirtió en las “condiciones para diferir la cobranza”, de donde surge la lógica de: 16 1 2 FMI-Fondo Monetario Internacional BID-Banco Interamericano de Desarrollo Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas 1. Crisis de pagos 2. Intervención FMI 3. Ajuste 5. Nuevos ajustes 6. Reforma 7. Tutelaje 4. Continuidad de la intervención Debemos apreciar que al cambiar las condiciones globales: • • Se reduce el flujo de crédito norte-sur; Suben las tasas de interés; Esta lógica perversa aplicada al Perú y a la mayoría de países de América Latina se ha prolongado en el tiempo, aún más allá de la recuperación de los flujos de pago como una “garantía” de que no se dará marcha atrás. • • • • Endoso a la democracia de todo el paquete de deuda del régimen militar, sin analizar el uso de los recursos y las condiciones en que fue pactada; Reconocimiento de todos los costos de dinero (intereses y tipo de cambio), costos de retrazo (moras y multas), y costos de renegociación que le fueron impuestos. Incorporación al paquete de la deuda, de las obligaciones privadas con el exterior, aún las no avaladas. Se hizo de la deuda externa un monto general según fuentes borrando el origen de cada obligación financiera (ya no se sabía que se estaba pagando). Deudas Corruptas En 1983, el Perú realizó una refinanciación total de su deuda externa bajo las siguientes características: 17 Crímenes de Cuello Blanco En 1984, a pocos meses de la renegociación, el Perú entró en cesación de pagos, y dejó de cumplir con la banca comercial y los gobiernos. A partir de julio de 1985, con Alan García, está situación se mantuvo, pagándose lo que se podía (que era muy poco por el agravamiento de la crisis), vociferando contra la deuda externa y contabilizando los nuevos costos que se iban acumulando al monto general. 1.3 Reinserción financiera de los 90 A comienzos de los noventa, la deuda externa peruana estaba a poco más de 30 mil millones de dólares y dentro de ella, la deuda pública sobrepasaba los 25 mil millones. El servicio anual al que estaba obligado el Estado, comprometía casi un tercio del presupuesto y alrededor del 70% de las exportaciones (Alan García había prometido no usar más del 10% de las exportaciones para este efecto). La deuda comercial y bilateral (gobierno-gobierno) estaba interrumpida seis años y la de los organismos financieros internacional llevaba cuatro o cinco años de retraso. Deudas Corruptas En agosto de 1990 se hizo un ajuste radical (conocido como el fujishock) y hacia fin de ese año se realizó otro ajuste a la economía. El Estado equilibró sus cuentas a través de una exacción violenta a la población y se sometió a un programa de reforma integral de la economía (neoliberalismo) para ganar la confianza del mundo financiero. El FMI recibió el control de las computadoras del MEF3 y el BCR4. 18 A partir de 1993, se dio comienzo al proceso de “reinserción financiera” del país, que tuvo tres etapas hasta 1996: (a) con los organismos financieros internacionales; (b) con el club de París (gobiernos); (c) con la banca internacional (Plan Brady). 3 4 MEF-Ministerio de Economía y Finanzas BCR-Banco Central de Reserva Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Los mecanismos de la “reinserción”, fueron: pagos y sobrepagos de la deuda; transformación de deuda en participaciones en procesos de privatización; conversión de deuda en bonos (con mayores intereses); compras de deuda en mercados secundarios; canjes de deuda por desarrollo (programas especiales); etc. Como resultado de este proceso —muy costoso, en tanto representó merma de condiciones de vida para la gente y descapitalización del Estado a través de la privatización—, se llegó a bajar la deuda pública hasta 20 mil millones, se redujo el servicio durante los años finales de los 90 y se le hizo crecer espectacularmente para la década siguiente, con una expectativa de mayores exportaciones como respaldo, sustentada en la cantidad de concesiones mineras otorgadas en esos años. 1.4 Carácter de la deuda externa peruana La deuda externa peruana total, a diciembre de 2004 se encuentra en los 31 mil millones de dólares, de los cuales 24 mil millones 800 mil dólares son deuda pública y cerca de 7 mil millones deuda privada. La deuda pública es, en su mayoría, de largo y mediano plazo. Mientras la privada, especialmente la bancaria es de corto plazo. El Estado es aval de mucha deuda privada. • 8 mil 573 millones es deuda bilateral, gobierno a gobierno; • 7 mil 875 millones, es con organismos financieros multilaterales; • 8 mil 18 millones es deuda comercial (bonos, banca) • Hay deudas menores con países ex socialistas y América Latina Después de la “reinserción financiera”, hemos vuelto al pico de deuda pública de 25 mil millones de dólares de 1995 y que costó tanto hacer descender. Además, la deuda comercial del Estado (bonos) ha Deudas Corruptas La deuda pública se desagrega de la siguiente manera: 19 Crímenes de Cuello Blanco tendido a crecer. La característica más notable de estos compromisos es que son de alto interés y nula capacidad de ser renegociada. 1.5 Programas de ajuste estructural - Ingeniería Financiera La deuda externa ha sido la condicionante básica para la realización de los llamados programas de ajuste estructural, cuyas líneas centrales son: • • • • • Transformación del déficit fiscal en superávit primario (antes del pago de la deuda), que debe permitir no sólo cumplir el servicio sino elevar reservas para el siguiente ejercicio, confirmando la voluntad de pago y la prioridad asignada al aspecto financiero. Esto significa implantar presupuestos restrictivos en inversión, gasto social y remuneraciones. Apertura de la economía para promover un modelo hacia fuera que incremente exportaciones, principalmente primarias, y consuma excedentes internacionales. Eliminación de intervenciones estatales en la economía: actividad empresarial, subsidios, controles y regulaciones; liberando el espacio para la actuación de las empresas trasnacionales. Privatización de empresas y servicios de responsabilidad estatal. Nueva base jurídica: inamovilidad de contratos de inversión, flexibilidad de otros factores (laborales, ambientales, jurídicos, tributarios, etc.) Deudas Corruptas Se puede observar que la mayoría de estos aspectos apuntan mucho más allá de la deuda externa. 20 1.6 El gobierno de Toledo y la deuda externa El concepto del éxito económico de Kuczynski (ex - Ministro de Economía y Finanzas y actual Premier) se expresa en la frase: “El Perú no había estado tan bien desde la era del guano” Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Los rasgos básicos de esos años fueron: auge de exportaciones primarias; incremento acelerado de las fortunas privadas asociadas al Estado; penetración extranjera para incrementar la intensidad de explotación; sobreendeudamiento público; crisis en los pagos; y, pérdida del control de los recursos. La era del guano fue precisamente la de un éxito momentáneo, una borrachera de los grupos ganadores, un entreguismo rampante, un Estado que no participaba de la efímera riqueza y elegía endeudarse: “la prosperidad falaz”. Y eso llevó a la tragedia de la guerra con Chile y el colapso nacional. Nadie puede querer que tal cosa se repita. Pero hoy estamos repitiendo muchas cosas, exactamente como se vanagloria Kuczynski: festejamos como ganancia nacional, la ganancia de unos pocos; nos apoyamos en recursos otorgados por la naturaleza, sin hacer nada por agregarles valor; queremos vivir de fuera; buscamos inversores extranjeros para que vengan a explotarnos y nos “chorreen” algo de sus beneficios; el Estado no incrementa sus ingresos de la riqueza que sale de la tierra; pero en nombre de los recursos naturales abundantes, nos endeudamos cada vez más irresponsablemente; el país se vende, y la plata nadie sabe cómo desaparece. • • • Está incrementándose en su parte comercial (bonos), de alto costo y muy difícil renegociación posterior; No se están generando mecanismos de defensa del Estado ante cambios bruscos de coyuntura, incluida la eventualidad de una fuga masiva de capitales; una caída de los precios internacionales; cambios en las paridades monetarias y las tasas de interés; etc. Nadie sabe que se haría en tales circunstancias. El auge exportador y la superdeuda no están trayendo prosperidad al país y a las regiones; el bienestar no se difunde hacia abajo; todo esto se refleja en ausencia de solidaridad social con el modelo. Deudas Corruptas 1.7 ¿Cuáles son los riegos de la deuda peruana de los 2000? 21 Crímenes de Cuello Blanco 1.8 Deuda Externa y libre comercio Los TLC representan un paso desde el empleo de la deuda como condicionamiento de las políticas y decisiones nacionales, a la fijación de tratados, supuestamente “negociados”, es decir aceptados a través de intercambios de beneficios entre dos partes, lo que los convierte en obligaciones permanentes. Bajo esta “negociación”, sin embargo, se consolidan los principios de ordenamiento económico que antes eran imposiciones de fuera, y esto se logra porque las autoridades nacionales han sido ganadas ideológicamente —y en ocasiones por otros procedimientos—, a la idea que esas orientaciones son buenas para el país. Así por ejemplo, en una etapa, la privatización de servicios públicos es una exigencia para renegociar deuda, en otra, nuestros gobiernos aparecen de propagandistas internos de tal medida. Los TLC pretenden ser una sistematización de las políticas predominantes en los últimos 25 años. Los TLC reubican el “problema de la deuda” en un nuevo marco: • • • Deudas Corruptas • • 22 • Separación del factor económico del político, haciendo que las decisiones económicas se tornen rígidas y queden en manos tecnócratas. Eliminación de controles —incluidos los judiciales—sobre las transnacionales, cuyos litigios se verán fuera del país. Los flujos internacionales de comercio e inversión no podrán ser interferidos por decisiones políticas. El Estado queda vedado para la intervención económica. Las legislaciones no podrán introducir cambios que alteren las condiciones de inversión y comercio. Y la deuda externa se reclasifica como inversión, siendo protegida por el sistema del TLC, como capital de quién presta. Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Capítulo 2 Irregularidades en el Manejo de la Deuda Externa Peruana en la Década de los Noventa: Caso PPF 2.1 Gobierno de Fujimori: negociando con la deuda n el gobierno de Alberto Fujimori hubo manejo corrupto de la deuda externa peruana en perjuicio del Estado y orientado a favorecer intereses de los acreedores privados. Las mayores irregularidades se cometieron durante los cinco años de gestión de Jorge Camet Dickman al frente del Ministerio de Economía y Finanzas, entre 1993 y 1997. E Si bien esta operación era presentada como una manera de “bajar la deuda”, esta intención quedó diluida por las maniobras de los especuladores privados, que utilizando información privilegiada, a través de vínculos ilegales con las más altas autoridades del Estado, organizaron una operación fraudulenta con los papeles de la deuda, que compraron a bajo precio en los mercados secundarios, cuando Deudas Corruptas Al asumir Camet dicha cartera, los papeles de nuestra deuda externa se cotizaban en el mercado secundario a valores muy bajos, que en algunos casos no llegaban ni al 10% de su valor nominal. En este escenario, se inició una estrategia de recompra silenciosa de la deuda por parte del Estado, a través de agentes que actuarían en su nombre, para lo cual se destinaron cerca de mil millones de dólares. 23 Crímenes de Cuello Blanco sabían perfectamente que iban a levantar sus cotización con las nuevas normas que se estaban preparando en el gobierno y en cuya redacción influían. Un importante rol en este proceso lo jugó PPF (THE PERU PRIVATIZATION AND DEVELOPMENT FUND LIMITED) que fue una empresa constituida en 1994 en Gran Caimán, uno de los “paraísos financieros” más usados por la corrupción en nuestro país. Según registro del 20 de julio de 1994, tenía como socios fundadores de su organización a las siguientes instituciones financieras: - El HSBC (Hong Kong & Shanghai Banking Corporation) - El BANCO DE CREDITO DEL PERU (BCP) - CHASE MANHATTAN BANK 42.9 % 42.9 % 14.2 % Como se ve, los dos primeros tenían el manejo del 85.8 % de las acciones, en partes iguales, y eran los socios mayoritarios. Posteriormente se incorporaron otros socios menores, como el Banco Wiese y la Corporación Andina de Fomento. PPF operaba especulando con los papeles de la deuda peruana, en la expectativa de que los probables inversionistas, al necesitar papeles de la deuda para acceder a las licitaciones de la privatización, les den un mayor beneficio por los que habían adquirido a precios subvaluados. Deudas Corruptas 2.2 Las Acreencias del Banco Popular 24 El MIDLAND BANK, inglés, posteriormente absorbido por el HSBC, tenía acreencias del Banco Popular, que estaba en liquidación, entidad privada cuyas deudas fueron escandalosamente reconocidas por el Estado Peruano en el segundo semestre de 1994, con el pretexto de “presentar una mejor imagen del Perú ante los organismos financieros internacionales”. Gracias a este reconocimiento de la deuda, el PPF Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas pudo transferir sus acreencias a un nuevo tenedor antes de finales de ese año. 2.3 Conflicto de intereses: el abogado Moreyra El PPF, para cumplir sus objetivos, se benefició de información privilegiada, una de cuyas fuentes principales fue Francisco Moreyra García Sayán. Moreyra García Sayán asesoró al Ministro de Economía y Finanzas, como él mismo lo manifestó, en calidad de asesor externo desde agosto de 1993 hasta el primer semestre de 1997. Fue contratado por intermedio de una firma de Abogados de New York por un honorario de US $ 5,000.00 mensuales; este dinero se lo envían desde los Estados Unidos a pesar de ser cancelado por el gobierno peruano. Lo curioso es que la firma aludida, Cleary, Gottlieb, Steen & Hamilton (CGS&H), ya contaba con un representante aquí en el Perú, el estudio Echecopar, según figura en la página web de dicho estudio. Vale decir que las Deudas Corruptas Según lo declarado por los propios Camet y Moreyra, a estos dos personajes los une un lazo amical muy antiguo. Son viejos amigos y de toda confianza. Camet contrató a Moreyra cuando estaba en el Ministerio de Industria, a través de las Naciones Unidas — PNUD. Y cuando asume el Ministerio de Economía y Finanzas en enero de 1993, Moreyra pasa a este Sector, no con el contrato del PNUD, sino con un hábil camuflaje. Su nuevo cargo fue asumido bajo un contrato elaborado a través de un Estudio de Abogados de Nueva York. Para ello se le contrata a mérito del Decreto Supremo Extraordinario N° 168-PCM, del 12 de Octubre de 1993. Se formaliza su contratación el 4 de Noviembre del mismo año. La justificación que se da para esta triangulación es que los abogados de Nueva York, contratados por el Perú para asesorarlo en las negociaciones con los acreedores privados - Plan Brady, sugirieron contar con un asesor legal externo peruano, que trabaje con el estudio norteamericano en los aspectos legales que surjan en el curso de la negociación con el Perú, y que tenga residencia en Lima. 25 Crímenes de Cuello Blanco razones esgrimidas para contratar a Moreyra en esa modalidad eran falsas. La falta de un contrato idóneo, en el marco de la legislación nacional, que es de cumplimiento para todos los ciudadanos y por ende de obligación para los funcionarios sin excepción fue vulnerada por los mecanismos de contratación utilizados para justificar la presencia del asesor en la alta dirección del MEF. La selección del personal idóneo debió de ir acompañada por contratos laborales o contratos de servicios con los asesores, consultores, expertos de alta especialización y experiencia, por la fuente de financiamiento oficial para los mismos, es decir presupuestados. De no estar en el Cuadro de Asignación de Personal debieron ser sustentados por un documento del requerimiento y su justificación excepcional. Es de observar que los contratos de otros funcionarios del mismo nivel de especialización, dedicación y confianza, verbi gratia el contrato del Negociador Oficial de la deuda, fue a través de PNUD. El Asesor Legal Externo se encarga de todos los temas importantes del MEF. Era al mismo tiempo, como se ha visto, abogado y miembro del Directorio del PPF. Deudas Corruptas En ambos contratos el pago se honró por el Tesoro Público mediante una triangulación; habiendo ejercido funciones propias y relaciones laborales de funcionarios del Ministerio de Economía, lo que nos lleva deducir que la modalidad de los contratos no fue transparente. 26 El apartarse del marco legal de contrataciones del Estado vigente a la fecha de los hechos ha generado perjuicio. Premeditadamente los responsables consintieron que Moreyra, abogado peruano con estudio abierto y colaborador de un estudio jurídico asociado, sea formalmente contratado por un estudio norteamericano del Foro de Nueva York, con la finalidad de beneficiarlo con un honorario profesional en dólares, libre de impuestos en el Perú. Y principalmente encubrirlo ante las autoridades judiciales peruanas por los perjuicios que su contrato ha generado. Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Moreyra al haber desempeñado el cargo de Asesor Legal del MEF y Bancos Acreedores del Perú, es presuntamente responsable por su conducta antijurídica y no ética, al haber estado en los dos lados de la mesa de negociaciones y haber tenido dominio de información reservada del mercado de pagarés en perjuicio del Perú. Sirviendo al comprador y al vendedor, la cultura popular enmarca en un dicho conocido la conducta seguida por él: “estaba con Dios y con el diablo”. Jurídicamente este tipo de contratación no hubiera sido posible si se hubiera seguido la legislación y los mecanismos de contratación del Sector Público estipulados por ley. Esto prueba que el Abogado del MEF, Francisco Moreyra, al mismo tiempo era asesor legal de acreedores del gobierno peruano. Moreyra estaba asesorando al MEF en las negociaciones, y revisaba los contratos que el Ministro debía suscribir. Él de hecho manejaba información privilegiada, que le servía para su cargo de Director del PPF, que desempeñó a partir de Julio de 1995, en que reemplazó como Director suplente al señor Van der Westhuizen. El mismo Moreyra acepta que fue Asesor y Director suplente del PPF, al declarar su testimonial ante la Comisión del Congreso de la Republica que investigó la corrupción del periodo 1990- 2000. Sus testimoniales están registradas en cintas magnetofónicas oficiales, asimismo, en el escrito que presentó su Deudas Corruptas Ya fundado el PPF, el abogado Moreyra dio apoyo como asesor legal al funcionario John Van der Westhuizen, de esta entidad, quien era su financista promotor. Esta relación de abogado y cliente con el PPF está probada y aceptada por las partes. La evidencia es que en la lista de los principales clientes del Estudio Aurelio García Sayán Abogados, del que es socio principal Moreyra (con estudio abierto en la Av. El Rosario 380, San Isidro, Lima) figura el PPF. En la pagina web del estudio aparecen sus principales clientes; entre ellos, el International Financie Corporation, IFC; el World Bank Interamerican Development Bank, USA, el HSBC Bank International de Gran Bretaña, el Midland Bank PLC Gran Bretaña, The Perú Privatization and Development Fund, L.P, Gran Caimán, entre otros. 27 Crímenes de Cuello Blanco abogado el 11 de Julio del 2003, y en un documento escrito que se le conoce como “Ayuda Memoria” que su abogado el Dr. Avendaño presentó al Congresista Rafael Rey, y sirvió para la defensa que éste realizó ante la Comisión Investigadora del Congreso el 3 de abril del 2002, dando un informe discrepante. La información privilegiada sobre las deudas impagas del Banco Popular ya en liquidación era importante para el HSBC / Midland, y las soluciones fueron posibles gracias a su abogado, el ya mencionado Moreyra, asesor de confianza del Ministro de Economía y Finanzas del Perú, Jorge Camet Dickson, y como tal gozaba de información privilegiada que trasladó y favoreció al PPF, el cual tenía como finalidad participar en las privatizaciones que promovió el Estado peruano. Se observa que el PPF, si bien participó en estas operaciones, en realidad su negocio consistió en vender a los ganadores de la buena pro de las empresas del Estado, las acreencias necesarias para los canjes a precios de mercado secundario. 2.4 Moreyra revisaba los contratos Deudas Corruptas El Asesor Legal del PPF, Francisco Moreyra García Sayán, fue al mismo tiempo Asesor Legal Externo del gobierno peruano en el Ministerio de Economía y finanzas – MEF. Fue contratado como especialista para los temas relacionados a la deuda externa. Este cargo involucró ver todos los contratos y conocer todas las actividades y estrategias que iba a efectuar el Perú, en el mercado secundario, en el proceso de limpiar sus créditos externos privados en el exterior. 28 El mismo abogado anteriormente había sido Asesor Legal de un banco acreedor, el Midland, miembro del Comité Asesor de Bancos, que a su vez en 1992 fue comprado por el Hong Kong and Shanghai Bank, HSBC. Midland Bank tuvo acreencias de la deuda peruana, de las que comenzó a desprenderse cuando HSBC la compró en 1992, y logró desprenderse completamente mediante el PPF . Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Parte de las acreencias, como ya se expuso, pertenecían al ex Banco Popular, que había entrado en liquidación en 1992, dejando los pagarés suspendidos en el mercado por falta de claridad sobre su reconocimiento por el Estado del Perú. Dicha deuda no era del Tesoro Público, provenía del Banco Popular, entidad bancaria nacional del sector privado. La comisión Investigadora del Congreso logró reconstruir los hechos sucedidos, y se ha logrado establecer que “lo primero que hizo el PPF cuando inició sus funciones fue trasladar los pagarés de Midland Bank a un Developing Country Fund, y obtener que el Ministerio de Economía y Finanzas de Perú reconociera las deudas del Banco Popular como propias del Estado, para darles valor y poderlas vender. El PPF vendió 69 millones de dólares de pagarés reconocidos por el MEF que pertenecían a algunos de sus socios. Una vez efectuado esto, el banco salió del Comité Asesor de Bancos a inicios de 1995” (Conclusión a la que llega el equipo económico dirigido por Oscar Ugarteche). Esto pudo ocurrir en un gobierno corrupto como el del autoritario Alberto Fujimori y sus ministros de Economía, que gobernaron con una legislación preparada ex profesamente para sus beneficios en perjuicio de la Nación. Ello no hubiera ocurrido si el mecanismo de contratación del Estado existente hubiera sido utilizado y no se hubieran apar- Deudas Corruptas La inferencia demuestra que hubo un conflicto de intereses en la labor de Moreyra García Sayán, Asesor Legal Externo del MEF, que estuvo en ambos lados de la mesa de negociación y usó de información privilegiada, así como la posibilidad de influenciar al MEF para que tomara algunas decisiones para beneficios de terceros y del propio al verse beneficiados con una política favorable a sus intereses corporativos, como el HSBC/Midland, el BCP y otros ya indicados en los párrafos anteriores. A ello se debe agregar la desafortunada intervención del Ministro Camet, que anunció públicamente la estrategia sobre el canje de la deuda, a través de los medios de comunicación. La precipitación causó que se elevara en el mercado secundario el costo de los pagarés de la deuda, y que los bancos interesados, como el Midland Bank, y posteriormente el PPF, se vieran favorecidos. 29 Crímenes de Cuello Blanco tado de la legislación de contratación vigente en ese momento, la excepción ha producido un vacío de responsabilidad e ilegalidad. En este contexto se produjo la contratación de Moreyra. 2.5 El PPF logró sus objetivos El PPF es el único fondo de esta naturaleza, en el Perú no hay otra experiencia. El PPF vendió papeles de la deuda, por un monto de 69 millones de dólares, en el mercado secundario. Los papeles negociados provenían de la deuda del Banco Popular con el Midland Bank. De este monto 10 millones fueron a parar al especulador financiero Elliot Associates LP, llamado Fondo Buitre. En el lenguaje financiero, es un término utilizado en el mercado para señalar a los que compran papeles de deuda para extorsionar al cliente. Por su carácter de agiotista, se hizo reconocer una deuda de 58 millones de dólares por parte del Estado Peruano. Los restantes 59 millones se venden al SBC (Swiss Bank Corporation). El funcionario financiero internacional que tuvo la misión, fue el señor John Van Der Westhuizen, perteneciente al Midland Bank. Su labor en el país habría sido presionar para que el Ministro declare e implemente una política a favor de efectuar los canjes de los pagarés de la deuda por inversión en la privatización. De estas declaraciones sacaron ganancia los que habían comprado pagarés los tres años anteriores. Deudas Corruptas Es evidente que cuando se llega al acuerdo del club de París, meses más tarde, los papeles de la deuda peruana triplicaron su valor de mercado, en beneficio de los especuladores. 30 El PPF tenía un mercado cautivo de empresas que le compraron acreencias, y ellos invirtieron en la Bolsa de Valores de Lima, en algunos casos en empresas privatizadas y en otros casos no. Una vez alcanzado su objetivo fundacional, el PPF se disuelve, al haber cumplido su fin de deshacerse de papeles de la deuda peruana, con un plus de ganancia para sus socios. Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas 2.6 El Banco de Crédito del Perú (BCP) El otro accionista y socio fundador del PPF fue el Banco de Crédito del Perú (BCP), que poseía, como ya se mencionó, el 42.9% de las acciones de dicho fondo. Tuvo participación activa como promotor, en el PPF. En palabras del Presidente del Directorio, Dionisio Romero Seminario, registradas en la grabación oficial que obra en los documentos de la Comisión Investigadora de Delitos Económicos y Financieros del Congreso del Perú, cuando se le tomó su testimonio: “Sí, hemos participado en el Peru Privatization & Development Fund. Un grupo de muy buenos banqueros, tanto privados como de entidades gubernamentales, decidimos hacer un fondo para invertir en privatizaciones”. Tal como reconoció Romero, los participantes en el PPF fueron beneficiados con las disposiciones del Gobierno que posibilitaron la participación de papeles de deuda en las privatizaciones, lo que permitió revalorar esas deudas. Ambos bancos tuvieron asesores en el Ministerio de Economía y Finanzas del Perú (MEF) durante 1993 y 1994. Y los mismos aparecen en el directorio del PPF más tarde: Francisco Moreyra García Sayán y Sergio Málaga. El traslado de funcionarios privados al sector público que luego regresan a la mismo empresa que los prestó o de la que salieron, y a la cual han beneficiado mientras estuvieron en funciones en el Estado es delito, por haber obtenido durante es lapso información privilegiada para sus negocios e intereses en agravio del erario público, lo cual afecta a la Nación. Deudas Corruptas 2.7 El HSBC y el BCP sembraron funcionarios en el MEF 31 Crímenes de Cuello Blanco 2.8 El beneficio de la información: MEF Vs. PPF Una de las formas de liberar la deuda es por privatización, mecanismo financiero internacional que consiste en saldar la obligación mediante un mecanismo de negociación y compra de las acreencias en el mercado secundario, donde los prestamistas o acreedores se liberan de los pagarés a un precio menor o castigado, y los inversionistas que los compran a precios menores los utilizan como incentivo para inversiones en el país, en los procesos de privatización. El PPF vendió los pagarés de Midland Bank y del Banco de Crédito, su segundo accionista, en el mercado secundario, habiéndose beneficiado directamente de este procedimiento al obtener mayores beneficios que otros Bancos que tenían pagarés de la deuda peruana y esperaron a canjearlos por bonos Brady. 2.9 Otros perjuicios de la actuación del abogado Moreyra Deudas Corruptas Es muy importante el contrato del SBC (Swiss Bank Corporation) con el Banco de la Nación (BN), firmado el 24 de julio de 1994, para una operación secreta de recompra de deuda. La naturaleza confidencial del contrato BN-SBC, buscada por el equipo del MEF, quedó vulnerada al ser el abogado encargado de la revisión de éste, Francisco Moreyra, el mismo abogado asesor del PPF que había sido conformado una semana antes, el 18 de Julio de 1994. 32 No hubo mecanismos de revisión del contrato, ni selección de postores, ni estaban informados los miembros del directorio de que las recompras se habían iniciado desde el 9 de mayo. Únicamente faltaba la formalización del contrato que tardó aproximadamente dos meses en elaborarse. Todo esto queda anotado en las actas del Directorio del Banco de la Nación No. 1186 del 15 de junio de 1994, donde se constituye la Comisión Especial en cumplimiento del Art. 11 del Decreto de Urgencia No. 094. No hubo conocimiento de ninguno de los miembros de que las operaciones estaban en curso hacía más de Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas cinco semanas, a esas alturas y que el contrato estaba siendo trabajado entre el abogado del MEF, Moreyra, y el SBC. Moreyra acepta que entre los diversos convenios que Cleary, Gottlieb, Steen & Hamilton (CGS & H) le pidió revisar, estuvo el que dichos abogados norteamericanos habían preparado para que el Banco de la Nación contratara con el Swiss Bank Corporation una operación de recompra de deuda. Como el contrato se ajustaba a la Ley de Bancos y al Estatuto del Banco, el contrato fue encontrado conforme desde el punto de vista legal. Allí es que se produce una estafa monstruosa en agravio del Estado peruano, que hasta ahora no ha sido investigada. Según el economista Oscar Ugarteche, una vez diseñada la política a seguir, que era la recompra silenciosa, el Banco de la Nación proporciona al SBC los fondos necesarios para esa recompra, ascendentes aproximadamente a 490 millones de dólares. Esa operación se camufla como un préstamo que el SBC hacía al BN, y se suscribió un contrato formal de endeudamiento. Al comprar papeles de la deuda peruana por ese monto, el SBC resultó acreedor del BN por 980 millones. Y lo insólito del caso es que el Banco de la Nación terminó pagándole esa cantidad al Swiss Bank, a pesar de que la deuda era ficticia. Los 490 millones iniciales no están registrados en ninguna cuenta del Banco de la Nación o del Estado. Aparentemente los han hecho desaparecer contablemente para tapar el fraude. Por lo que el Estado debería investigar, para encontrar dicho faltante. Deudas Corruptas Si Moreyra, según su propia afirmación, intervino en el contrato del Banco de la Nación y el Swiss Bank, como asesor, y puso su visto bueno de conformidad, ¿por qué la titularidad de los papeles de le deuda queda a nombre del SBC? Es decir, quedó como titular de la deuda externa peruana. Su operación como testaferro del Estado peruano para la recompra se desarrolla hasta 1998, cuando entra en vigencia el plan Brady, que se realizó con la compra de endeudamientos públicos del FMI, el Banco Mundial, el Banco Interamericano con créditos de largo plazo. Y es el Banco de la Nación quien paga al SBC. 33 Crímenes de Cuello Blanco 2.10 El Ministro de Economía y Finanzas responsable político y legal Por resolución suprema N° 004-93-PCM, se nombra como Ministro de Economía y Finanzas a Jorge Camet Dickmann, el 8 de enero de 1993. Anteriormente se encargó de conducir en 1992 el Ministerio de Industria y Comercio. Bajo su mandato se llevó a cabo la recompra de la deuda externa, y la contratación del Swiss Bank, así como las irregularidades de PPF en las operaciones de Canje de la Deuda por Privatización. Deudas Corruptas El Ministro de Estado responsable de la cartera del Ministerio de Economía y Finanzas en el Perú es el que se encargaba de la negociación de la Deuda Pública durante la década del 80. La organización del Ministerio contaba con organismos especializados de gobierno, como la Dirección de Crédito Público, dependencia orgánica cuya función es la de registrar oficialmente la deuda y guarda los títulos crediticios; el Banco Central de Reserva, que tiene como misión administrar las reservas internacionales y otras funciones afines, y el Banco de la Nación, que es el agente financiero del Estado. 34 Lamentablemente el Presidente y su Ministro de Economía y Finanzas a partir de 1992, con el autogolpe militar torcieron la institucionalidad política financiera y desarrollaron una estrategia sin respetar el Estado de Derecho, apartándose de la legislación financiera del Estado, que obligaba al Ministro de Economía y Finanzas a informar de los préstamos internacionales, nuevos o reestructurados al Consejo de Ministros y al Parlamento Nacional. A partir del 05 de abril de 1992 y como pretexto del freno político se clausuró el Parlamento Nacional, y a partir de esa fecha la economía nacional se manejó por decreto. El ex Presidente Fujimori y su ex Ministro Camet, quienes con un grupo de funcionarios de suma confianza traídos por él, y la política del secreto financiero, dispusieron de una legislación que les permitió lograr sus fines sin mayor control por las autoridades responsables, como son el Consejo de Ministros, Parlamento Nacional, la Contraloría General de la República y los Inspectores de cada uno de los organismos del sistema. Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas 2.11 La legislación peruana Según la Constitución Política del Estado el responsable de la Deuda Publica es el Presidente de la República (Artículo, 1180 incisos 17 y 18)5. El Perú, a partir de 1993, mediante la ley N° 26250 del 24 de noviembre, llamada ley de canjes6, utiliza oficialmente este sistema. Fue reglamentada el 02 de febrero de 1994 por D.S. N° 17-94, Y su posterior modificatoria mediante el OS. N°117-94. EF del 05 de septiembre de 1994. El ex Presidente de la República Alberto Fujimori y el ex Ministro de Economía y Finanzas Jorge Camet, abusaron de sus facultades al 5 6 “Artículo 118.- Corresponde al presidente de la república: (...) 17. Administrar la hacienda pública. 18. Negociar los empréstitos.(...)” Ley 26250: dictan normas referidas a los medios de pago posibles a tomar en cuenta en la venta de empresas del estado sujetas al proceso de promoción de la inversión privada. Deudas Corruptas La ley de canjes de deuda fue vulnerada por una decisión del Comité de la Deuda. Los montos o porcentajes de los medios de pago, a que se refiere la primera parte del artículo 1° de la ley 26250, debían ser determinados por la Comisión de Promoción de la Inversión Privada, previa opinión favorable del Comité de la Deuda Externa y se señalarían en las respectivas bases de la licitación. Sin embargo, en el Comité de la Deuda del 17 de enero de 1995, se acordó “delegar en su Presidente, el Ministro de Economía, a partir de la fecha, la aprobación de los montos, de los medios de pago a ser utilizados en la composición de los precios de venta de las empresas a ser privatizadas a que se refiere el artículo 1°. de la ley 26250, con cargo de dar cuenta en la siguiente sesión del comité” Es decir, la ley 26250, denominada la ley de canje, tenia como finalidad facilitar la privatización mediante un mecanismo preestablecido en la misma norma. Sin embargo el Comité de la Deuda, torció el espíritu de la ley y permitió que el Ministro de Economía y Finanzas sea quien decida. 35 Crímenes de Cuello Blanco autorizar una operación secreta de recompra de la deuda externa, al margen de toda la institucionalidad y legalidad. Los miembros de la comisión especial no comunicaron al Banco de la Nación el endeudamiento, lo que generó que no se registre en los libros contables. Es de suponer que esta decisión política fue consultada y sugerida por el abogado Moreyra. Fue el asesor de confianza del Ministro de Economía y fue nombrado en todos los casos señalados por presión de Camet. Como en el Ministerio de Industrias en el Banco de la Nación, donde no hay evidencia de trabajo realizado. Deudas Corruptas 2.12 La elección de SWISS BANK como agente 36 El Oficio N° 187-94-EF/10, de fecha 23 de Julio de 1994, del ex Ministro de Economía y Finanzas Jorge Camet Dickman, dirigido al ex Presidente de la Comisión Especial del Directorio del Banco de la Nación, Alfredo Jailie, dispone en forma expresa: “El Swiss Bank ofrece las mejores condiciones para llevar adelante este programa y además es una institución de reputación internacional, muy activa en el mercado secundario de deuda externa, por lo que brinda garantía de efectividad en el cumplimiento de este encargo. En consecuencia, le agradeceré que proceda a formalizar con el Swiss Bank los acuerdos que correspondan, a fin de llevar adelante el programa de inversiones en mención”. Los miembros de la Comisión Especial coincidieron con el Ministro, y en la sesión de 24 de julio de 1994, acordaron cumplir con lo dispuesto por él acerca de las inversiones en deuda externa peruana, indicándose que “la oferta presentada por el Swiss Bank es la más atractiva, por lo que es recomendable concretar con dicha institución”. El Presidente manifestó que los textos de los acuerdos con Swiss Bank, habían sido preparados por el Estudio Cleary, Gottfeb, Hamilton & Steen de Nueva York (CGH & S) y revisados por Francisco Moreyra, y asesores legales del Ministerio de Economía y Finanzas para asuntos de deuda externa. Se aprobaron los textos de los acuerdos: “Investment Agreement“, “Pledge Agreement” y “Letter Agreement” con Swiss Bank y el Banco de la Nación. Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas La intervención del abogado Moreyra en el contrato del Swiss Bank, y la participación o relación de este como asesor del Gobierno del Perú en la operación de recompra silenciosa está debidamente demostrada. Francisco Moreyra tuvo una especial participación en cuanto al proceso de reinserción del Perú en la comunidad financiera internacional; se desempeñó como asesor legal de la República ejerciendo el cargo de Asesor Legal Externo del Ministro del MEF Jorge Camet. La firma de Abogados de New York Cleary, Gottlieb, Hamilton & Steen, recibía los honorarios profesionales pagados por el gobierno del Perú y mediante ese formalismo cancelaba a Moreyra como si él laborara directamente en dicho estudio, siendo que la relación laboral del abogado era directamente con el Ministro del MEF en sus oficinas de Lima, Perú; no con el estudio de Nueva York en Norteamérica. Una de las conclusiones a que arriba la investigación de la Comisión del Congreso es que Francisco Moreyra ha sido Asesor Legal de empresas que utilizaron papeles de deuda compradas a la empresa financiera constituida en Gran Cayman, denominada el Peruvian Privatization Fund PPF. Dicha Empresa participó en 3 de los 7 procesos de privatización con papeles de deuda. 2.13 Los descargos de Moreyra no levantan los cargos La Comisión Herrera encontró evidencia de una acción ilícita en el accionar de Moreyra como asesor del Perú y asesor de empresas acreedoras del país, que corroboran las siguientes declaraciones contradictorias, que a continuación detallamos. Del análisis de las declaraciones dadas en los interrogatorios a los involucrados en el tema, ante la Comisión Investigadora del Congreso, Deudas Corruptas Francisco Moreyra indicó a la comisión investigadora del Congreso Peruano que no existe incompatibilidad entre su cargo de asesor de la Comisión Especial del Banco de la Nación y la asesoría que brindó a empresas que se beneficiaron o utilizaron el proceso de privatización con papeles de deuda. 37 Crímenes de Cuello Blanco las mismas que son testimoniales, documentos públicos grabados en cintas magnetofónicas y posteriormente trascritos conforme el inc .b) del Art. 88 del Reglamento del Congreso, se recogen las siguientes evidencias: El señor Alfredo Jalilie, ex Presidente del Banco de la Nación, afirmó que el abogado Moreyra fue contratado por encargo del ex Ministro Jorge Camet. Jalilie dice: “...Recordando acá con el señor Bringas, creo que el doctor Moreyra a pedido del ex ministro Camet, posteriormente a esto, fue tomado corno asesor del Banco de la Nación durante ocho o nueve meses y el Banco de la Nación le pagaba una remuneración”. (Declaración de Jalilie, Bringas y Almerara del 02 de abril de 2002 Pág. 6 grabada y transcrita por el Congreso de la República). Deudas Corruptas Ante la declaración de los ex funcionarios que comprometen al ex Ministro Jorge Camet, por ser el que propuso la contratación de Moreyra como funcionario de confianza, el Presidente de la Comisión Investigadora de Deuda Externa, Congresista Rafael Valencia Dongo preguntó al Ingeniero Camet: “¿Usted después recomienda que lo contrate el Directorio del Banco de la Nación a Moreyra? Camet respondió: No, yo no lo recomiendo. Y eso ya me contó Jalilie, que vino a decirlo acá, eso no es cierto. Es Jalilie que quiere tener una asesoría de esa calidad, que lo contrata, ya que no era ministro. Ya le recriminé a Jalilie, le dije: “no me inventes cosas”. (Declaración de Jorge Camet del 10 de abril de 2002, Pág. 23. Está grabada y transcrita por el Congreso de la República). 38 El ex Gerente General del Banco de la Nación, José Miguel De Priego, afirmó que “el señor Francisco Moreyra, no realizó ninguna asesoría legal al Banco” (según consta en su declaración del 21 de mayo de 2002). El declarante Alfredo Jalilie, manifestó que “Francisco Moreyra revisó los contratos en la 11 Etapa de la Recompra Silenciosa” (según consta en la declaración del 22 de abril de 2002). Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Francisco Moreyra manifestó que fue “contratado por el Banco de la Nación para realizar una Asesoría Preventiva”, y ante la pregunta “¿y qué ha hecho usted como asesoría preventiva?”, la repuesta fue: “NADA. LA ASESORIA PREVENTIVA FUE POR SI SE PRESENTABA ALGO”. (Su declaración está grabada el día 03 de abril de 2002 y su trascripción se encuentra en Pág. 28 del interrogatorio). La participación de Moreyra, claramente es contradictoria. Sus actividades al servicio del Ministro lo colocaban en una posición privilegiada, con un conocimiento de información financiera del Estado. La naturaleza de la función y la información que manejaba el asesor le impedían su participación corno asesor de empresas privadas en estos temas. Inconducta funcional que él procura en su provecho personal y beneficio directo de sus asesorados privados en perjuicio del país. El 23 de julio de 1994, según el Oficio N° 187 -94-EF/1-O, dirigido al señor Alfredo Jalilie por el Ministro Jorge Camet, le manifiesta el interés de llevar a cabo un Programa de Recompra de Deuda Externa Peruana por cuenta del Gobierno del Perú; le indica también que se han recibido las propuestas del J.P. Morgan y del Swiss Bank, para ser agentes. Concluye el oficio indicando que la mejor propuesta fue la de Swiss Bank. El 24 de julio de 1994 se llevó a cabo la primera reunión de la Comisión Especial del Directorio del Banco de la Nación; se acuerda firmar. El contrato con el Swiss Bank fue revisado por Francisco Moreyra García. Francisco Moreyra García Sayán, asesoró al Ministro de Economía y Finanzas, como él mismo lo manifestó, en calidad de asesor externo desde agosto de 1993 hasta el primer semestre de 1997. Fue contra- Deudas Corruptas En consecuencia, se le pide a Alfredo Jalilie como Presidente de la Comisión Especial del Directorio del Banco de la Nación proceda a formalizar con el Swiss Bank los acuerdos que correspondan, a fin de llevar adelante el programa de Inversiones en mención. 39 Crímenes de Cuello Blanco tado por intermedio de una firma de Abogados de New York por un honorario de US$ 5,000.00 por asesoría; este dinero se lo envían desde los Estados Unidos a pesar de ser cancelado por el gobierno peruano. El asesor legal externo del MEF intervino en las siguientes acciones como asesor de confianza del ex Ministro Camet: Deudas Corruptas 1. La contratación del Swiss Bank, sin ningún proceso de selección público o interno, se realizó únicamente a instancias de una carta enviada por el Ministro de Economía y Finanzas. En este caso el asesor no recomendó al ministro cumplir con las normas sobre constatación y la ley anual del presupuesto. Tampoco se opuso ni formuló ninguna recomendación en contra, a pesar de haberse concertado un crédito externo con el Swiss Bank sin autorización del directorio o norma legal. 2. No haber dado cuenta ni asentado en los Registros y Estados Financieros del Banco de la Nación la operación de Recompra Silenciosa, y que la deuda de gobierno a gobierno con Rusia hubiera sido cancelada mediante la adquisición de papeles por el Swiss Bank, beneficiándose directamente a esta entidad con la transacción. 3. Mas grave es el no haber realizado ninguna acción frente a la situación creada por el Swiss Bank, al haber transferido papeles de Deuda Peruana a Elliot. 40 La Ley de Endeudamiento del Sector público para el año 1991, Ley 25288, en su articulo 9, facultó al Ministerio de Economía y Finanzas a efectuar la reprogramación, reestructuración, refinanciación y cualquier otra modalidad que signifique mejorar las condiciones o reducir el servicio de la deuda externa. Autorizándolo, para ello, a concertar créditos por los montos que sean necesarios. Posteriormente el 07 de septiembre de 1991, se publicó el Decreto Supremo N.205-91 E.F, que creó el Comité de Deuda Externa, un organismo de alto nivel, que estaría encargado de efectuar la Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas reprogramación, refinanciación y cualquier otra modalidad que signifique mejorar las condiciones o reducir el servicio de la deuda externa. El artículo 7 expresó que toda operación relativa a la renegociación de la Deuda Externa deberá contar con la opinión favorable del Comité de Deuda Externa, bajo pena de nulidad y responsabilidad personal del Directorio o Jefatura, según corresponda. Entonces el Comité de Deuda se encargaría, durante el periodo comprendido entre el 03 de octubre de 1991 al 02 de diciembre del 2000, en el cual se realizaron 33 reuniones, de tratar temas vinculados a la negociación, actos y procesos judiciales relacionados con negociación de acreedores sin estar informados del proceso de Recompra Silenciosa por ser secreto, conocido por los más cercanos funcionarios. Con respecto al funcionamiento del Comité de Deuda, de acuerdo a los testimonios de Carlos Blanco o Alfredo Jalilie recogidos por La Comisión, durante la gestión del Ministro Camet las reuniones fueron meramente informativas, pues todo ya se encontraba trabajado por el Negociador Oficial señor Jorge Peschiera y el Ministro Jorge Camet. Ello es posible corroborarlo con las actas del Comité. La recompra silenciosa de la Deuda Externa fue concebida y programada al margen de la institucionalidad oficial del Estado. El 19 de abril de 1994 mediante el Decreto de Urgencia 09-94, se declaró en emergencia el Banco de la Nación y se dispuso en su artículo 11 que los recursos en moneda extranjera de éste deberían ser administrados por una Comisión Especial del Directorio, constituida de acuerdo a lo dispuesto aprobado por Decreto Supremo 0794-EF. El mismo artículo otorgó a la Comisión Especial autorización para dictar todas las medidas necesarias, así como suscribir los contratos y demás documentos que se requiera para ello. Deudas Corruptas en el artículo 30 del Estatuto del Banco de la Nación, el mismo que fue 41 Crímenes de Cuello Blanco Posteriormente, el 12 de julio de 1994, se publicó en el diario oficial El Peruano el Decreto de Urgencia 31-94, que en su artículo 40 precisó que el Banco de la Nación puede administrar o invertir los recursos referidos en el artículo 110 del Decreto de Urgencia 09-94 o los que por delegación reciba del Tesoro Público, conforme a los lineamientos de política que imparta el Titular del Sector. De conformidad con lo establecido en el artículo 1° del Estatuto del Banco de la Nación, por Decreto Supremo 0794-EF el Banco de la Nación es de derecho público, integrante del sector de Economía y Finanzas, que opera Deudas Corruptas con autonomía económica, financiera y administrativa. 42 Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Capítulo 3. Perú Privatization Fund: Papeles devaluados de deuda por ganancias de banqueros en los procesos de privatización “Una forma establecida de corrupción es [aquella] dónde el Principal beneficiario, coloca a una persona donde el Agente, para obtener información que no está disponible en el mercado. Es decir, el Principal completa la información [que le falta] introduciendo su personal donde el Agente.” 3.1 Origen del PPF l caso del Perú Privatization Fund (PPF) configura un caso de manejo corrupto de la deuda externa peruana, bajo la modalidad específica de utilización de información privilegiada para lograr ventaja en operaciones con el Estado y de manipulación de las decisiones de entidades públicas a favor de una parte interesada. El Perú Privatization Fund (PPF), se funda en julio de 1994, como culminación de un proceso de acumulación de documentos de las acreencias que el Perú mantenía contra agentes financieros del exterior que habían sufrido un severo deterioro de su valor como efecto de la crisis económica y la sucesión de retrasos de pago, y que se revendían en el mercado secundario. Deudas Corruptas E 43 Crímenes de Cuello Blanco Las entidades que forman el PPF habían liderado esta recompra desde 1992. Y la empezaron a realizar en forma paralela a los preparativos, aparentemente reservados, del gobierno peruano para autorizar la conversión de papeles de la deuda en inversión dentro de los procesos de privatización y para ingresar al Plan Brady, promovido por los Estados Unidos. Los componentes iniciales del PPF eran el Hongkong and Shangai Bank Co. HSBC, que adquirió previamente al Midland Bank de Inglaterra, que era titular de un paquete de documentos de la deuda externa, el Banco de Crédito del Perú BCP y el Chasse Manhattan Bank de Estados Unidos con una participación minoritaria. Todos ellos suscribieron la constitución de la nueva empresa con el objeto de “invertir en empresas privatizadas...”, el 18 de julio de 1994, apenas cinco días antes de la decisión del ministerio de Economía y Finanzas para empezar la recompra de deuda, que dio lugar al contrato con el Swiss Bank un día después. Esta cadena de afortunadas coincidencias en el tiempo va a determinar diversos resultados: 1. El PPF logró revender los documentos de deuda que había adquirido a precio muerto, tendentes a cero, a valores muy superiores, próximos a los nominales, con una alta rentabilidad sobre lo invertido. Deudas Corruptas 2. El PPF se convirtió largamente en el más importante aportante de documentos de deuda dentro de los procesos de privatización, con una participación de más del 50% sobre el monto transado con este motivo. 44 3. El PPF se benefició directamente de la decisión del gobierno de transformar la deuda del Banco Popular, en liquidación, en deuda pública, lo que incluyó los documentos de esta institución contra otros bancos en parte del monto realizable en los procesos de privatización. El Banco de Crédito y el HSBC, eran due- Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas ños de documentos de deuda del Banco Popular por 69.2 millones de dólares. 3.2 Los hombres del PPF La suerte del PPF, sin embargo, no dependió tanto de la casualidad, como parece. En realidad, por lo menos desde el año 1990 se establece una pista que liga profesionalmente al abogado Francisco Moreyra García Sayán con el Midland Bank y posteriormente con el HSBC, que lo absorbió, y simultáneamente con el empresario de la construcción Jorge Camet Dickman. En 1992, este mismo hombre de leyes integró un lobby del HSBC para impulsar la utilización de papeles de la deuda para las privatizaciones. Pero en el segundo semestre de 1993, se integra a la plana de consultores del MEF, contratado por su antiguo cliente de la actividad privada, el ingeniero Camet, y toma a su cargo la revisión de los aspectos legales de tratamiento de deuda externa. En ese mismo año el funcionario del Banco de Crédito, Sergio Málaga se integra a la plana de consultores del MEF. En mayo-julio de 1993, Moreyra García Sayán elaboró un informe sobre el contrato del Swiss Bank con el Banco de la Nación. A finales de ese mes el contrato fue firmado. En 1994, Moreyra y Málaga, participaron de la fundación del PPF, como abogados consultores, mientras mantenían su condición de asesores del MEF. En 1995, Moreyra se convirtió en directo accionistas del PPF y Málaga hizo lo mismo en 1996. Deudas Corruptas De esta manera dos personajes relacionados con los dos bancos más interesados en la recompra de los papeles de la deuda externa, resultaron directamente vinculados a las más altas esferas de la política económica y de deuda del Estado, en el momento de las principales decisiones. 45 Crímenes de Cuello Blanco 3.3 Operación internacional El funcionario bancario John Van Der Westhuizzen se trasladó al Perú en 1992, por encargo del Midland Bank, posteriormente incorporado al HSBC, con el propósito de convencer a las autoridades peruanas de admitir la presentación de papeles de la deuda externa como parte de pago dentro de la privatización de empresas. Van Der Westhuizzen estableció contacto con el abogado Francisco Moreyra García Sayán como nexo con el gobierno. En 1992 el ingeniero Jorge Camet era ministro de Industrias, pero en 1993 fue nombrado para el cargo de Economía y Finanzas. Esto fortaleció el acceso de Moreyra García Sayán a los centros de decisión financiera del Estado. Asumiendo la supuesta condición de “Especialista” en el tratamiento de problemas de deuda, recibió encargos directos del ministro y el jefe de la renegociación Jorge Pescheira para revisar las condiciones en que se produciría la recompra de documentos en manos de los acreedores. Deudas Corruptas Así, mientras representaba los intereses del HSBC para conseguir que los papeles de deuda entren a un proceso de recompra que beneficiaría a los que compraron estos documentos cuando estaban depreciados; el abogado Moreyra se ubicaba en el círculo más íntimo de los decisores del Estado y recibía encargos de elaborar los instrumentos legales para realizar el canje de dinero por documentos. 46 John Van Der Westhuizzen llevó adelante una gestión paralela para comprometer en una operación posible de reventa de papeles de la deuda al Banco de Crédito del Perú, la más importante institución financiera del país. El banco tenía en su poder un importante paquete de deudas del antiguo Banco Popular en liquidación, que sólo podrían entrar en el canje con una norma específica por la cual el Estado la incorporase a la deuda pública externa. Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Hay una secuencia de hechos que llevan a presumir una asociación entre el ingreso de Sergio Málaga a la asesoría del MEF y la aceptación del Banco de Crédito de ingresar a una sociedad con el HSBC, para actuar juntos y hacer rentables todos los documentos de deuda en su poder. La presencia de Van Der Westhuizzen en todas las actividades previas a las decisiones gubernamentales hasta la fundación del PPF, para ser sustituido más adelante en su función de director, por el abogado Francisco Moreyra, prueba la existencia de una operación internacional dirigida a alcanzar beneficios especulativos por procedimientos dolosos, encabezada por el HSBC de Gran Bretaña, antes Midland Bank, con poderosos socios peruanos y operadores dentro de las esferas del poder. 3.4 Información privilegiada En marzo de 1993, el ministro Camet sorprendió al mundo con declaraciones que anunciaban que los documentos de la deuda peruana serían incluidos en los procesos de privatización. Esta declaración no tenía sustento legal ya que el gobierno ni ninguna de las instancias estatales encargadas habían resuelto nada al respecto. Por lo demás todo el sistema legal para la recompra se armó entre noviembre de 1993 y julio de 1994, cuando se firma el contrato con el Swiss Bank. Pero las declaraciones ministeriales tuvieron el efecto concreto de producir un cambio dramático en el mercado y llevaron a triplicar las cotizaciones de los documentos peruanos. Deudas Corruptas Por razón de formar parte del cuerpo de asesores de primer nivel del sector Economía y Finanzas y estar paralelamente trabajando para entidades que se estaban organizando para participar de operaciones financieras de gran volumen que aún carecían de acuerdo y norma vigente de parte del Estado, los señores Francisco Moreyra y Sergio Málaga, sobrepasaban la figura de conflicto de interés (tener dos empleadores con intereses en competencia), y configuraban además una situación claramente insostenible de dominio de información sensible para el proceso de tratamiento de los papeles de la deuda y de influencia significativa en las decisiones finales. 47 Crímenes de Cuello Blanco De esta manera los mayores ganadores del “disparo” del ministro Camet, fueron los bancos que se orientaban a formar el PPF y a intermediar en los procesos de privatización ofreciendo los papeles de la deuda para cumplir parte de los pagos por las empresas estatales. Recién en noviembre de 1993 es aprobada la ley 26250 que permite el canje de deuda por privatización y que otorga a la Comisión de Privatización la facultad de fijar el valor susceptible de ser pagado a través de pagarés de deuda, que el gobierno aceptará dentro de una privatización. En febrero del año siguiente, se reglamenta la ley, que luego sufriría nuevas modificaciones en septiembre del mismo año. Deudas Corruptas El abogado Francisco Moreyra García Sayán, por ese entonces y bajo contrato con el Banco de la Nación, que según el presidente de esta entidad se le extendió a pedido del ministro de economía, recibió la responsabilidad de revisar los términos del contrato que se firmaría con el Swiss Bank para iniciar la recompra. De esta manera, un lobbista de los tenedores de papeles de deuda, era quién tenía el encargo de decir bajo que objetivos se contratarían a los intermediarios que valorizarían y ayudarían a colocar de esos valores. 48 Si toda la teoría de la economía moderna advierte que información es poder. Y se insiste tanto en crear sistemas de transparencia que eviten que el dinero pueda monopolizar este factor estratégico, ¿qué decir de la insólita circunstancia en que una sociedad de entidades financieras logran tener dentro de sus principales funcionarios a dos personas que al mismo tiempo estaban redactando normas, revisando contratos y presentando recomendaciones al ministro sobre un negocio que sólo dependía de la decisión gubernamental?. De no haberse decidido la recompra, el HSBC y el BCP, habrían perdido dinero. La decisión en cambio les representó un extraordinario golpe de suerte. Pero no sólo de suerte. Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas 3.5 El “asesor externo” Francisco Moreyra García, asesoró al Ministro de Economía y Finanzas (MEF) en calidad de asesor externo desde 1993 hasta el primer semestre de 1997. Fue contratado por intermedio de la firma de Abogados de New York por un honorario de cinco mil dólares por cada asesoría. Este dinero le era enviado desde los Estados Unidos a pesar de ser cancelado por el gobierno peruano. El asesor legal externo del MEF, intervino en las siguientes acciones como elemento de confianza del ministro Camet: (a) contratación del Swiss Bank, sin ningún proceso de selección, público o interno; realizado a instancias de una carta enviada por el ministro donde le parecía que era la mejor opción. Respecto a este caso no consta en ninguna parte que el asesor legal haya recomendado al ministro cumplir con las normas sobre constatación ni de aquellas de la ley anual del presupuesto. (b) concertación de crédito externo con el Swiss Bank, a nombre del Banco de la Nación, sin autorización del directorio o norma legal, alguna; no haber dado cuenta ni anotado en los Registros y Estados Financieras del Banco de la Nación, la operación de recompra silenciosa; actos que se producen sin que el asesor legal externo se oponga o recomiende otro procedimiento ajusta a ley. (d) no haber realizado ninguna acción preventiva ni recomendación, frente a la situación creada por el Swiss Bank, al haber transferido papeles de deuda peruana a la firma Elliot Asociados, por un monto de 11 millones, contra un valor nominal de 20.7 millones, que le permitió demandar al Estado por “incumplimiento”, con una ganancia Deudas Corruptas (c) cancelación de la deuda rusa mediante la adquisición de papeles del Swiss Bank, a valores reconvertidos a dólares, beneficiándose directamente a esta entidad con esta transacción, sin que haya quedado registro de opiniones del asesor externo a propósito de este asunto. 49 Crímenes de Cuello Blanco final de 50 millones de dólares y una rentabilidad de 400% en toda la operación a costa del Estado peruano. 3.6 Manipulación de decisiones El Banco Popular tenía una deuda de 69.2 millones de dólares en valor nominal, acumulados al momento de decidirse su liquidación en vista que no era privatizable. Siendo un banco comercial, aunque la propiedad fuese del Estado, estaba regido por la ley de banca, y en tal caso los acreedores debían ingresar dentro del proceso de la liquidación y esperar su turno para recibir sus pagos a partir de la realización de los activos en el orden que manda la ley. Deudas Corruptas Al momento de la conformación del Peru Privatization Found PPF, tanto el HSBC como el BCP, tenían en su poder un total de 69.2 millones de dólares de la deuda del Banco Popular, con un valor de mercado cercano a cero. En su mayor parte estos documentos fueron adquiridos en el mercado de reventa a un valor de 23 centavos por cada dólar de deuda, aunque existían deudas reales propias que el Banco de Crédito tenía contabilizadas como “mala deuda” y que afectaban su rentabilidad. Obviamente las entidades que compraron papeles tan dudosos tenían que estar muy confiadas en que lograrían revalorizar su inversión, porque de otra manera hubieran estado “botando la plata”, peor aún arriesgando los fondos depositados por sus clientes. 50 En diciembre de 1994, el ministro Camet, a sugerencia de su jefe negociador Jorge Peschiera, establece que el Estado responderá por la deuda del banco Popular y que los titulares de esta deuda podrán concurrir a la recompra y canje de deuda por privatización. De esta manera el Swiss Bank quedó mandatado para recibir los papeles e ingresarlos a la negociación. El PPF fue uno de los primero en presentarse con esta documentación logrando salvar un paquete de deuda mala y hacerse de una utilidad excepcional de 334 % por deuda desvalorizada comprada en mercados secundarios. Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Los asesores del MEF, señores Moreyra y Málaga, no asesoraron en contra de una operación financiera que favorecía claramente al PPF, al cual también asesoraban. Y existe una presunción muy razonable de que estos personajes más bien indujeran a una decisión que claramente favorecía su interés particular y corporativo. 3.7 Montos económicos en juego El monto transado por privatizaciones entre 1991 y 1998 asciende a 7,720 millones de dólares. El Tesoro Público recibió ingresos de 6,138 millones en efectivo, y 219 millones de dólares en papeles de deuda a valor de mercado, equivalentes a 343 millones a valor nominal. Esto significa que el sistema de documentos de deuda por privatización comprometió solamente el 4.4% del total de ventas y concesiones. Sobre una deuda pública externa de 25 mil millones de dólares al año 1991, el impacto del canje fue de apenas un 1%. Lo interesante del sistema es que el promedio de cancelación de los documentos de deuda alcanzado en el proceso mismo de su realización, llegó a representar un 64% del nominal, cuando en 1992 el valor de mercado que tenía la deuda peruana era en promedio de 23%, como reflejo de la aguda desconfianza existente. Por tanto puede decirse que en la operación de utilización de deuda por privatización se produjo un incremento de casi tres veces de su cotización. Dicho de otra forma, puede suponerse que el PPF realmente invirtió aproximadamente 32 millones de dólares en papeles de deuda y obtuvo una ganancia neta de 57 millones de dólares. Deudas Corruptas Todo esto quiere decir que el mecanismo del canje no tuvo significación en la reducción de la deuda pública y no produjo un intenso movimiento financiero, a través de numerosos agentes un mercado activo de documentos, como ocurrió en otros países. Las operaciones del PPF fueron más bien casi solitarias y representaron más del 40 % de todas las transacciones realizadas con este motivo (90 millones de dólares). 51 Crímenes de Cuello Blanco 3.8 La defensa de Moreyra García Sayán Francisco Moreyra García Sayan, al haber desempeñado el cargo de asesor legal del ministerio de Economía y Finanzas y Banco de la Nación, y al mismo tiempo de los bancos acreedores del Perú, interesados en la recompra de documentos de la deuda externa, es responsable por haber ocupado los dos lados de la mesa de negociaciones y haber tenido dominio de información reservada del mercado de pagarés en perjuicio del Perú. Sirviendo al comprador y al vendedor. Jurídicamente este tipo de contratación no hubiera sido posible si se hubiera seguido la legislación y los mecanismos de contratación del Sector Público estipulados por ley y reglamentos, por lo tanto hay responsabilidad compartida de parte de quienes le otorgaron tales contratos: ministro de Economía, jefe del grupo negociador de la deuda externa, presidente del Banco de la Nación. Así como hay beneficio doloso de parte de las entidades que se beneficiaron con su intervención. Deudas Corruptas Según el abogado Jorge Avendaño, defensor de Francisco Moreyra, no habría delito porque: “... las actividades desarrolladas en ambos casos, son totalmente distintas, no son implicantes y nunca estuvieron en conflicto, en el primer caso se trataba de colaborar, desde el cargo de asesor legal externo, conjuntamente con los abogados norteamericanos contratados por el MEF, y en el segundo caso, se trata de asesorar a un importante grupo extranjero en sus inversiones en el país” (carta del 11 de Julio del 2003). 52 Esta opinión del Abogado Avendaño, es errada, porque pretende separar dos hechos que convergen claramente: asesorar decisiones sobre la adquisición de papeles de la deuda y asesorar la inversión privada en tales documentos. El propio Avendaño no puede ocultar que Moreyra estuvo en posesión de información privilegiada, por estar en ambos lados de la mesa de negociación. Y esa conducta beneficio a los financistas que representaba económicamente, perjudicando al Estado Peruano. Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas 3.9 Juicio ético La deuda corrupta ha sido gravemente perjudicial para la economía y la salud moral de la sociedad peruana. En circunstancias que se imponían muy severos programas de ajuste a los sectores más pobres de la población y se obligaba a millones de peruanos a realizar sacrificios para regularizar el pago de la deuda externa y reinsertarnos en el mundo financiero global, estaban ocurriendo hechos sumamente graves como para servirse del momento y lograr ganancias excepcionales por efecto de la especulación y las relaciones con los círculos del poder. Ante este vacío, la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo – Capítulo Peruano, ha decidido impulsar un proceso ético de cara al país que facilite a la sociedad civil juzgar estas conductas deshonestas y marcarlas claramente para que no se establezca la impunidad. Consideramos que el caso del Perú Privatization Fund amerita un proceso que actúe las pruebas existentes, permita la defensa de los acusados y conduzca a una resolución de valor ético donde queden consignadas las cosas que no se deben hacer y se han venido haciendo en nuestro país. Deudas Corruptas Hasta hoy, el Estado no ha podido llevar ante los tribunales de justicia a los responsables de estos delitos. Probablemente sea el poder económico nacional e internacional de algunos de los implicados y la fuerza política que conservan otros, lo que haya dificultado cumplir este propósito. Lo cierto es que a pesar de existir diversos informes parlamentarios que dictaminan sobre estos hechos y sus responsables, no hay hasta la fecha nadie sentenciado, encarcelado o castigado por casos como el del PPF o el Elliot, que se le encuentra asociado. 53 Deudas Corruptas Crímenes de Cuello Blanco 54 Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Capítulo 4. Los “fondos especulativos” contra el desarrollo: caso ELLIOT ASSOCIATES LP contra el PERÚ lliot Associates LP, fue una empresa del Estado de Delaware, con domicilio en la ciudad de Nueva York; autorizada para realizar contratos en la ciudad de Nueva York. Estuvo dedicada a comprar activos financieros que eran subvaluados por el mercado y que podían ser sujetos de cobranzas judiciales al país deudor. Elliot Associates LP, incursiona en la compra de papeles de deuda en octubre de 1995, con la contratación de Jay Newman, experto en instrumentos de deuda en los “mercados emergentes”. Compró pagarés de la deuda de Panamá cuando ese país estaba cerrando su Plan Brady. Le abrió un juicio a Panamá y le ganó el monto íntegro más los intereses y los intereses de mora. Dicha operación se efectuó a través del Swiss Bank en Nueva York. Las operaciones que Elliot efectuaba violaban el principio Champerty de la Ley de la Judicatura de Nueva York, que establece que ninguna persona natural o jurídica puede comprar documentos de créditos vencidos con la única finalidad de hostigar al deudor para obtener reparación crediticia. Por esta razón se le denomina fondo de inversión especulativo o “fondo buitre”. Con esta práctica Elliot, compró títulos de la deuda Deudas Corruptas E 55 Crímenes de Cuello Blanco externa pública peruana dentro de un proceso de reestructuración de la misma; y antes del cierre de las operaciones del Plan Brady. Luego, mediante argucias legales, se aprovechó para demorar el registro de la deuda, a fin de que el gobierno del Perú no tome nota de la compra; y proceder a demandarlo por un monto varias veces mayor. 4.1 Monto total de la deuda Para la compra de estos títulos de deuda se contemplaron cuatro operaciones entre el 31 de Enero y el 01 de Marzo de 1996. El resultado fue la adquisición de deuda por un monto total nominal de US$ 20,7 millones que correspondía a US$ 7 millones por deuda del Banco de la Nación y a US$ 13,7 millones por deuda del Banco Popular. Por el total de toda esta deuda Elliot terminó pagando sólo US$ 11 millones de dólares. Esta operación fue el resultado de la venta del Swiss Bank (SBC), quien tenía los papeles de deuda externa peruana a su nombre, a un tercero, que era Elliot Associates LP. Esto generó un daño al Estado peruano por un valor o costo de 53 millones de dólares al que debió ser inicialmente, como queda demostrado en el siguiente cuadro: CONCEPTO Deudas Corruptas Compra de pagarés por SBC 56 Costo para el Estado Peruano por no usar el Plan Brady Total de pérdida para el Estado Peruano por Caso Elliot Valor inicial U.S. $ . Valor final U.S. $. Valor Recompra 20.7 mill. 58.45 mill. 11.4 mill. 11.0 mill. Tasa de interés Saldo U.S. $ (47.0) mill. 55% (6.0) mill. (53.0) mill. Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Detalle de las operaciones realizadas: • Acreedores iniciales: Lehman Comercial Paper y Socimer. • SBC compró, entre el 17 de octubre de 1994 y el 9 de diciembre de 1994, los pagarés de Lehman. • SBC compró, entre el 7 de octubre y el 14 de noviembre de 1994, los pagarés de Socimer. Intermediario: • Swiss Bank, quien sería el titular de los pagarés que vendió a Elliot Associates, LP Distribución de la deuda: • 18 documentos fueron del Banco Popular como deudor. • Instrumentos de deuda: créditos de corto plazo, de los cuales 4 documentos fueron de corto plazo-capital de trabajo cuyo deudor original en el Perú fue el Banco de la Nación. FECHA MONTO COMPRADO Monto Pagado 31 Enero 1996 US$ 5´000,000.00 al Swiss Bank US$ 2´589,500.00 6 Febrero 1996 US$ 2´000,000.00 al ING US$ 1´090,000.00 14 Febrero 1996 US$ 5´000,000.00 al Swiss Bank US$ 3´250,000.00 14 Febrero 1996 US$ 5´000,000.00 al Swiss Bank US$ 2´589,500.00 1 Marzo 1996 US$ 3´682,679.55 al Swiss Bank US$ 1´907,259.00 Total US$ 20´682,679,55 US$ 11´431,202.08 Deudas Corruptas Cuadro Resumen de los pagarés comprados por ELLIOT ASSOCIATES LP 57 Crímenes de Cuello Blanco 4.2 Antecedentes Generales Para poder comprender mejor el contexto en que se desarrolló este caso es necesario tener en cuenta los siguientes aspectos: 4.2.1 Concepción inicial del Plan Brady El principio del Plan Brady fue establecer mejores condiciones de pago de la deuda al país deudor, para lo cual los acreedores asumían un costo, que era la tasa de descuento. Los deudores asumían un pago, que es el precio al cual se canjeaban los pagarés por bonos a veinte años más cinco años de gracia, dentro de un menú de opciones con diversos tipos de pagarés. Fue un plan voluntario por el cual ningún acreedor obtendría mayores beneficios que otro acreedor, puesto que había que mantener la proporcionalidad de las acreencias. 4.2.2 ¿Cómo se aplicó el Plan Brady? El Plan Brady partía del principio por el cual el descuento en el principal se aplicaba a los intereses, de manera que si había un 70% de descuento sobre el principal de los pagarés, una proporción igual se descontaba de los intereses vencidos impagos y se emitían bonos nuevos sobre el 30% restante. Estas negociaciones requerían que los intereses de mora y las multas sean perdonados, como parte del costo de los acreedores para llegar a un acuerdo. Deudas Corruptas 4.2.3 Acciones realizadas antes de iniciar el Plan Brady 58 En Abril de 1994 se emitió el Decreto de Urgencia 09–94 con el objeto de reemplazar al Banco de la Nación como deudor de los préstamos garantizados (según Decreto Supremo 112) y colocar en su lugar al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) como deudor, facilitando así la contratación del SBC y las operaciones posteriores realizadas a través de esta institución. Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas A partir del 9 de Mayo de 1994 el SBC comenzó a trabajar como agente financiero del Perú, comprando deuda peruana para el gobierno del Perú. El contrato entre el SBC y el Gobierno del Perú recién se formalizó el 24 de Julio del mismo año. También, en Julio de 1994 se inició el Programa de Recompra por el Banco de la Nación en el mercado secundario de la deuda peruana garantizada por el Estado. El Banco le daba las pautas al SBC de acuerdo al tipo y monto de la deuda a comprar; y el precio de compra máximo a pagar. El 7 de Diciembre el Estado reconoce la deuda del Banco Popular como deuda pública a través de un Decreto de Urgencia 113-94-EF. También en este mismo año el MEF y el Banco de la Nación firman el Programa de Inversiones, obligando al SBC a vender su posición de deuda por cuenta propia, por lo cual se transfirió al Banco de la Nación una relación de las deudas adquiridas por el SBC bajo el “paraguas” del Programa de Inversiones (según Jaime Pinto, llamado por la Comisión Investigadora del Congreso, en su defensa señaló que en este caso no se podía asegurar violación de contrato porque la transacción se regía por leyes de los Estados Unidos; y él también desconocía que se efectuaran estas transacciones de compra y recompra). En noviembre de 1995 el Perú suscribió un acuerdo con el Comité Asesor de Bancos, conducente a implementar el Plan Brady. Deudas Corruptas En enero de 1995 una parte de los pagarés del Banco Popular, que estaban en posesión de Peru Privatization Fund, fueron vendidos en el mercado y fueron comprados por SBC como parte de un segundo paquete. El SBC guardó esta compra entre 13 y 15 meses para luego venderla a Elliot Associates LP, y no al gobierno del Perú, su cliente preferente. Entonces se produjo una violación del contrato con el gobierno peruano. 59 Crímenes de Cuello Blanco 4.3 La titularidad y el contrato de cesión entre Elliot Asociates, LP y el SBC El 01 de marzo de 1996 se cerraron las operaciones de compra de deuda externa peruana por parte de Elliot. Por lo cual debería realizarse el contrato de cesión entre Elliot Associates, LP y SBC, siendo la fecha máxima el 22 de Marzo de 1996 (15 días hábiles después de la segunda operación) para una transacción normal. Este contrato se celebró recién el 19 de abril de 1996, dos meses y 19 días después de realizarse la transacción. La demora del registro de deudas fue porque Elliot Associates, LP reclamaba corregir detalles de la transacción al SBC antes de traspasar la titularidad. 4.4 La relación SBC – Gobierno del Perú El contrato entre SBC y el Gobierno del Perú, fechado el 24 de julio de 1994, dice a la letra en el acápite 7: “El agente y SBC, en representación propia y de sus filiales, aceptan no vender ni comprar, por cuenta propia, los tipos de activos contemplados en las instrucciones, ni ofrecerlos en venta o en compra de un modo que no sea el que se contempla en el presente convenio durante el período de vigencia del mismo y hasta la terminación de la obligación de Inversión de conformidad”. Deudas Corruptas En estas fechas el SBC no podía comprar pagarés a nombre propio (el 7 de octubre, el 17 de octubre y el 9 de diciembre de 1994) y mucho menos luego vendérselos a Elliot Associates, LP (enero, abril 1996) porque tenía un contrato vigente con el Perú. 60 Por lo tanto la venta de pagarés a Elliot Associates, LP constituye una violación del contrato porque los pagarés estaban a nombre del SBC. Además, SBC no cumplió a tiempo con informar al deudor (Perú) de quiénes eran los pagarés que recompraba, y no actuar por cuenta propia. Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Se puede concluir que la venta de papeles de la deuda peruana realizada por el Swiss Bank al fondo Elliot, desde el punto de vista del contrato suscrito entre SBC y el Banco de la Nación, infringió las cláusulas del contrato celebrado con el Perú. Además, luego hubo dos intentos de recompra del SBC a Elliot Associates, quien no quiso vender. 4.5 La relación de Elliot con el Perú Elliot señaló que adoptó primero una posición conciliadora y de negociación flexible con el Perú, y que envió una serie de cartas antes de iniciar acciones judiciales. El 17 de Mayo, Elliot dijo que habló con Mark Cymont. También señaló que ese mismo día recibió cartas del Director General de Crédito Público del MEF, dirigidas a Elliot, SBC y Morgan Guaranty, donde se expresa que el Perú no consideraba a Elliot como acreedor legítimo porque no era una institución financiera tal como se entendía según las Cartas convenios de 1983. El 21 de Mayo, Elliot dijo que volvió a escribir al Banco Popular y al Perú con el objeto de abrir el diálogo El 05 de Junio se distribuye la hoja de términos (term sheets) del Plan Brady entre sus acreedores. Elliot decide no participar en el Plan arguyendo que la titularidad continuaba a nombre de SBC. Deudas Corruptas Elliot dijo que remitió notificaciones conjuntas de las cesiones al agente de conciliación del Perú, que era Morgan Guaranty, para que registre su deuda; y poder participar en la propuesta de reestructuración del Plan Brady, según carta enviada el 02 de mayo de 1996, dirigida al Banco Popular y al Perú que estaba firmada por Jay Newman. En dicha carta se anunció que Elliot se convirtió en su acreedor y que deseaba iniciar conversaciones sobre el pago de la deuda, obteniendo una respuesta el 09 de Mayo a través de una carta enviada por el Dr. Mark Cymont (abogado del Perú). 61 Crímenes de Cuello Blanco El 11 de Julio, Elliot informó, a través de sus abogados, a los abogados del Perú, que el Perú no cumplía ningún papel en el proceso de cesión por lo que no tenía derecho a vetarlo como acreedor legítimo e interferir en el pago de los intereses que le correspondían. El 18 de Octubre, Elliot Associates LP entabló un juicio demandando al Estado peruano y al Banco de la Nación ante los tribunales de la ciudad de Nueva York por el incumplimiento en el pago de los títulos de ese país; y amenazó con embargar los fondos destinados por el Perú al pago de los nuevos títulos o bonos. Elliot solicitó el pago total de la deuda más el pago adelantado de intereses; y un juicio sumario. Esto interfirió con el cierre del Plan Brady al interponer una demanda un acreedor (Elliot Associates, LP) Elliot no ofreció ninguna explicación alternativa respecto a la dilatación de las transacciones. Jay Newman, a nombre de Elliot, presentó las siguientes causas de la dilatación: - - Deudas Corruptas - 62 Culpó al SBC por un mal manejo de términos sobre el monto de intereses vencidos y no cumplió con entregar documentación sustentatoria de la deuda. Planteó que hubiera sido necesario mayor detalle en la redacción del contrato porque se trataba de préstamos directos, especificando con cuidado la documentación relativa a sus compras de inversión. Hubo la necesidad de consolidar en un solo documento las 5 compras realizadas por Elliot a fin de tener un solo contrato y no 5 contratos por separado. Otras alternativas que tuvo Elliot en lugar de seguir el camino del enjuiciamiento fueron: - Ejercer la tenencia de la deuda y venderla. Participar en el programa de privatización del Perú. Participar en la reestructuración de la deuda peruana, lo que incluía una renegociación para mejorar los términos de rees- Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas - tructuración ofrecidos a todos los acreedores del Perú. Negociar por separado con el Perú a fin de obtener mejores condiciones que las planteadas en el Plan Brady. 4.6 Actores involucrados Jay Newman Trabajó desde 1983 hasta 1988 en Lehman Brothers; y luego en Morgan Stanley entre 1990 y 1993, realizando actividades de compra y venta de papeles de deuda de países emergentes. Tenía la experiencia necesaria para intervenir en el mercado de pagarés de la misma manera como operaba este fondo en la compra de deudas dentro de los Estados Unidos. Jaime Pinto Tabini Ingresó al MEF en 1992 durante el mandato de Carlos Boloña. Pinto dijo que sólo veía las operaciones realizadas por el SBC en nombre del Banco de la Nación a través del Programa de Inversiones, por lo que tenía total desconocimiento de otras operaciones realizadas por el SBC. Luego entró a trabajar en la empresa transnacional Telefónica; y posteriormente en el Estudio Muñiz, Forsyth, Ramírez, Pérez – Taimán y Luna Victoria. Fue cuando regresó de “visita” al MEF para hablar con Jorge Camet y ponerle en conocimiento que Elliot estaba dispuesto a negociar las acreencias que tenía con el Perú. Existe la hipótesis de que a partir de Febrero de 1998, Jaime Pinto brindó asesoría legal para Elliot Associates LP en el juicio contra el Perú. Deudas Corruptas El 30 de septiembre de 1996 se retiró del MEF; pero antes de su salida dejó el equipo de deuda externa para seguir trabajando como asesor legal del MEF. El señor Pinto salió del MEF en malos términos según la prensa de la época debido a una dura discusión que tuvo con Jorge Peschiera, Jefe del Equipo. 63 Crímenes de Cuello Blanco El abogado Mark Cymrot (Representante del Perú) solicitó en EEUU se retire a Jaime Pinto de la representación, porque tenía información confidencial privilegiada del Ministerio de Economía y Finanzas en lo concerniente a la deuda externa peruana. Se tiene conocimiento de viajes del Sr. Pinto a EEUU en el año 1996 cuando se inició el problema con Elliot. Por otro lado, hay algunos interrogados por la Comisión Investigadora del Congreso de la República del Perú que han dicho que cuando Elliot Associates, LP compró los papeles de la deuda peruana, el MEF, en la persona de Jaime Pinto, recibió la información de la operación de la misma manera como recibía todas las informaciones de las operaciones realizadas por el Swiss Bank, aunque en su descargo ante la Comisión, Pinto haya negado esta información. Abogados por Elliot contra el Perú • • • • • • Dr Otto G. Obermeir, Brian Rosen. Eli Gottesdiener. Steven Shebar. Paul Tarr. Ross Morrison. Asesoría legal de Weil, Gotshal & Manges LLP de Nueva York. Abogados por Elliot contra el Banco de la Nación • Michael Straus, Asesoría Legal de Bainbridge & Straus Birmingham, Estado de Alabama Deudas Corruptas Abogados por el Perú 64 • • • • • Mark Cymrot Ralph Blasey III Peder Garske Paúl Gagnier Asesoría Legal de Baker & Hostetler de Washington DC. de Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas 4.7 Acciones erróneas Swiss Bank El SBC por contrato no podía vender los papeles de la deuda peruana a un tercero; y en el caso de la transferencia de papeles de un tercero debía comunicárselo al Gobierno del Perú. Dentro de las cláusulas del contrato decía que se tenía un plazo de 24 horas —después de celebrar un acuerdo para efectuar la inversión— para informar al Gobierno Peruano de quién eran los pagarés que estaba recomprando. El SBC cometió el delito de uso de información privilegiada a favor de sí mismo porque compró a un precio menor antes del reconocimiento como deuda pública. Además, según el acápite 7 del contrato dice que el SBC no podía vender ni comprar por cuenta propia. El SBC guardó esta compra entre 13 y 15 meses para luego venderla al Elliot Associates, LP y no al Gobierno del Perú, su cliente preferente. Es así como se produjo la violación del contrato con el gobierno peruano, porque cometió falta al no cambiar el registro dentro de los plazos normales establecidos (20 días). Quien reclamó por esta venta fue la Dirección General de Crédito Público y no Jaime Pinto (quien se encargaba de recibir el reporte de todas las operaciones de inversiones que hacía el SBC por cuenta del Banco de la Nación, así que debía saber de la venta realizada por el SBC a Elliot) y la Comisión Especial del Banco de la Nación (quien había estado en contacto permanente con el SBC). Por lo tanto el Gobierno Peruano no usó canales adecuados para revertir la operación. La figura del Sr. Jorge Peschiera, como negociador oficial con la banca privada, aparece desdibujada en este caso, por no haberse hecho una defensa adecuada de los intereses de la nación. Deudas Corruptas Gobierno del Perú 65 Crímenes de Cuello Blanco La Comisión Valencia-Dongo del Congreso, acusó a Jaime Pinto de haber sido abogado de Elliot Associates (en febrero y marzo de 1998 según declaración del Dr. Cymrot del Estudio Baker y Hostetler de Washington, abogados litigantes por el gobierno peruano) y lo acusó penalmente por uso de información privilegiada de la deuda externa del Perú. Paradójicamente, Jaime Pinto fue nombrado por el MEF como representante del Perú ante el BID desde Marzo del 2001. 4.8 Posición de Elliot frente al Perú • Elliot señaló que adoptó primero una posición conciliadora y flexible con el Perú, enviándole una serie de cartas antes de iniciar acciones judiciales. Sin embargo, ninguna de las cartas demuestra tal posición porque: • Elliot reconoció que tenía intención de recuperar el monto íntegro de la deuda o en caso contrario enjuiciar al Perú. • Elliot contrató a Newman y Straus, dos expertos en temas de litigios contra Estados Unidos, para que los orientada en sus inversiones de instrumentos de la deuda peruana. Deudas Corruptas • Elliot dilató el cierre de sus operaciones esperando que en el caso de Pravin Banker, el segundo circuito denegara la petición del Perú, para que suspendiera la sentencia durante la tramitación de la apelación. 66 • Las supuestas alternativas presentadas por Elliot no fueron objeto de análisis serio, previo a la compra de deuda; o no eran acordes a la rentabilidad a obtener por Elliot. • Las iniciativas de Elliot aparecen más como una maniobra antes que como una voluntad de resolver su controversia sin llegar a un juicio con el Perú. Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas 4.9 El juicio entre Elliot Associates LP y el Perú 4.9.1 La Cronología Entre el 31 de Enero y el 01 de Marzo de 1996 (dos semanas después del fallo de Pravin Banker) Elliot comenzó a comprar Letter agreement (Cartas convenio) garantizadas por el Perú el 31 de Mayo de 1983, tanto del Banco Popular como del Banco de la Nación del Perú por un valor de US$ 20 millones de dólares (valor nominal del principal más los intereses vencidos e impagos de la deuda de capital de trabajo). Elliot compra al SBC y al ING Bank la titularidad del derecho y participación. El monto total pagado por Elliot fue de US$ 11’431,202.08 dólares. En Octubre de 1996, poco después que el Perú diera instrucciones para firmar el Exchange agreement, Elliot demandó al Perú y al Banco de la Nación presentando una petición de embargo preventivo sin notificar al Perú, alegando que el Banco se encontraba en falta en término de ciertos contratos de préstamo solicitados por escrito y en falta también por la garantía sobre estos contratos escritos. La Corte de Nueva York negó la petición de Elliot porque perjudicaba a la economía peruana. Además, Elliot solicitó un juicio sumario. Esta petición fue denegada porque el Perú demostró que Elliot compró la deuda soberana con la Deudas Corruptas El 29 de marzo de 1996, Elliot cerró su contrato de cesión con ING, entregándole un borrador del contrato a más tardar el 15 de Abril de 1996. El 19 de Abril Elliot cerró su contrato con el SBC, entregándole un borrador del contrato a más tardar el 01 de Mayo de 1996. Según las obligaciones de las Cartas convenios, el Perú habría incumplido con lo especificado. En Abril de 1996, Elliot planteó la primera demanda por el pago total, en forma paralela a las negociaciones con el Bank Advisory Commitee (BAC) para emitir los Términos Principales del Plan Brady. 67 Crímenes de Cuello Blanco intención y propósito de iniciar un juicio violando el principio Champerty (Ley de la Judicatura de Nueva York, sección 489). El 12 de Diciembre de 1996 la Corte negó a la petición de Elliot sobre el embargo. El 7 de Marzo de 1997 se cerró el Exchange agreement. Elliot solicitó nuevamente el pago total; entonces el Perú, para gozar de credibilidad financiera, defiende el Plan Brady y su compromiso con sus acreedores responsables. La estrategia era demostrar que Elliot no podía cobrarle al Perú sin acuerdo previo, para obligarlo a un trato con condiciones similares al Plan Brady. El 27 de Abril de 1997, la Corte de primera instancia del Juez Robert Sweet se negó a la petición de Elliot sobre el juicio sumario, produciéndose de Marzo a Diciembre de 1997 una disputa legal entre Elliot y el Perú. El 06 de Agosto de 1998, la Corte falló a favor del Perú aduciendo que Elliot compró deuda violando el principio Champerty (intención y propósito de iniciar juicio). Elliot inició acciones secretas en el Poder Legislativo de Nueva York para anular esta enmienda. En Octubre de 1999, la Corte de Apelaciones anuló la sentencia a favor del Perú aduciendo una propia interpretación de la enmienda 489 (Champerty) y devolviendo el caso a primera instancia para que se determine el monto a pagar. Deudas Corruptas En Noviembre de 1999 Elliot solicitó sentencia y orden de embargo. La Corte de primera instancia le concedió el embargo y una orden restrictiva sobre los bienes comerciales del Perú y el Banco de la Nación en Nueva York. 68 Elliot logró una modificación retroactiva de la Ley de interés compuesto adicionando US$ 16 millones de dólares al monto total de la deuda. También, Elliot, para cubrir sus esfuerzos legislativos, habría violado la orden del juez aprobando el cronograma del proceso y la orden del juez que establecía las pautas para el juicio oral. Además Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas habría hecho declaraciones falsas al Poder Legislativo. Todo esto le permitió al Perú dilatar el caso 8 meses más. Sin embargo, el 9 de mayo del 2000 se rechazó la solicitud de apelación presentada por el Perú y el Banco de la Nación. El 30 de Mayo del 2000, la Corte rechazó los elementos de la defensa peruana y aceptó la petición de Elliot para dar paso a la sentencia más la petición que se le considere dentro de la legislación sobre intereses compuestos, lo que implicaba un incremento del monto final a pagar. El 22 de Junio del 2000, la Corte rechazó la defensa del Perú y falló a favor de Elliot. El juez determinó el monto de la sentencia a pagar por el Perú a favor de Elliot por US$ 55’660,831,56 dólares, quedando pendiente la sentencia por la petición de pago por gastos legales. También se dispuso el embargo de los bienes del Perú y el Banco de la Nación en los Estados Unidos destinados a uso comercial. El Perú planteó correcciones al fundamento de la demanda y al monto. También apeló la sentencia a la Corte de primera instancia usando otros casos basados en el principio de Champerty. En Septiembre del 2000 hizo esfuerzos para embargar bienes del Perú y del Banco de la Nación en el extranjero (fuera de Estados Unidos) contraviniendo la orden del 22 de Junio. Además solicitó embargo sobre los fondos destinados al pago de los intereses de los bonos Brady. El 6 de Septiembre del 2000, el Perú debería realizar un pago de intereses de los bonos Brady a través del Chase Manhattan Bank que era el agente fiscal de los Bonos Brady. Elliot obtuvo una orden restrictiva para impedir el pago a través de los “clearing houses” europeos contraviniendo la orden del 22 de Junio. El Perú tuvo proble- Deudas Corruptas En Agosto del 2000, Elliot solicitó poder ejecutar la sentencia del 22 de Junio en otros países. Con esta medida trataba de impedir en Europa el pago de los intereses de los bonos Brady a través de los “clearing houses”. 69 Crímenes de Cuello Blanco mas para efectuar el pago por intereses de los bonos Brady en la fecha señalada teniendo hasta 30 días para hacerlo; en caso contrario tenía que pagar US$ 3.5 billones de dólares por concepto de bonos Brady, es decir, el total. Se buscó otras formas de pago como depositar una garantía en la Corte, equivalente al monto de la sentencia, lo que permitiría al Perú el levantamiento de la orden restrictiva. No se usó esta forma porque daría la imagen de pérdida frente a las negociaciones con Elliot. Otra alternativa era a través de “clearing houses” u otros bancos, quienes estaban renuentes a ayudar. El 21 y 22 de Septiembre del 2000, Elliot obtuvo órdenes restrictivas de parte de dos jueces de Nueva York para impedir el pago de intereses de los bonos Brady y se denegó la petición de las solicitudes de reconsideración del Perú sobre el principio Champerty y el interés compuesto. Como el alcance de estas órdenes restrictivas iba más allá de Estados Unidos, el Perú presentó solicitudes en Nueva York y Bruselas para anular estas restricciones, solicitando se limitaran a lo indicado en la sentencia del 22 de Junio. El 25 de Septiembre se pidió con el apoyo de Morgan Guaranty Trust y Chase Manhattan Bank ante la Corte de Nueva York para que se permita que el Perú pague el monto por los intereses de los bonos Brady, fijándose una audiencia para el 29 de Septiembre. El 29 de Septiembre del 2000 se llegó a un acuerdo entre Elliot y el Perú (antes de las audiencias sobre las solicitudes anteriores) levantándose las restricciones y pudiéndose realizar el pago de los intereses de los bonos Brady. Deudas Corruptas 4.9.2 El acuerdo con Elliot 70 El 29 de Marzo del 2000 se produjo una reunión entre Paul Singer, Jay Newman, el embajador Watson y el abogado Otto Obermeir (representantes de Elliot) y el Ministro de Economía y Finanzas y el abogado Mark Cymrot (por el gobierno peruano). En dicha reunión, Elliot reclamó el pago de US$ 62 millones (56 millones por el pago de Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas deuda y 6 millones por gastos legales) pero si se llegaba a un acuerdo, Elliot haría una rebaja de 10% del monto total adeudado, es decir se pagaría sólo US$ 56 millones. No se concretó el acuerdo porque no se había resuelto el tema de los intereses compuestos y no se había emitido aún la resolución que determinaba el monto a pagar. El 18 de Septiembre se realizó una reunión donde Elliot indicó que el monto total a pagar era de US$ 66 millones y que aceptaría un arreglo si se le pagaba US$ 64.1 millones por todo concepto. Los representantes del MEF, que eran el Jefe del Gabinete de Asesores y el Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica, viajaron a Estados Unidos para reunirse con los representantes de Elliot. Estuvieron asesorados por las firmas de abogados Baker & Hostetler representadas por Mark Cymont, y Roger Thomas de la firma Cleary, Gottlieb Steen & Hamilton, y con el embajador Philip Kaplan de la firma Patton Boggs, abogado que asesoraba al Ministerio de Relaciones Exteriores. El mismo 28 de Septiembre se realizaron las conversaciones entre el embajador Kaplan, el Jefe del Gabinete de Asesores del Despacho Ministerial y los representantes de Elliot. Al final se llegó al acuerdo de pagar US$ 58.45 millones por todo concepto (los interrogados por la Comisión Investigadora del Congreso alegan que fue una ganancia, porque el juez había ordenado pagar US$ 57’466,592.85 más gastos legales, aproximadamente, de US$ 9 millones). Deudas Corruptas El 28 de Septiembre se promulgó el Decreto de Urgencia 083 – 2000 autorizando al MEF, o a quien este designe, a negociar y adoptar las medidas que se requieran destinadas a dejar sin efecto la acción judicial iniciada por Elliot. También se promulgó la resolución ministerial Nº 143-2000-EF autorizando al Jefe del Gabinete de Asesores del Despacho Ministerial para que efectúe la negociación y adopte cualquier medida necesaria para lograr esto. Asimismo, se formalizó la contratación del embajador Kaplan con honorarios por US$ 30,000 dólares. 71 Crímenes de Cuello Blanco El 29 de Septiembre se aprobó por Decreto Supremo Nº 106 – 2000 – EF el acuerdo con Elliot (dentro de lo dispuesto por el marco de la Ley Nº 27211, Ley de endeudamiento del sector público para el año fiscal 2000). El Director General de Crédito Público por Resolución Ministerial Nº 144-2000-EF suscribió el acuerdo con Elliot en representación del Estado Peruano. También se promulgó el Decreto de Urgencia 084-2000 donde se autorizó la operación de endeudamiento interno entre el MEF y el Banco de la Nación hasta por US$ 58.45 millones. 4.9.3 Los beneficios según el MEF Se pudo cumplir dentro del plazo de 30 días (el nuevo vencimiento era el 06 de Octubre) el pago correspondiente a los intereses de los bonos Brady que se vencieron en Septiembre. El beneficio obtenido fue evitar el pago de US$ 3,837 millones por concepto de Bonos Brady al no cancelarse dentro de la fecha de vencimiento. Fin de la disputa legal entre Elliot y el Perú. Hubo un cese de pago por concepto de gastos legales y judiciales del juicio contra Elliot (US$ 9 millones) y el incremento del monto total de la deuda a Elliot (a razón de US$ 18,000 dólares diarios). Ganancia al disminuir el monto total de la deuda a pagar a Elliot de US$ 66 millones que pedían inicialmente hasta US$ 58.45 millones que se les pagó según el DS 106-2000-EF. Deudas Corruptas Mejora en la calificación de riesgo de los Bonos Brady peruanos por las agencias calificadoras de riesgo. Ver informe de Moody‘s (05 Octubre 2000). 72 Se levantó la restricción de operaciones en el exterior para el Banco de la Nación y otras instituciones públicas por causa del embargo. Asimismo, se evitó que el Banco de la Nación implemente otras acciones operativas alternas para recibir y desembolsar dinero que no fuesen las convencionales. Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas 4.9.4 Las conclusiones y recomendaciones del informe del MEF sobre el Caso Elliot (Anexo 5) Siendo que el caso Elliot finalizó con el pago de los 58 millones de dólares por parte de la República del Perú, en las fechas en que el régimen de Fujimori estaba en fuga, el MEF produjo un informe detallado del caso Elliot, donde se obvia la relación entre el asesor Jaime Pinto y Elliot. Sin embargo, recomendaron al final en el numeral 4 que “habiendo tomado conocimiento de una asesoría a Elliot Associates, LP prestada por un ex asesor legal de este ministerio, tomará, de ser el caso, la acciones legales y administrativas que permitan la sanción”. El fondo Elliot compró por 11 millones de dólares deuda peruana al Swiss Bank y enjuició al Perú por 66 millones de dólares, ganando el juicio en segunda instancia. Esto llevó a un embargo de las cuentas peruanas en julio del año 2000 y al pago de 58 millones de dólares en octubre del año 2000. Igualmente se ha establecido que los pagarés que Elliot compró al Swiss Bank, estuvieron en manos de Swiss Bank desde 1994; y que éste los vendió en enero de 1996 a Elliot Associates y no al Perú, como debía hacerlo según el contrato entre el Banco de la Nación y SBC. Deudas Corruptas Por las evidencias encontradas en la investigación, las declaraciones y certificación escrita del abogado litigante del Perú en Washington mediante documento remitido, se deduce que el abogado Jaime Pinto Tabini, asesor legal del MEF hasta 1996, fue un abogado de Elliot Associates entre febrero y marzo de 1998. Luego, extraña y paradójicamente en abril del 2001, fue nombrado representante del Perú ante el BID. 73 Crímenes de Cuello Blanco 4.10 Otros Juicios de la deuda externa vinculados indirectamente con el caso Elliot 4.10.1 Juicios iniciados por el Bank Advisory Committee (BAC) A partir de Marzo de 1990, varias entidades financieras internacionales que otorgaron créditos al Perú le iniciaron juicios en cinco países. El inicio de los juicios se dio porque el término de prescripción de la deuda comercial del Perú estaba por expirar. El objetivo era consolidar unos 15 juicios iniciados ante la corte federal de Nueva York en un solo procedimiento y después solicitar un juicio sumario para usarlo como mecanismo de presión que podría congelar los activos del Perú alrededor del mundo; y de esta manera obligar al Perú a entrar en negociaciones. En octubre de 1990 el Perú cambió de política económica, por lo que todos los bancos acordaron suspender todos los juicios si el Perú se reunía con ellos a fines de Marzo de 1991. El 20 de Noviembre de 1992 el Perú y el BAC acordaron un Tolling Declaration prolongando la prescripción de su deuda comercial por 6 años. El BAC acordó desistir de los 50 juicios iniciados a cambio que la deuda del Chemical Bank sea considerada bajo las mismas condiciones de otras deudas por lo que en diciembre 1994, el Congreso peruano aprobó una Ley restituyendo los derechos del Chemical Bank. Deudas Corruptas En Octubre de 1995 el Perú y el BAC acordaron los Términos Principales del Plan Brady para reestructurar toda la deuda comercial del Perú. 74 Luego de varias negociaciones y a pesar que ya se habían iniciado las acciones de Elliot contra el Perú, el 07 de marzo de 1997 se cierra el Exchange Agreement. El BAC solicitó que el Perú no otorgara beneficios adicionales a ningún acreedor que iniciara juicios. Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas 4.10.2 Juicio iniciado por Pravin Banker Associates Ltd. Fue un pequeño fondo de inversión de La Florida que compró US$ 1,425 millones (valor nominal) de los Letter Agreements de 1983 del Banco Popular según un acuerdo no firmado porque el Perú reconoció esta deuda como Deuda Pública. En Enero de 1993 se inició el juicio en Nueva York solicitando el repago total. Esto produjo la reactivación de la demanda de los 50 juicios de BAC, logrando que la Corte suspendiera por 6 meses el juicio porque amenazaba el acuerdo económico con el FMI. La Corte impuso sucesivas suspensiones hasta Agosto de 1995. Se le permitió reactivar el juicio, y solicitar un juicio sumario, cuando Pravin informó al juez que el Perú estaba recomprando su deuda en el mercado secundario. En Enero de 1996 la Corte falló a favor de Pravin después que se desestimaron los juicios del BAC y se establecieron los términos principales del Plan Brady, lo que ocasiono problemas con el BAC. En Diciembre de 1996 se intentó el embargo de fondos peruanos depositados en Nueva York destinados al pago trimestral de intereses. La Corte desestimó este embargo porque afectaba el Plan Brady y a otros acreedores del Perú. El Perú apeló la sentencia ante la Corte de Apelaciones de los Estados Unidos y pidió la suspensión sin garantía. Deudas Corruptas En Junio de 1996 Pravin obtuvo una orden de embargo contra los suscriptores de la oferta pública internacional de acciones de la empresa Telefónica por un monto de mil millones de dólares. Para que se pudiera realizar la oferta pública, el Perú depositó una garantía para que la Corte pudiese levantar el embargo. Luego se demostró que ningún bien embargable ingresó a Nueva York, recuperando la garantía. 75 Crímenes de Cuello Blanco En Marzo de 1997 se confirmó la sentencia en contra del Perú; y de otro lado se aprobó la suspensión excepcional del juicio impuesto por el Tribunal de primera instancia, lo que permitió las negociaciones del Plan Brady. Un comité de American Bar Association señaló que la suspensión de Pravin debería ser Ley, de manera que pudiese usarse como precedente para otros países en juicios de los Estados Unidos. En Diciembre de 1998, incapaz de ubicar bienes del Perú, Pravin transigió el juicio en términos equivalentes al Plan Brady. 4.11 Las sentencias de las Cortes de Nueva York 4.11.1 Opinión y sentencia del Juez Federal de primera instancia: Robert Sweet El juez opinó que Elliot interpuso la demanda contra el Perú con el objeto de hacer efectivo el cobro de sumas de dinero adeudadas y exigibles de instrumentos de deuda externa, que Elliot adquirió por cesión en los mercados de capitales secundarios para este fin. Deudas Corruptas Los demandados (Perú y Banco de la Nación) admitieron la deuda pero desconocían a Elliot como acreedor, porque adujeron que este incumplió con el principio Champerty al comprar la deuda y contraponiéndose a lo indicado en la sección 489 de la Ley del Poder Judicial de Nueva York. Además, el Banco de la Nación no reconoció la deuda, argumentando que en 1994 se promulgó una Ley por la cual se traspasó la deuda del Banco Popular al Estado Peruano liberándolo de la responsabilidad. 76 Elliot compró la deuda con la intención y propósito de entablar un juicio. Esto se puede observar en la estrategia usada, tomando en cuenta los antecedentes de las personas involucradas (Jay Newman, Andrew Kurt, que era experimentado analista, Paul Singer, que era fundador y presidente ejecutivo de Elliot; y Ralph Dellacamera, que Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas era jefe de negociación de Elliot) impidiendo el cierre de operaciones de adquisición de deuda peruana. Adicionalmente se contrató a Michael Straus en calidad de asesor externo. Con la incorporación de Jay Newman en Elliot, este fondo recién invierte en el mercado de deuda emergente. Inicialmente Elliot era un fondo de inversión dedicado a la compra de activos afectados que en su opinión habían sido subvaluados por el mercado, por ejemplo, empresas deudoras en quiebra, o empresas salidas de una situación de quiebra. Por tanto, el juez Robert Sweet dictó sentencia a favor del Perú y del Banco de la Nación del Perú. 4.11.2 Explicación de la Cámara de Apelaciones de Nueva York con relación al Caso Elliot contra el Perú La Cámara agregó que si bien la sentencia del Tribunal o Corte de primera instancia en el caso Elliot podría beneficiar a los deudores en el corto plazo, en el largo plazo causaría un daño significativo a Perú y a otros países en desarrollo y a sus instituciones que busquen financiamiento en Nueva York. Según el Tribunal de Apelaciones, dicha interpretación significaría que los tenedores de deuda tendrían dificultades significativas en la venta de dichos instrumentos si el pago no era realizado en forma voluntaria por parte del deudor. Deudas Corruptas La Cámara consideró que la normativa que establece la prohibición no se aplicaba a este caso, por cuanto Elliot no compró la deuda peruana con la intención ni con el propósito de demandar al Perú. El objeto de la compra de deuda peruana fue obtener el pago completo de la misma y que la posibilidad de iniciar acciones judiciales fue sólo contingente e incidental ya que en caso que Perú hubiese pagado o acordado una forma de pago a favor de Elliot, éste no hubiese interpuesto la acción judicial. 77 Crímenes de Cuello Blanco Conforme a la decisión de la Cámara, la sentencia de primera instancia agregaría mayor riesgo al financiamiento de países en desarrollo con pobres calificaciones de riesgo. Este riesgo adicional se reflejaría naturalmente en mayores costos crediticios para dichas naciones, hasta hacer imposible la obtención de créditos en Nueva York. Un mercado secundario de deuda soberana bien desarrollado de países en situación de “default” sería interrumpido y quizás eliminado, aún cuando su existencia otorgaba incentivos a los prestamistas primarios (fundamentalmente bancos internacionales) para seguir prestando a países de alto riesgo. Deudas Corruptas Según la Cámara de Apelaciones, la interpretación del Tribunal de primera instancia crearía también un resultado perverso, en razón que permitiría a los demandados rehusar el cumplimiento de sus obligaciones de pago de los préstamos. Un deudor podría declarar simplemente su falta de voluntad de pago, dejando en claro, entonces, que ningún pago podría ser recibido por los acreedores sin una acción judicial de por medio. Bajo estas circunstancias, los compradores potenciales en el mercado secundario no podrían adquirir instrumentos de deuda sin correr el riesgo de que se decrete que dicha compra se basó en el propósito de iniciar las acciones judiciales necesarias para obtener el cobro. En términos de la Cámara, era muy posible esperar que esto incrementase el costo del financiamiento en Nueva York, obligando a las partes involucradas en estos mercados a financiar proyectos en otros lugares. 78 En este marco, el Juez de primera instancia (ver Caso Elliot Associates, L.P., against Banco de la Nación - No. 96 Civ. 7916 United States District Court Southern District of New York - September 29, 2000) emitió una nueva sentencia condenando al Perú a pagar la suma aproximada de US$ 60 millones de dólares por concepto de capital e intereses. Acto seguido, Elliot obtuvo una orden de embargo por el total de la sentencia ejecutable contra cualquier propiedad comercial del gobierno peruano. Dicha sentencia y embargo, considerados una trascendental victoria para Elliot y por ende para todos los acreedores de activos en los mercados secundarios de deuda de paí- Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas ses emergentes, obligó al Perú a resolver el no pago de una cuota de capital e intereses bajo el Plan Brady con vencimiento el 7 de septiembre de 2000 para evitar que dichos fondos fueran «capturados» bajo el embargo a favor de Elliot, quien ya había notificado de la orden del mismo al agente pagador de las sumas del Brady; y a la institución depositaria de dichos títulos en Europa, mediante la participación de tribunales europeos. Deudas Corruptas Sin embargo, el no pago por parte del Perú de dicha cuota bajo el Brady, no constituyó un default «per se» en razón que estaba previsto un plazo de gracia de 30 días, con los que el “default” efectivo se produciría el 7 de Octubre del 2000. Enfrentado con esta dramática amenaza de llegar a un acuerdo con Elliot o caer en “default” el gobierno peruano se decidió por la primera alternativa; y el 29 de Septiembre de 2000 acordó el pago de la deuda a favor de Elliot. 79 Deudas Corruptas Crímenes de Cuello Blanco 80 Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Capítulo 5. Vigilancia de los Procesos de Endeudamiento: La experiencia de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo en los “juicios éticos” 5.1 Juicio ético: naturaleza y alcance a problemática de la deuda externa se genera por la incidencia de procesos y actores internacionales y locales. L Mediante los “juicios éticos”, se busca atacar los problemas internos derivados del mal uso del dinero contratado por el Estado mediante contratos de deuda, que derivan en “deuda corrupta”. Esta deuda es contraria al desarrollo porque aumenta las cargas en la población y las restricciones del Estado para cumplir con sus responsabilidades, y porque impulsa la cultura de la corrupción y el aprovechamiento indebido de los espacios públicos. Deudas Corruptas Entendemos por uso corrupto de la deuda o deuda corrupta, la utilización del dinero obtenido mediante endeudamiento para incrementar el patrimonio de unas cuantas personas, perjudicando al resto de sus compatriotas. 81 Crímenes de Cuello Blanco Esta situación se agrava, porque el sistema financiero internacional “castiga” al país obligándole a respetar como deuda válido este endeudamiento tramposo y al negarse a investigar las contrapartes internacionales en el dolo, que prestaron sabiendo a quién lo hacían y/ o para que se hacía. Muchos de estos casos, lamentablemente, no han sido debidamente judicializados. Esto se debe muchas veces al poder económico y político que conservan los corruptos, y al tramado de intereses que prefieren no investigar. En busca de hacer Justicia, se han realizado hasta la fecha tres juicios éticos, relacionados al uso corrupto de la deuda externa. En todos ellos, el fin ha sido informar a la población sobre los hechos ocurridos, los procedimientos que se emplean para estafar al país y las lecciones que deben atenderse para que esto no se repita. Deudas Corruptas Parte del juicio ético es señalar a los culpables y enfrentarlos con nombre propio y denuncias concretas, para combatir la impunidad. 82 La metodología que se sigue es el impulso a la creación de un Tribunal de Juzgamiento ante el que se presente el caso. Éste estará compuesto por personalidades de probada solvencia moral, de los que se pueda confiar en su imparcialidad y seriedad en el tratamiento de las pruebas y descargos. De otra parte también es posible recurrir a un sistema de jurado compuesto por representantes de instituciones de la sociedad civil que se pronuncien sobre la responsabilidad o inocencia de los acusados. Ante el Tribunal se presenta una acusación fiscal y se permite la defensa de los funcionarios señalados. Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas 5.2 Juzgamientos éticos impulsados por la PIDHDD – Capítulo Peruano 5.2.1 El Caso “Mantaro y Pachitea” (Lima, 9 y 10 de noviembre del 2001) “Mantaro” y “Pachitea”, fueron dos barcos, adquiridos el año de 1983 por la Compañía Peruana de Vapores, para incrementar su productividad. Los mencionados navíos sin embargo nunca navegaron. Se hundieron en la rada del Callao, antes de empezar sus labores. La compra de estos barcos, se pactó en 18 millones de dólares, pero el Estado peruano finalmente tuvo que pagar 63.5 millones de dólares, a causa de numerosas irregularidades que se presentaron en la firma del contrato, entre ellas la sobrevaloración de los bienes complementarios que no se usaron porque los barcos nunca operaron. Esta operación se realizó mediante un proceso de endeudamiento externo entre el Estado peruano y los bancos Chemco International Ltda., y American Express Leasing Corp. de Estados Unidos. El Estado no investigó el caso ni sancionó a los responsables, por lo que en busca de Justicia se llevó el caso ante un Tribunal Ético. En el marco de un proceso de juzgamiento de deuda corrupta a nivel Subregional. El Tribunal Andino de la Deuda – Audiencia Pública Nacional Perú (en audiencias realizadas el 9 y 10 de noviembre del 2001 en Lima), luego de escuchar los argumentos de ambas partes y revisar las evidencias Deudas Corruptas En un primer momento el Estado respondió al fraude con una demanda para el no pago de la deuda. Sin embargo, más tarde, el Congreso de la República derogó el D.S. 063-85-TC y dispuso que el Estado reasumiera el pago de la deuda externa pública relacionada con la adquisición de los buques. Cumplir con los 63.5 millones de dólares terminó quebrando la Compañía Peruana de Vapores y dejando al país sin navegación comercial. 83 Crímenes de Cuello Blanco El Tribunal Andino de la Deuda – Audiencia Pública Nacional Perú Caso: Mantaro y Pachitea Deudas Corruptas del caso, declaró “culpables de los cargos que se formulan en la acusación fiscal a los funcionarios de la Cía. Peruana de Vapores implicados en este proceso; asimismo declara la responsabilidad civil y política del entonces Ministro de Economía, Finanzas y Comercio, y a los miembros del entonces Congreso Constituyente Democrático de la República Peruana”. 84 5.2.2 El Caso “Elliot” (Lima, 7 de julio y Arequipa, 15 de julio del 2004) Elliot era una empresa estadounidense que se dedicaba a comprar bonos depreciados de países a los cuales por condiciones coyunturales estarían en postura de presionar para el pago a valor original más los intereses. Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas En el caso de Perú compró una deuda de 20 millones de dólares por el precio de mercado de 11 millones, con la finalidad posterior de demandar al país, para el pago del valor nominal y los cargos adicionales. Ante los tribunales de Nueva York, Elliot consiguió una autorización para embargar las cuentas del Estados peruano en Estados Unidos y Europa, lo que forzó una “negociación de transacción”, por la cual logró cobrar 58 millones por los 11 que había pagado originalmente. Audiencia en Lima Tribunal ÉTICO Caso: ELLIOT Deudas Corruptas Sin embargo, Elliot no hubiera logrado realizar toda esta maniobra si no hubiera podido comprar los bonos de deuda, los cuales fueron adquiridos gracias a la corrupción de funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, los cuales le dieron información privilegiada y permitieron que el Swiss Bank que tenía un contrato de exclusividad por el cual compraba bonos en el mercado secundario para vendérselos al Estado, le facilitara una compra que estaba formalmente prohibida. 85 Crímenes de Cuello Blanco Esta maniobra de los funcionarios peruanos fue investigada por una Comisión Especial del Congreso de la República, la cual recomendó que se inicie una investigación por delitos penales a los involucrados. Sin embargo el pedido no fue atendido por la Fiscalía de la República. El Tribunal Ético que se formó en este caso (en audiencias del 7 y 15 de julio en Lima y Arequipa respectivamente) apuntó por tanto no sólo a informar a la población sobre el grave problema, sino llamar la atención de la Fiscalía para que no permita que la impunidad prevalezca. 5.2.3 El Caso “PPF” El Perú Privatization Fund (PPF), fue creado en 1994 por acreedores del Perú. Todos ellos tenían en su poder bonos del gobierno y de empresas públicas. Los integrantes del PPF eran empresas peruanas y extranjeras, entre las cuales figuraban el Banco de Crédito del Perú (BCP) y el Hong Kong Shangay Bank Co. (HSBC). Deudas Corruptas El fin principal del PPF era comprar bonos depreciados por la crisis económica y ganar con la subida del valor de mercado que se produciría necesariamente al definirse las formas de repago por parte del gobierno. Esto se produjo cuando se estableció que los bonos de la deuda externa serían aceptables para operaciones de compra de empresas públicas. 86 La investigación realizada hasta el momento, ha demostrado que en la decisión para que el Perú comenzara a utilizar el mecanismo de canje de deuda por inversión en privatización, fue inducida, total o parcialmente, por funcionarios del Ministerio de Economía que eran a su vez empleados del BCP y del HSBC, y que aprovecharon esta posición para beneficiar a sus empleadores. Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Los dos bancos lograron, de esta manera, no sólo liquidar todas sus acreencias; sino que pudieron ir aún más lejos en la compra de nuevos paquetes de la deuda sirviéndose de la información privilegiada que circulaba en las altas esferas estatales (conocían del mecanismo de re-compra silenciosa que inicio el Ministerio –ellos redactaron el contrato-, y por lo tanto sabían que el precio de los bonos peruanos tendrían a subir en el mercado internacional). Deudas Corruptas El caso del PPF, será sometido a un Tribunal Ético durante el presente año (2005), en el mes de noviembre. 87 Deudas Corruptas Crímenes de Cuello Blanco 88 Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Conclusiones 1. El problema de la deuda que persigue al Perú a lo largo de su historia republicana y que ha estado en la base de la grave crisis de final del siglo pasado, sigue presente en la vida nacional, determinando buena parte de la políticas del Estado que se mantienen sujetas a presiones externas; limitando la disponibilidad de recursos públicos para el cumplimiento de responsabilidades frente a la población y por tanto afectando el cumplimiento de los derechos económicos, sociales y culturales; y ensombreciendo el futuro para las próximas generaciones. 3. Los casos Elliot y PPF, investigados por el Congreso y retomados en los estudios de la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo – Capítulo Perú, son la prueba irrebatible de las cantidad de elementos de corrupción e inmoralidad que ha existido en el manejo de la deuda externa. Esto exige un debate nacional que sirva para reforzar la campaña por reducir o condonar las obligaciones de deuda, sobre todo en los casos de ilegitimidad comprobada. El Estado y la sociedad civil tienen la obligación de revisar el conjunto del proceso de endeudamiento y las renegociaciones realizadas, para determinar los hechos fuera de la ley y de la ética que invalidan la pretensión de cobranza sobre la nación. Deudas Corruptas 2. El pago de la deuda que se presenta como un principio sagrado, que se asienta en la idea de que lo que se presta debe ser devuelto con el respectivo interés, se torna cuestionable cuando se aprecia que quienes contrajeron las obligaciones lo hicieron sin consultar con la población, muchas veces fuera de legitimidad democrática (dictadura) o violando los mecanismos de fiscalización; cuando se comprueba que lo hicieron en condiciones onerosas y dañinas para el país, sirviéndose de posiciones de poder; y cuando se demuestra que en muchos casos hubieron manejos corruptos que ahora deben ser cargados a la población contribuyente, incluidos los sectores más pobres. 89 Crímenes de Cuello Blanco Deudas Corruptas 4. Hasta hoy ha prevalecido un criterio de impunidad respecto a los casos denunciados sobre deuda corrupta, probablemente motivado por la falta de decisión en señalar a los responsables nacionales e internacionales, que siguen operando normalmente. La Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo – Capítulo Perú, ha buscado una salida principista a esta situación a través de la promoción de los juicios éticos, que ya fueron desarrollados para el caso Elliot y que se harán efectivos también para el PPF, que son espacios democráticos para que los acusados puedan defender su nombre ante las investigaciones que señalan su responsabilidad y los acusadores probar sus afirmaciones, para que sea la propia sociedad la que juzgue y se pronuncie, sobre aquello que los gobiernos y la justicia ordinaria no quieren tratar. 90 Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Anexo Economía, pobreza y deuda externa en el Perú Deudas Corruptas A continuación, presentamos algunos cuadros con información de la economía peruana, deuda externa y pobreza. Esta Información ha sido extraída del marco macroeconómico multianual 2006-2008, y de la página electrónica del MEF (Ministerio de Economía y Finanzas), www.mef.gob.pe 91 Crímenes de Cuello Blanco Cuadro 1: Principales Indicadores Macroeconómicos 2004 2005 2006 2007 2008 Acumulada (Variación porcentual) 3,5 2,2 2,5 2,5 2,5 Promedio (Variación porcentual) 3,7 1,9 2,4 2,5 2,5 Promedio (Nuevos soles por US dólares) 3,41 3,26 3,28 3,30 3,35 Depreciación (variación porcentual) -1,9 -4,6 0,7 0,7 1,5 311,2 PRECIOS Y TIPO DE CAMBIO Inflación Tipo de cambio PRODUCCION PBI (miles de millones de nuevos soles) 234,3 253,0 270,5 288,4 Producto bruto interno (Variación porcentual real) 4,8 5,5 5,0 5,0 5,0 VAB no primario (Variación porcentual real) 5,1 5,9 5,1 5,1 5,1 Inversión bruta fija (Porcentaje del PBI) 18,0 18,8 19,8 20,9 21,7 Inversión privada (Porcentaje del PBI) 15,2 15,6 16,5 17,3 18,0 BALANZA COMERCIAL Balanza comercial (Millones de US dólares) 2793 4065 3568 3387 2994 Exportaciones (Millones de US dólares) 12617 15771 16314 17122 17962 Importaciones (Millones de US dólares) 9824 11706 12747 13736 14968 13,3 13,7 13,5 13,5 13,6 1,0 1,0 1,2 1,4 1,7 -1,1 -1,0 -1,0 -0,8 -0,4 SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO Presión tributaria (Porcentaje del PBI) Resultado primario (Porcentaje del PBI) Resultado económico (Porcentaje del PBI) Financiamiento neto del resultado económico 753 774 863 670 352 Amortización 2062 3674 1574 1696 2130 Requerimiento bruto de financiamiento 2815 4448 2437 2366 2482 Externo 1204 1149 1027 983 993 Interno -425 320 760 -16 90 Bonos 2036 2979 650 1400 1400 Externa (Porcentaje del PBI) 35,7 29,5 27,5 26,5 24,7 Interna (Porcentaje del PBI) 9,5 9,7 9,6 9,5 9,6 45,2 39,2 37,1 36,0 34,3 (Millones de US dólares) Deudas Corruptas SALDO DE DEUDA PÚBLICA 92 Total (Porcentaje del PBI) Fuente: INEI, BCRP, MEF, Proyecciones MEF. 1 Disponible en la página web del MEF: www.mef.gob.pe Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Cuadro 2: Tasa de Pobreza y Extrema Pobreza (2002) según área geográfica (Porcentaje de la Población total) Area geográfica Pobreza (%) Extrema Pobreza 54,3 23.9 Rural 77,1 50,3 Urbano 42,1 9,7 Costa 1/ 48,4 12,8 Sierra urbana 48,6 16,3 Sierra rural 81,8 57,9 Selva urbarna 58,1 30,5 Selva rural 71,9 44,0 Lima Metropolitana 341,7 2,8 Nacional Areas Dominios Fuente: INEI-IRD (2003) 1/ Excluye Lima Metropolitana. Los estimadores obtenidos para el ámbito costa rural no resultan. Cuadro 3: Deuda Externa Peruana Financiamiento Monto en % millones de US$ Club de París 8,126 33.4 Multilaterales 7,875 32.3 Bonos 7,261 29.8 Europa del Este 22 0.1 América Latina 38 0.2 Banca Comercial 4 0.0 Proveedores 1,025 4.2 TOTAL 24,351 100.0 Fuente MEF. Elaboración propia Deudas Corruptas Fuentes de 93 Crímenes de Cuello Blanco Cuadro 4: Deuda Interna Peruana Acreedor Monto en millones de US$ % Banco de la Nación 1,145 24.0 ONP 1,639 34.0 Bonos Soberanos 1,346 28.0 COFIDE 372 8.0 Otros 271 6.0 4,773 100.0 TOTAL Fuente MEF. Elaboración propia Cuadro 5: Proyección del Servicio de la Deuda Pública Millones de US Dólares Servicio de la Deuda Externa Deudas Corruptas Amortización 94 Servicio de la Deuda Interna Servicio Total Intereses Total Amortización Intereses Total 755 264 1019 3526 2004 1348 1159 2507 2005 2908 1279 4187 819 303 1123 5310 2006 1171 1393 2584 458 483 940 3504 2007 1252 1348 2600 500 542 1042 3642 2008 1750 1372 3122 435 591 1028 4147 2009 1286 1373 2659 443 631 1074 3733 2010 1595 1389 2984 417 668 1086 4070 2011 1705 1373 3078 501 701 1202 4280 2012 3227 1359 4588 528 723 1252 5808 2013 1841 1341 3182 485 766 1242 4424 2014 2352 1343 3696 581 806 1387 5063 2015 2250 1254 3504 935 855 1790 5294 Fuente: MEF: Proyecciones: MEF Deudas Corruptas Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas 95 Deudas Corruptas Crímenes de Cuello Blanco 96 Cuando la corrupción afecta los derechos de las personas Deudas Corruptas e-mail : squema_9@hotmail.com squema@terra.com 97 Deudas Corruptas Crímenes de Cuello Blanco 98