MOVIMINIENTO DE AFIRMACIÓN SOCIAL PLAN DE GOBIERNO 2011-2014 I.

MOVIMINIENTO DE AFIRMACIÓN SOCIAL
PLAN DE GOBIERNO 2011-2014
I.
SINTESIS DE LOS PRINCIPIOS Y VALORES
1.1 PRINCIPIOS:
Democracia participativa.
Unidad e integración
Justicia social y descentralización
Gestión eficiente y transparente
1.2 VALORES
Honradez, transparencia, responsabilidad, solidaridad, honestidad, respeto.
II. DIAGNÓSTICO: HECHOS QUE CARACTERIZAN LA REALIDAD. POTENCIALIDADES. Y PROBLEMAS:
Territorio y Población
Tumbadén es un distrito relativamente más grande de todos los distritos de San Pablo (264.37kilómetros
cuadrados) y geográficamente diversa: contamos con un clima variado.
No obstante a su extensión territorial, sólo un peueño porcentaje del área de suelos es apta para la agricultura.
Contando con pocas hectáreas bajo riego, lo que constituye una limitación para el desarrollo de las actividades
agropecuarias.
La población distrital, no supera a los 3500 habitantes aproximadamente, apreciándose que la tasa de crecimiento
poblacional es mínima, a lo contrario por el problema de la emigración de sus habitantes sigue en aumento el
decrecimiento de la población rural, por consiguiente, se aprecia una dinámica migratoria importante, la que explica
en parte el crecimiento de ciudades como Cajamarca y Jaén y la disminución de la población rural.
Tumbadén como distrito está considerado en extrema pobreza con grupos sociales vulnerables como jóvenes y mujeres
desocupados por no contar con fuentes de trabajo que les permita mejorar su situación económica.
En Educación, la población distrital muestra indicadores nada alentadores.
A pesar de los programas de alfabetización puestos en marcha por el gobierno desde hace un buen tiempo La tasa de
analfabetismo se mantiene a{un alta, especialmente grave en el sector femenino rural.
Existen además importantes déficit de cobertura escolar, especialmente en el nivel inicial y educación secundaria.
También es notoria la deficiente calidad de los servicios educativos, expresadas en bajísimos niveles de aprendizaje de
competencias básicas de lenguaje y matemáticas, así como en altos niveles de desaprobados y retirados. 1
Problemas que siguen profundizándose por el bajo niveles del gasto público en educación, de la que depende más del
95% de la población escolar regional.
En el ámbito de la salud, los indicadores no son de lo más adecuados.
Por el reporte del estado nutricional para niños menores de 5 años en la región Cajamarca, muestra que la desnutrición
crónica comprende a casi el 30%. Dato que ha sido cuestionado por la Organización Mundial de la Salud, para quien el
porcentaje de niños con desnutrición crónica asciende al 42%. Lo que es muy grave especialmente para la población del
distrito por ser eminentemente pobre.
1
CEDAL, CAJAMARCA, TRABAJO, EDUCACIÓN, SALUD Y MEDIO AMBIENTE, Lima, Febrero 2008.
1
Las infecciones respiratorias agudas y las septicemias son, a su turno, las causas más importantes de muerte. Lo que
demuestra, una vez más, las precarias condiciones de vida de la mayoría de la población, así como los muy delicados
estándares de salubridad de nuestros establecimientos de salud.
En relación a vivienda encontramos importantes déficits de servicios públicos domiciliarios, especialmente del
agua, desagüe y alumbrado eléctrico urbano y rural.
En efecto, sólo algunas familias en la mayoría de caseríos cuentan con abastecimiento de agua en su vivienda, además
la mayoría de familias no cuentan con servicios higiénicos apropiadas, con desagüe menos, y con alumbrado eléctrico
menos, teniendo un gran déficit en la electrificación rural.
La población que aun no tiene acceso a los servicios de agua potable y saneamiento se ve obligada a buscar
soluciones alternativas, muchas de las cuales no garantizan la calidad del agua.
Diagnóstico Económico
Según el censo de 2007, tenemos en la Región 937 380 personas en edad de trabajar. Además, se aprecia que la
población mayoritariamente se dedica a actividades agropecuarias, ocupando más de la mitad del departamento con
56%, el segundo sector que absorbe la masa laboral es el comercio con 7% y la enseñanza con 6%.
Otro dato que demuestra el carácter precario del empleo distrital se aprecia en la distribución de la PEA por estratos de
mercado. Conforme a dicha participación, la mayoría son trabajadores autónomos desarrollando actividades productivas
de subsistencia.
Actividad Productiva
Desde comienzos de la siglo XXI, la región Cajamarca vive un importante periodo de crecimiento de su actividad
productiva, la misma que empieza a declinar a partir de 2007, debido a una caída de de la actividad minera. Lo que ha
implicado, asimismo un caída en la participación regional en la formación del PBI nacional, el que actualmente
representa sólo el 2.5%. Por lo tanto la actividad productiva del distrito sólo se ve reflejada en la ganadería por es la
única actividad importante con la que la población subsiste.
La Actividad Agropecuaria
El distrito de Tumbadén tiene una larga trayectoria de ser netamente agropecuario, la mayor parte de su población se
encuentra laborando en este sector.
Este sector en los últimos años ha venido disminuyendo su participación (en términos monetarios) en el Valor Agregado
Bruto de la Región, mostrando una pequeña alza en el año 2007.
No obstante, es un sector importante que no ha perdido dinamismo. Por el contrario, en la última década ha mostrado
una tendencia creciente tanto respecto del número de hectáreas cosechadas como en el valor de la producción misma.
Sin embargo, las limitaciones más gruesas de la agricultura, además del número limitado de hectáreas disponibles, lo
accidentado del terreno y la ausencia de un importante sistemas de riego, surgen de la enorme dispersión de las
unidades agropecuarias, la mayoría de las cuales son de tamaño pequeño o claramente de minifundio.
Otro factor limitante de nuestra agricultura es su poca rentabilidad.
2
En general, un porcentaje importante de la producción agropecuaria se dedica al autoconsumo, a la generación de
semillas, así como a intercambios básicos y pagos en chacra, quedando un porcentaje reducido para su venta en el
mercado, limitando de este modo el acceso a los ingresos monetarios por parte de la mayoría de campesinos pobres de
la región.
La Actividad Turística
Según la Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo, Cajamarca posee abundantes recursos naturales y
arqueológicos que servirían como instrumento para el desarrollo del turismo: Sus numerosos complejos arqueológicos
(Layzón y Las Ventanillas de Otuzco); sus vestigios de cultura pre inca (necrópolis de Cumbemayo), inca (cuarto del
rescate y baños del inca) y colonial (sus iglesias, conjunto monumental Belén); su mega-diversidad natural (flora y
fauna), que se puede apreciar en sus parques y santuarios nacionales (Cutervo, Tabaconas- Namballe); así como en la
existencia de culturas vivas y variadas y en su riqueza gastronómica y el distrito de Tumbadén se cuenta con las
ventanillas de Tumbadén, los andenes de Pucará, el camino del Inca en Ingatambo, entre otros.
La actividad forestal
Los datos proporcionados por el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural, demuestran un esfuerzo permanente,
aunque no siempre consistente, en las actividades de reforestación a lo largo y ancho de la región, cosa que ha sido
descuidado en el distrito de Tumbadén por lo que merece una urgente atención.
La infraestructura vial
De acuerdo al Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), la red vial del país se divide en tres categorías:



la red nacional, que corresponde a las grandes rutas longitudinales como la panamericana, la Carretera
Andina, la Marginal de la Selva y las rutas transversales;
la red departamental, que está conformada por carreteras que se constituyen en la zona de un departamento
uniendo las principales capitales provinciales de cada departamento , y
la red vecinal, conocida también como el sistema de caminos rurales, que incluye las vías o caminos que
comunican pueblos y caseríos.
En el distrito de Tumbadén las carreteras en mal estado es el común denominador Todo lo cual significa un gran
obstáculo para la integración y el desarrollo del distrito.
III.
VISIÓN DE DESARROLLO
El Movimiento de Afirmación Social aspira a construir un distrito unido, integrado a Región productiva, sustentable e
integrada; autónoma, democrática y descentralista; sana y educada; solidaria, inclusiva y con justicia social.
Los principales lineamientos, políticas y planes que orientará el desarrollo del distrito están orientados a enfrentar los
grandes problemas que aquejan al desarrollo y bienestar del pueblo, con decisión y firmeza en el campo social,
educativo, intercultural, económico, ambiental e institucional haciendo frente a desterrar la corrupción, la burocracia, el
centralismo y el paternalismo, en función a las políticas siguientes: disminución
de la desnutrición infantil,
Educación inclusiva de calidad en todos sus niveles, Competitividad territorial con desarrollo sostenible y sustentable y
descentralizada, Ejercicio pleno de ciudadanía e identidad cultural, Desarrollo limpio y gestión integral
de recursos
naturales, Desarrollo, transferencia y uso de tecnologías limpias, con un enfoque de desarrollo productivo alternativo.
Finalmente nos proponemos fomentar una visión de desarrollo endógeno o auto-centrado, revirtiendo el esquema de
acumulación extra regional que caracteriza al modelo primario exportador vigente, con miras a contribuir a la creación de
una economía nacional independiente.
3
IV.
ESQUEMA DE PROPUESTA DE DESARROLLO
4.1 ORIENTACIONES GENERALES DE LA PROPUESTA
1.
Conseguir un estatuto autonómico regional, que garantice competencias y recursos suficientes para gobernar la
región y no sólo administrarla.
2.
Promover y orientar la construcción de una economía auto-centrada, productiva, sustentable, competitiva, integrada
y solidaria como forma efectiva de derrotar la pobreza.
3.
Reformar la institucionalidad administrativa regional para convertirla en factor ordenador y dirigente de la sociedad,
así como eficiente prestador de servicios públicos, sobre la base de una planificación estratégica del desarrollo
regional. Lo que implica, especialmente, revalorar a la planificación como herramienta fundamental del desarrollo y
mejorar sustantivamente la calidad de la inversión pública regional.
4.
Implementar políticas públicas que permitan el acceso equitativo a servicios públicos de calidad, garanticen el
bienestar popular y contribuyan a derrotar definitivamente a la pobreza. Estableciendo la gestión integrada de los
sectores sociales para promover, con la participación organizada de la población, la gestación de comunidades
productivas, bien nutridas y educadas.
4.2 PROPUESTAS POR DIMENSIONES
A. DIMENSIÓN SOCIAL
EJES ESTRATÉGICOS
1.
PROMOCIÓN DE COMUNIDADES PRODUCTIVAS, BIEN NUTRIDAS Y EDUCADAS CON SERVICIOS
PÚBLICOS ACCESIBLES Y DE CALIDAD.
OBJETIVOS
1.1.- Promover una gestión integrada orientada a contar con servicios de educación y salud más
eficientes, con vías de comunicación y electrificación rural apropiadas.
1.2. Optimizar los programas sociales.
1.3. Promover el desarrollo integral de la persona
POLÍTICAS GENERALES
EN MATERIA DE SALUD:
-
Planes con horizonte una atención preventiva.
-
Impulso de educación sanitaria, fundamentalmente la educación nutricional, especialmente de la
mujer en edad reproductiva y del niño menor de tres años. Educar para la vida, con planes de estudio
que incluyan: sexualidad, nutrición, saneamiento familiar y estilos de vida, en una misión de
transmisión de estrategias para la vida.
-
Desarrollo de capacidades técnico científicas de capital humano que labora en el sector salud de
acuerdo al área en que se desempeña.
-
Implementar un sistema de información en salud simplificado para su uso comprensible y que facilite
la toma de decisiones en el sector salud
-
Participación de la sociedad civil en la toma de decisiones desde la elaboración de las políticas de
salud y estrategias de implementación.
4
EN MATERIA EDUCATIVA:
-
Campaña de alfabetización rural y urbana, con protagonismo del profesorado desempleado.
Cajamarca territorio libre de analfabetismo en un plazo de dos años.
-
Educación intercultural, educación primaria bilingüe: lenguas nativas y español. Educación
secundaria y superior bilingüe: español e inglés.
-
Fomento de la recreación y deporte masivos y apoyo a deportistas de alta competencia
-
Fomento del desarrollo de la ciencia, la tecnología y la cultura en la población. Establecimiento de
relaciones con universidades y centros de investigación, para el desarrollo de investigaciones y la
adopción de tecnologías ligadas a procesos productivos y de exportación.
B. DIMENSIÓN ECONÓMICA
EJES ESTRATEGICOS
1.
DESARROLLO AUTO-CENTRADO, SUSTENTABLE, COMPETITIVO Y SOLIDARIO.
OBJETIVOS
1.1.- Lograr el desarrollo competitivo de las actividades agropecuarias, artesanales y turísticas.
1.2. Promover el fortalecimiento y desarrollo de capacidades de las asociaciones de productores
agropecuarios, artesanales, orientado a fomentar las MIPES
1.3. Fomentar la agroexportanción.
POLÍTICAS
DE FOMENTO DE COMPETITIVIDAD
-
Promoción de la explotación e industrialización sostenible y sustentable de los recursos naturales:
forestales, agrícolas, pecuarios, turísticos, en el marco de una política de defensa del medio
ambiente.
-
Innovación y modernización tecnológica con alianzas público privadas. Incremento de las inversiones
sociales en ciencia y tecnología.
-
Fortalecimiento de las capacidades de las MIPES locales, promoviendo su asociación y cooperación,
para la gestión de negocios articulados al mercado local, nacional e internacional, aprendiendo y
adaptando experiencias productivas exitosas de actores locales del desarrollo.
-
Puesta en valor de recursos turísticos de interés regional.
DE IMPULSO A LA AGRICULTURA Y GANADERIA SUSTENTABLES
-
Conservación y recuperación de suelos afectados por la minería, la agricultura y el crecimiento
poblacional. Fomento de prácticas silvo-pastoriles, implementación de zanjas de infiltración,
forestación (pastos, pinos y arbustos naturales). Agroforestería, sembrado de árboles autóctonos y
rotación de cultivos. Micro reservorios familiares y comunales.
-
Protección y desarrollo de la biodiversidad.
-
Conservación de los espacios rurales.
-
Transición tecnológica para la recuperación ambiental y la producción limpia, sustitución y reducción
de plaguicidas.
5
-
Impulso de actividades agroindustriales, a través del establecimiento de marcas de origen para
productos emblemáticos de la región: “Queso Cajamarquino”, “Chocolate Shilico”, etc.
-
Promoción de la consolidación de cadenas productivas.
2.
DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS DE INTEGRACIÓN
OBJETIVOS
2.1.- Contribuir con la integración del distrito, mediante articulación vial, eléctrica y de telecomunicaciones;
implementando estrategias de coordinación y cooperación con instituciones públicas y privadas;
2.2- Impulsar la pavimentación completa de las dos vías troncales: Cajamarca-Celendín-Balsas y la
Longitudinal de la Sierra.
POLITICAS
SOBRE INFRAESTRUCTURA VIAL
-
Promover la descentralización del presupuesto nacional de carreteras a favor de la región.
Financiar estudios técnicos y proyectos priorizados de integración vial.
Completar el inventario vial de toda la red de la región, incluyendo las redes vecinales.
SOBRE ELECTRICACIÓN Y INTEGRACIÓN TELEFÓNICA
-
Implementar los proyectos de electrificación rural y de telecomunicaciones.
Apoyar la descentralización y acreditación de los gobiernos municipales respecto de los proyectos de
electrificación rural.
C. DIMENSIÓN TERRITORIAL AMBIENTAL
EJES ESTRATEGICOS
1.
GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL AMBIENTE REGIONAL.
OBJETIVOS
1.1. Promover la gestión integral y sostenible de los recursos naturales.
1.2. Promover el uso racional y sostenible de los recursos naturales.
1.3. Contar con municipios y comunidades saludables.
POLÍTICAS:
SOBRE GESTIÓN SOSTENIBLE DEL AMBIENTE
-
Implementar programas de conservación y aprovechamiento sostenible de la Biodiversidad.
-
Recuperación de tecnologías andinas sostenibles, impulsando su puesta en valor.
-
Desarrollo de capacidades institucionales para una adecuada gestión ambiental y para la promoción
de la educación ambiental de la población.
SOBRE VIGILANCIA AMBIENTAL
-
Planificar, implementar y fiscalizar planes de encaminados a mitigar o eliminar los riesgos ambientales
y sociales de las actividades productivas, pero especialmente de la actividad minera.
-
Adopción concertada de estándares ambientales superiores a la legislación nacional.
6
-
Formalización empresarial-tributaria y adecuación ambiental de las explotaciones mineras artesanales
e informales.
-
Promover mecanismos de participación ciudadana en la gestión ambiental de las empresas,
garantizando un clima de tolerancia y de respeto a todos los actores.
SOBRE DEFENSA DEL AGUA
-
Gestión integral de los recursos hídricos, incluyendo las aguas subterráneas, con enfoque de cuenca.
-
Hacer respetar la prioridad de usos del agua que señala la ley, previniendo su agotamiento y cualquier
otro impacto negativo.
-
Protección de Manantiales y acuíferos.
D. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
EJES ESTRATEGICOS
1.
DEMOCRACIA, AUTONOMÍA, DESCENTRALIZACIÓN.
OBJETIVOS
1.1.- Promover el fortalecimiento de las organizaciones de base y gobiernos locales.
Propiciar contar con instituciones productivas.
1.2.
1.3. Propiciar contar con instituciones productivas.
POLITICAS
SOBRE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
-
Promover la participación ciudadana en los sistemas de planificación y presupuesto, así como en el
control y fiscalización de la gestión, a través de mecanismos de democracia directa y participativa
(planeamiento participativo, revocatoria, rendición de cuentas y consultas populares).
SOBRE LA PROPUESTA DE ESTATUTO AUTONÓMICO
-
Proponer un proyecto de reforma constitucional para ampliar competencias y recursos del gobierno
regional.
-
Aprobar, mediante referendo, un estatuto autonómico regional piloto, y solicitar que sea ratificado por
Ley del parlamento nacional.
2.
GOBIERNO PLANIFICADO, EFICIENTE Y TRANSPARENTE.
OBJETIVOS
2.1.- Desarrollar las capacidades y competencias administrativas, para brindar los servicios públicos eficientes
y de calidad.
2.2.- Implementar una Oficina Regional de Cooperación
POLÍTICAS
SOBRE EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
-
Mejorar los procedimientos administrativos y capacitar a los trabajadores, para ofrecer servicios
públicos de calidad
-
Prestar servicios administrativos eficientes y rápidos, ofrecidos con buen trato y con tolerancia cero
frente a cualquier forma de corrupción administrativa.
7
SOBRE PLANIFCACION DEL DESARROLLO
-
Concertar la construcción e implementación de políticas locales de mediano y largo plazo que orienten
el accionar de la municipalidad y de las instituciones involucradas en el desarrollo de la región.
SOBRE LA COOPERACIÓN TÉCNICA
-
Gestionar la suscripción de convenios con organismos nacionales e internacionales de cooperación
técnica y económica, para conseguir recursos y asistencia técnica para la ejecución de programas y
proyectos de impacto regional.
SOBRE LA COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
3.
Establecer políticas permanentes de coordinación y cooperación con otros Gobiernos Regionales y
con los gobiernos locales para la implementación proyectos o actividades de interés común.
NORMALIZACIÓN POLÍTICA, PREVENCIÓN Y SOLUCIÓN DEMOCRÁTICA DE CONFLICTOS
SOCIALES Y AMBIENTALES.
OBJETIVOS
Objetivo 3.1.- Implementar una Mesa de Diálogo Político Social para el Desarrollo
POLÍTICAS
- Definir en forma concertada las metas y políticas estratégicas del desarrollo regional para crear las
bases de una solución democrática de los conflictos sociales originados por la pobreza, la exclusión y
la presencia de las grandes empresas, poniendo fin a las políticas clientelistas y ciudadanizando las
relaciones sociales y políticas en la región, con pleno respeto por los derechos de la población.
- Implementación de una Defensoría Regional, encargada de prevenir y facilitar la resolución de
conflictos ambientales y sociales menores.
8