Biorrefinerías una oportunidad de negocio para las zonas rurales y las industrias Guía de actuación en las regiones participantes en el Proyecto BIOREF ACTIVIDADES 5 y 6 Centro tecnológico CARTIF CERTH Eesti Maaülikool Estonian University of Life Sciences EU/EU - FEDER/ERDF Biorrefinerías: una oportunidad de negocio para las zonas rurales y las industrias Guía de actuación en las regiones participantes en el Proyecto BIOREF ACTIVIDADES 5 y 6 Edita: Agencia Provincial de la Energía Diputación de Ávila Diseño, maquetación e impresión: Zink soluciones creativas ÍNDICE 1. Biorrefinerías: Un valor añadido al uso de la biomasa _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 3 1.1 Materia prima para usar en una biorrefinería _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 4 1.2 Productos obtenidos en una biorrefinería _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 5 1.3 Rutas de transformación en la propia biorrefinería _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 6 1.4 Tipos de biorrefinerías _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 11 1.5 Situación actual de las biorrefinerías y retos _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 13 2. Descripción de las regiones participantes en el proyecto BIOREF _ _ _ _ 2.1 Comunidad de Castilla y León (España) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 2.2 Región de Macedonia Occidental (Grecia) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 2.3 Región de Tartu (Estonia) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 14 14 16 17 3. Tipos de biorrefinerías con más posibilidades por región _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 3.1 Comunidad de Castilla y León (España) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 3.2 Región de Macedonia Oeste (Grecia) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 3.3 Región de Tartu (Estonia) _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 20 20 21 21 4. Beneficios derivados de incorporar el concepto de la biorrefinería en los planes regionales de bioenergía _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 22 5. ANEXO: Recomendaciones para la mejora de políticas regionales _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 27 5.1. Normativa sobre bioenergía _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 27 5.2. Medidas a considerar en los planes de acción y la legislación para fomentar el uso de la bioenergía _ _ _ _ _ _ _ _ _ 32 Guía de actuación en las regiones participantes en el Proyecto BIOREF ACTIVIDADES 5 y 6 3 1 BIORREFINERIAS: UN VALOR AÑADIDO AL USO DE LA BIOMASA La biomasa fue la principal fuente de energía hasta el siglo “Industrias integradas de productos de base bioló- XIX, sin embargo, el uso de este combustible con la revo- gica, que utilizan diversas tecnologías para producir lución industrial fue menguando progresivamente comen- substancias químicas, biocombustibles y bioenergía, zando la era de los combustibles fósiles. Hoy en día, el productos alimentarios y biomateriales empleando aumento de su precio, los problemas medioambientales como materia prima biomasa”. ocasionados por su uso y sus reservas limitadas, ha hecho iniciar una nueva actividad económica más sostenible emergiendo así una economía basada en la biomasa. “Es la combinación óptima de procesos biológicos, termoquímicos y químicos para la obtención de una variada gama de productos, que posibilita el empleo La producción de bioproductos es un mercado en cons- de numerosas materias primas gracias a las sinergias tante expansión con aplicaciones en la industria farma- establecidas entre las tecnologías”. céutica, química, papelera y alimentaria, pero precisa aún de un desarrollo tecnológico que permita obtener estos De esta manera, el concepto de biorrefinería se puede atri- productos a un coste menor y de una manera más eficiente. buir a dos ideas: un aprovechamiento de todos los componentes de la biomasa para generar un amplio espectro de Íntimamente ligado a este mercado, se encuentra el con- productos en un determinado emplazamiento (por ejemplo, cepto de biorrefinería, término que engloba la integración en papeleras, plantas de biodiésel o de bioetanol) o el esta- de procesos y tecnologías para un uso eficaz de las mate- blecimiento de clusters formados por industrias que se rias primas y así lograr instalaciones que operen de una intercambian los residuos que pasan a convertirse en mate- manera sostenible con el medio ambiente. ria prima empleada en los procesos productivos de las industrias que participan. Algunas de las definiciones encontradas en la literatura de este término describen la biorrefinería como: El concepto de biorrefinería es análogo al de las refinerías de petróleo de hoy en día, sin embargo, la heterogeneidad 4 “Instalación donde se generan, de forma sostenible, un de la biomasa y sus numerosas posibilidades de conver- amplio espectro de productos de interés comercial a sión, multiplican los posibles esquemas de operación que partir de la biomasa”. pueden desarrollarse en una biorrefinería. Biorrefinerías una oportunidad de negocio para las zonas rurales y las industrias 1.1 Materia prima para usar en una biorrefinería del petróleo ya que ambos presentan composiciones químicas parecidas. Las materias primas que pueden ser utilizadas en una biorrefinería provienen normalmente de cuatro sectores dife- En función del producto que se pretenda obtener de la bio- rentes: masa, existen los siguientes subgrupos de materias primas: 1.1.1 Sector Agrícola: cultivos energéticos y residuos agrí- colas. Materias Primas cultivadas Cultivos lignocelulósicos: madera, cultivos Sector Forestal: madera, cultivos energéticos y resi- energéticos leñosos de corta duración duos de la industria de la madera. (chopo, eucalipto) o cultivos energéticos Sector Industrial: subproductos/residuos de los pro- herbáceos (miscanto, caña común). cesos industriales. Actividades domésticas: residuos orgánicos. Acuicultura: algas. Cultivos de biomasa azucarada: remolacha azucarera, caña de azúcar. Cultivos de biomasa amilácea: trigo, maíz, sorgo dulce. En general, la biomasa está constituida por un 95% de car- Cultivos oleaginosos: colza, soja, palma, jatropha. bohidratos, lignina, grasas y proteínas; el otro 5% lo forman las vitaminas, colorantes, aromatizantes y otras pequeñas Cultivos acuáticos: algas. moléculas, los cuales pueden obtenerse a través de diferentes rutas de transformación, extracción y/o fraccionamiento, algunas de las cuales aún se encuentran en fase 1.1.2 Residuos Residuos lignocelulósicos: residuos de cultivos, residuos de los aserraderos, etc. de investigación. Residuos con alta composición en aceite: Además, alrededor del 85% de los productos químicos grasa animal de la industria alimentaria y pueden elaborarse a partir de únicamente 20 productos aceite usado de restaurantes/hogares. químicos base ("building blocks"). Es por ello que es posible generar productos químicos tanto de la biomasa como Residuos orgánicos y otros: residuos orgánicos urbanos, estiércol, purines. Guía de actuación en las regiones participantes en el Proyecto BIOREF ACTIVIDADES 5 y 6 5 1.2 Productos obtenidos de una biorrefinería está muy desarrollada; la producción de combustibles de segunda generación está en fase de demostración dada Según los productos generados tras el tratamiento de la la complejidad estructural de la materia lignocelulósica y biomasa, se puede hablar de dos categorías: la escasa viabilidad económica actual de esta tecnología. 1.2.1 1.2.2 Productos energéticos: Biocombustibles gaseosos: biogas, gas de Productos de base biológica: Productos químicos: como productos de la síntesis, hidrógeno y biometano. industria química fina, productos Biocombustibles sólidos: pelets, lignina, aromáticos, aminoácidos, xilitol, carbón vegetal. polialcoholes, ácidos (succínico, láctico, Biocombustibles líquidos: bioetanol, levulínico, itacónico, furandicarboxílico, biodiésel, biocombustibles Fischer-Tropsch furfural), fenoles, etc, de gran importancia y bio-aceites. para la industria química y farmacéutica. Polímeros y resinas: producidos por la En este caso, cabe diferenciar dos tipos combustibles en conversión bioquímica de monómeros de función de la materia prima utilizada. Se denominan biomasa como ácido poliláctico (PLA), combustibles de primera generación a aquellos que son resinas fenólicas y furánicas. elaborados a partir de cultivos de interés alimentario que los biocombustibles de segunda generación utilizan Productos para alimentación animal y humana. la biomasa no empleada con fines alimentarios, como paja de cereal y madera (material lignocelulósico) y Biomateriales: fibras de celulosa y papel; fibras de madera. (plantas ricas en almidón o cultivos oleícolas), mientras Fertilizantes. algas. Mientras que la tecnología de la primera categoría 6 Biorrefinerías una oportunidad de negocio para las zonas rurales y las industrias 1.3 Rutas de transformación en la propia biorrefinería sos similares al syngas, compuestos líquidos (bio-oil) y compuestos sólidos (char), en función de la temperatura y tiempo de calentamiento y otras condiciones Existe una gran variedad de tecnologías de conversión apli- de operación. Estos compuestos pueden ser utiliza- cables a la biomasa que serán empleadas en función del dos para producción de energía eléctrica, síntesis de producto deseado a obtener en una biorrefinería. diesel y carbón vegetal. 1.3.1 Procesos Termoquímicos 1.3.2 Procesos Bioquímicos Estos procesos implican una descomposición térmica de A diferencia de los procesos termoquímicos, los procesos los componentes de la biomasa y una liberación de energía bioquímicos ocurren a temperaturas y velocidades bajas y en forma de calor u obtención de biocombustibles inter- se producen gracias a la acción de microorganismos y/o medios. enzimas específicas que degradan el sustrato fermentable de la biomasa. Hay dos procesos termoquímicos principales que transforman la biomasa lignocelulósica en energía y productos Mediante fermentación pueden transformarse aquellas químicos asociados a las instalaciones de biorrefinerías. materias primas que contienen un gran porcentaje de carbohidratos, bien en forma simple (sacarosa en la caña de azú- La gasificación consiste en un proceso de oxidación car) o bien en forma de polímeros de almidón (granos de parcial de la biomasa a alta temperatura (800-1.500 ºC) cereal), inulina (pataca) o polisacáridos de celulosa y hemi- originándose un producto gaseoso, syngas, formado celulosa (materiales lignocelulósicos). También se pueden por una mezcla de H2, CO, CO2 y CH4, el cual puede ser utilizar efluentes procedentes de la industria agroalimen- utilizado directamente como combustible para pro- taria, como los sueros lácteos. En la fermentación anaeró- ducir calor y electricidad o bien puede transformarse bica, uno de los principales productos obtenidos es el bioe- en combustibles mediante síntesis química (biocom- tanol, cuyo proceso industrial genera un subproducto uti- bustibles sintéticos o BTL "biomass to liquids": Fis- lizado en alimentación animal por su alto valor nutritivo: cher-Tropsch diesel, dimetil-éter (DME), biometanol) DDG "Dried Distiller Grains". Pero además, es posible pro- o en productos químicos (alcoholes, ácidos orgánicos, ducir una gran variedad de productos que son especial- amoniaco, metanol, etc). mente interesantes en la industria: xilitol, ácido succínico, ácido itacónico, lisina, 1,-3 propanidol, etc. La pirolisis es la segunda vía termoquímica de conversión de biomasa en la cual se trabaja a temperatu- El otro proceso bioquímico, la digestión anaeróbica, ocurre ras intermedias (300-600 ºC) y en ausencia de oxí- en ausencia de oxígeno y la biomasa se descompone en geno, obteniéndose una serie de compuestos gaseo- una suspensión acuosa de productos sólidos y productos Guía de actuación en las regiones participantes en el Proyecto BIOREF ACTIVIDADES 5 y 6 7 gaseosos conocidos como biogas, usado para electricidad modificación en la estructura química de la molécula por o energía térmica. Este proceso de transformación puede reacción con otras sustancias, siendo los procesos más aplicarse sobre cualquier tipo de biomasa, especialmente comunes la hidrólisis y la transesterificacíón. La hidróli- en aquellas con un alto contenido en humedad. sis usa ácidos, álcalis o enzimas para despolimerizar polisacáridos y proteínas en sus componentes de azúcares 1.3.3 Procesos Mecánicos (obtención de glucosa a partir de celulosa) o productos Los procesos mecánicos son procesos que no cambian el químicos derivados (ácido levulínico a partir de glucosa). estado o la composición de la biomasa, sino que sólo se La transesterificación es el método para producir biodié- produce una reducción de tamaño para la adaptación de sel mediante la conversión de esteres metílicos o etílicos la materia prima a los requisitos de la instalación o una de los ácidos grasos. separación de los componentes y la extracción de los compuestos de interés industrial. Las diferentes rutas de transformación y los productos finales que se pueden obtener a partir de cada uno de los tipos 1.3.4 Procesos Químicos Los procesos químicos son aquellos que suponen una 8 de materias primas quedan reflejados en los siguientes gráficos: Biorrefinerías una oportunidad de negocio para las zonas rurales y las industrias a) Rutas para la obtención de productos energéticos y productos de base biológica: Organic residues and others Grasses Separation Starchs crops Sugar crops Lignocellulosic crops Lignocellulosic residues Grais Straw Fraccionation and/or pressing Oil crops Marine biomass Oil based residues Straw ¿? ¿? Lignin Fiber separation Gasification Organic juice Oil Pyrolysis HTU Hidrolysis Syngas Extraction Anaerobic digestion Pyrolytic liquid C5 sugars C6 sugars Water gas shift Blogas Separation Electricity & heat ¿? Upgrading Fermentation Hydrogeneration Upgrading Chemical reaction Chemical reaction Estherification Upgrading ¿? Water electrolysis H2 Chemical reaction Legend Feedstock Platform Material products Chemical process Thermochemical process Mechanical/Physical process Biochemical process Biomethane Biomaterials Energy products Link among biorefinery pathways Fertilizer Bio-H2 Chemicals and buildings blocks Synthetics biofuels (FT,DME...) Bioethanol Polymers and resins Glycerin Electricity & heat Animal feeds Food Biodiesel Figura 1. Productos energéticos y de base biológica Guía de actuación en las regiones participantes en el Proyecto BIOREF ACTIVIDADES 5 y 6 9 b) Rutas para la obtención de productos energéticos: Example 1 Example 2 Example 3 Starch crops (corn) Starch crops (rape seeds) Mechanical fractionation Pressing Lignocellulosic residues (straw) Pretreatment Gasification Hydrolysis Oil Syngas C6 sugars Estherification Alcohol synthesis Fermentation Bioethanol Example 4 Animal feed Glycerine Biodiesel Example 5 Grasses Chemicals (alcohols) Animal feed Lignocellulosic crops (switchgrass) Fracionation and pressing Pretreatment Fiber separation Organic juice C5 sugars Anaerobic digestion Extraction Hydrolisis Lignin C6 sugars Gasification Biogas Syngas Fermentation Upgrading Biomaterials (fiber products) FT syntesis Biomethane Fertilizer Chemicals&b.b.(lactic an amino acids) Animal feed Figura 2. Productos energéticos 10 Synthetic biofuels (FT) Biorrefinerías una oportunidad de negocio para las zonas rurales y las industrias Bioethanol Synthetic biofuels (FT) c) Rutas para la obtención de productos de base biológica: Figura 3. Productos de base biológica Guía de actuación en las regiones participantes en el Proyecto BIOREF ACTIVIDADES 5 y 6 11 1.4 Tipos de biorrefinerías Las principales barreras que dificultan a día de hoy el establecimiento de este tipo de biorrefinerías son fundamen- En función de los productos deseados, una instalación de talmente tecnológicas, sobre todo en lo concerniente al biorrefinería tratará de dirigir los procesos de transforma- fraccionamiento de los componentes de la biomasa y el ción de la biomasa hacia el tipo de tecnologías más con- pretratamiento necesario para el aprovechamiento de la lig- veniente para tal fin. Así, se distinguen dos tipos de bio- nina y celulosa. De hecho, esta etapa es una de las más rrefinerías: aquellas que buscan la producción energética costosas y menos desarrolladas dado que la heterogenei- y llevan a cabo una valorización posterior de las substan- dad de la biomasa hace que no exista un pretratamiento cias que no pueden ser aprovechadas energéticamente o válido para todas ellas. Hoy en día, la valorización que se que son generadas como residuos del proceso (por ejem- lleva a cabo con los residuos generados en la fabricación plo, plantas de bioetanol con valorización de los DDG para de papel es el aprovechamiento energético de las lejías alimento animal) y aquellas que dirigen su producción hacia negras. la extracción de compuestos de alto valor añadido y emplean los residuos/subproductos generados como fuente de ener- El desarrollo tecnológico permitirá la obtención de una gía (biocombustibles, electricidad y/o calor). Un ejemplo gran variedad de productos industriales a partir de la celu- de este último caso, puede corresponderse con las bodegas losa y lignina contenidas en el tall oil, lejías negras y resi- donde aparte de la producción de vino, se puede llevar a duos forestales, pudiéndose integrar a la instalación los cabo una extracción de polifenoles de los restos de uva procesos de gasificación, pirólisis y fermentación para dar para su uso como antioxidantes así como una revalorización lugar a bioetanol, biomateriales, productos alimenticios y energética del sarmiento y raspón, que de lo contrario no productos químicos, tales como adhesivos, dispersantes, tendrían ningún uso. pinturas, fármacos, textiles, etc. Por otro lado, atendiendo al tipo de biomasa que se usa, 1.4.2 se pueden distinguir cuatro tipos de biorrefinerías, que Este concepto de biorrefinería en la actualidad se corres- serán explicadas a continuación. ponde con las plantas de etanol que utilizan materias pri- Biorrefinería de material cereal mas con alto contenido en almidón como son el maíz, la 1.4.1 12 Biorrefinería de material lignocelulósico cebada y el trigo. Dichas plantas generan una serie de sub- Este tipo de biorrefinerías, se corresponde con la valoriza- productos que pueden ser aprovechados con diversos fines, ción de los componentes de la biomasa lignocelulósica entre los que se encuentran los DDG, que por sus caracte- (celulosa, hemicelulosa y lignina) a través de procesos ter- rísticas alimenticias y su alto contenido en fibra vegetal, moquímicos y bioquímicos, siendo el sector forestal el que se utilizan como complemento alimenticio para el ganado. mejor puede adaptar en sus instalaciones este tipo de pro- También, se pueden obtener otros co-productos como hari- cesos y en especial las industrias papeleras. nas, jarabe de maíz de alta concentración de fructosa, almi- Biorrefinerías una oportunidad de negocio para las zonas rurales y las industrias dón, dextrosa, etc, los cuales pueden seguir rutas de pro- en humedad tales como pastos y cultivos verdes (alfalfa y cesamiento para la obtención de productos alimenticios, trébol) y los cereales en fase temprana de desarrollo así plásticos, pegamentos, adhesivos, etc. como otros cultivos como la patata, la yuca, la remolacha azucarera y la caña de azúcar. El sector más característico La línea de productos podrá ampliarse cuando puedan apli- en el que se puede aplicar este tipo de concepto es la indus- carse procesos termoquímicos y bioquímicos a la paja de tria azucarera, en la cual durante el proceso industrial se cereal y al cañote de maíz, y así aprovechar el material lig- generan dos líneas de productos: el jugo de prensado o nocelulósico de la misma manera que ha sido descrito en las jugo verde y la torta prensada. biorrefinerías de material lignocelulósico. El jugo de prensado o verde contiene una gran variedad 1.4.3 Biorrefinería de semillas oleaginosas de substancias (proteínas, aminoácidos libres, ácidos orgá- Estas instalaciones se corresponden con las plantas de bio- nicos, tintes, enzimas, hormonas, otras sustancias orgánicas, diésel que utilizan como materias primas cultivos con alto minerales, etc), y a partir de él puede llegar a obtenerse contenido en aceite como la colza, girasol y soja. Como co- ácido láctico y sus derivados, aminoácidos, etanol y cier- productos se obtiene la glicerina así como otros compo- tas proteínas. La torta, rica en nutrientes, suele destinarse nentes con alto contenido en proteína que se emplean para a la alimentación animal aunque también puede emple- fines alimentarios. Por su parte, la glicerina puede utili- arse para la producción de ácido levulínico y biocombus- zarse en los sectores farmacéutico, cosmético y químico tibles sintéticos (gas de síntesis e hidrocarburos) y pelets. para la fabricación de emulsiones, humectantes, jabones, Asimismo, estos procesos dan lugar a diferentes residuos plastificantes, resinas, lubricantes, etc. que pueden emplearse para la obtención de biogas, en combinación con la producción de calor y electricidad. Las futuras plantas de biodiésel se adaptarán para la utilización de materias primas no empleadas en la industria alimentaria (como la jatropha y la palma africana), cuya 1.5 Situación actual de las biorrefinerías y retos fracción lignocelulósica puede ser utilizada también para producir biogas. Asimismo, se espera además un desarrollo Existen diferentes iniciativas de aprovechamiento de la tecnológico que posibilite la extracción de productos quí- biomasa acorde a la definición de biorrefinería, pero en micos con un valor añadido a partir de glicerina vía con- sentido estricto, no existe hoy en día ninguna instalación en versión química y fermentación. la que se valorice la biomasa de una manera integral. En la actualidad, la investigación está avanzando y existen muchas 1.4.4 plantas demostrativas que tratan de optimizar los procesos Biorefienería verde Las materias primas incluidas en este concepto de biorre- y adecuar las tecnologías a la heterogeneidad de la bio- finería se corresponden a las biomasas con alto contenido masa. En Europa, destaca la trayectoria de los países escan- Guía de actuación en las regiones participantes en el Proyecto BIOREF ACTIVIDADES 5 y 6 13 dinavos, los cuales están trabajando sobretodo entorno al Retos tecnológicos como son, entre otros, la integra- desarrollo de biorrefinerías de tipo forestal, mientras que ción de los procesos de revalorización de los compo- en EEUU, la investigación se dirige sobretodo hacia las bio- nentes de la biomasa y el desarrollo de pretratamientos rrefinerías de tipo cereal para la producción de ácido poli- y mejora de enzimas que permita el aprovechamiento láctico a partir del maíz. Brasil, por su gran desarrollo en del material lignocelulósico. plantas de bioetanol con caña de azúcar, está desarrollando iniciativas para la mejora tecnológica de los procesos de valorización de la caña. Retos comerciales que abarcan cuestiones como el establecimiento de la logística de materias primas y productos, las dificultades de financiación así como otros des- El desarrollo comercial de biorrefinerías supondrá un gran afíos relacionados con la incertidumbre asociada a un avance en la industria así como en el sector agrícola, sin campo novedoso como es el que estamos exponiendo. embargo, previamente, es necesario superar una serie de retos que obstaculizan su implantación comercial, los cuales están divididos en tres categorías: Retos sostenibles ya que el apoyo institucional que está teniendo la puesta en marcha de instalaciones de biorrefinerías está supeditado a conseguir alcanzar un aprovechamiento eficiente de la biomasa que mejore la situación medioambiental actual. 14 Biorrefinerías una oportunidad de negocio para las zonas rurales y las industrias DESCRIPCIÓN DE LAS REGIONES PARTICIPANTES EN EL PROYECTO BIOREF: CASTILLA Y LEÓN (ESPAÑA), MACEDONIA OCCIDENTAL (GRECIA) Y TARTU (ESTONIA) 2 2.1 Comunidad de Castilla y León (España) 2.1.1 Habitantes y superficie Castilla y León es la Comunidad Autónoma más grande de España por extensión, ocupando sus nueve provincias una superficie de 94.225 kilómetros cuadrados, lo cual se corresponde con un 18,6% del territorio nacional. Respecto a la población, con sus 2,5 millones de habitantes, la región apenas alcanza el 5,44% de la población del país, debiendo combatir con un importante problema demográfico ya que existen muchos pueblos de escasa población que precisan mejorar los servicios recibidos así como mejorar su actividad económica ya que de lo contrario podrían desaparecer en los próximos años. Este problema Figure 4. Localización de Castilla y León demográfico se entiende cuando se conoce que el 83% de los municipios de Castilla y León tienen una población inferior a 500 habitantes. 2.1.4 Actividad agraria Respecto a la actividad agropecuaria, Castilla y León con2.1.2 tribuye notablemente a la producción agrícola nacional, Localización Ver mapa. con una producción importante de cereales, cultivos industriales y de ganadería bovina y ovina. 2.1.3 Actividad Económica La región, tradicionalmente agrícola, ha experimentado un 2.1.5 enorme crecimiento industrial en los últimos años, estando El sector de la energía se caracteriza por la utilización mayo- constituida hoy en día por importantes industrias de los ritaria de combustibles fósiles y por un incipiente desarrollo sectores agroalimentario, automovilístico y químico. de fuentes renovables derivado de la implantación de pla- Sector energético Guía de actuación en las regiones participantes en el Proyecto BIOREF ACTIVIDADES 5 y 6 15 nes de acción con ambiciosos objetivos y medidas que favo- con un producto de menor coste por la doble desgravación recen el uso de fuentes de energía no convencionales. A fiscal de la que se beneficia. modo de ejemplo, se menciona el Plan de Energías Renovables 2005-2010, en el cual se propuso conseguir que el 12% del consumo energético procediera de renovables, 2.2 Región de Macedonia Occidental (Grecia) con una contribución de estas energías en la producción eléctrica del 29,4% y un consumo de biocarburantes en el 2.2.1 transporte del 5,75%. Transcurrido el periodo de ejecución, La región de Macedonia Occidental está situada en el nor- tales objetivos se consiguieron en su mayoría a lo cual hay oeste de Grecia y está dividida en cuatro provincias con que remarcar el desarrollo en la región del Primer Plan de la sus respectivas capitales (Kozani, Greneva, Kastoria y Flo- Bioenergía redactado en España que cuenta con una gran rina). Cubre una superficie total de 9.451 km (7,2 % del variedad de medidas para promover el sector. total del país) y cuenta con una población total de 302.892 Habitantes y superficie habitantes (2,9 % de la población total del país). 2.1.6 Cultivos Energéticos Los cultivos energéticos se han establecido en España en los 2.2.2 últimos años en parcelas experimentales destacando los Ver mapa. Localización estudios llevados a cabo con especies forestales como el 16 chopo y sauce para la mejora de su productividad y en el 2.2.3 caso de cultivos agrícolas las experiencias relativas a la El sector terciario (servicios) es la principal actividad eco- producción de biodiésel y bioetanol, cultivándose princi- nómica de esta región, y se corresponde con el 57,85% de palmente el girasol y la colza para tales fines. En 2009, la su producto interior bruto, siendo los sectores más rele- superficie asignada en España a estos cultivos agrícolas se vantes la construcción y la distribución de energía. El sec- correspondió con 31.265,38 hectáreas, mientras que en tor secundario le sigue en importancia gracias a la pro- Castilla y León, la superficie cultivada fue de 20.592,75 ducción energética, ya que el 50% de la energía que se hectáreas. produce en el país se genera en esta región. Estos cultivos han sido apoyados por una Normativa favo- 2.2.4 rable (ayudas de la PAC y una prima especial por su uso en La actividad agraria está sufriendo un declive en esta región la producción eléctrica), sin embargo, su futuro parece desde los años 80, estimándose que se ha producido un des- incierto tras la eliminación de estos incentivos y por la exis- censo en el número de explotaciones agrícolas y ganaderas, tencia de una competencia desleal con el biodiésel impor- del 33% y el 74% respectivamente. Hoy en día, el número tado de ciertos países que está provocando el cierre de las de explotaciones ganaderas es de 30.000 mientras que el plantas de biodiésel españolas que no pueden competir número de explotaciones ganaderas es de 11.000. Actividad Económica Actividad agraria Biorrefinerías una oportunidad de negocio para las zonas rurales y las industrias 2.2.5 Sector energético Grecia es un país muy dependiente de la importación de petróleo aunque en los últimos años se ha comenzado a emplear gas natural, lo cual ha supuesto una diversificación en las fuentes energéticas utilizadas. Las energías renovables vienen empleándose de una manera constante, y suponen el 5,5% del consumo energético, del cual el 50% se corresponde con biomasa. El país pretende el desarrollo de este sector y para ello ha establecido a tra- Figure 5. Localización de Macedonia Occidental vés del Plan de Acción Nacional de Energías Renovables, que en el año 2020 se logre que el 18% de la expansión ya que las centrales térmicas de carbón preci- energía consumida proceda de fuentes renovables y un 10% san una alternativa en un futuro inmediato, y el empleo con- de combustibles utilizados en el transporte provenga de bio- junto de biomasa y carbón podría ser una de ellas. combustibles. Los objetivos podrían cumplirse con las 9 plantas de biodiésel que están operando con una capacidad total de 440.000 toneladas/año. Por el contrario, en el país no se 2.3 Región de Tartu (Estonia) han construido aún plantas de bioetanol. En relación a los objetivos térmicos con renovables, no han sido contemplados 2.3.1 por la Normativa y es por ello que no se ha observado nin- La región de Tartu se sitúa en el sur de Estonia, ocupando guna tendencia en el aumento de renovables en este aspecto. sus tres ciudades una superficie de 308.000 hectáreas (el Habitantes y superficie 7,1% de la superficie del país). La población es de 150.074 2.2.6 habitantes (el 11% de la población total del país), de los cua- Cultivos Energéticos La producción de cultivos energéticos en la región se limita les, 110.161 residen en áreas urbanas. a proyectos de muy pequeña escala. La colza es el cultivo más extendido, con un total de 84 hectáreas de terreno culti- 2.3.2 vado, seguido de cardo con 30 hectáreas para ser utilizado Ver mapa. Localización en centrales térmicas de carbón, mientras que el cultivo de girasol está experimentando un crecimiento gracias a su 2.3.3 uso en las plantas de biodiésel ubicadas en regiones próxi- La región de Tartu se caracteriza por estar constituida por mas. Se espera que en los próximos años el sector siga en pequeñas y medianas empresas de ámbitos muy diferentes Actividad económica Guía de actuación en las regiones participantes en el Proyecto BIOREF ACTIVIDADES 5 y 6 17 pertenecientes al sector de la electrónica, metalúrgica, muebles, producción de alimentos, ropa y calzado, construcción, etc. Por otro lado, dos tercios del empleo en el país son debidos al sector servicios. 2.3.4 Actividad agraria El 74,6% de las tierras agrícolas se dedican a la producción agrícola, mientras que el 25,4% restante se corresponden con pastizales naturales. Asimismo, la región cuenta con una importante producción de cultivos ecológicos y únicamente el 30% de la superficie se dedica a explotación en régimen intensivo. Por otro lado, el abandono de tierras ha crecido en los últimos años en el país como consecuencia del declive de la actividad agrícola, existiendo 400.000 hectá- Figura 6. Localización de Tartu reas de terrenos agrícolas abandonados, los cuales podrían dedicarse a la producción de cultivos bioenergéticos. 2.3.5 Sector energético La principal fuente de energía procede del carbón seguido 2.3.6 del gas, siendo los mayores consumidores de energía final La superficie dedicada a la producción de cereal está cre- las viviendas (41%), las industrias (23%) y el transporte ciendo en Estonia. En concreto en el año 2009, ésta creció (19%). 316,4 miles de hectáreas. Los cultivos energéticos se están Cultivos energéticos desarrollando en varias parcelas experimentales desta- 18 El uso de la biomasa está muy extendido en calefacción, cando en el terreno forestal los chopos híbridos y sauces procediendo aproximadamente el 16% de la energía con- mientras que los cultivos herbáceos más representativos son sumida en las viviendas de este combustible. Sin embargo, Phalaris arundinacea y la Galega orientalis, que cuentan la biomasa no se usa en la actualidad para la producción con un gran potencial para su empleo en plantas de bio- de electricidad ni tampoco existe a corto plazo ninguna gas en Estonia donde hay expectativas muy buenas según iniciativa de uso de biodiésel. la planificación realizada en este campo. Biorrefinerías una oportunidad de negocio para las zonas rurales y las industrias TIPOS DE BIORREFINERÍAS CON MÁS POSIBILIDADES POR REGIÓN 3.1 Comunidad de Castilla y León (ESPAÑA) 3.2 Región de Macedonia Oeste (GRECIA) 3.1.1 3.2.1 Antecedentes 3 Antecedentes La actividad principal de la región de Castilla y León es la En la región de Macedonia Oeste se han desarrollado varias agricultura y las industrias agroalimentarias entorno a los experiencias de campo con cultivo de girasol para gene- cereales y es por ello que el sector de la energía se ha orien- ración de biodiésel en plantas localizadas en regiones pró- tado hacia el aprovechamiento energético con biomasa ximas. Además del girasol, se ha cultivado cardo para ser procedente de los cultivos de cereal, existiendo una planta empleado en las centrales térmicas de la región reempla- eléctrica con paja de cereal y una fábrica de etanol que zando parte del carbón. Sin embargo, por el mayor coste y emplea como materia prima el grano de cereal. También las dificultades técnicas que se han producido en estas existen iniciativas térmicas con aprovechamiento de resi- plantas, esta posibilidad de bioenergía ha sido desechada duos de la industria forestal y maderera y plantas de bio- por el momento. diésel que operan con girasol y colza. 3.2.2 3.1.2 Tipo de biorrefinería con más posibilidades: Tipo de biorrefinería con más posibilidades: Biorrefinería de semillas oleaginosas Biorrefinería de cereal Las iniciativas de plantación de girasol podrían dar lugar Actualmente la planta de bioetanol propiedad de ABEN- en un futuro a la puesta en marcha de plantas de biodiésel GOA es la instalación con mayor potencial para implementar en la región, en las cuales valorizar los residuos del cultivo el concepto de biorrefinería ya que está involucrada en así como los subproductos generados en planta, por lo que varios programas de investigación y desarrollo para la se considera que la biorrefinería para tratamiento de mate- mejora de la transformación de la biomasa lignocelulósica ria oleaginosa es la que más posibilidades tiene de ser a través tanto de procesos biológicos como termoquími- implantada en la región. cos. Está localizada en la provincia de Salamanca y es la planta de demostración a escala comercial en el mundo 3.3 Región de TARTU (ESTONIA) con mayores avances tecnológicos para la producción de biocombustibles de segunda generación. Asimismo, también 3.3.1 pretende el desarrollo de tecnologías alternativas para la La región de Tartu cuenta con multitud de experiencias sobre producción de productos químicos a partir de residuos distintos tipos de cultivos energéticos y, en especial, la agrarios como la paja de cereal y cañote de maíz. planta Phalaris arundinacea ha sido estudiada en profundi- Antecedentes Guía de actuación en las regiones participantes en el Proyecto BIOREF ACTIVIDADES 5 y 6 19 dad con excelentes resultados. Como fines energéticos, la región cuenta con iniciativas en proyecto para la localización de instalaciones de briquetas y plantas de biogas. 3.3.2 Tipo de biorrefinería con más posibilidades: Biorrefinería de material lignocelulósico Teniendo en cuenta la localización próxima de la papelera de Kohtla a la región de Tartu y las posibilidades que ofrece el cultivo de Phalaris arundinacea, por su composición fibrosa, la biorrefinería con mayor potencial en un futuro próximo sería la biorrefinería lignocelulósica a través de la cual se obtendrían biomateriales así como una serie de productos químicos de las lejías negras, junto con otros compuestos a extraer del material lignocelulósico. 20 Biorrefinerías una oportunidad de negocio para las zonas rurales y las industrias 4 BENEFICIOS DERIVADOS DE INCORPORAR EL CONCEPTO DE LA BIORREFINERÍA EN LOS PLANES REGIONALES DE BIOENERGÍA La biomasa, es una materia muy versátil ya que permite gene- em er ca Bioquímica Pr ec tades técnicas y comerciales, a partir de la biomasa se podrán generar biomateriales y otros productos químicos y farma- Biomateriales do tedor para este sector, ya que una vez superadas las dificul- ca para alimentación. No obstante, se augura un futuro prome- er io d m ductos generados en estas instalaciones de tipo energético de energéticos, aprovechándose posteriormente los subpro- en elevados. Es por ello, que únicamente es empleada con fines m do cia del petróleo, los costes del procesado a día de hoy son muy lu Vo rar una gran variedad de productos, sin embargo, a diferen- Bioenergía céuticos, siendo prioritario desarrollar esta corriente ya que aunque estos productos se generen en pequeñas cantida- Alimentación des en relación a la cantidad de energía o componente alimentario que podría obtenerse, su valor en el mercado es muy superior. De ahí, que se intente promocionar el con- Figure 7. Productos basados en biomasa cepto de biorrefinería, ya que las instalaciones industriales donde se generen estos compuestos así como el sector agrí- Mejora la rentabilidad de las instalaciones mediante el aprovechamiento de los subproductos generados. cola, como sector productor de la materia prima, se verán beneficiados de una manera significativa. Contribuye a mejorar la competitividad de diversos Así, los beneficios económicos, medioambientales y socia- sectores industriales a través de la innovación: indus- les atribuidos a las biorrefinerías se señalan a continua- tria química, industria forestal, farmacéutica, etc. ción y son: Ayuda a crear puestos de trabajo asociados tanto a los BENEFICIOS ECONÓMICOS procesos de transformación como a los procesos de recolección, pretratamiento y transporte de la biomasa. Proporciona un valor añadido al recurso de la biomasa por la posibilidad de aprovechamiento integral de todos sus componentes. Emplea un recurso autóctono disminuyendo así la dependencia hacia los combustibles fósiles. Guía de actuación en las regiones participantes en el Proyecto BIOREF ACTIVIDADES 5 y 6 21 BENEFICIOS MEDIOAMBIENTALES Se reducen las emisiones asociadas al transporte de la materia prima gracias al empleo de la materia prima procedente de la misma instalación o de un recurso generado en zonas próximas. Se reduce el fuerte impacto de la extracción de petróleo así como las emisiones de gases de efecto invernadero y otros gases contaminantes a la atmósfera durante la quema de combustible fósil. BENEFICIOS SOCIALES Se fortalece el medio rural a través de la creación de actividades económicas que generan empleo y diversifican el sistema productivo. Mejora de los servicios e infraestructuras en zonas rurales como consecuencia de la creación de estas actividades económicas. 22 Biorrefinerías una oportunidad de negocio para las zonas rurales y las industrias 4.1 En el caso de España renovables muy favorecedor, con la estimación de 202.015 empleos una vez finalizado el plan. Según los datos del IDAE (Instituto para la Diversificación y Ahorro de Energía), el número de empleos directos asociados Analizando en concreto la región de Castilla y León, según el a las energías renovables fue de 70.152 en 2010. Si se con- Plan de la Bioenergía, se estima la creación de 4.684 empleos sideran los empleos indirectos, estas cifras se incrementan estables para el año 2020 relacionados con la producción y en 45.570 empleos, por lo que el total de empleos asociados uso de biomasa. a las energías renovables puede rondar los 115.722 en el territorio español. Las estimaciones futuras realizadas en el marco del Plan de las Energías Renovables (2011-2020), Los empleos asociados a la biomasa y otras energías reno- muestran una evolución de empleos asociado a las energías vables aparecen en la Tabla 1: Tabla 1: Empleos asociados a la biomasa y otras energías renovables Biocombustibles3 Biomasa 2 3 Geotermia Hidroeléctrica Energía marina Fotovoltaica Termoeléctrica Solar térmica Otras Directos1 1.628 4.605 30.816 415 1.078 74 19.552 511 6.757 4.447 Indirectos1 1.669 3.444 24.653 162 485 38 8.798 307 3.041 2.854 Total 3.297 8.049 55.459 577 1.563 112 28.350 818 9.798 7.301 16,67% 44,8% 20,28% 8,98% 10,98% 0% 10,14% 0% 10,14% 48,25% Directos 271 161 6.250 37 118 0 1.982 0 685 399 Indirectos 278 3.444 5.000 15 53 0 892 0 308 2.854 Total 549 3.606 11.250 52 172 0 2.874 0 993 3.523 % Potencia ESPCyL2 1 Eólica Fuente: Estudio sobre el empleo asociado a Energías Renovables. CC.OO. - ISTAS Fuente: Estudio el impacto económico de las Energías Renovables. APPA. Fuente: www.biodieselspain.com/plantas_listado.php Guía de actuación en las regiones participantes en el Proyecto BIOREF ACTIVIDADES 5 y 6 23 4.2 En el caso de Grecia creado alrededor de las energías renovables. La Tabla 2 Según las estadísticas mostradas por el EurObser'ER, los sec- muestra la distribución de empleo por subsectores relacio- tores solar y bioenergía son los que mayor empleo ocasionan nándolos con la potencia instalada y el presupuesto asig- en Grecia, siendo en total 12.920 empleos los que se han nado para cada tipo de energía. Tabla 2: Distribución del empleo por sectores (año 2010 - datos para el conjunto del país) Distribución del empleo por sector en 2010 Presupuesto por sector en 2010 (millones de )* Potencia instalada en el año 2009 Total 12.920 1150 Biomasa sólida 3.000 203 0.799 Mtep 0.812 Mtep Fotovoltaica 4.250 500 36,5 MWp total 150,.4 MWp total Eólica 1.570 140 1.087 MW 1.208 MW 350 110 76.001 tep** 124.810 tep** Biocombustibles (total) - Bioetanol 0 0 - Biodiésel 76.001 tep 124.810 tep 0 0 56,0 ktep 67,7 ktep - Biogás de cultivos 46,3 ktep 51,7 ktep - Biogas de vertedero 9,5 ktep 15,0 ktep - Otros Biogas (total) 0 0 - Otro biogas Solar térmica 0,2 ktep 1,0 ktep 4.076.200m2 / 2853 MWth 4.079.200m2 / 2855 MWth 3.000 175 Pequeña Geotérmica 100 0 Residuos n.a. Mini hidráulica 550 22 183 MW 183 MW Energía geotérmica 100 n.a. 84.6 MWth 84.6 MWth Fuente: EurObserv'ER 2011 * Estimación ** Consumo del transporte 24 Potencia instalada en el año 2009 Biorrefinerías una oportunidad de negocio para las zonas rurales y las industrias Para el caso de la región de Macedonia Oeste, no es posi- empleos asociados a las instituciones que desarrollan ble conocer con detalle los datos de empleo de entidades investigación en el campo de las energías renovables en privadas, por ello la Tabla 3 únicamente muestra los esta región. Tabla 3: Investigaciones en marcha sobre Energías Renovables in Macedonia Oeste Nombre de la entidad Nombre de la Facultad o Departamento Nº Estudiantes CERTH/ISFTA Universidad de Macedonia Oeste Instituto Tecnológico de Macedonia Oeste Nº Investigadores Nº Académicos 5 30 Ingeniería Mecánica 500 30 13 15 Departamento de prevención de la contaminación. Facultad de Tecnología Aplicada 1.500 2 7 12 Centro Mediombiental de Kozani Total Nº Expertos independientes 11 2.000 37 20 Guía de actuación en las regiones participantes en el Proyecto BIOREF ACTIVIDADES 5 y 6 68 25 4.3 En el caso de Estonia Tabla 4: Distribución del empleo por sectores (año 2010 - datos para el conjunto del país) La estrategia de Desarrollo Rural de Estonia (2007-2013), Distribución del empleo por sector en 2010 prevé la creación de 1.000 nuevos empleos asociados al desarrollo del sector de la bioenergía, no pudiendo recabar datos más precisos ya que el sector de la bioenergía en este país es relativamente nuevo. A modo de orientación, se presenta en la Tabla 4, los datos expuestos por el EurObserver'ER para el conjunto del país en relación a todas las energías renovables, donde se contempla la existencia de 3.100 empleos para todo el sector renovable. Biomasa sólida 1.500 Fotovoltaica < 50 Eólica 350 Biocombustibles (total) < 50 Biogas (total) < 50 Solar térmica < 50 Pequeña Geotérmica 1.000 Residuos Mini hidráulica Energía geotérmica Total Fuente: EurObserv'ER 2011 26 Biorrefinerías una oportunidad de negocio para las zonas rurales y las industrias --< 50 0 3.100 ANEXO: RECOMENDACIONES PARA LA MEJORA DE POLÍTICAS REGIONALES La mayoría de los países han puesto en marcha políticas 5 5.1 Normativa sobre bioenergía energéticas en los últimos años con el fin de apoyar las energías renovables y así potenciar la diversidad energé- 5.1.1 Normativa comunitaria tica mediante el uso de fuentes autóctonas. Son muchas las medidas que los gobiernos pueden poner en práctica Los objetivos a alcanzar son contemplados por la UE a tra- para compensar el alto coste actual de la producción vés de distintos mecanismos legislativos como Decisiones energética con renovables así como para animar al con- del Parlamento Europeo, Regulaciones, Planes de Acción sumidor, destacando entre estas medidas los incentivos y Directivas del Consejo, así como Recomendaciones y fiscales y el desarrollo de Normativa de apoyo. Documentos de análisis de otras instituciones. Estas medidas, que pueden ser de efecto directo o indi- En relación al sector energético, la UE contempla la conse- recto, se resumen a continuación: cución de los siguientes objetivos en el año 2020: Ahorrar un 20% del consumo de energía. Aumentar hasta el 20% el porcentaje de energías Apoyos directos: Préstamos y subvenciones directas a la inversión y a la investigación. renovables en el consumo total. Incentivo basados en tarifas y primas establecidas. Exenciones fiscales. Sistemas de créditos o certificados verdes. Aumentar hasta el 10% como mínimo el porcentaje de biocarburantes de automoción en el consumo total. Con ello, se contribuirá a reducir como mínimo un 20% las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Apoyos indirectos: Establecimiento de objetivos de desarrollo de La Normativa más importante referente a este sector ener- energías renovables. gético a nivel comunitario se recoge a continuación: Impuestos nacionales a la emisión. Impuestos y cuotas de CO2. Energías renovables Impuestos sobre el comercio exterior. Directiva relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (Directiva 2009/28/EC). Guía de actuación en las regiones participantes en el Proyecto BIOREF ACTIVIDADES 5 y 6 27 Directiva relativa al fomento de la cogeneración sobre Medio Ambiente la base de la demanda de calor útil en el mercado inte- rior de la energía (Directiva 2004/8/EC). Plan de Acción Europeo de la Biomasa (COM(2005) Hoja de ruta hacia una Europa Eficiente en el uso de los recursos (COM/2011/0571). 628 final). Informe de la Comisión para el Consejo y el Parlamento Europeo sobre requisitos de sostenibilidad para el uso de biomasa sólida y gaseosa en electricidad, calefacción y refrigeración (COM/2010/0011). Eficiencia Energética COM (2011) 370 final. Propuesta de Directiva del Par- Decisión nº 406/2009 sobre el esfuerzo de los estados miembros para reducir sus emisiones de gases de energética y por la que se derogan las Directivas efecto invernadero a fin de cumplir los compromisos 2004/8/CE y 2006/32/CE. adquiridos por la comunidad hasta 2020. Directiva relativa a la Eficiencia Energética de los edificios. (Directiva 2010/31/EU). lamento Europeo y del Consejo relativa a la eficiencia 5.1.2 Normativa en España Directiva 2006/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, sobre la eficiencia del Para alcanzar los objetivos establecidos en relación al uso uso final de la energía y los servicios energéticos. de energías renovables y ahorro y eficiencia energética con- Plan de Acción para la Eficiencia Energética - templados en el marco comunitario, el estado Español ha COM(2006)545 final. transpuesto esta Normativa y ha elaborando además diversos Planes de Acción con el fin de establecer las directrices y medidas a seguir para el desarrollo de estos sectores. Biocombustibles Comunicación de la Comisión sobre la aplicación práctica del régimen de sostenibilidad de la UE para los bio- Planes para el fomento de las energías renovables y el aho- carburantes y biolíquidos y sobre las reglas de contabi- rro y eficiencia energética: lización aplicables a los biocarburantes (2010/C 160/02). Comunicación de la Comisión sobre regímenes volun- Plan de las Energías Renovables (PER) 2011-2020. tarios y valores por defecto del régimen de sosteni- Plan de Acción Nacional de Energías Renovables (PANER) 2011-2020. bilidad de la UE para los biocarburantes y biolíquidos (2010/C 160/01). carburantes u otros combustibles renovables en el Plan Regional de Ámbito Sectorial de la Bioenergía de Castilla y León 2011-2020. Directiva 2003/30 para el fomento del uso de bio Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética 20112020. transporte. Estrategia para el desarrollo del uso energético de la biomasa forestal residual. 28 Biorrefinerías una oportunidad de negocio para las zonas rurales y las industrias Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural 2007- Biocombustibles 2013. Estrategia Española de Cambio Climático y Energía fijan los objetivos obligatorios de biocarburantes para Limpia Horizonte 2007-2012-2020. Plan Nacional de Asignación de Derechos de Emisión 2008-2012. Real Decreto 459/2011, de 1 de abril, por el que se los años 2011, 2012 y 2013. Orden ITC/2877/2008, de 9 de octubre, por la que se establece un mecanismo de fomento del uso de biocarburantes y otros combustibles renovables con fines Normativa que regula las energías renovables: Energías renovables para generación eléctrica de transporte. 5.1.3 Normativa en Grecia Real Decreto-ley 1/2012, de 27 de enero, por el que se procede a la suspensión de los procedimientos de pre- La Normativa vinculada a la biorrefinería más prometedora asignación de retribución y a la supresión de los incen- de Grecia: biorrefinería de semillas oleaginosas, es des- tivos económicos para nuevas instalaciones de pro- crita a continuación. La Normativa relativa a las energías ducción de energía eléctrica a partir de cogeneración, renovables se ha proporcionado en el apartado "Descripción fuentes de energía renovables y residuos. de las regiones participantes en el proyecto BIOREF". Real Decreto 1699/2011, de 18 de noviembre, por el que se regula la conexión a red de instalaciones de La ley L3426/2005 "Introducción de biodiésel y otros com- producción de energía eléctrica de pequeña potencia. bustibles de origen renovables en el mercado" traspuso la Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, por el que se Directiva 2003/30/EC al sistema legal griego. Desde enton- regula la actividad de producción de energía eléctrica ces, el biodiésel puro se ha mezclado en cuatro refinerías en régimen especial. con el gasoil para transporte hasta un 5% del volumen, de acuerdo a la EN590:2004. Recientemente, por la decisión Energías renovables para producción de calor 460/2009 del Consejo Nacional Químico, el estándar de Real Decreto 1826/2009, de 27 de noviembre, por el mezcla de la EN 590:2009 fue adoptado formalmente, incre- que se modifica el Reglamento de instalaciones tér- mentándose el nivel de mezcla hasta un 7%. micas en los edificios, aprobado por Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio. La ley L3769/2009 establece el procedimiento por el cual Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio, por el que se se asigna a las empresas la cantidad de biodiésel que pue- aprueba el Reglamento de Instalaciones Térmicas en den producir y distribuir en el mercado griego así como las los Edificios. materias primas que pueden utilizar en su fabricación. Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que Mediante esta ley, se permite la distribución de mezclas se aprueba el Código Técnico de la Edificación. superiores a las fijadas por la Normativa, siempre y cuando Guía de actuación en las regiones participantes en el Proyecto BIOREF ACTIVIDADES 5 y 6 29 las características del producto resultante cumpla con los Por otra parte, los incentivos más utilizados para promo- estándares de los biocombustibles y exista una etiqueta ver el uso de la bioenergía en Estonia consisten en tarifas especial situada en las estaciones de servicio que informe para la generación de electricidad y deducciones fiscales a los consumidores del contenido de lo que están repos- para biocombustibles. tando. 5.1.4 Normativa en Estonia 5.2 Medidas a considerar en los planes de acción y la legislación, para fomentar el uso de la bioenergía En Estonia cabe destacar la variedad de planes sectoriales que tratan de fomentar el sector de la bioenergía, entre los La Normativa y los Planes de Acción marcan las bases sobre cuales se encuentran: las que se desarrolla un sector y establecen las condiciones que han de cumplirse por parte de los actores implicados. Plan de Desarrollo para la biomasa y bioenergía (20072013): Plan específico para el desarrollo del sector de la bioenergía. Si estas condiciones aportan una ventaja para el sector, Plan Nacional sobre el Sector de la Energía a través supondrán un incentivo, y el sector tendrá los suficientes del cual se establece unas previsiones y objetivos de estímulos como para afrontar la consecución de los obje- incremento del consumo de energías renovables así tivos establecidos. En cambio, si la Normativa o los Planes como las medidas para lograr tal desarrollo. de Acción se plantean de forma incorrecta, el sector no Plan de Desarrollo Rural (2007-2013), en el cual se recibirá el mensaje adecuado, pudiendo desincentivar inver- fijan las medidas de apoyo para el sector de la bioe- siones y actuaciones por distintos motivos (inseguridad nergía en áreas rurales. jurídica, falta de garantía de suministro, etc). Plan de Desarrollo del Sector Forestal cuyo objetivo es maximizar, de una forma sostenible, la contribución del Para ello, se considera que la Normativa que regule la pro- sector forestal a la economía nacional. De forma indi- moción de la biomasa, así como los planes de acción reali- recta, el plan pretende favorecer el uso energético de zados para zonas concretas deberían tener en cuenta una la biomasa forestal y para ello indica la existencia de serie de puntos encaminados a aumentar las posibilidades dos millones de metros cúbicos de madera de baja cali- de éxito de los mismos. Se desarrollan aquí aquellos que se dad que serán producidos anualmente en los próximos consideran más importantes: años debido a la gestión de los bosques, sin que existan consumidores para esa madera en la actualidad. 30 5.2.1 Tratamiento transversal de la bioenergía Plan de Desarrollo de la Industria Eléctrica mediante La bioenergía es un sector que implica a muchos el cual se está favoreciendo la expansión de la coge- actores y partes de la sociedad, por lo que el trata- neración con fuentes de energías renovables. miento que se le otorga a la bioenergía desde la Biorrefinerías una oportunidad de negocio para las zonas rurales y las industrias Normativa y los Planes de Acción de la biomasa tendrá que ser tenida en cuenta con el fin de garan- debe considerar esa peculiaridad. tizar la viabilidad de los objetivos que se planteen. En este sentido, existen una serie de actores direc- Una adecuada valoración de recursos permitirá no tamente relacionados con la bioenergía que suelen sobreexplotar los recursos si se fijan objetivos que ser tenidos en cuenta. Nos referimos a productores de consumen más biomasa de la existente, o no des- materia prima, suministradores de biomasa y consu- aprovecharlos si lo que se hace es fijar objetivos midores. No obstante, existen otros sectores de la menos ambiciosos que las posibilidades existentes. sociedad, que debieran ser considerados para garantizar el éxito de esta fuente de energía, como son el RECOMENDACIÓN tratamiento de residuos, la ordenación del territorio, Realizar estudios de valoración de recursos previos el desarrollo rural, las políticas de empleo, etc. a la redacción de los Planes de Acción o Normativa, con el fin de garantizar la viabilidad de los objetivos marcados. RECOMENDACIÓN Realizar un estudio pormenorizado de los sectores que pudieran estar implicados, de forma positiva o 5.2.3 Monitorización de las instalaciones negativa, con la producción y consumo de la bio- Los Planes de biomasa, que suelen realizarse con masa para una vez identificados y previamente a la un horizonte temporal a medio-largo plazo, deberán realización del Plan de Acción, contar con su opi- incluir la monitorización de las instalaciones reali- nión y experiencia con el fin de que sus aportacio- zadas, con el fin de estudiar el estado de cumpli- nes enriquezcan dicha Normativa así como para miento de los objetivos marcados en el propio plan. contar con su apoyo desde el principio. De esta forma se garantizará que no se ponen en 5.2.2 Adecuada valoración de los recursos marcha instalaciones que compitan por el mismo Siendo la biomasa un sector dependiente de la pro- recurso, lo cual repercutiría negativamente en la ducción de recursos como es, éstos deberán valo- viabilidad de las instalaciones o en la sostenibili- rarse y estimarse con las suficientes garantías para dad del recurso. evitar sobredimensionar los objetivos de la Normativa o Plan de acción y poder comprometer así la viabilidad del mismo. RECOMENDACIÓN Prever un sistema de monitorización que evalúe el nivel de cumplimiento de los objetivos y evite dupli- Dicha valoración deberá realizarse de forma previa cidades en la asignación de recursos. a la redacción de la Normativa o Plan de Acción, y Guía de actuación en las regiones participantes en el Proyecto BIOREF ACTIVIDADES 5 y 6 31 5.2.4 Considerar el impacto sobre los mercados compe- 5.2.5 Estudiar el mercado de la bioenergía de forma glo- tidores bal, incluyendo los recursos existentes de biomasa La biomasa de un territorio no sólo es consumida como los residuos generados en las actividades por cuestiones energéticas, sino que existen mer- industriales cados de consumo asociados a otras actividades que compiten por el mismo recurso, por lo que En una actividad de aprovechamiento energético de habrán de ser tenidas en cuenta, primero en el aná- la biomasa pueden generarse una serie de subpro- lisis de la situación actual para fijar los objetivos ductos que podrían tener un valor añadido. Por ejem- de la Normativa o Plan de Acción, donde además de plo, las cenizas de combustión pueden ser emplea- contemplar los recursos en sí, deberá considerarse das como fertilizante, las tortas que se generan en las la demanda de esos mercados competidores. De instalaciones de biodiésel son un subproducto con otro modo, se puede comprometer la sostenibili- alto valor nutricional para el ganado, etc. dad económica de las acciones a desarrollar. RECOMENDACIÓN Dentro de los competidores por los recursos deberá Garantizar la salida al mercado de los subproduc- analizarse con detalle la demanda de productos tos generados en las instalaciones previstas por la para la alimentación humana y animal, pero tam- Normativa y/o Planes de Acción, con el fin de con- bién la demanda para aserraderos, carpintería, indus- seguir una mayor rentabilidad de las instalaciones. tria del papel, etc. 5.2.6 Sometimiento de los Planes de Acción de la bioEn este análisis de impacto de la demanda de com- masa a Evaluación de Impacto Ambiental petidores se deberá estudiar la demanda cuantita- Los Planes de Acción de la biomasa suelen afectar tiva de éstos, pero también el precio al que adquie- a grandes superficies de terreno, entre las que se ren los productos, ya que será una importante pueden incluir espacios naturales de interés, ele- barrera de entrada para la demanda de bioenergía. mentos sensibles de los ecosistemas, etc, por lo que las consecuencias de la explotación de la biomasa derivada de estos Planes de Acción deberán ser RECOMENDACIÓN Considerar la demanda de materia prima de mer- tenidas en cuenta. cados competidores que consuman la misma materia que las instalaciones energéticas, analizando la En este sentido, aunque la Legislación de Impacto cantidad y el precio que pagan por la materia prima. ambiental en cada territorio no lo recoja como obligatorio, se considera importante someter la Nor- 32 Biorrefinerías una oportunidad de negocio para las zonas rurales y las industrias mativa y los Planes de Acción de la biomasa a Eva- industrias asociadas); aspectos tecnológicos (estado luación de Impacto Ambiental. tecnológico de las instalaciones), etc. Con este análisis se pretende garantizar la sosteni- De esta forma, se deberían definir desde la Norma- bilidad económica de las actuaciones previstas, tra- tiva o Planes de Acción el tipo de instalaciones que tando de respetar el medio ambiente y que el se pretende favorecer y el tamaño de las mismas. impacto de la explotación de recursos sea mínimo. RECOMENDACIÓN Considerar las tecnologías existentes, e incentivar RECOMENDACIÓN Someter a los Planes de Acción de la biomasa a Eva- las que supongan un beneficio añadido para el área luación de Impacto Ambiental, incluso cuando no de influencia del Plan de Acción o la Normativa. sea obligatorio por la legislación aplicable. 5.2.8 Promoción de la seguridad del suministro 5.2.7 Definición de las instalaciones deseadas Uno de los puntos débiles de muchas instalaciones Existen distintas posibilidades de aprovechamiento se debe a la falta de suministro de materia prima. La de la biomasa ya que este recurso puede emple- Normativa o Plan de Acción puede prever los pro- arse para la producción de biocombustibles para blemas generados por este hecho promocionando transporte o biocombustibles sólidos destinados a actuaciones que lo garanticen, asegurando de este la producción térmica o eléctrica. También es posi- modo la viabilidad a medio-largo plazo de las ins- ble aplicar distintas escalas de operación y dife- talaciones. rentes tipos de biomasa. Para ello, se podrán recomendar, exigir o primar La Normativa o Plan de Acción deberá analizar todas contratos de suministro a largo plazo, incentivar la las posibilidades de aprovechamiento, para incen- participación de productores de materia prima en su tivar las de mayor interés para la zona, primando transformación, establecer marcos jurídicos de pro- las más ventajosas por su mejor relación con los tección del productor y del consumidor de materia productos generados en el área de influencia. prima, etc. A la hora de definir las instalaciones más ventajosas RECOMENDACIÓN para el territorio deberán tenerse en cuenta aspec- Promocionar mediante distintos instrumentos (con- tos territoriales (instalación en zonas de fácil sumi- tratos a largo plazo, participación en el beneficio nistro, potenciando zonas deprimidas); aspectos del producto, etc) que aseguren el suministro a organizativos (tamaño de instalación, existencia de medio-largo plazo. Guía de actuación en las regiones participantes en el Proyecto BIOREF ACTIVIDADES 5 y 6 33 5.2.9 Promoción de la materia prima más sostenible La Normativa o Planes de Acción deben valorar la de aumento o disminución de la cantidad disponible, disponibilidad en el territorio, etc. posibilidad de incentivar el consumo de biomasa más sostenible. La sostenibilidad del recurso no De igual modo, se considerarán aspectos como la será considerada sólo desde el punto de vista distancia entre la producción y el consumo, el res- ambiental, sino que deberá incluir análisis de sos- pecto a las condiciones ambientales y la promoción tenibilidad económica. de materia prima no competitiva con sectores estratégicos. El análisis económico tendrá que tener en cuenta el precio actual y futuro de la materia prima, así 34 RECOMENDACIÓN como la existencia de otros factores que pudieran Incentivar el consumo de la materia prima más sos- modificar el mercado en el tiempo: aumento o dis- tenible en el área de influencia de los Planes de minución de competidores por el recurso, previsión Acción o Normativa. Biorrefinerías una oportunidad de negocio para las zonas rurales y las industrias 6 REFERENCIAS Annuk, A. Jõgi, E., Tamm, T., Kriipsalu, M., Kosk, A., Fundación Biodiversidad. Informe empleo verde Bogdanov, P., Normak, A. 2011. Tartumaa en una economía sostenible. Observatorio de la taastuvate, olme- ja tööstusjäätmete sostenibilidad en España (2010). energiaressursside ülevaade. Lõpparuanne, pp 103. Ernst&Young. 2008. Bioenergia IDAE. 2010. Plan de acción nacional de energías renovables de España (PANER) 2011 - 2020. tururegulatsioonid Eestis. Bioenergy market regulations in Estonia. (In Estonian). 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