2 - Asamblea

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS TÉCNICOS
INFORME JURÍDICO
“DECLARATORIA DE HÉROES DE CENTROAMÉRICA DE
JOSÉ JOAQUÍN MORA Y JOSÉ MARÍA CAÑAS”
EXPEDIENTE Nº 19.009
OFICIO Nº ST.132-2014 J
ELABORADO POR:
REBECA VIDECHE PEREIRA
ASESORA PARLAMENTARIA
REVISIÓN A CARGO DE
FREDDY CAMACHO ORTIZ
JEFE DE ÁREA
REVISIÓN FINAL Y AUTORIZACIÓN
NATASHA MORALES BADILLA
SUB DIRECTORA
24, JULIO, 2014
TABLA DE CONTENIDO
I.- RESUMEN DEL PROYECTO ...........................................................................3
II.- ANÁLISIS DE FONDO....................................................................................3
1.1.- HISTORIA DEL COMANDANTE JOSÉ JOAQUÍN MORA Y MILITAR JOSÉ MARÍA CAÑAS3
1.2.- DECLARATORIA DE HONORES A LA MEMORIA DE PERSONA FÍSICA ......................5
1.3.- ANÁLISIS DE LOS ARTÍCULOS ............................................................................7
III.- ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ...................................10
1.- VOTACIÓN ........................................................................................................10
2.- DELEGACIÓN ....................................................................................................10
3.- CONSULTAS......................................................................................................10
TABLA DE CONTENIDO ......................................................................................2
I. RESUMEN DEL PROYECTO: ..........................................................................3
II. ANTECEDENTES: ...........................................................................................3
1.- LEYES. ...............................................................................................................3
2.- PROYECTOS: ......................................................................................................4
3.- OTRAS FUENTES: ................................................................................................4
III. CONSIDERACIONES SOBRE EL FONDO DEL PROYECTO: .....................4
IV. ASPECTOS DE TECNICA LEGISLATIVA......................................................5
V. ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ........................................5
1.- VOTACIÓN. .........................................................................................................5
2.- DELEGACIÓN A COMISIÓN LEGISLATIVA PLENA. ....................................................5
3.- CONSULTAS........................................................................................................5
Obligatorias: .......................................................................................................5
Facultativas: .......................................................................................................6
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INFORME JURÍDICO
“DECLARATORIA DE HÉROES DE CENTROAMÉRICA DE
JOSÉ JOAQUÍN MORA Y JOSÉ MARÍA CAÑAS”
EXPEDIENTE Nº 19.009
I.- RESUMEN DEL PROYECTO
Este proyecto de ley pretende declarar héroes de Centroamérica a los
personajes de José Joaquín Mora y José María Cañas, por su loable trayectoria
en la lucha contra la invasión militar del expansionismo esclavista de Estados
Unidos (1856-1857).
José Joaquín Mora (1818-1860), fue uno de los personajes que participó en el
proceso de formación del Ejército Nacional. Mientras que José María Cañas,
fue jefe de Estado Mayor del Ejército Nacional.
Con esta iniciativa se busca instar al Poder Ejecutivo a depositar los restos de
los generales mencionados, al lado del Libertador y Héroe Nacional capitán
general don Juan Rafael Mora Porras. Asimismo celebrar las honras fúnebres
del Estado, a estos tres héroes de la guerra patria.
Se ordena también, comunicar este acuerdo legislativo a las Repúblicas del
Salvador, y a los parlamentos de Belice, Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Panamá.
II.- ANÁLISIS DE FONDO
1.1.- Historia del Comandante
Cañas
José Joaquín Mora y militar José María
José Joaquín Mora Porras, nació en San José el 21 de febrero de 1818, cerca
de lo que actualmente es el Parque Central de San José. Fue el segundo hijo
del matrimonio entre Camilo Mora Alvarado, ex-militar español convertido en
comerciante, y Ana Benita Porras Ulloa. Contrajo matrimonio el 26 de febrero de
1843 con María Dolores Gutiérrez Peñamonge, cuyo padre, Agustín Gutiérrez
Lizaurzábal, era dueño de la Hacienda Santa Rosa en Guanacaste, fruto de su
matrimonio nacieron cinco hijos: Francisco (1844), Mercedes (1846), Manuel
Joaquín (1847), María Dolores (1857) y Ana Benita (1858). Ejerció como
comerciante, agricultor y negociante minero. También fue miembro de la Junta
de Caminos (noviembre de 1843), destinada a construir el camino de carretas
entre San José y Puntarenas, vital para la exportación del café.
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Inició su carrera militar en 1830, a los 15 años de edad, actividad en la que se
desenvolvió junto a sus ocupaciones civiles, como era usual en esa época.
En 1840, durante el gobierno de Braulio Carrillo Colina, fue ascendido a capitán
de milicias. En 1847, fue elegido diputado suplente por la Provincia de San José,
puesto en el que influyó para el derrocamiento de José María Castro Madriz en
1849, que favoreció el ascenso de su hermano Juan Rafael Mora Porras,
vicepresidente de la República, para ejercer la primera magistratura.
A partir de 1850, siendo coronel bajo el gobierno de Juan Rafael, fue nombrado
Comandante en Jefe del Ejército, dedicándose a su modernización durante esta
década, al reformar el reglamento militar de herencia española e introducir
nuevas técnicas europeas desarrolladas por las fuerzas napoleónicas e
inglesas. En 1852, fue ascendido a general de brigada y Comandante de Plaza
de San José. Ese mismo año, encargó a su subalterno, el teniente Manuel María
Gutiérrez, Director de la Banda del Ejército, la composición de la música del
Himno Nacional de Costa Rica. Entre 1851 y 1854, promovió la adquisición de
armamento moderno, dedicado a fortalecer el ejército.
Con la llegada de William Walker a Nicaragua, fue el encargado de organizar al
ejército expedicionario que en 1856 marchó a este país para enfrentarse contra
los filibusteros, comandando en persona al ejército de Costa Rica durante la
Batalla de Santa Rosa, el 20 de marzo de 1856, y la Batalla de Rivas, el 11 de
abril de 1856. Posteriormente, fue nombrado Comandante Generalísimo de los
Ejércitos Aliados de Centroamérica, siendo el estratega encargado de planear la
toma de la ruta del tránsito del río San Juan durante 1857, ejecutada con éxito
por el mayor Máximo Blanco, que terminó con la rendición de Walker.
Tras el golpe de estado de 1860, acompañó al exilio a Juan Rafael y al general
José María Cañas al Salvador. Participó luego en la intentona de su hermano
de recuperar el poder, pero fueron derrotados en la batalla de la Angostura en la
ciudad de Puntarenas, por las tropas del gobierno de José María Montealegre
Fernández. Luego de que Juan Rafael Mora y José María Cañas fueran
fusilados, José Joaquín Mora fue exiliado de nuevo al Salvador, donde murió
dos meses después. Sus restos fueron repatriados a Costa Rica el 9 de
septiembre de 1870, y descansan en el Cementerio General de San José.1
José María Cañas nació en el Salvador; llegó como capitán del ejército de su
país y aquí destacó como joyero, administrador del puerto de Puntarenas y
como
militar.
Cuando su cuñado Juan Rafael Mora llegó a la presidencia, le ayudó a organizar
y
a
armar
el
mejor
ejército
de
Centroamérica.
En la Guerra Nacional, Cañas se reservó las labores más duras y sacrificadas
1
http://es.wikipedia.org/wiki/Jos%C3%A9_Joaqu%C3%ADn_Mora_Porras
4
de la guerra. En la batalla de Rivas, a la que llegó de refuerzo con sus tropas
agotadas, dirigió personalmente el contraataque contra el cuartel general
filibustero. Sus hombres rompieron las paredes de bahareque, con bayonetas y
sables y después pelearon sin descanso, casa por casa, cuarto por cuarto.
Ese mismo año de 1856, formó la división de vanguardia y marchó a Nicaragua
para
cortar
en
dos
a
las
fuerzas
de
Walker.
Por sus cualidades militares y humanas, fue sin duda el jefe más querido por los
oficiales y soldados del Ejército Nacional. El mismo Walker decía que Cañas era
el
mejor
general
de
Centroamérica.
Acompañó a su cuñado y mejor amigo, don Juanito Mora en la intentona de
recuperar el poder y fueron derrotados. Don Juanito se entregó porque le
prometieron que con su vida salvaría a todos sus partidarios, y Cañas ofreció su
vida a cambio de Mora. Sin embargo, ambos fueron fusilados con dos días de
diferencia,
en
el
mismo
Parque
los
Jobos
de
Puntarenas.
Gentil y generoso hasta la muerte, tuvo palabras cordiales hasta para el jefe de
su propio pelotón de fusilamiento. Además cuentan, que los soldados que lo
iban a fusilar, se encontraban apenados por tener que hacer esta labor, siendo
tal la situación, que el General Cañas les ordeno hacerlo y los perdono al mismo
tiempo.2
1.2.- Declaratoria de Honores a la Memoria de Persona Física
La facultad del legislador para hacer declaratorias de honores a personas físicas
ya fallecidas, encuentra su sustento constitucional en el artículo 121 inciso 16)
que para los efectos dispone lo siguiente:
Artículo 121.- Además de las otras atribuciones que le confiere esta
Constitución, corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa:
16) Conceder la ciudadanía honorífica por servicios notables prestados a la
República, y decretar honores a la memoria de las personas cuyas
actuaciones eminentes las hubieran hecho acreedoras a esas
distinciones;(…).
Asimismo, el artículo 124 de la Constitución Política señala que no tienen
carácter de leyes, los acuerdos tomados en uso de las atribuciones
https://comerciouna.wikispaces.com/Biograf%C3%ADa+General+Jos%C3%A9+
Mar%C3%ADa+Ca%C3%B1as
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enumeradas en los incisos 2), 3), 5), 6), 7), 8), 9), 10), 12), 16), 21), 22), 23) y
24) del artículo 12,1 así como el acto legislativo para convocar a referéndum, los
cuales se votarán en una sola sesión y deberán publicarse en La Gaceta.
Lo anterior quiere decir, que la declaratoria de honores a la memoria de
personas físicas, solo es realizable por medio de un acuerdo legislativo y no un
proyecto de ley. Por su parte, el Reglamento de la Asamblea Legislativa en el
artículo 195 es claro al manifestar que la Asamblea Legislativa podrá conceder
la ciudadanía honorífica por servicios notables prestados a la República, y
decretar honores a la memoria de aquellas personas cuyas actuaciones las
hubieran hecho acreedoras a esas distinciones.
Es así como del artículo 196 al artículo 200 del Reglamento de la Asamblea
Legislativa3 se regula lo referente al procedimiento que debe seguirse tanto en
Comisión como en el Plenario Legislativo para este tipo de acuerdos.
Nuestro Departamento se ha referido en varias ocasiones a estas iniciativas,
pronunciándose de la siguiente manera:
“si bien el inciso 16) del artículo 121, desarrollado por los artículos 195 y
siguientes del Reglamento de la Asamblea Legislativa, determinan que los
honores que se decreten serán "...a la memoria de aquellas personas...", por lo
que claramente se establece que los honores que podrá decretar la Asamblea
Legislativa, con base en esa normativa, serán únicamente a personas físicas
ya fallecidas y el trámite procede por la vía del Acuerdo Legislativo, por así
disponerlo el Artículo 121 Constitucional en relación con el artículo 205 del
Reglamento de la Asamblea Legislativa.
En consecuencia no resulta ni
constitucional ni reglamentariamente viable hacer extensible la vía del acuerdo
legislativo para decretar honores a las personas jurídicas.
En razón de ello, tratándose de casos como el planteado en el proyecto bajo
estudio, el legislador ha recurrido a la aplicación del trámite ordinario de ley
para el otorgamiento de benemeritazgos a personas jurídicas”. (…)
Artículo 197. Término para dictaminar La Comisión dictaminará en un término no mayor de
un mes y su informe se hará del conocimiento de los diputados, en forma escrita, sin revelar los
nombres de quienes presenten el o los informes.
Artículo 198. Deliberación En la deliberación que efectúe la Comisión de Honores, deberá
conocerse, además de la reseña de los méritos que justifiquen el honor, un informe confidencial
con las facetas que se estimen negativas, de la vida de la persona propuesta para el
correspondiente título honorífico. La Comisión encargará a uno de sus integrantes para que
prepare y exponga el informe respectivo.
Artículo 199. Inclusión en el Orden del Día Tres días después de haberse emitido el informe,
éste se incluirá en el Orden del Día de la sesión correspondiente, en el capítulo respectivo.
Artículo 200. Votación secreta En votación secreta la Asamblea, por simple mayoría, decidirá
el asunto y contra lo que resuelva, no habrá recurso de revisión. El Directorio anunciará
únicamente si el informe es aprobado o rechazado. Los títulos honoríficos que otorgará la
Asamblea Legislativa serán los siguientes: 1. Ciudadano de honor. 2. Benemérito de las
ciencias, las artes o las letras patrias. 3. Benemérito de la Patria.
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Al analizar el tema, este órgano asesor ha señalado:
“¿Es posible a la Asamblea Legislativa conferir honores a las personas jurídicas?
De ser factible ¿Por medio de cuál procedimiento? La respuesta ofrecida en
anteriores ocasiones y que esta asesoría comparte ha sido la siguiente:
“Sobre el particular, debemos de indicar que aún cuando el inciso 16) del artículo
121 de nuestra Constitución Política, establece la Facultad para la Asamblea
Legislativa de decretar honores a personas físicas en la Constitución Política
no se consigna ninguna prohibición para que ésta pueda otorgar honores a
las personas jurídicas...”
“... Dentro de esta tesitura, somos del criterio que el procedimiento que
corresponde aplicar a la Asamblea Legislativa para otorgar honores como el que
se pretende mediante esta iniciativa de ley, tendría siempre que ser por una
ley ordinaria, cuyo sustento constitucional se encuentra en el inciso 1) del
artículo 121 de la Carta Magna -siguiéndose al efecto el procedimiento normal de
todo proyecto de ley-, y no por la vía del Acuerdo Legislativo” 4. (el destacado
es propio)
En ejercicio del procedimiento descrito, el legislador ha adoptado diversas leyes
para conceder la calidad de benemérito a personas jurídicas, bajo la
denominación “Institución Benemérita”5.
En mérito de lo anterior, es posible establecer que el iter parlamentario
empleado por el proponente en el proyecto de acuerdo legislativo, se ajusta
adecuadamente al Derecho de la Constitución, consecuentemente serán
razones de orden y conveniencia que deberán ser valorados por los señores
legisladores para la aprobación o no de esta iniciativa.6
1.3.- Análisis de los Artículos
Artículo 1.- Este artículo hace referencia a que se declaren héroes de
Centroamérica a José Joaquín Mora y José María Cañas.
En este sentido debemos manifestar, que el declarar a estos dos personajes de
la historia como héroes “Centroamericanos” por parte de la Asamblea
Legislativa de Costa Rica, conlleva a una extralimitación de la territorialidad
donde nuestro Parlamento puede ejercer su soberanía. La redacción tal y como
está, da la impresión de que los proponentes pretenden tomar un acuerdo
Ver Informes Técnicos ST-430-97 de 8 de octubre de 1997, sobre el proyecto de ley Nº 12.931,
ST-054-97 de 20 de febrero de 1997, sobre el proyecto de ley Nº. 12432 y ST-634-99 de
agosto de 1999 sobre el Proyecto Nº 13.627.
5 Ver al respecto Departamento de Servicios Técnicos, CON-035-2010
6 Ver informe técnico St. 167-2011 del 14 de setiembre del 2011 sobre el proyecto de ley Nº
18119.
4
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legislativo por parte de la Asamblea Legislativa que vincula y constriñe su
acatamiento obligatorio entre todos los países que conforman Centroamérica, lo
cual es imposible, pues Costa Rica no puede arrogarse la soberanía de otras
naciones.
El artículo 6 de nuestra Constitución Política, determina que:
Artículo 6º.- El Estado ejerce la soberanía completa y exclusiva en el
espacio aéreo de su territorio, en sus aguas territoriales en una distancia
de doce millas a partir de la línea de baja mar a lo largo de sus costas, en
su plataforma continental y en su zócalo insular de acuerdo con los
principios del Derecho Internacional.
Ejerce además, una jurisdicción especial sobre los mares adyacentes a
su territorio en una extensión de doscientas millas a partir de la misma
línea, a fin de proteger, conservar y explotar con exclusividad todos los
recursos y riquezas naturales existentes en las aguas, el suelo y el
subsuelo de esas zonas, de conformidad con aquellos principios. (Así
reformado por Ley No.5699 de 5 de junio de 1975)
Como puede observarse, la norma es contundente al indicar los límites dentro
de los cuales nuestro Gobierno puede ejercer la soberanía completa y exclusiva,
ir más allá, sería violentar la pacífica convivencia internacional así como los
convenios internacionales de respeto a la independencia y soberanías de otros
países.
La soberanía es un principio de la ley internacional, que en esencia, permite que
un estado pueda, con las limitaciones prescritas por la legislación internacional,
determinar y aplicar libremente leyes así como las políticas que gobiernen a la
población y al territorio bajo su jurisdicción.
Por tanto, la soberanía estatal no significa libertad política o legal absoluta. La
soberanía está limitada por la Carta de las Naciones Unidas y otros principios
del derecho internacional.
Es así como el artículo 2 de esta Carta, claramente señala que los miembros
deben regirse por ciertos principios, siendo uno de ellos, el principio de la
igualdad soberana de todos sus Miembros.
En este sentido, consideramos que el proyecto de ley debe circunscribirse
solo a Costa Rica y no para Centroamérica, ya que para entenderlo a otros
países, los Estados Centroamericanos tendrían que adoptar si lo consideran a
bien, la legislación necesaria para declarar a estos dos personajes de la
historia como héroes en de cada país.
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Por tal motivo, consideramos que el comunicado del acuerdo legislativo que
se establece en el artículo 3 del proyecto de ley, se podría realizar con el
sentido de concientizar al resto de países centroamericanos, lo importante
que es para la historia de Centroamérica la labor efectuada el comandante
José Joaquín Mora y el militar José María Cañas contra la lucha de
filibusterismo y exhortarlos a tomar alguna acción de reconocimiento de esa
labor.
Artículo 2.- Esta norma insta al Poder Ejecutivo a que de cumplimiento al
Decreto Ley Nº XXXVII del 17 de julio de 1876. Asimismo celebrar las honras
fúnebres del Estado para estos tres héroes de la guerra patria.
Como un primer aspecto a comentar en este precepto de la iniciativa, es que
no se indica el número de la ley a la cual hace referencia, únicamente se
señala la fecha del 17 de julio de 1876, con lo cual se genera una inseguridad
jurídica e imprecisión en la norma.
Al respecto la sala Constitucional indicó en el resolución Nº 2008-014008 del 19
de setiembre del 2008, sobre este principio lo siguiente: «La seguridad jurídica
constituye un principio general del Derecho, que también puede
conceptualizarse como la garantía de todo individuo, por la cual, tiene la certeza
de que su situación jurídica no será modificada más que por procedimientos
regulares, establecidos previamente, es decir, representa la garantía de la
aplicación objetiva de la ley, en tanto los individuos saben en cada momento
cuáles son sus derechos y obligaciones. Desde el punto de vista subjetivo, la
seguridad equivale a la certeza moral que tiene el individuo de sus bienes le
serán respetados; lo cual requiere de ciertas condiciones, tales como la
organización judicial, el cuerpo de policía, las leyes, por lo que, desde el punto
de vista objetivo, la seguridad jurídica equivale a la existencia de un orden social
justo y eficaz cuyo cumplimiento está asegurado por la coacción pública».
Por otra parte, no tiene mucho sentido reiterar el contenido de una ley de fecha
anterior, como la del 17 de julio de 1876, en este acuerdo legislativo, pues para
los efectos ya existe una normativa que debe de aplicarse, la solución no es
venir a reiterarla por medio de otro cuerpo normativo, sino instar al Poder
Ejecutivo a ejecutar esa normativa vigente. Desde este punto de vista,
recomendamos eliminar esa parte de la norma dejando solo la intención de
depositar los restos de los generales Mora y Cañas, así como celebrar las
honras fúnebres del Estado para los tres héroes de la guerra patria.
Se adjunta a este informe, copia del Decreto Ley Nº XXXVII emitido por el
Congreso Constitucional de la República de Costa Rica, el 17 de julio de 1876.
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III.- ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
1.- Votación
El proyecto requiere para su aprobación de la mayoría absoluta que establece el
artículo 119 de la Constitución Política.
2.- Delegación
Este proyecto no puede ser delegado en una Comisión con Potestad Legislativa
Plena, pues se trata de un acuerdo legislativo, según lo establecido en el
artículo 124 constitucional.
3.- Consultas
No hay consultas obligatorias
EXPEDIENTE Nº 19.009
/eeb.-
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