Ratificación de los Convenios Nº 87 y Nº 98 de la Organización

Boletín No. 50
Departamento de Estudios Legales, DEL
Febrero 2005
Ratificación de los Convenios Nº 87 y Nº 98 de
la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
Con el advenimiento de la
Revolución Industrial, surge
la clase asalariada y el
resultado fue una
modificación completa en la
concepción de las relaciones
laborales, creándose la
noción del derecho colectivo;
de esta forma, el fenómeno
sindical se volvió inevitable...
En los últimos días, ha
cobrado importancia el
debate sobre la conveniencia
y necesidad de la ratificación
de dos convenios de la
Organización Internacional
del Trabajo (OIT) con relación
al derecho de asociación
profesional...
E
l derecho de asociación
constituciones liberales comenzaron a
profesional tiene su origen en
reconocer el derecho de asociación
la colectivización de todas las
profesional. En El Salvador encontramos
facetas de la actividad humana. Desde la
por primera vez su regulación en la
antigüedad, el hombre se ha visto en la
Constitución de 1950, que restringía el
necesidad de asociarse con sus semejantes;
derecho únicamente a los patronos y
en un principio, los seres humanos se
trabajadores privados (Art. 192 inciso
agrupaban por la necesidad de defenderse
primero) y en la Constitución de 1962, que
de los animales, de la naturaleza o de sí
además de reconocer el derecho para el
mismos, inclusive. Posteriormente, existió
sector privado, lo amplió en beneficio de
una evolución en los tipos de asociaciones
los trabajadores de las instituciones oficiales
existentes, hasta llegar a aquéllas con
autónomas (Art. 191 inciso primero), tal
carácter profesional, cuyos fines
como lo hace la Constitución actual.
consistieron esencialmente en la defensa
de los intereses de sus miembros. Con el
En los últimos días, ha cobrado importancia
advenimiento de la Revolución Industrial,
el debate sobre la conveniencia y necesidad
surge la clase asalariada y el resultado fue
de la ratificación de dos convenios de la
una modificación completa en la
Organización Internacional del Trabajo
concepción de las relaciones laborales,
(OIT) con relación al derecho de asociación
creándose la noción del derecho colectivo;
profesional: el Convenio Sobre la Libertad
de esta forma, el fenómeno sindical se
Sindical y la Protección del Derecho de
volvió inevitable, hasta el punto que las
Sindicación de 1948 (Convenio Nº 87) y
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES
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1
Muchos países han ratificado
los Convenios Nº 87 y Nº 98
con relativa facilidad, pero en
El Salvador, éstos no pueden
adoptarse de la misma forma
por obstáculos de tipo jurídico.
La Unión Europea requiere
la ratificación y cumplimiento
de al menos 23 convenios
internacionales sobre
derechos humanos,
derechos laborales, buen
gobierno y medio ambiente,
para conceder el nuevo
sistema de preferencias.
Debemos reconocer la
especial importancia para el
desarrollo económico del
país que significaría
pertenecer al programa de
exenciones arancelarias del
mercado de la eurozona;
pero se deben valorar las
razones que han vuelto la
ratificación de los Convenios
Nº 87 y Nº 98 jurídicamente
difícil.
el Convenio Sobre el Derecho de
los dos convenios mencionados; de no
Sindicación y de Negociación Colectiva
hacerlo, se corre el riesgo de no gozar de
de 1949 (Convenio Nº 98).
los beneficios del nuevo sistema “SGP
Plus” y con ello sufrir las desventajas
El Salvador ha ratificado con beneplácito
económicas que significa perder los
una gran cantidad de convenios de la OIT
privilegios arancelarios sobre ciertos
y con ello ha ganado reconocimiento como
productos en Europa.
país respetuoso de las garantías de los
trabajadores. Actualmente existen
Cabe aclarar que de no ratificar los tratados,
veintisiete convenios de la OIT ratificados
tal como lo solicita la Unión Europea, El
por la Asamblea Legislativa, que
Salvador continuaría gozando de las
constituyen leyes de la República, pero se
ventajas que otorga el “SGP General”, pero
ha generado cierta controversia ante la
perdería la oportunidad de acceder al “SGP
negativa de ratificar los dos convenios
Plus”, que es más amplio en cuanto a la
mencionados anteriormente.
lista de productos beneficiados y que
además les concede el privilegio de ingresar
Muchos países han ratificado los Convenios
en territorio europeo con cero arancel.
Nº 87 y Nº 98 con relativa facilidad, pero
en El Salvador, éstos no pueden adoptarse
Debemos reconocer la especial importancia
de la misma forma por obstáculos de tipo
para el desarrollo económico del país que
jurídico. La necesidad de su ratificación
significaría pertenecer al programa de
surge a raíz de la puesta en marcha del
exenciones arancelarias del mercado de la
nuevo Sistema Generalizado de
eurozona; pero se deben valorar las razones
Preferencias (“SGP Plus”), que se proyecta
que han vuelto la ratificación de los
para entrar en vigencia el 1° de julio de
Convenios Nº 87 y Nº 98 jurídicamente
2005 y que contiene una serie de ventajas
difícil.
arancelarias para los países participantes
en sus relaciones comerciales con la Unión
A continuación, se expone una síntesis del
Europea.
contenido de ambos convenios y una
valoración de la posibilidad jurídica de su
La Unión Europea requiere la ratificación
ratificación.
y cumplimiento de al menos 23 convenios
internacionales sobre derechos humanos,
I- Convenio N° 87
derechos laborales, buen gobierno y medio
ambiente, para conceder el nuevo sistema
Adoptado en San Francisco, California, el
de preferencias. El Salvador debe ratificar
9 de julio de 1948, en la 31ª Conferencia
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2
El Art. 2 menciona que los
trabajadores y los
empleadores, sin ninguna
distinción y sin autorización
previa, tienen el derecho de
constituir las organizaciones
que estimen convenientes.
El Art. 9 es de suma
importancia, ya que establece
una limitación a los derechos
reconocidos por el convenio.
Concede facultades al
legislador de cada país para
determinar hasta qué punto
se aplicarán a las fuerzas
armadas y a la policía las
garantías previstas por el
mismo cuerpo legal. La
naturaleza de sus labores y
el régimen de obediencia y
disciplina a que estos
trabajadores están sometidos
justifican un tratamiento
diferente de los demás
empleados administrativos.
General de la OIT. La convención contiene
reconocidos por el convenio. Concede
21 artículos y se divide en 4 partes. La
facultades al legislador de cada país para
primera sobre la libertad sindical (Arts. 1
determinar hasta qué punto se aplicarán a
a 11), la segunda sobre la protección del
las fuerzas armadas y a la policía las
derecho de sindicación (Art. 12), la tercera
garantías previstas por el mismo cuerpo
(Arts. 12 y 13) denominada disposiciones
legal. La naturaleza de sus labores y el
diversas y una cuarta parte (Arts. 14 a 21)
régimen de obediencia y disciplina a que
que contiene las disposiciones finales.
estos trabajadores están sometidos justifican
un tratamiento diferente de los demás
i) Primera Parte (Libertad Sindical)
empleados administrativos.
El Art. 2 menciona que los trabajadores y
El Art. 10 define el término “organización”,
los empleadores, sin ninguna distinción y
utilizado en el contexto del convenio, como
sin autorización previa, tienen el derecho
aquel grupo de trabajadores o de
de constituir las organizaciones que estimen
empleadores que tenga por objeto fomentar
convenientes.
y defender los intereses de los trabajadores
o de los empleadores.
El Art. 3 numeral segundo menciona que
las autoridades públicas deberán abstenerse
El Art. 11 contiene la obligación de carácter
de toda intervención que tienda a limitar
general, de que todo miembro de la OIT
este derecho o a entorpecer su ejercicio
para el cual esté en vigor el convenio se
legal.
obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a
El Art. 5 reconoce el derecho de las
los trabajadores y a los empleadores el
organizaciones de trabajadores y
libre ejercicio del derecho de sindicación.
empleadores para constituir federaciones
y confederaciones.
ii) Segunda Parte (Protección del Derecho
de Sindicación)
El Art. 8 numeral segundo contiene la regla
general que la legislación nacional no
Sólo contiene una disposición (Art. 12) y
menoscabará ni será aplicada de suerte
menciona que todo miembro de la OIT
que menoscabe las garantías previstas por
para el cual esté en vigor el convenio se
el citado convenio.
obliga a adoptar todas las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a
El Art. 9 es de suma importancia, ya que
los trabajadores y a los empleadores el
establece una limitación a los derechos
libre ejercicio del derecho de sindicación.
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3
iii) Tercera y Cuarta Parte (Disposiciones
convenio, concediendo facultades al
Diversas y Finales)
legislador de cada país para determinar
hasta qué punto se aplicarán a las fuerzas
Contiene una serie de disposiciones de
armadas y a la policía las garantías previstas
procedimientos que deben observar los
por el mismo cuerpo legal.
estados al momento de realizar denuncia,
ratificación o registro del convenio.
El Art. 1 menciona que todo
trabajador tiene el derecho
de gozar de una adecuada
protección contra todo acto
de discriminación tendiente a
menoscabar la libertad
sindical en relación con su
empleo.
El Art. 6 expone que el convenio no trata
la situación de los funcionarios públicos
II- Convenio N° 98
en la administración del estado, y que no
debe interpretarse, en modo alguno, en
Adoptado en Ginebra, el 1° de julio de
menoscabo de sus derechos o de su estatuto.
1949, en la 32ª Conferencia General de la
De la disposición se desprende que el citado
OIT. La Convención contiene 16 artículos
convenio excluye de su esfera de aplicación
que forman un solo cuerpo.
a los funcionarios públicos, debiendo
entenderse su concepto en sentido estricto,
El Art. 1 menciona que todo trabajador
tiene el derecho de gozar de una adecuada
protección contra todo acto de
discriminación tendiente a menoscabar la
es decir, aquellas personas que por
disposición legal, por elección popular o
por medio de un nombramiento de
autoridad competente, ejercen una función
pública.
libertad sindical en relación con su empleo.
Los restantes artículos contienen las
De ratificarse ambos
convenios, surge un
problema de orden
constitucional, vista la
supremacía de la Carta
Magna sobre toda ley,
tratado o reglamento (Art.
246 Cn.). Un tratado
internacional que regule el
derecho a la sindicalización
de empleados públicos riñe
con el Art. 47 Cn....
El Art. 4 establece que deben adoptarse
disposiciones de procedimientos que deben
medidas adecuadas a las condiciones
observar los estados al momento de realizar
nacionales, cuando ello sea necesario, para
denuncia, ratificación o registro del
estimular y fomentar entre los empleadores
convenio.
y las organizaciones de empleadores, por
una parte, y las organizaciones de
Comentarios
trabajadores, por otra, el pleno desarrollo
y uso de procedimientos de negociación
De ratificarse ambos convenios, surge
voluntaria, con objeto de reglamentar, por
un problema de orden constitucional,
medio de contratos colectivos, las
vista la supremacía de la Carta Magna
condiciones de empleo.
sobre toda ley, tratado o reglamento (Art.
246 Cn.). Un tratado internacional que
El Art. 5 contiene una limitación similar
a la contenida en el Convenio N° 87, con
respecto a los derechos reconocidos por el
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regule el derecho a la sindicalización de
empleados públicos riñe con el Art. 47
Cn., que establece: “Los patronos y
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4
De constituirse sindicatos en
el sector público, no queda
claro de qué manera se
desarrollaría un conflicto
colectivo entre los mismos y
el estado, tomando en
consideración que para
negociar un contrato colectivo
se necesita poseer libre
disposición de bienes, lo que
no es el caso del estado.
Para modificar las partidas
correspondientes a los
salarios de los empleados
públicos debe esperarse
hasta la preparación del
Presupuesto General del año
siguiente. De acordarse
prestaciones con antelación
se estarían comprometiendo
fondos de ejercicios futuros,
cayendo en la prohibición del
Art. 228 Cn. y se podría
menoscabar la posibilidad de
destinar recursos a
necesidades más
apremiantes que surgirían
eventualmente.
trabajadores privados sin distinción de
De constituirse sindicatos en el sector
nacionalidad, sexo, raza, credo, ideas
público, no queda claro de qué manera
políticas y cualquiera que sea su
se desarrollaría un conflicto colectivo
actividad o la naturaleza del trabajo
entre los mismos y el estado, tomando
que realicen, tienen el derecho de
en consideración que para negociar un
asociarse libremente para la defensa de
contrato colectivo se necesita poseer
sus respectivos intereses, formando
libre disposición de bienes, lo que no es
asociaciones profesionales o sindicatos.
el caso del estado. La mayoría de
El mismo derecho tendrán los
trabajadores de este sector se encuentra
trabajadores de las instituciones
bajo el régimen de la Ley del Servicio
oficiales autónomas”.
Civil, existiendo una partida
preestablecida dentro del Presupuesto
La Constitución restringe este derecho,
General que respalda sus derechos
concediéndolo únicamente a los
económicos y toda modificación de la
empleados y patronos del sector privado
misma, debe pasar por la Asamblea
y a los trabajadores las instituciones
Legislativa, que no puede estar sujeta
oficiales autónomas, excluyendo a los
al compromiso pactado entre la oficina
demás burócratas. Algunos sectores
pública y sus empleados, por
sostienen que la razón de esta distinción
consiguiente, el estado no posee libre
es que los servicios públicos no pueden,
disposición de recursos.
ni deben ser interrumpidos y que la
creación de sindicatos en el sector
El Art. 228 Cn. inciso tercero establece:
público, con facultades para negociar
“Sólo podrán comprometerse fondos de
condiciones de trabajo distintas en cada
ejercicios futuros con autorización
oficina estatal, atenta contra la actuación
legislativa, para obras de interés público
uniforme del Órgano Ejecutivo, debido
o administrativo, o para la consolidación
a que la medida puede generar
o conversión de la deuda pública. Con
desigualdad en las condiciones de trabajo
tales finalidades podrá vetarse un
de las distintas carteras de ese órgano
presupuesto extraordinario”. En virtud
en específico. Por el contrario, el
de lo expuesto por este precepto
argumento de que la sindicalización de
constitucional, el estado no tiene las
los empleados públicos es posible porque
facultades para negociar la parte
la Constitución no lo prohíbe, no puede
económica de un contrato colectivo en
sostenerse; este un caso típico en que la
cualquier momento.
concesión de un derecho a un sector
significa que no puede concederse a otro
Para
que no esté incluido en la disposición.
correspondientes a los salarios de los
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modificar
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las
partidas
5
Existe otra disposición
constitucional que hace
discutible la ratificación de
ambos convenios. El Art. 221
Cn. prohíbe la huelga de los
empleados públicos y
municipales de forma
explícita...
empleados públicos debe esperarse hasta
la norma - por ejemplo - no establece
la preparación del Presupuesto General
la capacidad para que el titular de una
del año siguiente. De acordarse
institución
prestaciones con antelación se estarían
colectivamente condiciones laborales
comprometiendo fondos de ejercicios
distintas a las que el régimen del sector
futuros, cayendo en la prohibición del
admite, vale señalar el caso de las
Art. 228 Cn. y se podría menoscabar la
mejoras salariales, en donde el ente del
posibilidad de destinar recursos a
Estado no puede salirse del marco legal
necesidades más apremiantes que
y hacer cambios de partidas
surgirían eventualmente. Debe valorarse
presupuestarias, ya que éstas vienen
la conveniencia de permitir que las
delimitadas para cada año fiscal por la
carteras de estado contraten
Asamblea Legislativa y se contienen en
colectivamente, tomando en cuenta que
la Ley de Presupuesto y la Ley de
existe el riesgo de que los acuerdos se
Salarios correspondientes a ese período,
tomen con base a criterios políticos o
por lo que todo cambio de asignación
electorales, generando un desequilibrio
sobre salarios supone una reforma a la
en las finanzas del estado. Asimismo,
ley por parte de la Asamblea Legislativa,
la negociación de contratos colectivos
situación que queda fuera del marco de
previos a la formulación de un
competencia de los demás entes
determinado presupuesto, sólo añadiría
públicos”.1
estatal
negocie
una dificultad más para su aprobación.
El Art. 47 Cn. continúa con la regulación
La Sala de lo Constitucional de la Corte
sobre el derecho que poseen estas
Suprema de Justicia se ha pronunciado
agrupaciones para que se les reconozca
sobre el punto anterior de la siguiente
su personalidad jurídica y se les conceda
forma: “Desde la perspectiva anterior,
a sus directivos el denominado “fuero
toda mejora laboral de los servidores
sindical”, el cual consiste en que durante
públicos está sujeta al previo
el período de su elección o mandato y
cumplimiento del contenido y alcance
hasta después de transcurrido un año de
del principio de legalidad por parte del
haber cesado en sus funciones, no
ente estatal responsable, es decir, según
pueden ser despedidos, suspendidos
dicho principio los entes del Estado sólo
disciplinariamente, trasladados o
puede hacer aquello que la norma
jurídica les establece, debiendo
abstenerse de hacer aquello que la
norma no les autoriza; en tal sentido,
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1
Sentencia 434-2000: Proceso de Amparo
promovido por el señor Carlos Manuel
Henríquez, Secretario General del Sindicato
de Trabajadores del Ministerio de
Educación (ATRAMEC), contra providencias
del Ministro de Trabajo y Previsión Social.
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6
...los Convenios Nº 87 y Nº
98 de la OIT no pueden ser
ratificados en la actualidad,
pues su existencia no se
concibe dentro del
ordenamiento jurídico
nacional. De ratificarse, se
convertirían en leyes de la
República y debido a su
contenido, manifiestamente
contrario a la Constitución,
podrían ser declarados
inconstitucionales por la Corte
Suprema de Justicia.
Hay que advertir que aunque
en El Salvador no se permiten
los sindicatos del sector
público, existen entidades
conformadas por empleados
públicos que actúan como
tales, amparadas en el
derecho de asociación que
garantiza el Art. 7 Cn.
desmejorados en sus condiciones de
sido muy discutido, y si algunos países
trabajo, sino por justa causa calificada
les reconocen este derecho en la práctica
previamente por la autoridad
han usado de él en contadas ocasiones,
competente. Esto en nada afectaría a los
por la gravedad de las consecuencias.
empleados públicos sindicalizados o no,
Teóricamente, como la huelga es arma
pues la Ley del Servicio Civil y otras
legal de lucha y el Gobierno representa
reconocen estas garantías de los
al pueblo, no es posible emplear esta
burócratas e impiden su despido o
arma contra el Gobierno porque
sanción sin causa justificada previamente
equivaldría a hacerlo contra el pueblo
por autoridad competente.
mismo. Hay razones filosóficas fundadas
en la misión del Estado, y razones
Existe otra disposición constitucional
administrativas y hacendarias para
que hace discutible la ratificación de
negar a los empleados el derecho de
ambos convenios. El Art. 221 Cn.
huelga”.2
prohíbe la huelga de los empleados
públicos y municipales de forma
La sentencia anteriormente citada, sobre
explícita, por lo que complementado
este punto añade lo siguiente: “Ahora
con el Art. 47 Cn. se dilucida que el
bien, la exclusión que hace el
espíritu del legislador constituyente fue
constituyente no puede ser entendida
dejar fuera de la esfera del derecho de
como contraria a la Constitución, ya
huelga a los trabajadores públicos,
que es la misma norma constitucional
dotándoles de un régimen especial por
la que no comprende a los servidores
la naturaleza de sus labores; bajo este
públicos dentro del ámbito del derecho
supuesto, no cabe la posibilidad de
de libertad sindical; pero como
interpretar el Art. 47 Cn. en relación al
contraparte a esa exclusión, se establece
Art. 3 Cn. basándose en el principio de
el régimen administrativo del artículo
igualdad.
218 al 222 de la misma Constitución,
en donde se contiene no sólo los deberes
La exposición de motivos de la
de los servidores públicos sino además
Constitución de 1950 establece: “Este
se reconoce como parte de los derechos
artículo reproduce, en términos
de éstos, el de estabilidad laboral”.3
generales, el 99 del anteproyecto. Hay
razones de peso para prohibir la huelga
2
de los empleados públicos. El tema ha
3
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Boletín No. 50, Febrero 2005
Las Constituciones de la República de El
Salvador 1824-1962. Segunda Parte. Tomo II
B. Página 655. Unidad Técnica Ejecutora. El
Salvador, 1993.
Sentencia 434-2000.
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7
Para el caso de El Salvador,
se han expuesto los
argumentos que justifican la
separación del sector público
del derecho de sindicación y
que inhiben la ratificación de
los convenios, pero que ello
no significa que en nuestro
país no se respeten los
derechos laborales
fundamentales.
“Por otra parte, los trabajadores del
que actúan como tales, amparadas en el
sector privado están inmersos en la
derecho de asociación que garantiza el
incertidumbre de la competencia entre
Art. 7 Cn. Tales grupos tienen gran
los patronos y los riesgos que derivan
presencia dentro de muchas oficinas
de la falta o disminución de trabajo;
públicas e inclusive han suscitado
mientras que los servidores públicos
episodios de suspensión de labores en
escapan de las vicisitudes de las crisis
instituciones estatales. En virtud de lo
económicas, por contar con una serie
anterior, podemos observar que en El
de ventajas y de privilegios que no tienen
Salvador las autoridades reconocen de
los integrantes del sector privado. En
forma expresa el derecho de asociación
el cumplimiento de su finalidad, la
profesional a los empleados públicos,
empresa privada puede paralizarse; en
que si no es sindicación, implica la
cambio, el Estado no puede, de manera
oportunidad de reclamo y defensa de los
alguna dejar de cumplir sus funciones”.4
derechos económicos de los trabajadores
estatales; aun podemos decir que con la
Todos los preceptos constitucionales
suspensión de labores que han llevado
citados son claros y de acuerdo a una
a cabo los mismos, han abusado de su
interpretación armónica de los mismos,
derecho, violando el orden jurídico
debemos concluir que los Convenios Nº
vigente.
87 y Nº 98 de la OIT no pueden ser
ratificados en la actualidad, pues su
Debe hacerse notar que Estados Unidos
existencia no se concibe dentro del
tampoco ha ratificado ambos convenios,
ordenamiento jurídico nacional. De
pero ninguna organización internacional
ratificarse, se convertirían en leyes de
duda que en su territorio se respeten con
la República y debido a su contenido,
plenitud todas las garantías laborales;
manifiestamente contrario a la
en cambio, otros países, como Cuba, sí
Constitución, podrían ser declarados
los han ratificado, pero la aplicación
inconstitucionales por la Corte Suprema
práctica de los mismos es poco vista.
de Justicia.
Todo lo anterior parece ser indiferente
para la Unión Europea, que exige el
Hay que advertir que aunque en El
cumplimiento exclusivo de formalidades.
Salvador no se permiten los sindicatos
En su lugar, debería analizarse la realidad
del sector público, existen entidades
de cada país en particular. Para el caso
conformadas por empleados públicos
de El Salvador, se han expuesto los
argumentos que justifican la separación
4
Sentencia 434-2000.
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del sector público del derecho de
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8
Debemos tomar en
consideración que una
reforma constitucional no es
una alternativa que ofrezca
una solución a la
problemática, sino que es una
medida que presenta
asimismo muchos problemas
adicionales, ya que con la
reforma no se eliminan los
riesgos que se corren al
permitir la sindicación de los
empleados públicos.
Toda modificación a la
Constitución debe ser el
resultado de un consenso
entre los gobernantes y la
sociedad civil, una especie
de pacto que surja del diálogo
entre los sectores
involucrados y que sirva para
fundamentar una decisión
política de gran magnitud
como lo es una reforma
constitucional.
sindicación y que inhiben la ratificación
misma ha previsto que no pueden
de los convenios, pero que ello no
ratificarse, salvo con las reservas
significa que en nuestro país no se
correspondientes (Art. 145 Cn.). Debido
respeten los derechos laborales
a que no es posible ratificar el convenio
fundamentales.
con reservas, la reforma constitucional
es la única posibilidad.
Sobre la posibilidad de ratificar los
convenios con reservas se expone lo
Si la voluntad política del Órgano
siguiente: existe la idea generalizada
Ejecutivo y Legislativo se inclina por la
que los Convenios de la OIT no admiten
ratificación de los convenios, existen
reservas. La Convención de Viena sobre
varios escenarios que pueden tomarse
el derecho de los tratados establece en
en cuenta para realizar la reforma
su Art. 19 que se prohíben las reservas
constitucional. El primero es el cambio
cuando sean incompatibles con el objeto
de los Arts. 47, 221, 228 Cn. y cualquier
y el fin del tratado. El Manual sobre
otro que pudiese contrariar la reforma
Procedimientos en Materia de Normas
misma. Una segunda posibilidad plantea
Internacionales del Trabajo de la OIT
lo siguiente: la reforma de las
únicamente admite las restricciones a
disposiciones constitucionales antes
las obligaciones que provienen de un
mencionadas, exceptuando el Art. 221
convenio cuando se establecen el mismo
Cn., que podría mantenerse intacto. Hay
cuerpo legal. En virtud de lo anterior,
que hacer notar que los Convenios Nº
las únicas reservas que admiten los
87 y Nº 98 no regulan el derecho a la
Convenios Nº 87 y Nº 98 son las de
huelga, aunque el mismo es una
exclusión del ámbito de aplicación de
consecuencia natural del derecho de
los mismos de los territorios que posea
asociación profesional como principal
determinado estado en fideicomiso, por
arma para negociar colectivamente con
ejemplo.
el patrono; sin embargo, dicho derecho
no constituye condición indispensable
La ratificación de un tratado
dentro de una negociación colectiva,
internacional reviste la calidad de acto
pudiendo preverse la finalización del
soberano, por lo que un estado
conflicto colectivo mediante un arbitraje
únicamente debe ratificar un convenio
obligatorio, por ejemplo, tal como lo
internacional que sea acorde con su
hace nuestro Código de Trabajo para el
derecho interno. Cuando en las
caso de conflictos colectivos que
disposiciones del tratado existen puntos
afectaren servicios esenciales. Por lo
que son contrarios a la Constitución, la
expuesto, es nuestra opinión que pueden
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9
establecerse limitaciones en cuanto al
Toda modificación a la Constitución
ejercicio del derecho de huelga de los
debe ser el resultado de un consenso
empleados públicos.
entre los gobernantes y la sociedad civil,
una especie de pacto que surja del
No se debe modificar la
Constitución por motivos
triviales, tal como ha ocurrido
en ocasiones anteriores, lo
que provoca una pérdida de
respeto a la ley fundamental,
tanto por los legisladores,
como por la prensa y el
público; una banalización de
la Constitución, producto de
los manejos que se hacen
con ella.
Debemos tomar en consideración que
diálogo entre los sectores involucrados
una reforma constitucional no es una
y que sirva para fundamentar una
alternativa que ofrezca una solución a
decisión política de gran magnitud como
la problemática, sino que es una medida
lo es una reforma constitucional. Con
que presenta asimismo muchos
ello se sentarían las bases para un
problemas adicionales, ya que con la
consenso social permanente, que tanto
reforma no se eliminan los riesgos que
necesita el país para su desarrollo
se corren al permitir la sindicación de
económico y social. No se debe
los empleados públicos. La experiencia
modificar la Constitución por motivos
ha demostrado cuáles son los efectos de
triviales, tal como ha ocurrido en
los sindicatos en El Salvador; la
ocasiones anteriores, lo que provoca una
politización de los mismos ha sido
pérdida de respeto a la ley fundamental,
evidente y por consiguiente sus
tanto por los legisladores, como por la
actuaciones y peticiones se encuentran
prensa y el público; una banalización
sujetas a los vaivenes políticos. Puede
de la Constitución, producto de los
llegarse a una parálisis del estado por
manejos que se hacen con ella.
cuestiones políticas, pero con pretextos
de tipo laboral.
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