P. del S. 1398 - Cámara de Representantes

ORIGINAL
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17 ma Asamblea
Legislativa
Sta Sesi6n
Ordinaria
CAMARA DE REPRESENTANTES
P. del S. 1398
INFORME
~ de junio de 201S
A LA CAMARA DE REPRESENT ANTES:
La Comisi6n de Bienestar Social y para la Erradicaci6n de la Pobreza, de la
Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, previo estudio y
consideraci6n de la misma, tiene a bien someter su Informe con relaci6n al Proyecto del
Senado 1398, recomendando su aprobaci6n, con las enmiendas contenidas en el
entirillado electr6nico, que se adjunta a este Informe.
ALCANCE DE LA MEDIDA
El Proyecto del Senado 1398, en su version aprobada por el Senado de Puerto
Rico, pretende enmendar el Articulo 2, el inciso (1) del Articulo Sb, los Articulos 7b y 8,
el inciso (1) del Articulo lOa, el Articulo 11 y el inciso (S) del Articulo 24 de la Ley Num.
S de 30 de diciembre de 1986, segun enmendada, ~onocida como la "Ley Organica de la
Administraci6n para el Sustento de Menores", a los fines de afiadir. y definir terminos, y
renumerarlos a base de su estricto orden alfabetico; establecer que la Administraci6n
para el Sustento de Menores prestara todos sus servicios IV-D cuando reciba un referido
de un Caso IV-D intergubernamental de un estado, tribu o pais; facultar a los Jueces
Administrativos de la ASUME para atender en instancia ciertos casos complejos;
aumentar los afios en la practica de la abogada para que se pueda ser nombrada(o)
Juez(a) Administrativo y aumentar el termino de dichos nombramientos. Ademas, se
establece el procedimiento administrativo expedito de los Jueces Administrativos; y se
establece que en los casos en los que proceda la emisi6n de una orden de retenci6n de
ingresos en el origen a un patrono o pagador, la misma se notificara y transmitira, a
opci6n de dicho patrono o pagador, a traves de los medios electr6nicos establecidos y
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aprobados por el Secretario del Departamento de Salud y Servicios Humanos del
Gobierno Federal; y para otros fines relacionados.
De la Exposicion de Motivos de la medida en consideracion, se desprenden los
siguientes asuntos:
Nos indican, que al igual que ocurre con los cincuenta (50) estados y el resto de
las jurisdicciones de Estados Unidos, el Estado Libre Asociado de Puerto Rico debe
establecer y tener aprobado por el Gobierno Federal un plan estatal para el manejo y la
administracion del Programa de Sustento de Menores. Ello como condicion para recibir
los fondos federales que posibilitan la existencia de un programa que facilita que los y
las menores de edad reciban el sustento al cual tienen derecho. Dicho plan estatal debe
describir la naturaleza y el alcance del programa de conformidad con los lineamientos y
requisitos que mediante legislacion y reglamentacion ha establecido el gobierno federal
y con aquellas disposiciones que el referido gobierno puede requerirle a los estados,
jurisdicciones ya Puerto Rico incorporar en sus leyes y reglamentos estatales o locales. 1
Desde su aprobacion en el afio 1986, la Ley Organica de la Administracion para
el Sustento de Menores, Ley Num. 5 de 30 de diciembre de 1986, segun enmendada, ha
sufrido una serie de enmiendas que han respondido en muchas ocasiones a la necesidad
de adaptar los procedimientos que en Puerto Rico se siguen en cuanto al
establecimiento, modificacion, revision y aseguramiento de una orden de pension
alimentaria para beneficio de un(a) menor de edad, a los procedimientos establecidos y
requeridos por el Gobierno Federal. Entre dichas enmiendas se encuentra la que
provoco la creacion de la Administracion para el Sustento de Menores (ASUME) y su
designacion en Puerto Rico como agenda Titulo IV-D para administrar el plan estatal
del pais y para prestar los servicios en la forma en la que se establece y a las personas
que se enumeran en la Ley de Seguridad Social Federal. La Ley Num. 5, supra, tambien
fue enmendada a los fines de crear en Puerto Rico el Registro Estatal de Nuevos
Empleados o RENE por sus siglas. De conformidad con la legislacion federal mantener
un registro acertado, actualizado y fiable en cuanto a los(as) nuevos(as) empleados(as)
que acceden al mundo laboral, acelera el proceso de identificar las fuentes de ingresos
con las que puede contar una persona obligada a proveer una pension alimentaria para
beneficio de un(a) menor, facilita la localizacion de dicha persona y el recaudo en
circunstancias como aquella en la que la persona obligada al pago de una pension
cambia de empleo frecuentemente. El que los(as) patronos(as) reporten correcta y
regularmente sus nuevos(as) empleados(as) asegura que un numero sustancial de
menores de edad en Puerto Rico reciban el sustento al cual tienen derecho. Finalmente,
el Gobierno Federal requirio a los estados, demas jurisdicciones ya Puerto Rico incluir
en sus leyes disposiciones que permitan y regulen~ de la forma que establece la
1
Extraido de la Exposici6n de Motivos del P. del S. 1398.
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legislacion federal, la emision de ordenes de retencion de ingresos en el origen. Dichas
ordenes son el medio mas certero, facil y efectivo con el que se cuenta para lograr el
cumplimiento de una orden de pension alimentaria, pues, al recibir la misma el (la)
patrono(a) o pagador(a) tiene la obligacion de retener de los ingresos de su
empleado(a), la cantidad a la que asciende la pension alimentaria y de remitirla a la
ASUME para que desde alli se le destine al (a la) menor de edad. 2
En los pasados cuatro (4) afios el Gobierno Federal ha exigido el cumplimiento
con regulaciones emitidas por su Oficina de Sustento de Menores y ha enmendado en
varias ocasiones la Ley de Seguridad Social Federal. Con dichas acciones, ha colocado
sobre el pais la necesidad de nuevamente enmendar la Ley Num. 5, supra, para
adaptarla a la reglamentacion y legislacion del gobierno federal, segun esta ha sido
enmendada recientemente. 3
Asi se le ha requerido a los estados, jurisdicciones y a Puerto Rico enmendar sus
leyes para asegurar que los servicios que cada agenda Titulo IV-D debe prestar, se le
brinden a cualquier estado, a cualquier programa de sustento de menores que opera
una tribu u organizaci6n tribal al amparo de la Secci6n 309.65 del Torno 45 del Codigo
de Regulaciones Federales (45 CPR 309.65) ya cualquier pais seglin establecido en las
Secciones 459 A y 459 A (d) de la Ley de Seguridad Social Federal. Con ello, y en lo que
respecta a Puerto Rico, se pretende asegurar la prestaci6n de servicios en todos los casos
intergubernamentales en los que el pais funja como estado recurrido.
El 21 de octubre de 2011, el Presidente de Estados Unidos, Honorable Barack H.
Obama, firm6 la Ley Publica 112-40, denominada Trade Adjustment Assistance
Extension Act. Dicho estatuto enmendo el sub inciso (a) (2)(C) de la Seccion 453A de la
Ley de Seguridad Social Federal, para definir como "nuevo empleado" ("newly hired
employee") a toda persona que no hubiera sido empleada anteriormente por un(a)
patrono(a) o que habiendolo sido, haya estado separada del empleo por un periodo
igual o mayor a sesenta (60) dias consecutivos. Con ello el Gobierno Federal busca
aliviar la carga que la ley puede imponer a los(as) patronos(as), pues estos(as) ya no
tendran la obligaci6n de reportar al RENE el nombre y demas datos requeridos de las
personas que vuelvan a emplear si al momenta de asi hacerlo no hubieran transcurridos
al menos sesenta (60) dias consecutivos desde la fecha en la que la persona reempleada
dejo de trabajar para el (la) mismo patrono(a). 4
Por ultimo, el 29 de septiembre de 2014 el Presidente de Estados Unidos firm6 la
Ley Publica 113-183 conocida como Preventing Sex Trafficking and Strengthening
Families Act para, entre otras disposiciones, enmendar la secci6n 454 A (g)(l) de la Ley
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de Seguridad Social Federal para requerir a todo estado o jurisdiccion adoptar
legislacion que establezca que en los casos en los que proceda la emision de una Orden
de retencion de ingresos la misma se notificara y transmitira, a opcion del(de la)
patrono(a) o pagador(a) de la persona no custodia, a traves de los medios electronicos
autorizados por el Secretario del Departamento de Salud y de Servicios Humanos del
Gobierno Federal. Ello con el proposito de reducir el tiempo entre la preparacion de la
orden de retencion de ingresos en el origen y el procesamiento de la misma por el
patrono o pagador, de reducir la incidencia de errores que pudieran ocurrir durante el
procesamiento manual, de reducir costos de franqueo y los que conlleva el
procesamiento en papel, y de proveer un enlace continua entre la agenda de sustento
de cada estado y jurisdiccion y los(as) patronos(as) cuando fuere necesario tomar
acciones adicionales.s
Las medidas que de tiempo en tiempo ha requerido incorporar el Gobierno
Federal indudablemente han tenido su impacto en el derecho de alimentos de Puerto
Rico. Sin embargo, este no solo ha variado ante la incorporacion de las referidas
medidas sino que tambien ha evolucionado para adaptarse y responder a la realidad
que actualmente enfrentan las familias puertorriquenas. 6
Decisiones de nuestro Tribunal Supremo, asi como variaciones en la legislacion y
reglamentacion aplicable al derecho de alimentos de un menor de edad, han permitido
que tanto en la ASUME como en el Tribunal de Primera Instancia se presenten: (1) casos
en los que cualquiera de las partes se rehusa a descubrir prueba relacionada con sus
ingresos y, en su lugar, alega tener capacidad economica suficiente para proveer una
pension alimentaria para beneficio de un(a) menor de edad; (2) casos en los que se
solicita que los(as) abuelos(as) u otros parientes de un(a) menor de edad, le provean a
este(a) una pension alimentaria cuando se determina que las personas queen primera
instancia deben hacerlo, no pueden satisfacer en todo o en parte las necesidades del(de
la) menor; o (3) casos en los que la persona obligada al pago de una pension alimentaria
solicita que se tome en consideracion todas las obligaciones de proveer alimentos con
las que debe cumplir y el hecho de que tambien tiene que satisfacer sus necesidades
basicas. 7
Cada uno de los casos enumerados entrafian su grado de complejidad y ello
afecta el manejo de un caso de alimentos y el tramite expedito con el que se debe
atender lo relacionado con una pension alimentaria para beneficio de un(a) menor de
edad. 8
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La propia Ley Num. 5, supra, contempla este tipo de circunstancias en los casos
que se ventilan en el foro judicial y por ello dispone que los(as) Examinadores(as) de
Pensiones Alimentarias deben referir a la atenci6n del (de la) Juez(a) Superior los casos
complejos que reciban. Tai providencia no se contempla para los casos administrativos
que tambien regula la propia Ley Num. 5, supra. En su lugar, dicha Ley, requiere que
los(as) funcionarios(as), en los(as) que el(la) Administrador(a) tiene que delegar SU
funci6n de atender la totalidad de los casos que se presentan ante la Administraci6n,
dispongan de los mismos sin importar el grado de complejidad del caso y el hecho de
que ello tenga su efecto sobre el tramite administrativo expedito del caso que se debe
resolver y el tramite expedito de otros casos que son de mas facil manejo y disposici6n.
La Ley Organica de la ASUME, ya dispone que el(la) Juez(a) Administrativo(a)
atendera toda objeci6n que cualquiera de las partes presente a una notificaci6n en la que
el(la) Administrador(a) manifiesta su intenci6n de fijar la filiaci6n de un(a) menor con el
objetivo de establecer una pensi6n alimentaria o una objeci6n a la notificaci6n de la
intenci6n del(de la) Administrador(a) de establecer, modificar o revisar una pensi6n
alimentaria para beneficio de un(a) menor de edad. En estos casos, la Ley faculta al(a la)
Juez(a) Administrativo(a) para atender la objeci6n, resolver la controversia, disponer y
establecer la filiaci6n y la pensi6n alimentaria que corresponda o, en un caso no
relacionado con la filiaci6n de un(a) menor, la orden de pensi6n alimentaria
correspondiente tras el proceso pertinente de establecimiento, modificaci6n o revisi6n
de la pensi6n alimentaria. Los principios de acceso a la justicia y economia procesal
hacen necesario una enmienda a esta Ley, para establecer que correspondera a los(as)
jueces (zas) administrativos(as) la atenci6n y resoluci6n de los tres tipos de casos que se
han enumerado en esta exposici6n de motivos. Lo anterior propende a un tramite mas
adecuado del caso y de ninguna forma provoca una restricci6n a derecho alguno que
pueda corresponder a las partes, pues, de la misma forma en la que ocurre en los casos
ante un(a) Juez(a) Superior del Tribunal de Primera Instancia, la partes aun conservan
su derecho a solicitar reconsideraci6n y, de no estar conforme, a presentar su recurso
ante el Tribunal de Apelaciones.9
El tipo de controversia que hoy dia atiende el (la) Juez(a) Administrativo(a), asf
como el que mediante esta Ley tambien pasara a atender, justifican ademas una
enmienda en cuanto al numero de afios en la practica de la abogacfa que se debe
requerir para que un(a) abogado(a) pueda ser nombrado(a) Juez(a) Administrativo(a)
de la ASUME. Esta Asamblea Legislativa entiende que no basta con tres (3) afios de
experiencia, cuando de lo que se trata es de resolver controversias relacionadas con el
estatus filiatorio de un(a) menor de edad y con el derecho que este(a) tiene a recibir
alimentos.10
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Lo anterior, y el hecho de que se proteja la independencia en la toma de
decisiones, justifican a su vez una enmienda en cuanto al termino en el que la persona
nombrada como Juez(a) Administrativo(a) debe desempefiar su cargo. Nada justifica el
que esta Asamblea Legislativa disponga de un termino de nombramiento para un Juez
Superior del Tribunal de Primera lnstancia y uno distinto para un Juez Administrativo
de la ASUME, pues ambos funcionarios son nombrados por el Gobernador de Puerto
Rico con el consejo y consentimiento del Senado de Puerto Rico y ambos deben estar
igualmente capacitados, y ejercer igual celo y responsabilidad al momento de establecer
el estatus filiatorio de un menor de edad, de emitir una orden de pension alimentaria y
de emplear la inmensa mayoria de los medios que se establecen en la Ley Num. 5,
supra, para asegurar que un menor de edad reciba el sustento al cual tiene derecho.
Conforme con lo anterior, esta Asamblea Legislativa entiende apropiada y necesaria la
aprobaci6n de esta medida, de forma tal que las disposiciones de la Ley Num. 5, supra,
sean c6nsonas con la legislaci6n federal y esten en cumplimiento con las disposiciones
que rigen el Plan Estatal para el Programa de Sustento de Menores de Puerto Rico, y de
forma tal que los casos complejos que se han mencionado en esta exposici6n de motivos
pasen desde un inicio del proceso administrativo expedito ante la consideraci6n del(de
la) Juez(a) Administrativo(a) de la ASUME. Esta Asamblea Legislativa entiende que
todo lo anterior, resulta en el mejor bienestar de los y las menores de edad.11
Luego de expresada la intenci6n del Proyecto del Senado 1398, esta Comisi6n
cont6 con los memoriales explicativos de las siguientes agendas para el P.C. 2476, el
cual es la medida de administraci6n germana al PS 1398, pero la radicada en la Camara
de Representantes, las cuales utilizamos para el estudio de la medida en consideraci6n:
1.
2.
3.
4.
La Oficina de Gerencia y Presupuesto (O.G.P.).
La Administraci6n para el Sustento de Menores (A.S.U.M.E.).
La Administraci6n de Tribunales.
El Departamento de la Familia.
En lo que respecta a la Oficina de Gerencia y Presupuesto, (en adelante, "La
O.G.P.") nos ofrecen sus comentarios y recomendaciones, referentes a las enmiendas
sometidas en el presente proyecto:
La O.G.P. explica, que de acuerdo a la Exposici6n de Motivos, Puerto Rico debe
establecer y tener aprobado por el Gobierno Federal un Plan Estatal para el Manejo y la
Administracl6n del Programa de Sustento de Menores. Ello, como condici6n para
recibir ciertos fondos federales, que son utilizados para financiar un programa que
facilita que los menores de edad reciban el sustento al cual tienen derecho.
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Segun se explica, el Plan Estatal requerido por el Gobierno Federal, debe
describir la naturaleza y el alcance del Programa de Sustento de Menores del Pais, de
conformidad con la legislaci6n establecida por el Gobierno Federal para los estados,
jurisdicciones y Puerto Rico, la cual debe ser incorporada en sus leyes y reglamentos
estatales o locales.
Por otro lado, argumentan que seglin se expone en la medida, desde su
aprobaci6n en el 1986, la Ley Organica de A.S.U.M.E., ha sufrido una serie de
enmiendas que han respondido en muchas ocasiones a la necesidad de adaptar los
procedimientos que en Puerto Rico se siguen en cuanto al establecimiento,
modificaci6n, revisi6n y aseguramiento de una orden de pensi6n alimentaria para
beneficio de un menor de edad, a los procedimientos establecidos y requeridos por el
Gobierno Federal. Asi pues, se resalta que entre dichas enmiendas se encuentra la que
provoc6 la creaci6n de la A.S.U.M.E. y su designaci6n en Puerto Rico como agenda
Titulo IV-D para administrar el plan estatal del pais y para prestar los servicios en la
forma en la que se establece y a las personas que se enumeran en la Ley de Seguridad
Social Federal. Afiade la medida que la Ley de A.S.U.M.E. tambien fue enmendada a los
fines de crear en Puerto Rico, el Registro Estatal de Nuevos Empleados (RENE), asi
como para incluir disposiciones que permitan y regulen, de la forma que se establece en
la legislaci6n federal, la emisi6n de 6rdenes de retenci6n de ingresos en el origen.
Asimismo, se expone que en los pasados 4 afios, el Gobierno Federal ha exigido
el cumplimiento con regulaciones emitidas por su Oficina de Sustento de Menores y ha
enmendado en varias ocasiones, la Ley de Seguridad Social Federal. Con dichas
acciones, ha colocado a nuestro Pais en la necesidad de enmendar nuevamente la Ley
Organica de la A.S.U.M.E., para adaptarla a la reglamentaci6n y legislaci6n del
Gobierno Federal, seglin esta ha sido enmendada recientemente.
Por lo tanto, la O.G.P. entiende que se arguye la necesidad de enmendar la Ley
nuevamente, para asegurar que los servicios que cada agenda Titulo IV-D debe prestar
se le brinden a cualquier estado, programa de sustento de menores que opera una tribu
u organizaci6n tribal al amparo de la secci6n 309.65 del Torno 45 del C6digo de
Regulaciones Federales (45 CFR 309.65) y a cualquier pais, segun establecido en las
Secciones 459 Ay 459 A (d) de la Ley de Seguridad Social Federal. Segun se explica, con
ello se pretende asegurar la prestaci6n de servicios en todos los casos
intergubernamentales en los que Puerto Rico funja como estado recurrido.
Por otro lado, indican que llama la atenci6n a que en Puerto Rico se permite
presentar casos de pensi6n alimentaria, tanto en la A.S.U.M.E. como en el Tribunal de
Primera Instancia. Sin embargo, se resalta que la Ley de A.S.U.M.E. permite que los
casos presentados en el Tribunal, ante un Examinador, sean referidos ante un Juez
Superior dependiendo su complejidad. En cambio, la Ley Organica de A.S.U.M.E.
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dispone que los casos radicados ante la agencia deban ser atendidos en su totalidad por
los funcionarios en los que la Administradora delegue esta funci6n, disponiendo de los
mismos sin importar su grado de complejidad.
Asi, con el prop6sito de hacer cumplir los principios de acceso a la justicia y
economia procesal, la medida contiene lo necesario de enmendar la Ley Organica de la
A.S.U.M.E., en cuanto a dos asuntos. En primer lugar, se propone que los jueces
administrativos de la A.S.U.M.E., solo atiendan ciertos casos establecidos mediante una
enmienda aqui propuesta. Ademas, en segundo lugar, reconociendo la complejidad de
los casos que atiende la A.S.U.ME., se propone un aumento en el numero de afios en la
practica de la abogacia requeridos para que un abogado sea nombrado Juez
Administrativo de la agencia.
Expuesto el prop6sito de la medida bajo evaluaci6n, la O.G.P. procede a exportar
su analisis sobre los aspectos relacionados a su competencia:
La A.S.U.M.E. surge en 1994, al amparo del Titulo IV-D de la Ley de Seguridad
Social Federal, para cumplir en Puerto Rico las funciones de hacer efectivas las
obligaciones alimentarias que se establecen en beneficio de los menores de edad. La Ley
Num. 5 de 30 de diciembre de 1986, segtin enmendada, conocida como la Ley Organica
de la A.S.U.M.E., establece dicha entidad como un componente programatico y
operacional del Departamento de la Familia, que se encarga de prestar todo servicio
relacionado al sustento de menores. Su misi6n es asegurar que las personas legalmente
responsables cumplan con proveer sustento a los menores ya las personas de 60 afios o
mas, promoviendo asi la autosuficiencia y el bienestar integral de las familias. Con el
prop6sito de asegurar que la A.S.U.M.E. cumpla con su responsabilidad, el Gobierno
Federal asigna anualmente fondos federales a dicha agenda. Sin embargo, estos fondos
estan condicionados al cumplimiento de requisitos dispuestos en la legislaci6n federal,
en especial el titulo IV-D de la Ley de Seguridad Social Federal.
Con ello en mente, la O.G.P. entiende que la medida propone varias enmiendas a
la Ley Organica de la A.S. U .M.E., con el prop6sito de cumplir con las disposiciones
legales de la legislaci6n federal. A modo de ejemplo, la medida propone enmendar el
Articulo 2 de la Ley Num. 5, supra, a los fines de incluir las definiciones de algunos
conceptos contenidos en el Titulo IV-D de la Ley de Seguridad Social Federal, tales
come: "Caso IV-P intergubernamental; 11 Tribu 11 ; 11 Pais 11 ; 11 servicios de Sustento de
Menores 11 ; 11Solicitud de Servicios IV-P 11 ; enmendar la definici6n de 11 Estado 11 ; entre otras.
Ademas, n6tese que este Proyecto de Ley propone enmendar el Articulo 5-B de la Ley
Num., 5, supra, para establecer que la A.S.U.M.E. prestara sus servicios en todos los
casos intergubernamentales provenientes de: (1) cualquier estado de los Estados
Unidos; (2) cualquier Tribu o Nacion Indigena, que administre un Plan Estatal al
amparo del Titulo IV-D de la Ley de Seguridad Social Federal; (3) cualquier pals
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extranjero que haya sido declarado pais reciproco y; (4) cualquier pais extranjero que
haya otorgado con Puerto Rico un acuerdo de reciprocidad para el establecimiento y la
ejecuci6n de obligaciones alimentarias.
De igual manera, la presente pieza legislativa propone enmendar el Articulo lOA
de la Ley Num. 5, supra, en relaci6n a la obligaci6n de los patronos de reportar al
Registro Estatal de Nuevos Empleados (RENE), para establecer que los patronos solo
tendran la obligaci6n de reportar un nuevo empleado, si este esta siendo empleado por
primera vez o ha estado separado del empleo por un periodo igual o mayor a sesenta
(60) dias consecutivos, y el patrono decide volver a emplearlo luego de dicho periodo.
Segun informaci6n provista por la A.S.U.M.E., esta enmienda responde al requisito
impuesto por la Ley Publica 112-40, denominada Trade Adjustment Assistance
Extension Act, para aliviar la carga impuesta a los patronos en cuanto a su obligaci6n de
reportar a RENE los nuevos empleados que contraten.
En vista de que estas enmiendas estan siendo afiadidas a la Ley Num. 5, supra,
en cumplimiento con los requisitos contenidos en el Titulo IV-D de la Ley de Seguridad
Social Federal y van dirigidas a asegurar la asignaci6n de fondos federales para el
financiamiento de programas de bienestar social, como los son el Programa de Sustento
de Menores y el Programa Ayuda Temporal a Familias Necesitadas (T.A.N.F.), la O.G.P.
no tiene objeci6n en cuanto a su aprobaci6n. No obstante, entienden importante Hamar
la atenci6n de esta Honorable Comisi6n a algunos particulares contenidos en la misma.
Seg(tn la O.G.P., el Proyecto de Ley estudiado propone enmendar las
disposiciones de la Ley Num. 5, supra, referentes al nombramiento de los Jueces
Administrativos de la A.S.U.M.E. Ello, a base de queen Puerto Rico existen dos (2) foros
con jurisdicci6n para adjudicar una solicitud para fijar una pensi6n alimentarla: el
Tribunal de Primera Instancia y la A.S.U.M.E., y ambos foros cuentan con funcionarios
que atienden los casos de sustento de menores/ a los cuales la Ley trata diferente.
De una parte, la Ley dispone que el Presidente del Tribunal Supremo nombrara
un numero suficiente de Examinadores para presidir las vistas sobre pensiones
alimentarias y filiaci6n, radicadas ante el tribunal. Segun establece esta Ley, dichos
funcionarios estaran adscritos a la Sala Superior del Tribunal de Primera Instancia. La
Ley dispone ademas, que los Examinadores deberan ser abogados con por lo menos tres
(3) afios de experiencia, luego de haber sido admitidos a la practica de la profesi6n en el
Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Sin embargo, se establece queen casos en que
surja alguna controversia compleja o sobre la custodia, la patria potestad o las
relaciones filiales, los Examinadores podran recomendar se emita una orden de pensi6n
alimenticia provisional y referir el caso para el tramite judicial ordinario, ante un Juez
Superior.
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De otra parte, la Ley Organica de la A.S.U.M.E., dispone que los Jueces
Administrativos de la A.S.U.M.E. atenderian las controversias administrativas
relacionadas con el establecimiento, modificacion, revision y aseguramiento de IBS
obligaciones alimentarias, asi como en los casos de filiaci6n, que sean radicados ante la
agenda gubernamental. Segtin dispuesto en esta Ley, estos funcionarios deberan ser
abogados con por lo menos tres aftos de haber sido admitidos al ejercicio de la
profesion.
Notese, que el requisito para el nombramiento de Juez Administrativo de la
A.S.U.M.E., es analogo al del nombramiento de los Examinadores de pension del
Tribunal. Esto, a pesar de que el Examinador esta facultado por la Ley, para referir a un
Juez Superior casos complejos, mientras que el Juez Administrativo debe atender todas
las controversias que se le presenten, independientemente de su complejidad.
Mas aun, la medida ante nuestra consideracion propone establecer que los Jueces
Administrativos tengan facultad para atender ademas, los casos en que: (1) cualquiera
de las partes se niegue a descubrir prueba en cuanto a sus ingresos, y en su lugar,
alegue tener capacidad economica para proveer una pension alimentaria para beneficio
de un menor de edad; (2) la persona no custodia alegue que, por el hecho de que debe
alimentar a dos 0 mas de SUS hijos que pertenecen a dos mas nucleos familiares, no
preserva una cantidad mensual para satisfacer sus necesidades basicas, segtin dicha
cantidad se establezca en las guias mandatorios que se adopten de conformidad con el
Articulo 19 ya base del mismo estudio economico o data economica que se debe utilizar
al momento de revisar dichas guias; y (3) de forma subsidiaria se solicite a uno o a
varios abuelos, o a uno o varios parientes, proveer pension alimentaria para beneficio
de un menor de edad.
La O.G.P., entiende que es con ello en mente, que la medida en consideracion
propone enmendar la Ley Organica de la A.S.U.M.E., de manera que para ser
nombrado Juez Administrativo un abogado deba contar con a al menos siete (7) aftos de
haber sido admitido a la profesion. Asimismo, se propone enmendar la Ley a modo de
aumentar de seis (6) a doce (12) aftos el termino para ocupar el puesto de Juez
Administrativo. Lo anterior, con el proposito de igualar los requisitos y el termino del
nombramiento del Juez Administrativo de la A.S.U.M.E., con los requisitos dispuestos
en el Articulo 5.002 de la Ley 201-2003, segun enmendada, conocida como 11 Ley de la
Judicatura 11 , para el nombramiento de un Juez Superior.
Ante ello, reconocen lo meritorio de esta enmienda, en vista de que los Jueces
Administrativos tienen el deber en Ley de atender todas las controversias que se le
presenten, sin importar la complejidad de cada caso, asi como las que se le aftadiran
segun lo propuesto en esta medida. Consecuentemente, es indispensable que estos
funcionarios cuenten con la experiencia y conocimientos necesarios para poder atender
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de manera expedita los casos que se radican ante la agenda, segun lo dispuesto en la
Ley y en cumplimiento con la legislaci6n federal.
De otro lado, la O.G.P., evalu6 que la medida dispone en su Artfculo 9, que el
termino durante el cual los Jueces Administrativos permaneceran en su cargo, sera de
aplicabilidad prospectiva, de forma tal que el termino de doce afios aplicara a los
nombramientos que se realicen a partir de la vigencia de esta Ley. Asimismo, se
establece que los Jueces Administrativos que ocupen dichos cargos al momenta de
entrar en vigor esta Ley, continuaran ocupando sus cargos y ejerciendo sus funciones
hasta completar el termino de su nombramiento original.
Afiaden, que seglin informaci6n provista por la A.S.U.M.E., en estos momentos
la agenda cuenta con doce (12) Jueces Administrativos, de los cuales uno funge como
Juez Coordinador. Los mismos, ostentan un sueldo de $65,000 anuales, con excepci6n
de la Jueza Coordinadora, quien devenga un salario anual de $70,000. Lo anterior
representa un gasto gubernamental de $785,000 anuales. En vista de que la medida
mantiene la cantidad maxima de Jueces Administrativos que pueden ser nombrados en
trece (13) y el rango de los salarios de los mismos entre cuarenta mil y ochenta y nueve
mil d6lares, la O.G.P., entiende que la aprobaci6n de esta medida no tendra un impacto
negativo en el presupuesto de la agenda.
Finalmente, en terminos presupuestarios indican que el presupuesto asignado a
la A.S.U.M.E., para el afio fiscal 2014-2015, asciende a $45,017,000, los cuales incluyen
$11,745,000 provenientes de la Resoluci6n Conjunta del Presupuesto General, $1,445,000
de Asignaciones Especiales, $522,000 de Fondos Especiales Estatales, y $31,305,000 de
Fondos Federales. En vista de que la asignaci6n de los fondos federales, lo que
representa cerca del 70% del presupuesto de la agenda, depende del cumplimiento con
los requisitos federales y que las enmiendas aqui propuestas responden a ello. Por lo
tanto la O.G.P., no tiene objeci6n en que se aprueben las mismas. Lo anterior, sujeto a
que previo a la aprobaci6n de la presente pieza legislativa, se consulte tanto a la
O.C.A.L.A.R.H., como a la A.S.U.M.E., sobre los aspectos sustantivos de la misma, ya
que estas son las agendas con pericia sobre los asuntos aqui contenidos.
Por otro lado, en relaci6n a la Administraci6n para el Sustento de Menores, (en
adelante "La A.S.U.ME.") no presentan objeci6n con las enmiendas contenidas en el
presente proyecto, y nos expresan lo siguiente:
Segun la A.S.U.M.E., por los fundamentos que se consignan en la Exposici6n de
Motivos del P. de la C 2476 y por los que aqui exponen, la Administraci6n para el
Sustento de Menores (A.S.U.M.E.) apoya la aprobaci6n del referido Proyecto de Ley.
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Pagina Numero (12)
La A.S.U.M.E., es la agenda que se crea al amparo del Tftulo IV-D de la Ley de
Seguridad Social Federal para cumplir en Puerto Rico las funciones de hacer efectivas
las obligaciones alimentarias que se establecen en beneficio de los menores de edad.
Para cumplir con su encomienda como agenda Titulo IV-D, la A.S.U.M.E. presta a sus
participantes los servicios siguientes: establecimiento de paternidad, fijacion,
modificacion y revision de la pension alimentaria, localizacion de las personas
obligadas a proveer una pension alimentaria y la implementacion de mecanismos de
cumplimientos para lograr que, en efecto, el menor de edad reciba la pension
alimentaria que se fija para su beneficio.
Para cumplir con su responsabilidad de ley, la A.S.U.M.E. recibe del Gobierno
Federal fondos que representan el sesenta y seis (66) porciento de su presupuesto. El
recibo de dichos fondos esta condicionado a la presentacion por parte de Puerto Rico de
un Plan Estatal (11 State Plan 11 ) en el que se tiene que certificar que la agenda cumple con
elementos, requisitos o exigencias que el Gobierno Federal ha establecido por ley y
reglamentacion.
Asf surge de lo dispuesto en la seccion 301.10 del tftulo 45 del Codigo de
Regulaciones Federales (45 CFR §301.10), el cual establece lo siguiente:
The State plan is a comprehensive statement submitted by the IV-D agency
describing the nature and scope of its program and giving assurance that it will
be administered in conformity with the specific requirements stipulated in title
IV-D, the regulations in Subtitle A and this chapter of this title, and other
applicable official issuances of the Department. The State plan contains all
information necessary for the Office to determine whether the plan can be
approved, as a basis for Federal financial participation in the State program11 ,
(Enfasis suplido).
Segun la A.S.U.M.E., solo un estado o jurisdiccion con un Plan Estatal aprobado
puede recibir fondos federales al amparo del Titulo IV-D, pues dichos fondos se otorgan
y entregan, para la operacion y administracion del Plan Estatal aprobado por el
Gobierno Federal. Asf se desprende de la Seccion 455 (a)(l)(A) de la Ley de Seguridad
Social federal, 42 USC 655 (a)(l)(A), la cual establece que:
From the sums appropriated therefor, the Secretary shall pay lo each State for
each quarter an amount equal to the percent specified in paragraph (2) of the
total amounts expended by such State during such quarter for the operation of
the plan approved under section 454 ... (Enfasis suplido).
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Pagina Numero (13)
Asi tambien se desprende de la Secci6n 301.15 del titulo 45 del C6digo de
Regulaciones Federales (45 CFR §301. IS), que en cuanto a los fondos federales se
dispone lo siguiente:
To States with approved plans, a grant is made each quarter for expenditures
under the plan for the administration of the Child Support Enforcement
program. The determination as to the amount of a grant to be made to a State is
based upon documents submitted by the IV-D agency containing information
required under the Act and such other pertinent facts as may be found necessary.
(Enfasis suplido).
Ahora bien, la A.S.U.M.E. plantea que de un Plan Estatal aprobado no solo
dependen los fondos federales que puede recibir una Agenda Titulo IV-D (en Puerto
Rico, la A.S.U.M.E.) para administrar el Programa de Sustento de Menores. De la
aprobaci6n del Plan Estatal tambien dependen los fondos federales relacionados con el
Programa de Ayuda Temporal a Familias Necesitadas (Temporary Assistance for
Needy Families o T.A.N.F., por sus siglas en el idioma ingles) o lo queen Puerto Rico se
conoce comunmente por el nombre de Asistencia Econ6mica o 11 bienestar 11 • Ello es asi
porque expresamente la Secci6n 402 (a)(2) de la Ley de Seguridad Social federal, 42
USC 602 (a)(2), dispone que el Jefe Ejecutivo del estado o jurisdicci6n (en Puerto Rico, el
Gobernador del Estado Libre Asociado de Puerto Rico) tiene que certificar que el estado
o jurisdicci6n operara un programa de sustento de menores al amparo de un Plan
Estatal aprobado por el Gobierno Federal, como condici6n para que dicho estado o
jurisdicci6n sea elegible para recibir los fondos T.A.N.F. al amparo del Titulo IV-A de la
Ley de Seguridad Social federal.
Esta Asamblea Legislativa conoce que los fondos del T .A.N .F. son fondos
federales que administra y entrega a las familias mas necesitadas de Puerto Rico, la
Administraci6n para el Desarrollo Socioecon6mico de la Familia (A.D.S.E.F.) que esta
adscrita al Departamento de la Familia. Conoce ademas, que del beneficio de Asistencia
Econ6mica y del beneficio que se entrega a traves del Programa de Asistencia
Nutricional (PAN) depende el que muchas personas de escasos recursos econ6micos
puedan al menos lograr su subsistencia.
Indican, que de lo anterior se desprende que los fondos federales que el pais
recibe al amparo del Titulo IV-Dy del Titulo IV-A, ambos de la Ley de Seguridad Social
federal, dependen del cumplimiento con los requisitos impuesto por el Gobierno
Federal a la isla, y al resto de los estados y jurisdicciones de los Estados Unidos.
La A.S. U .M.E. apoya la medida propuesta porque mediante la misma, el Estado
Libre Asociado de Puerto Rico, estara cumpliendo con tres de los requisitos que el
Informe- P. del S. 1398
Pagina Numero (14)
Gobierno de los Estados Unidos, ha establecido como condici6n para considerar
aprobado el Plan Estatal de Puerto Rico.
Entienden mandatorio la enmienda al inciso (1) del Articulo SB de la Ley Num. 5
de 30 de diciembre de 1986, segiln enmendada, conocida como la Ley Organica de la
Administraci6n para el Sustento de Menores, porque asi, Puerto Rico cumpliria con el
requisito del Gobierno Federal que exige que todas aquellas agendas Titulo IV-D
provean sus servicios en todos los casos intergubernamentales provenientes de: (1)
cualquier estado de los Estados Unidos (2) cualquier Tribu o Nacion indigena que
administre un Plan Estatal al amparo del Titulo IV-D de la Ley de Seguridad Social
federal, (3) cualquier pais extranjero que haya sido declarado "pais reciproco" al amparo
de la Secci6n 459 A de la Ley de Seguridad Social federal y (4) cualquier pais extranjero
que conforme con la Secci6n 459 A (d) de la Ley de Seguridad Social federal haya
otorgado con Puerto Rico un acuerdo de reciprocidad para el establecimiento y la
ejecuci6n de obligaciones alimentarias.
Ademas, afiaden que con la aprobaci6n del P. de la C. 2476, y su enmienda al
inciso (1) del Articulo 10 A de la Ley Num. 5, supra, el Plan Estatal de Puerto Rico,
estaria tambien en cumplimiento con el requisito impuesto por el Gobierno Federal a
traves de la Ley Publica 112-40, denominada Trade Adjustment Assistance Extension
Act, la cual defini6 como "nuevo empleado" a toda persona que no hubiera sido
empleada anteriormente por un patrono o que habiendolo sido, haya estado separada
del empleo por un periodo igual o mayor a sesenta (60) dias consecutivos y con ello
establecer que un patrono solo tiene la obligaci6n de reportar al Registro Estatal de
Nuevos Empleados (RENE) a dichos nuevos empleados. Ciertamente, y como se sefiala
en la exposici6n de motivos del proyecto de ley la A.S.U.M.E. comenta que el Gobierno
Federal busca aliviar la carga que la ley puede imponer a los patronos, pues estos ya no
tendran la obligaci6n de reportar al RENE el nombre y demas datos requeridos de las
personas que vuelvan a emplear, si al momenta de asi hacerlo no hubieran
transcurridos al menos sesenta (60) dias consecutivos desde la fecha en la que la
persona reempleada deja de trabajar para el mismo patrono.
La A.S.U.M.E. tambien recomienda la aprobaci6n de la medida porque a traves
de la misma y su enmienda al inciso 5 del Articulo 24 de la Ley Num. 5, supra, el Plan
Estatal de Puerto Rico estaria en cumplimiento con el requisito impuesto por el
Gobierno Federal a traves de la Ley Publica 113-183 conocida como Preventing Sex
Trafficking and Strengthening Families Act, que requiere a todo estado o jurisdicci6n
adoptar legislaci6n que establezca que en los casos en los que proceda la emisi6n de una
Orden de Retenci6n de Ingresos, en el origen la misma, se notifique y transmita, a
opci6n del patrono o pagador de la persona no custodia, a traves de los medios
electr6nicos autorizados por el Secretario del Departamento de Salud y de Servicios
Humanos del Gobierno Federal.
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Pagina Numero (lS)
La adopci6n de las referidas enmiendas conlleva a su vez las enmiendas
pertinentes al Articulo 2 de la Ley Num. S, supra, que es aquel en el que se incluyen las
definiciones de las conceptos. En la medida que se adopta nueva legislaci6n la
A.S.U.M.E., recomienda la enmienda al Articulo 2 de la Ley a las efectos de definir
conceptos tales coma "caso IV-D intergubernamental", "Tribu", 11 Pafs 11 y enmendar la
definici6n de 11 Estado 11 • La A.S.U.M.E. entiende que son correctas las definiciones que se
incluyen en el P. de la C. 2476, pues las mismas son c6nsonas con aquellas que en
cuanto a dichos conceptos ha incluido la reglamentaci6n federal. La A.S.U.M.E.,
tambien considera apropiado enmendar las conceptos de 11 Administrador 11 ,
"Administraci6n11 , "Agenda Titulo IV-D" y 11 Solicitud de Servicios IV-D 11 pues con ello se
delimita el marco que le sirve a la agenda de referente en su prestaci6n de servicios, a
saber, el Titulo IV-D de la Ley de Seguridad Social federal. Ademas considera que es
apropiado la enmienda de conceptos tales coma: (1) 11 Alimentos" para que este responda
a la figura que se recoge en el C6digo Civil de Puerto Rico; (2) 11 Dfa laborable 11 porque
con ella claramente se establece que son todos aquellos dias que no se excluyan
mediante legislaci6n, o par orden ejecutiva del Gobernador; (3) 11 Error de hecho 11 para
aclarar que ante el Juez Administrativo no se presentan apelaciones, y (4) "Persona
custodia" para eliminar la alusi6n que en la definici6n a dicho concepto se hace al
11
ejercicio de la patria potestad" porque en la referida definici6n se enumeran personas
que no pueden tener jurfdicamente la patria potestad sabre un menor de edad.
Finalmente, consideran correcto que el proyecto que nos ocupa restituya la definici6n
del termino "Menor 11 pues dado que la A.S.U.M.E. es la Administraci6n para el Sustento
de Menores y la Ley Num. S, supra, la Ley Organica de dicha Administraci6n, se debe
incluir en la referida Ley el termino que defina o delimite la persona en cuyo favor tiene
que actuar la agenda al momenta de prestar sus servicios. (Enfasis suplido)
Par otra parte, el inciso (1) del Articulo SB de la Ley Num. S, supra, actualmente
establece que la A.S.U.M.E. prestara sus servicios cuando se cumpla con el requisito que
impone el Articulo 8 de la Ley. El Articulo 8 contiene dos incisos y el unico que
establece un requisito con el que una persona debe cumplir para recibir servicios, es el
inciso (1) que requiere que la persona presente una solicitud de servicios. En la medida
que mediante este Proyecto de Ley la legislatura opta par establecer en el Inciso (1) del
Articulo SB de la Ley Num. S, supra, que la A.S.U.M.E. prestara sus servicios a toda
persona que cumplimente, firme y presente una solicitud de servicios, se debe eliminar
el inciso (1) del Articulo 8 actual y reenumerar el inciso que permanece en dicho
Articulo. La A.S.U.M.E., entiende que es correcta la enmienda que se introduce para
enumerar en un mismo inciso todos y cada uno de las casos en las que la Agenda
debera prestar sus servicios IV-D sin necesidad de hacer alusi6n a otras disposiciones
de la Ley. Entendemos correcto, ademas, queen la medida que se elimina el inciso 1 del
Articulo 8 de la Ley Num. S, supra, se debe enmendar dicho Artfculo para reenumerar
su inciso 2 coma inciso 1 y para renombrar el Articulo con el acapite de 11 Jurisdicci6n
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concurrente" por ser ese el tema que se trata en el unico inciso que permaneceria en el
Articulo 8 de la Ley Num. 5, supra.
El P. de la C 2476, enmienda a su vez el Articulo 7B relacionado con los Jueces
Administrativos de la A.S.U.M.E. y el Articulo 11 relacionado con el Procedimiento
Administrativo Expedite de la Agenda. La A.S.U.M.E., esta de acuerdo con las referidas
enmiendas y apoya la aprobacion de cada una de ellas.
En primer lugar, la presente medida enmienda el Articulo 7B de la Ley Num. 5,
supra, para requerir que una persona tenga al menos siete (7) afios de experiencia en la
practica de la profesion para pod er ser considerada y nombrada al cargo de Juez
Administrativo y para disponer que la persona asf nombrada ejerza sus funciones por
un periodo de doce (12) afios y no por un periodo de seis (6) afios como actualmente se
establece. La A.S.U.M.E., comparte el criterio de esta Asamblea Legislativa cuando
expresa que el tipo de controversia que hoy dia atiende el Juez Administrativo y los
casos complejos que debera atender, justifican una enmienda para requerir un mayor
numero de afios de experiencia en la profesion. De igual forma, entendemos que ante el
hecho de que un Juez Administrativo es un funcionario nombrado por el Gobernador
con el consejo y consentimiento del Senado que, al igual que un juez del Tribunal de
Primera Instancia (TPI), debe estar alta e igualmente capacitado, y ejercer igual celo y
responsabilidad al momento de resolver iguales controversias relacionadas con el
estatus filiatorio de un menor de edad, el derecho de alimentos del mismo y el empleo
de la inmensa mayoria de los medios que se establecen en la Ley Num. 5, supra, para
hacer valer tal derecho; se justifica la enmienda para permitir que al igual que un Juez
del TPI, el Juez Administrativo desempefie sus funciones por un periodo de doce (12)
afios.
En segundo lugar el P. de la C 2476, enmienda el Articulo 7B de la Ley Num.5,
supra, para facultar a los Jueces Administrativos de la A.S.U.M.E. para atender en
instancia las controversias siguientes: (a) casos en los que cualquiera de las partes se
rehusa a descubrir la prueba de sus ingresos y en su lugar alega tener capacidad
economica para proveer una pension alimentaria; (b) casos en los que en lugar de al
padre o a la madre de un menor de edad, se le requiere proveer una pension
alimentaria a uno o a varios abuelos, o a uno o varios parientes del alimentista menor
de edad y (c) casos en los que la persona no custodia invoca que se le preserve una
cantidad de ingresos para suplir sus necesidades basicas y que se distribuya el ingreso
con el que cuenta despues de que se realiza la reserva de ingresos, entre todos los hijos
que pueda tener en distintos nucleos familiares.
La A.S. U .M.E., esta de acuerdo con la referida enmienda por el hecho de que los
tres casos mencionados constituyen casos complejos (los dos primeros fuera del campo
de aplicacion de las Guias para computar las pensiones alimentarias en Puerto Rico que
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deben utilizar los funcionarios a quienes el Administrador ha delegado la funcion de
establecer, modificar o revisar una pension alimentaria) que no son propios o
caracteristicos de aquellos que deben ser atendidos en un tramite expedito, pues su
naturaleza compleja dificulta el tramite y disposicion expedita del caso. La A.S.U.M.E.,
entiende que es correcta la enmienda propuesta, pues con ella se permitiria que, al igual
que ocurre en los casos que se ventilan ante el Tribunal de Primera Instancia (TP1), sea
la figura de un Juez la que intervenga en la resolucion de casos complejos.
Conforme con las disposiciones de la Ley Organica de la Administracion para el
Sustento de Menores, cuando cualquiera de las partes presenta una objecion, el caso se
refiere a un Juez Administrativo. Dicho funcionario tiene que resolver la objecion, y de
contar con toda la prueba necesaria puede establecer la filiacion del menor y la pension
alimentaria que a este corresponda, o establecer la pension alimentaria para beneficio
del menor de edad, segun sea el caso. En dichos casos a cualquiera de las partes aun le
corresponde el derecho de solicitar la reconsideracion ante el Juez Administrativo y, con
posterioridad a haber solicitado dicha reconsideracion, a presentar un recurso de
Revision Judicial ante el Tribunal de Apelaciones. Por dicha razon, entienden que
la enmienda que introduce el P. de la C 2476, para colocar ante el Juez Administrativo
los casos complejos desde un inicio, no afectara ningun derecho de las partes porque
estas estaran en la misma situacion en la que estarian si cualquiera de ellas presentara
una objecion y el Juez Administrativo terminara estableciendo lo concerniente con el
estatus filiatorio de un menor de edad y con la pension alimentaria para beneficio del
mismo. Entienden que lo anterior facilita el tramite de los casos y maximiza la
utilizacion, del recurso humano con el que cuenta la Agenda, pues, los funcionarios
nombrados por el Administrador podran continuar atendiendo los casos de mas facil
disposicion a la luz yen cumplimiento con las disposiciones que tanto la Ley Num. 5,
supra, como la legislacion, y reglamentacion federal exigen en cuanto a lo expedite que
debe ser el tramite que se sigue en la A.S. U .M.E.
Finalmente y como corolario del Articulo 7B de la Ley Num. 5, supra, se
enmienda el Articulo 11 de la Ley Num. 5, supra, para establecer el tramite que se
seguira en la A.S.U.M.E. y, concretamente, lo concerniente con el referido del caso al
Juez Administrativo cuando se trate de cualquiera de las tres controversias complejas
que enumera el P. de la C. 2476.
La A.S.U.M.E. esta de acuerdo con dicha enmienda pues la misma permitira y
establecera la forma en la que el Juez Administrativo actuara a la luz de la facultades
que esta medida le otorga mediante la enmienda al Articulo 7B de la Ley Num. 5, supra.
De igual forma, puntualizan que las enmiendas propuestas en el Proyecto de
Ley, ademas del fundamento para cumplir con requisitos de la legislacion federal
constituyen cambios que facilitan los procesos en los casos intergubernamentales y en
Informe- P. del S. 1398
Pagina Numero (18)
los casos locales. El Proyecto de Ley ciertamente fortalece y protege la politica publica
de la A.S.U.M.E. que se centra en el mejor bienestar de los menores de edad en Puerto
Rico.
En relaci6n a la Oficina de Administraci6n de Tribunales, (en adelante, La
Administraci6n) nos presentan algunas observaciones respecto a determinadas
enmiendas propuestas en la presente medida y nos expresan lo siguiente:
La Administraci6n nos expone que en sintesis, el objetivo del proyecto de ley
bajo escrutinio consiste, en gran medida, de adaptar el estado normativo en materia de
pensiones alimentarias a favor de menores de edad a las exigencias por parte del
Gobierno de los Estados Unidos como condici6n para considerar aprobado el Plan
Estatal sobre sustento de menores. Ello responde a consideraciones de politica publica
de la autoridad de las otras ramas de gobierno.
Indican que al crearse el Programa de Sustento de Menores mediante la Ley
Publica 93-647 y a traves de los reglamentos federates (Code of Federal Regulations,
Chapter 111, Sections 302.34, 304.21 (a), 305.34), se facult6 a la agenda designada en
cada estado para administrar el Programa bajo el Titulo IV-D para que pudiera realizar
acuerdos y convenios cooperativos para delegar funciones en los tribunales u oficiales
del orden. En Puerto Rico, la agenda designada fue el Departamento de Servicios
Sociales. Para viabilizar lo anterior, se autoriz6 al Departamento de Justicia, a la Policia,
a otras agendas ya la Rama Judicial a efectuar acuerdos entre si, para el establecimiento
y funcionamiento del Programa de Sustento de Menores del Departamento de Servicios
Sociales.
El primer contrato de la Rama Judicial (a traves de la Oficina de Administraci6n
de los Tribunales) con el Departamento de Servicios Sociales se suscribi6 en el 1976 y
desde entonces se concertaba un contrato anualmente, mediante el que se especificaban
los servicios que brindaria la Rama Judicial al Programa de Sustento de Menores en
cuanto a la opci6n, la modificaci6n, el cobro y la distribuci6n de las pensiones
alimentarias, actividades principales de ese Programa, y otras requeridas por la
reglamentaci6n federal.
Establecen, que posteriormente, se aprob6 en Puerto Rico, la Ley de Sustento de
Menores, supra, la cual pretendia recoger todas las practicas y los requisitos que el
gobierno federal impuso a los Programas de Sustento de Menores de los estados y
haciendo extensivas sus disposiciones a todos los casos en que se solicitara pension
alimentaria.
Como Agenda IV-D designada, el Departamento de Servicios Sociales era la
entidad responsable en Puerto Rico, del cumplimiento del Programa de Sustento de
Menores: tramitar las acciones legales correspondientes para establecer paternidad y
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Pagina N umero (19)
tramitar las acciones legales necesarias para establecer, cobrar y distribuir pensiones
alimentarias.
Argumentan, que posteriormente se aprob6 la Ley Num. 86-1994, enmendadora
de la mencionada Ley de Sustento de Menores, supra, a los fines de crear la A.S.U.M.E.,
adscrita al Departamento de Servicios Sociales, cuya responsabilidad consistiria en
poner en vigor la politica publica de paternidad responsable, y se implant6 a favor de
ese organismo y el foro judicial la jurisdicci6n concurrente sobre alimentos y filiaci6n.
Incluso, con la aprobaci6n de la Ley Num. 169-1997, enmendadora de la Ley de
Sustento de Menores, supra, se design6 a A.S.U.M.E. como la Agenda Titulo IV-Den
nuestro ordenamiento, 11 a los efectos de cumplir con las funciones de hacer efectivas las
obligaciones alimentarias de menores a tenor con la Ley de Seguridad Social Federal 11 •
La Administraci6n expone que en aquel entonces, la Asamblea Legislativa
consider6 que, en atenci6n a las caracterfsticas del sistema vigente en nuestra
jurisdicci6n para establecer, modificar y hacer efectivas las pensiones alimentarias, era
necesario 11 reformular las estrategias para cumplir con los parametros de ejecuci6n
establecidos por el gobierno federal 11 • Vease el Memorial Explicativo sobre el P. del S.
815 del afio 1994 (que mas adelante se convirti6 en la referida Ley Num. 86-1994, supra,)
a la pag. 3. Por ende, se propuso la creaci6n de la A.S.U.M.E., asf como tambien 11 la
implantaci6n de un procedimiento administrativo expedito para establecer la filiaci6n, y
fijar, modificar y hacer efectivas las obligaciones alimenticias 11 • Id. a la pag. 7.
Segun se expres6 en el aludido Memorial Explicativo, 11 en terminos practicos 11 , la
iniciativa legislativa dispuso 11 un procedimiento adicional al judicial, concurrente,
voluntario, donde el ciudadano afectado 11 podria escoger entre la alternativa de radicar
su solicitud directamente ante el tribunal o a nivel administrativo a traves de
A.S.U.M.E., por lo qua el sistema judicial atendera 11 10 verdaderamente judicial 11 • Id. a la
pag., 13. Ello redundaria en dos opciones para la ciudadania.
Por otro lado, comentan que entre otras cosas, la Ley Num. 86-1994, supra,
dispuso que los programas y los(as) empleados(as) de la Rama Judicial que ejerdan
funciones relacionadas a los alimentos de menores de edad serian transferidos(as) a la
entidad de nueva creaci6n. Asimismo, en virtud de los Articulos 65 y 66 de la referida
Ley Num. 86-1994, supra, se trasladaron a A.S.U.M.E 11 los recursos y facilidades
incluyendo el personal, records, equipo y propiedad, fondos y asignaciones 11 que
estaban siendo utilizados o asignados para ser utilizados 11 en relaci6n con las funciones,
facultades y deberes 11 que fueron transferidos. Por ende, desde que culmin6 el proceso
de transici6n, la A.S.U.M.E. se ha hecho cargo de tales funciones, incluso del cobro y la
distribuci6n de todas las pensiones fijadas tanto por los tribunales como por la nueva
Administraci6n.
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De lo anterior se colige que la A.S.U.M.E., se creo con el proposito de ubicar en
un solo organismo administrativo lo referente a las pensiones alimentarias, para
beneficio de los(as) menores en nuestro ordenamiento jurfdico, y agilizar los tramites de
rigor. Bajo el esquema previsto en la Ley de Sustento de Menores, supra, A.S.U.M.E. es
la entidad encargada de velar por el cumplimiento respecto a las pensiones
alimentarias, por lo que se le asigno la responsabilidad de instrumentar los propositos y
mecanismos que comprende el estatuto y resolver las controversias que surjan al
amparo del mismo.
Expresan que el Proyecto de Ley bajo estudio, pretende ampliar el ambito de las
facultades de los jueces y las juezas administrativos(as) adscritos(as) a la A.S.U.M.E., de
forma tal que determinados tipos de "casos y controversias" sean atendidos por
estos(as) desde un inicio del proceso administrativo expedito. Fundamentandose en 11 los
principios de acceso a la justicia y economfa procesal ", la medida legislativa bajo analisis
plantea la necesidad de establecer que los jueces y las juezas administrativos(as) puedan
atender y resolver "casos complejos" en los que se suscite alguna de las siguientes
circunstancias:
"(1) cualquiera de las partes se niegue a descubrir prueba en cuanto a sus
ingresos, y en su lugar, alegue tener capacidad economica para proveer una
pension alimentaria para beneficio de un menor de edad;
(2) la persona no custodia alegue que, por el hecho de que debe alimentar a dos o
mas de sus hijos que pertenecen a dos [o] mas nucleos familiares, no preserva
una cantidad mensual para satisfacer sus necesidades basicas, segun dicha
cantidad se establezca en las gufas mandatorias que se adopten de conformidad
con el Artfculo 19 y a base del mismo estudio economico o data economica que
se debe utilizar al momento de revisar dichas gulas; y
(3) de forma subsidiarla se solicite a uno o a varios abuelos, o a uno o
varios parientes, proveer pension alimentaria para beneficio de un menor
de edad 11 •
Conforme a la Exposicion de Motivos de la presente medida, la Ley de Sustento
de Menores, supra, contempla tales circunstancias en cuanto a los casos que se atienden
en el foro judicial, disponiendo que los Examinadores y las Examinadoras de Pensiones
Alimentarias "deben referir a la atencion" del juez o de la jueza "los casos complejos que
reciban", mientras qua dicha "providencia no se contempla para los casos
administrativos que tambien" son regulados por la propia Ley de Sustento de Menores,
supra.
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Sobre el particular, la Ley de Sustento de Menores, supra, provee para que el
Examinador o la Examinadora de Pensiones Alimentarias refiera a un juez o una jueza
del Tribunal de Primera Instancia, Sala Superior, los casos correspondientes ante la falta
de autoridad del Examinador o la Examinadora para entender en las controversias
planteadas, conforme se establece en el inciso (2) del Articulo 13, 8 L.P.RA § 512, yen
los incisos (2) y (3)(b) del Articulo 18, 8 LP.RA§ 517.
El referido inciso (2) del Articulo 13 de la Ley de Sustento de Menores, supra,
dispone los asuntos sobre los que tienen autoridad los Examinadores y las
Examinadoras de Pensiones Alimentarias, en los tramites judiciales de casos de
alimentos, asi como las excepciones, al establecer, en parte, lo siguiente:
"(2) ...
El Examinador tendra autoridad para:
(a) Tomar juramentos y dirigir y permitir que las partes se envuelvan en el
descubrimiento de informaci6n que agilice el procedimiento y la
resoluci6n de las controversias, conforme al Articulo 16 de esta ley, recibir
testimonio y cualquier otra evidencia, asi como para establecer un record
del caso.
(b) Aceptar el reconocimiento voluntario de la paternidad del alimentista
hecho por el demandado o promovido bajo juramento, asi como el
reconocimiento voluntario de la obligaci6n de alimentar y las
estipulaciones o acuerdos que establecen el monto de las pensiones
alimentarias a pagarse.
(c) Celebrar vista cuando el promovido no comparece luego de haber sido
debidamente notificado y recomendar que se dicte orden de pension
alimentaria yo filiaci6n. En caso de que se impugne la paternidad, segun
corresponda, el Examinador requerira a las personas implicadas, mediante
orden bajo apercibimiento de desacato, que se sometan a pruebas
geneticas. El Informe del resultado de las pruebas sera notificado
inmediatamente a todas las partes ya quienes les fue requerida la prueba.
Se presumira controvertible la paternidad en aquellos casos en que el
examen genetico ordenado por el Examinador o el tribunal produzca una
probabilidad de paternidad de noventa y cinco (95) a noventa y siete
punto nueve (97.9) por ciento. Se presumira incontrovertible la paternidad
en los casos en que el examen genetico ordenado por el Examinador o el
tribunal produzca una probabilidad de paternidad de noventa y ocho (98)
por ciento en adelante.
Informe- P. del S. 1398
Pagina Numero (22)
En aquellos casos en que un padre putativo se negare a someterse al
examen genetico ordenado por el Examinador o el tribunal, el Examinador
recomendara al juez que se dicte sentencia en rebeldfa. En cualquier
procedimiento iniciado a tenor con esta secci6n, cualquier recibo, informe
medico o comprobante por embarazo, parto o pruebas geneticas sera
admisible en evidencia, sin requerir testimonio corroborativo de terceras
partes, y constituira evidencia prima facie de su contenido y de los gastos
incurridos por estos servicios o por los examenes efectuados en
favor del menor o los menores.
La prueba genetica sera admisible sin necesidad de prueba corroborativa
u otra prueba de autenticidad o certeza, a menos que se radique objeci6n
justificada por escrito ante el Examinador y se notifique a la parte
contraria dentro del termino de veinte (20) dias a partir de la notificaci6n
del informe del resultado de la prueba, o antes de los diez (10) dfas de la
fecha de la primera vista que se seftale para esos efectos, pero bajo
ninguna circunstancia despues. En caso de que se radique una objeci6n a
la prueba genetica, solo se ordenaran pruebas adicionales si la parte que
objeta radica una petici6n justificada para pruebas adicionales y provee el
pago por adelantado para cubrir el costo de las mismas. Sise presenta en
tiempo una objeci6n, la admisibilidad del resultado sera determinada por
el Examinador en forma justa y razonable. El costo de las pruebas
geneticas originales se recobrara a favor de la parte que prevalezca, pero
los costos no podran recobrarse de un individuo que reciba beneficios del
Programa de Asistencia Temporal del Departamento o del Programa de
Ayuda a Medico Indigentes (Medicaid).
(d) Recibir y evaluar la evidencia y rendir un informe al tribunal que
contenga las determinaciones de hechos, conclusiones de derecho y sus
recomendaciones referentes a fijar, modificar y hacer efectivas las ordenes
de pension alimenticia y establecer la filiaci6n.
(e) Determinar que cualquier persona ante tal Examinador ha violado o
esta violando una orden del tribunal, sujeto a la confirmaci6n por un juez
del Tribunal de Primera Instancia, Sala Superior, quien impondra la
sanci6n, desacato o penalidad que corresponda en ley para tal violaci6n.
El Examinador tendra autoridad para considerar controversias contenciosas
sobre paternidad, no asi, custodia o patria potestad, las relaciones paterno- o maternofiliales".
Informe- P. del S. 1398
Pagina Numero (23)
Por su parte, el Articulo 18 de la Ley de Sustento de Menores, supra, establece, en
parte, lo siguiente:
11
(2) En los casos ante el Examinador en que surjan controversias complejas o
cuando haya envueltas o surjan controversias sobre la custodia o la patria
potestad o las relaciones materno- o paterno-filiales, excepto en los
procedimientos en que se requiera establecer la paternidad del alimentista y el
alimentante promovido no la reconozca, el Examinador recomendara se emita
una orden de pension alimenticia provisional, conforme se dispone en el Articulo
17 de esta Ley, y referira el caso para el tramite judicial ordinario".
En cuanto a los Examinadoras y las Examinadoras de Pensiones Alimentarias, la
Administracion recalca que estos puestos fueron creados con varios propositos, entre
los cuales esta celebrar vistas y hacer recomendaciones a los jueces y las juezas de la
Sala Superior sobre pensiones alimentarias, a los fines de asegurar un procedimiento
expedite. Si bien la Ley de Sustento de Menores, supra, no define expresamente cuales
son las "controversias complejas" a las que se refiere el Articulo 18 antes transcrito, la
Rama Judicial, mediante Memorando Num. 227 de 24 de junio de 1993, ha considerado
que "de tratarse de un caso que requiera la intervencion de peritos y el examen de una
gran cantidad de documentos para poder determinar una pension, este pudiera ser
considerado una controversia compleja a ser atendida por el juez". La Rama Judicial ha
sido enfatica al requerir que los Examinadores y las Examinadoras de Pensiones
Alimentarias no intervengan en asuntos que no les competen y que no forman parte de
sus funciones por virtud de ley, tales como los referidos relacionados con el
establecimiento de pensiones alimentarias; para adultos (incluyendo jovenes adultos,
adultos incapaces, ex conyuges y alimentos pendente lite), casos de alimentantes
residentes fuera de Puerto Rico, alimentos subsidiarios (como son la fijacion de pension
a los(as) abuelos(as) y alimentos entre parientes), declaraciones de incapacidad de
personas alimentantes, entre otros.
La Administracion es de la opinion que, si bien la Ley de Sustento de Menores,
supra, no establece tales limitaciones respecto a los asuntos ante la consideracion de los
jueces y las juezas administrativos(as) de la A.S.U.M.E., los asuntos complejos deben ser
atendidos en un tramite judicial ordinario, como es en la actualidad. Ello debido a la
posibilidad de diversas consideraciones, tales como que existan hechos que pudieran
estar en controversia, que sea necesario adjudicar derechos de las partes involucradas o
dilucidar controversias para lo que sea necesario la interpretacion de leyes aplicables a
la situacion de techos particular, para todo lo cual no tiene competencia un juez o una
jueza administrativo(a) y son propios de un procedimiento judicial. La atencion de tales
asuntos por parte de funcionarios(as) que no sean jueces o juezas de la Rama Judicial
tendria el potencial de afectar la disposicion expedite de los casos de pensiones
alimentarias, ademas de incluso poder afectar derechos de las partes involucradas.
Informe- P. del S. 1398
Pagina Numero (24)
Por lo cual entienden, que no debe perderse de perspectiva que la funcion de los
tribunales gira en torno a la interpretacion de las leyes al adjudicar los casos y las
controversias presentados ante su consideracion. La responsabilidad primordial de los
tribunales estriba en resolver los casos y las controversias que se le plantean mediante la
interpretacion de las leyes, dentro de los parametros establecidos en nuestro
ordenamiento y conforme al ejercicio de su sana discrecion. En atencion a ello, tienen
reservas a que la medida legislativa propuesta incorpore el termino 11 casos 11 al referirse a
los asuntos que pueden ser atendidos por los jueces y las juezas administrativos(as) de
A.S.U.M.E., debiendo mantenerse solo el termino 11 controversias 11 , que forma parte del
texto vigente de la Ley de Sustento de Menores, supra. La Administracion sugiere que,
en la alternativa, se pueda hacer referenda al termino 11 asuntos''.
Aun siendo funcionarios(as) cuyos tramites de nombramiento y confirmacion
son similares, hacen hincapie en que los jueces y las juezas que integran la Rama
Judicial son 11 personas altamente cualificadas, quienes deberan gozar de buena
reputacion moral, tener conocimiento y capacidad juridica, poseer cualidades de
integridad, imparcialidad y temperamento judicial, demostrar responsabilidad y
habilidad para ejercer las funciones judiciales 11 y estan aptos para ejercer 11 la
competencia sobre todo caso o controversia 11 , mientras que los puestos de jueces y
juezas administrativos(as) fueron creados 11 para atender las controversias
administrativas relacionadas con el establecimiento, modificacion, revision y
aseguramiento de las obligaciones alimentarias, asi como en los casos de filiacion 11 •
Vease los Articulos 2.018 y 5.003 de la Ley Num. 201-2003, segun enmendada, conocida
como la 11 Ley de la Judicatura del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 2003 11 ; y el
Articulo 7b de la Ley de Sustento de Menores, 8 L.P.R.A, § 506b.
Comentan, que se debe tener presente que las facultades concedidas a los jueces
y las juezas administrativos(as) que forman parte de A.S.U.M.E, se asemejan bastante a
muchas de las delegadas a los Examinadores Examinadoras de Pensiones Alimentarias
en los tribunales. Consideran qua los jueces y las jueces administrativos(as) de
A.S.U.M.E. al igual que los Examinadores y las Examinadoras de Pensiones
Alimentarias, no deben ostentar facultades que son propias de un juez o una jueza de la
Rama Judicial. Las cuestiones complejas son, precisamente, asuntos que no les
corresponden que estan fuera del ambito de autoridad conferida por ley.
Dicho lo anterior, no presentan inconvenientes en que los jueces y las juezas
administrativos(as) puedan atender aquellos asuntos en que exista una alegacion de
capacidad economica por parte de cualquiera de los progenitores para proveer una
pension alimentaria en beneficio del (de la) menor de edad involucrado (a) por entender
que no se trata de casos complejos y que, toda vez que la parte se niega a descubrir
Informe- P. del S. 1398
Pagina Ntimero (25)
prueba, lo que resta por determinar es la cuantia, lo que muy bien puede hacer
A.S.U.M.E.
De otra parte, en cuanto al segundo renglon de la enmienda propuesta, a los
fines de que los jueces y las juezas administrativos(as) de A.S.U.M.E. puedan atender
los casos en que una persona obligada al pago de una pension alimentaria solicita que
se tomen en consideracion todas las obligaciones alimentarias con las que debe cumplir
y el hecho de que no preserva una cantidad mensual para satisfacer sus necesidades
basicas, consideran que esta es innecesaria, toda vez que esta facultad ya esta
contemplada tanto en el Articulo 19 de la Ley de Sustento de Menores, 8 L.P.R.A. § 518,
como en el Articulo 25 del Reglamento 8529, denominado Gu:ias mandatorias para
computar las pensiones alimentarias en Puerto Rico. Conforme a lo provisto en el
mencionado Artfculo 19 de la Ley de Sustento de Menores, supra, "[s]i el Tribunal o el
Administrador, segtin sea el caso, determinara que la aplicacion de las guias resultara
en una pension alimentaria injusta o inadecuada, asi lo hara constar en la resolucion o
sentencia que emita y determinara la pension alimentaria" luego de considerar una serie
de factores alli enunciados. Por su parte, el referido Artfculo 25 de las Guias vigentes
proveen un proceso, mediante la figura del prorrateo, para manejar los casos en que la
persona no custodia alegue y demuestre que no conserva la reserva de ingresos de $615
mensuales, porque con independencia de que exista una orden, resolucion o sentencia
que le obligue a ello, debe y efectivamente alimentar a sus dependientes".
Sin embargo, presentan reservas en cuanto a la enmienda que pretende
establecer que los jueces y las juezas administrativos(as) de A.S.U.M.E. puedan atender
los casos en que, de forma subsidiaria, se solicite a uno(a) o varios(as) abuelos(as) o a
parientes, proveer pension alimentaria para beneficio de un(a) menor de edad. En tales
casos debe existir una determinacion judicial previa sobre si procede o no la fijacion de
pension y, luego de dicha determinacion por parte del tribunal, la fijacion de la pension
podria hacerse en A.S. U.M.E.
El Tribunal Supremo de Puerto Rico se ha expresado en el sentido de que la
obligacion de los(as) abuelos(as) de alimentar a sus nietos(as) 11 es una subsidiaria y que
por ser de esta naturaleza, esta surge cuando los padres no pueden proveerles a sus
hijos los alimentos porque se encuentren fisica o mentalmente incapacitados para
hacerlo o porque no cuentan con suficientes recursos economicos para cumplir con su
obligacion 11 , Pinero Crespo v. Gordillo Gil, 122 D.P.R, 246, 252-253 (1988), segtin citado
en el caso Martinez De Andino Vazquez v. Martinez De Andino Diaz, 184 D.P.R. 379
(2012). Debe tenerse presente que esta obligacion de los(as) abuelos(as) de alimentar
subsidiariamente tras la incapacidad para ello de los progenitores de un(a) menor de
edad surge de los Articulos 143 y 144 del Codigo Civil de Puerto Rico vigente, 31
L.P.RA § 562 y 563. Estos casos requieren que primero se haga una excusion en los
bienes de los progenitores, quienes tienen la obligacion primaria de alimentar a sus
Informe- P. del S. 1398
Pagina Numero (26)
hijos(as) menores de edad y, de estos no estar fisica o mentalmente capacitados o no
tener suficientes bienes para cumplir con su obligaci6n, entonces surge la obligaci6n por
parte de los(as) abuelos(as). Por ende, para que proceda una reclamaci6n de alimentos
contra un(a) abuelo(a) 11 se requieren qua en primer lugar se acredite que ambos padres
y / o la nueva sociedad ganancial constituida por uno o ambos progenitores carecen de
medios econ6micos para sufragar las necesidades alimentarias del hijo menor o que los
medios que tienen son insuficientes para cubrir adecuadamente los alimentos que
necesita el hijo alimentista 11 • Vega v. Vega Oliver, 85 D.P.R. 675, 682-683 (1962). Por lo
que el foro adjudicador tendria que dilucidar la capacidad o incapacidad econ6mica
tanto de los progenitores como de los(as) abuelos(as), para lo que tendria que celebrarse
vista y aquilatar la prueba que se presente para efectuar tales determinaciones. Cabe
sefialar que una reclamaci6n alimentaria dirigida a los(as) abuelos(as) puede ser
presentada 11 dentro del mismo caso de alimentos instado contra la madre o el padre no
custodio 11 , aunque 11 nada impide que dicha reclamaci6n se presente en un
procedimiento separado o independiente 11 • Torres Peralta, S., La Ley de Sustento de
Menores y el derecho alimentario en Puerto Rico, San Juan, Pubs. STP, 2006-2007, T. 1,
pag. 5.67, segun citado en Martinez De Andino Vazquez v. Martinez De Andino Diaz,
supra.
Un aspecto importante que resalta la Administraci6n, es que, tanto los(as)
abuelos(as) paternos(as) como los(as)maternos(as) vienen obligados(as) 11 a asumir la
obligaci6n alimentaria cuando los padres no pueden hacerlo por las razones ya
expuestas 11 • Pinero Grespo v. Gordillo Gil; supra, a la pag. 253. Debe tenerse presente
que, al demandar a unos parientes (como seria el caso de los(as) abuelos(as), ello podria
conllevar tener que traer terceros demandados para nivelar la obligaci6n subsidiaria, lo
que se atiende en un tramite judicial ordinario y no en un procedimiento expedito ante
A.S.U.M.E. Cuando el tribunal determine que existen varios (as) obligados(as) y que, en
efecto, pueden contribuir a la obligaci6n de proveer alimentos, 11 el pago de la deuda
debera repartirse necesariamente 11 entre estos(as). Id, a la pag., 256. Para poder arribar a
tales determinaciones, la parte demandada 11 debera colocar al tribunal en condiciones de
poder adjudicar la responsabilidad de los demas presuntos obligados, incluyendolos en
el pleito mediante los mecanismos procesales apropiados 11 • Incluso, cabe destacar el
hecho de que, a manera de excepci6n y en virtud del Articulo 145 del C6digo Civil
vigente, 31 LP.RA § 564, ante 11 situaciones de urgente necesidad o por circunstancias
especiales, el tribunal podra imponer provisionalmente a solo uno de los obligados el
pago total de la deuda, siempre y cuando cuente con suficientes medios para
satisfacerla y no se menoscabe su derecho a reclamar de los demas la proporci6n de la
deuda 11 que correspondiese, en cuyo caso 11 la obligaci6n se convierte en solidaria 11 •
Martinez De Andino Vazquez v. Martinez De Andino Diaz, supra. Ante tales
circunstancias, 11 los tribunales seran los que determinen lo que constituye una situaci6n
de urgente necesidad o las circunstancias especiales en cada caso 11 •
Inf orme- P. del S. 1398
Pagina N umero (27)
De lo anterior se colige que este tipo de casos puede contener varias
controversias juridicas, que deben ser resueltas por el foro Judicial con competencia
para ello. Corresponde al tribunal la interpretacion de las disposiciones del Codigo
Civil vigente para determinar lo relativo a la necesidad de tener que imponer una
obligacion alimentaria a un(a) o varios(as) de los(as) abuelos(as) de un menor de edad,
para lo que tendria que aquilatar prueba distinta y aplicar el Derecho, segiln surge de
una fuente distinta a la obligacion de los progenitores de alimentar a sus hijos(as). Por
ende, entienden que es el foro judicial el que esta facultado para examinar las
necesidades y posibilidades de todas las partes involucradas en un caso de esta
naturaleza y adjudicar lo que corresponda, de acuerdo con las circunstancias
particulares del caso ante su consideracion. En la alternativa, sugerimos que en tales
casos, luego de una determinacion por parte del tribunal, sobre la procedencia de una
pension subsidiaria por parte de abuelos(as) en beneficio de nietos(as), la fijacion de la
pension que pueda hacerse en A.S.U.M.E.
Por ultimo en lo que corresponde al Departamento de la Familia, (en adelante,
"El Departamento") endosa las enmiendas incluidas en el presente proyecto y nos
argumentan lo siguiente:
Segun el Departamento, la A.S.U.M.E. fue creada como uno de los componentes
operacionales y programaticos del Departamento, al amparo de la Ley 5 para asegurar
que las personas legalmente responsables cumplan su deber de proveer sustento a los
(as) menores, promoviendo la autosuficiencia y el bienestar integral de las familias, de
conformidad con el Titulo IV-D de la Ley de Seguridad Social Federal. La obligacion de
alimentar a un(a) menor esta revestido del mas alto interes publico, pues se fundamenta
en el derecho a la vida, configurado como un derecho inherente a la persona. Por esa
razon, nuestro ordenamiento juridico le exige a todo padre o madre, o persona
responsable de velar por el bienestar de un(a) menor, el deber de alimentarlos(as),
acompafiarlos(as), educarlos(as) y representarlos(as) en todas las acciones que
redunden en su beneficio.
Por consiguiente, nos explican que para cumplir con su encomienda como
agenda Titulo IV-D, la A.S.U.M.E. presta a sus participantes los siguientes servicios:
establecimiento de paternidad, fijacion, modificacion y revision de la pension
alimentaria, localizacion de las personas obligadas a proveer una pension alimentaria y
la implementacion de mecanismos de cumplimientos para lograr que, en efecto, el (la)
menor de edad reciba la pension alimentaria que se fija para su beneficio. Como bien se
expone en la medida propuesta por esta Asamblea Legislativa, el recibo de los fondos
federales esta condicionado a la presentacion por parte de Puerto Rico de un Plan
Estatal (State Plan) en el que se tiene que certificar que la agenda cumple con los
requisitos que el gobierno federal ha establecido por ley y reglamentacion a los estados
y jurisdicciones de los Estados Unidos a esos efectos.
Informe- P. del S. 1398
Pagina Numero (28)
Lo cual significa, que solo un estado o jurisdicci6n con un Plan Estatal aprobado
es el que puede recibir fondos federales al amparo del Titulo IV-D, pues dichos fondos
se otorgan y entregan para la operaci6n y administraci6n del Plan Estatal aprobado por
el Gobierno Federal. Ahora bien, de la aprobaci6n del Plan Estatal tambien dependen
los fondos federales relacionados con el Programa de Ayuda Temporal para Familias
Necesitadas (Temporary Assistance for Need)/ Families, o T.A.N.F. por sus siglas en el
idioma ingles) o lo que en Puerto Rico se conoce comunmente por el nombre de
asistencia econ6mica o "bienestar". Ello es asi porque expresamente la Secci6n 402 (a)(2)
de la Ley de Seguridad Social federal, 42 USC 602 (a)(2), dispone que el Jefe Ejecutivo
del estado o jurisdicci6n (en Puerto Rico, el Gobernador del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico) tiene que certificar que el estado o jurisdicci6n operara un programa de
sustento de menores al amparo de un Plan Estatal aprobado por el Gobierno Federal,
como condici6n para que dicho estado o jurisdicci6n sea elegible para recibir los fondos
TANF al amparo del Titulo IV-A de la Ley de Seguridad Social federal.
Nos indican que la Administraci6n de Desarrollo Socioecon6mico de la Familia
(A.D.S.E.F.), adscrita al Departamento de la Familia, es la que administra y entrega a las
familias mas necesitadas de Puerto Rico los fondos federales provenientes del T.A.N.F.
La mayor parte de las personas que viven bajos los niveles de pobreza dependen del
beneficio de asistencia econ6mica y del beneficio que se entrega a traves del Programa
de Asistencia Nutricional (PAN) de la A.D.S.E.F. para poder lograr su subsistencia. De
lo anterior se desprende que los fondos federales que el pais recibe al amparo del Titulo
IV-D y del Titulo IV-A, de la Ley de Seguridad Social federal, dependen del
cumplimiento con los requisitos impuestos por el gobierno federal a la isla, y al resto de
los estados y jurisdicciones de los Estados Unidos.
Por lo tanto el Departamento, nos argumenta que es de suma importancia que se
apruebe con prontitud la presente medida, porque de ella depende que el Estado Libre
Asociado de Puerto Rico cumpla con los requisitos que el gobierno de los Estados
Unidos ha establecido como condici6n para considerar aprobado el Plan Estatal de
Puerto Rico y al otorgamiento de los fondos antes mencionados. Segun se reconoce en la
Exposici6n de Motivos, en los pasados cuatro (4) afios el gobierno federal ha exigido el
cumplimiento con regulaciones emitidas por su Oficina de Sustento de Menores y ha
enmendado en varias ocasiones la Ley de Seguridad Social Federal. Por dicha raz6n,
concluyen que resulta imperativo que se enmiende la Ley 5, para adaptarla a la
reglamentaci6n y legislaci6n del gobierno federal de los Estados Unidos y cumplir con
sus preceptos. Ademas, las enmiendas propuestas constituyen cambios que facilitan los
procesos en los casos intergubernamentales y en los casos locales.
Finalmente puntualizan que indudablemente, el Proyecto de Ley fortalece y
garantiza la politica publica de la A.S.U.M.E. que se fundamenta en el mejor bienestar
Informe- P. del S. 1398
Pagina Numero (29)
de los menores de edad en Puerto Rico. Por esa raz6n, el Departamento se hace eco de
la posici6n expuesta por la A.S.U.M.E., a traves de su Administradora, la Leda.
Rosabelle Padin Batista, y reiteran el apoyo a su aprobaci6n.
POR T ANTO, LA CO MIS ION INFORMANTE, luego de evaluadas, todas las
posiciones y recomendaciones de los deponentes y de haber analizado juiciosamente el
contenido del Proyecto del Senado 1398, entendemos que es necesaria la recomendaci6n
de la misma. No obstante a esto, la Comisi6n Informante ha determinado recomendar
unas enmiendas introducidas en el entirillado electr6nico que se acompafia a este
Informe las cuales son las siguientes:
En el caso de los Jueces Administrativos, la Comisi6n Informante determin6
hacer ciertos ajustes relacionados con los afios de experiencia requeridos, el termino de
sus nombramientos y el salario a establecerse para los mismos. Veamos:
En lo pertinente al cargo de un Juez Administrativo; entiendase termino, salario
y requisitos para el nombramiento; el actual Articulo 7B, la ultima enmienda realizada
al mismo fue al amparo de la Ley Num. 178 -2003 la cual dispone lo siguiente:
"Articulo 7B
organizaci6n.
/uez
Administrativo;
nombramiento; facultades;
Se crea el cargo de ]uez Administrativo, que sera nombrado por el
Gobernador, con el consejo y consentimiento del Senado, para atender las
controversias administrativas relacionadas con el establecimiento, modificaci6n,
revision y aseguramiento de las obligaciones alimentarias, asi como en los casos de
filiaci6n. Se nombrara hasta un maxima de trece (13) jueces administrativos
quienes deberan ser abogados con por lo menos tres afios de haber sido
admitidos al ejercicio de la profesi6n. El nombramiento de los ]ueces
Administrativos sera por el termino de seis (6) afios, ocuparan sus cargos
hasta que su sucesor sea nombrado y devengaran un sueldo minimo de
cuarenta mil (40,000) d6lares anuales y no podra ser superior al sueldo
devengado por un Tuez del Tribunal de Primera Instancia. El
Administrador, con la aprobaci6n del Gobernador y el Secretario, adoptara las
reglas y reglamentos que regiran el adiestramiento, suspension o destituci6n y
fijaci6n de sueldos de los ]ueces Administrativos. (Enfasis Suplido)
Por tanto, con la medida se pretende establecer en cuanto al termino de
nombramiento y el salario de un Juez Administrativo un termino de 12 anos y el salario
no superior al establecido para el cargo de Juez Municipal, ni superior al determinado
para el cargo de Juez Superior del Tribunal de Primera Instancia. Esto significa que de
aprobarse la medida, tal y cual fue aprobada por el Cuerpo Hermano, un Juez
Administrativo que fuera nombrado podria devengar hasta un maximo de $89,600. De
Informe- P. del S. 1398
Pagina Numero (30)
acuerdo con lo establecido en el Reglamento Num. 8246 de la Administraci6n para el
Sustento de Menores; con fecha del 29 de agosto de 2012, que estipula lo siguiente en
cuanto a la retribuci6n de los Jueces Administrativos:
"ARTICULO 11: RETRIBUCION Y OTROS BENEFICIOS
1.
El/la juez/a coordinador/a de la ASUME devengara un sueldo anual de
setenta mil d6lares ($70,000.00).
2.
Los jueces y juezas administrativos/as de la ASUME devengarim un
sueldo anual de sesenta y cinco mil d6lares ($65,000.00).
3.
El/la juez/a administrativo/a no acumulara licencia por vacaciones ni
licencia por enfermedad.
4.
El jla juez/a administrativo/a podra disfrutar anualmente, de hasta un
maximo de treinta (30) dias laborables por concepto de vacaciones con
arreglo a las necesidades del servicio publico y durante el periodo que
razonablemente determine el/la Administrador/a de la ASUME. Las
mismas seran contados a partir de la toma de juramento del cargo. El/la
juez/a administrativo/a debera tramitar su solicitud de vacaciones, con por
lo menos treinta (30) dias de anticipaci6n, a traves del/de la Juez/a
Coordinador/a, quien emitira su recomendaci6n al respecto para la
autorizaci6n del/de la Administrador/a. En el caso del/de la juez/a
coordinador/a, debera tramitar la solicitud directamente ante el/la
administrador/a.
5.
Durante el disfrute de sus vacaciones, el/la juez/a administrativo/a o el /la
juez/a coordinador/a devengara la retribuci6n que corresponde a su cargo.
El/la juez/a administrativo/a o el/la juez/a coordinador/a podra ausentarse
hasta un maximo de quince (15) dias anualmente por razones de
enfermedad sin que ello afecte la retribuci6n que le corresponda segu.n su
cargo. Cuando el/la juez/a administrativo/a determine que deba ausentarse
por este motivo debera comunicarlo al/a la juez/a coordinador/a no mas
tarde de la 10:00 a.m. del dia que se ausenta. De lo contrario, cuando
regrese a prestar sus servicios, debera presentar evidencia y explicarle
inmediatamente al/a la juez/a coordinador/a las razones que tuvo para
ausentarse. Cuando la el/la juez/s coordinador/a necesite ausentarse por
este motivo debera informarlo directamente al/a la Administrador/a.
6.
7.
El/la juez/a administrativo/a y el/la juez/a coordinador/a tendran derecho a
recibir el bono de navidad.
8.
Con excepci6n de los casos en los que este prohibido por Ley, el/la
Gobernador/a autorizara que a cualquier juez/a administrativo/a que cese en
su puesto, o a los beneficiarios de este/a en caso de muerte, se le pague una
Informe- P. del S. 1398
Pagina Numero (31)
suma de dinero que no excedera del equivalente a seis (6) meses de sueldo. La
cantidad a pagar se computara conforme a las siguientes directrices:
a.
Se pagara a raz6n de dos dias y medio (2 1/2) por cada mes de servicio
prestado en cualquier aiio natural. En los casos de los jueces y juezas
administrativos/as que sean retenidos/s en sus cargos por mas de un
termino, la compensaci6n final se concedera cuando cesen
definitivamente en sus cargos.
b.
A los efectos del pago de compensaci6n final, eljl,a Gobernador/a tomara
en consideraci6n, entre otros, factores tales como: la licencia de
vacaciones que eljl,a juez/a administrativo/a dej6 de disfrutar por
necesidad del servicio, la naturaleza de las funciones desempeiiadas y la
licencia de vacaciones acumuladas en empleos anteriores en el Gobierno
no disfrutadas por eljl,a juez/a administrativo/a al pasar a ocupar cargos
para los que Jue nombrado/a por eljl,a Gobernador/a." (Enfasis
Suplido)
Por tanto, al poder devengar actualmente $65,000 a base del Reglamento Num.
8246; esto significaria un aumento de $24,600 d6lares de su salario actual. La A.S.U.ME.
defendi6 las enmiendas de la medida, seglin aprobada por el Senado de Puerto Rico,
basandose en que el tipo de controversia que hoy dia atiende el Juez Administrativo y
los casos complejos que debera atender, justifican una enmienda como esta, para
requerir un mayor numero de afios de experiencia en la profesi6n. De igual forma,
entendieron que ante el hecho de que un Juez Administrativo es un funcionario
nombrado por el Gobernador con el consejo y consentimiento del Senado que, al igual
que un juez del Tribunal de Primera Instancia (TPI), debe estar alta e igualmente
capacitado, y ejercer igual celo y responsabilidad al momento de resolver iguales
controversias relacionadas con el estatus filiatorio de un menor de edad, el derecho de
alimentos del mismo y el empleo de la inmensa mayoria de los medios que se
establecen en la Ley Num. 5, supra, para hacer valer tal derecho; se justifica la enmienda
para permitir que al igual que un Juez del TPI, el Juez Administrativo desempefie sus
funciones por un periodo de doce (12) afios.
Aunque entendemos la posici6n de la A.S.U.M.E., respetuosamente en este
momento, no podemos coincidir en varios de sus puntos. Como todos conocemos,
Puerto Rico se encuentra atravesando una crisis fiscal en donde el Gobierno ha tenido
que tomar decisiones muy dificiles en el area fiscal. Para el pr6ximo afio fiscal, a las
agendas del gobierno se la han tenido que hacer ajustes presupuestarios que de alguna
manera, van a afectar servicios esenciales de la ciudadania y hemos tenido que imponer
medidas impositivas a la ciudadania, con el fin de poder continuar prestando servicios
esenciales. Por tanto, esta Comisi6n responsablemente no puede recomendar aumentos
salariales en esta medida, en momentos de crisis por los cuales nuestro pais se
Informe- P. del S. 1398
Pagina Numero (32)
encuentra atravesando. Maxime cuando la Rama Legislativa, fue la primera en hacer
ajustes en lo que de presupuesto se refiere
Por ende, al no equiparar los salarios de los Jueces Administrativos a los Jueces
del Tribunal Superior, es l6gico pensar que tampoco se equiparen los terminos del
nombramiento a 12 afios. No obstante, no vemos inconveniente en recomendar un
aumento a los terminos actuales de 6 afios a ocho afios. Aunque aprovechamos esta
medida para clarificar en el texto decretativo que cuando el Articulo 7B de la Ley Num.
5, supra, se refiere a un Juez del Tribunal de Primera Instancia, se refiere a un Juez
Municipal, ya que la ultima enmienda a la Ley Num. 5, supra, en cuanto al Articulo 7b
fue mediante la Ley Num. 198-2004 y la Ley de la Judicatura fue enmendada en el afio
2004 mediante la Ley Num. 233-2004 que dispone lo siguiente en su Articulo 7.001:
"Articulo 7.001.-Sueldos de jueces
Los jueces devengaran:
(1) ........ .
(2) ........ .
(3) El sueldo anual de las jueces del Tribunal de Apelaciones sera de ciento cinco
(105,000) d6lares.
(4) El sueldo anual de las Jueces Superiores del Tribunal de Primera Instancia
sera de ochenta y nueve mil seiscientos (89,600) d6lares.
(5) Los Tueces Municipales del Tribunal de Primera Instancia devengaran
un sueldo anual de sesenta y nueve mil seiscientos (69,600)
d6lares."(Enfasis Suplido)
En cuanto a la enmienda de los afios de admitidos a la abogacia como criterio de
experiencia, esta Comisi6n entiende que el criterio de aumentar los afios de admitido,
aunque entendible, realmente no deberia ser el criterio medular. Respetuosamente
entendemos que el elemento medular deberia ser no tan solo los afios de admisi6n a la
abogacia, sino los afios de experiencia dentro del Area del Derecho en la cual se interesa
integrar. Un abogado que tenga, por ejemplo, 15 afios de admitido a la profesi6n de
abogacia, no necesariamente lo califica como un abogado que domina el Derecho de
Familia. El Campo de Derecho, se ha diversificado de tal manera que, la tendencia
actual es, que los abogados han tendido a especializarse en unas areas del Derechos mas
queen otras. Portal raz6n, el criterio medular debe ser los afios de experiencia que el
abogado pueda demostrar que ha ejercido la profesi6n dentro del Area del Derecho de
Informe- P. del S. 1398
Pagina Numero (33)
Familia, la cantidad de casos que ha litigado y la complejidad de los mismos,
irrespectivo del resultado de su cliente. Por tal raz6n, respetuosamente, la Comisi6n
Informante entiende recomendar una enmienda que baje los afios de admisi6n a la
profesi6n de la abogacia requeridos de un mfnimo de 7 afios a un mfnimo de 5 afios de
admitidos a la profesi6n de abogada, pero requiriendoles al menos 3 afios de
experiencia dentro del area de la litigaci6n del Derecho de Familia.
Por el resto de las enmiendas introducidas en la medida, la Comisi6n Informante
respetuosamente no ve impedimento alguno en las mismas. Muchas de las funciones
que introduce la medida; ya estan siendo realizadas por los Jueces Administrativos
actualmente. En cuanto a la inclusi6n de los abuelos, aunque entendemos la posici6n
de la Administraci6n de los Tribunales en cuanto a este asunto; no es menos cierto que
un Juez Administrativo puede entrar a considerar este asunto y la medida protege con
el recurso de revisi6n ante el Tribunal cualquier objeci6n, planteamiento u controversia
que sea levantada en el foro administrativo. Por tanto, respetuosamente, no tenemos
objeci6n a que los Jueces Administrativos puedan dilucidar estos asuntos.
Por tanto, esta Comisi6n muy respetuosamente concluye que con las enmiendas
propuestas en la presenta medida, se atiende de forma adecuada el asunto relacionado
al otorgamiento de los fondos federales dirigidos a la Administraci6n para el Sustento
de Menores, (A.S.U.M.E.) por sus siglas, la cual se crea al amparo del Titulo IV-D de la
Ley de Seguridad Social Federal. De lo anterior, se establece que para que la agenda
pueda cumplir con las disposiciones requeridas, debe contar con la presentaci6n de un
Plan Estatal ("State Plan") que pueda ser aprobado bajo los requisitos y exigencias que
se estipulan bajo el Gobierno Federal, segun se estipula en la Ley de Seguridad Social
Federal 42 USC 655 (a)(l)(A).
Sohre dichos requisitos y exigencias, recae la
responsabilidad de poder recibir los fondos federales, que para la A.S. U .M.E.
representan el setenta y seis por ciento (66%) de su presupuesto. Dado la importancia
del tema, entendemos que es de sumo interes, poder garantizar que nuestra jurisdicci6n
pueda funcionar bajo un programa de sustento de menores, aprobado por el Gobierno
Federal, alcance por el cual se enmienda la presente Ley Num. 5 de 30 de diciembre de
1986, para poder atemperarla a dichos requisitos y exigencias reguladas bajo los
estatutos federales dentro del C6digo de Regulaciones Federales ( 45 CFR §301.15).
..
,
Informe- P. del S. 1398
Pagina Numero (34)
CONCLUSION
Por todo lo antes expuesto, la Comisi6n de Bienestar Social y para la Erradicaci6n
de la Pobreza, de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico, previo estudio y consideraci6n de la misma, tiene a bien someter su Informe con
relaci6n al Pr9yecto del Senado 1398, recomendando su aprobaci6n, con las enmiendas
contenidas e / e~ entirillad electr6nico, que se adjunta a este Informe.
L
ENDEZ SILVA
P sidenta Interina
Comisi6n de Bienestar Social y
para la Erradicaci6n de la Pobreza
(TEXTO APROBADO EN VOTACION FINAL POR EL SENADO
(11 DE JUNIO DE 2015)
E-lS-0206
(ENTIRILLADO ELECTRONICO)
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
Sta. Sesi6n
Ordinaria
17ma. Asamblea
Legislativa
SENADO DE PUERTO RICO
P. del S. 1398
12 de mayo de 201S
Presentado por los sefiores Bhatia Gautier, Dalmau Santiago, Torres Torres; la senora Lopez
Leon; las senores Fas Alzamora, Nadal Power, Rosa Rodriguez; la senora Gonzalez Lopez; las
senores Nieves Perez, Pereira Castillo, Rivera Filomena, Rodriguez Gonzalez, Rodriguez Otero,
Rodriguez Valle, Ruiz Nieves, Suarez Caceres, Tirado Rivera y Vargas Morales
Referido a la Comision de Derechos Civiles, Participaci6n Ciudadana y Economfa Social
LEY
Para enmendar el Articulo 2, el inciso (1) del Articulo Sb, los Articulos 7b y 8, el inciso (1) del
Articulo lOa, el Articulo 11 y el inciso (S) del Articulo 24 de la Ley Num. S de 30 de
diciembre de 1986, segun enmendada, conocida como la "Ley Organica de la Administraci6n
para el Sustento de Menores", a los fines de afiadir y definir terminos, y renumerarlos a base
de su estricto orden alfabetico; establecer que la Administraci6n para el Sustento de Menores
prestara todos sus servicios IV-D cuando reciba un referido de un Caso IV -D
intergubemamental de un estado, tribu o pais; facultar a los Jueces Administrativos de la
ASUME para atender en instancia ciertos casos complejos; aumentar los afios en la practica
de la abogacia para que se pueda ser nombrada(o) Juez(a) Administrativo y aumentar el
termino de dichos nombramientos. Ademas, se establece el procedimiento administrativo
expedito de los Jueces Administrativos; y se establece que en los casos en los que proceda la
emisi6n de una orden de retenci6n de ingresos en el origen a un patrono o pagador, la misma
se notificara y transmitira, a opci6n de dicho patrono o pagador, a traves de los medios
electr6nicos establecidos y aprobados por el Secretario del Departamento de Salud y
Servicios Humanos del Gobiemo Federal; y para otros fines relacionados.
2
EXPOSICION DE MOTIVOS
Al igual que ocurre con los cincuenta (50) estados y el resto de las jurisdicciones de Estados
Unidos, el Estado Libre Asociado de Puerto Rico debe establecer y tener aprobado por el
Gobiemo Federal un plan estatal para el manejo y la administracion del Programa de Sustento de
Menores. Ello como condicion para recibir los fondos federales que posibilitan la existencia de
un programa que facilita que los y las menores de edad reciban el sustento al cual tienen derecho.
Dicho plan estatal debe describir la naturaleza y el alcance del programa de conformidad con los
lineamientos y requisitos que mediante legislacion y reglamentacion ha establecido el gobiemo
federal y con aquellas disposiciones que el referido gobiemo puede requerirle a los estados,
jurisdicciones y a Puerto Rico incorporar en sus leyes y reglamentos estatales o locales.
Desde su aprobacion en el afio 1986, la Ley Organica de la Administracion para el Sustento
de Menores, Ley Num. 5 de 30 de diciembre de 1986, segun enmendada, ha sufrido una serie de
enmiendas que han respondido en muchas ocasiones a la necesidad de adaptar los
procedimientos que en Puerto Rico se siguen en cuanto al establecimiento, modificaci6n,
revision y aseguramiento de una orden de pension alimentaria para beneficio de un(a) menor de
edad, a los procedimientos establecidos y requeridos por el Gobiemo Federal. Entre dichas
enmiendas se encuentra la que provoco la creacion de la Administracion para el Sustento de
Menores (ASUME) y su designacion en Puerto Rico como agencia Titulo IV-D para administrar
el plan estatal del pais y para prestar los servicios en la forma en la que se establece y a las
personas que se enumeran en la Ley de Seguridad Social Federal. La Ley Nlim. 5, supra,
tambien fue enmendada a los fines de crear en Puerto Rico el Registro Estatal de Nuevos
Empleados o RENE por sus siglas. De conformidad con la legislaci6n federal mantener un
registro acertado, actualizado y fiable en cuanto a los(as) nuevos(as) empleados(as) que acceden
al mundo laboral, acelera el proceso de identificar las fuentes de ingresos con las que puede
contar una persona obligada a proveer una pension alimentaria para beneficio de un(a) menor,
facilita la localizaci6n de dicha persona y el recaudo en circunstancias como aquella en la que la
persona obligada al pago de una pension cambia de empleo frecuentemente. El que los(as)
patronos(as) reporten correcta y regularmente sus nuevos(as) empleados(as) asegura que un
numero sustancial de menores de edad en Puerto Rico reciban el sustento al cual tienen derecho.
Finalmente, el Gobiemo Federal requirio a los estados, demas jurisdicciones y a Puerto Rico
3
incluir en sus leyes disposiciones que permitan y regulen, de la forma que establece la legislacion
federal, la emision de ordenes de retencion de ingresos en el origen. Dichas ordenes son el medio
mas certero, facil y efectivo con el que se cuenta para lograr el cumplimiento de una orden de
pension alimentaria, pues, al recibir la misma el(la) patrono(a) o pagador(a) tiene la obligacion
de retener de los ingresos de su empleado(a), la cantidad a la que asciende la pension alimentaria
y de remitirla a la ASUME para que desde alli se le destine al( a la) menor de edad.
En los pasados cuatro (4) afios el Gobiemo Federal ha exigido el cumplimiento con
regulaciones emitidas por su Oficina de Sustento de Menores y ha enmendado en varias
ocasiones la Ley de Seguridad Social Federal. Con dichas acciones, ha colocado sobre el pais la
necesidad de nuevamente enmendar la Ley Num. 5, supra, para adaptarla a la reglamentacion y
legislacion del gobiemo federal, segun esta ha sido enmendada recientemente.
Asi se le ha requerido a los estados, jurisdicciones y a Puerto Rico enmendar sus leyes para
asegurar que los servicios que cada agencia Titulo IV-D debe prestar, se le brinden a cualquier
estado, a cualquier programa de sustento de menores que opera una tribu u organizacion tribal al
amparo de la Seccion 309.65 del Torno 45 del Codigo de Regulaciones Federales (45 CFR
309.65) ya cualquier pais segun establecido en las Secciones 459 A y 459 A (d) de la Ley de
Seguridad Social Federal. Con ello, y en lo que respecta a Puerto Rico, se pretende asegurar la
prestacion de servicios en todos los casos intergubemamentales en los que el pais funja como
estado recurrido.
El 21 de octubre de 2011, el Presidente de Estados Unidos, Honorable Barack H. Obama,
firmo la Ley Publica 112-40, denominada Trade Adjustment Assistance Extension Act. Dicho
estatuto enmendo el sub inciso (a)(2)(C) de la Seccion 453A de la Ley de Seguridad Social
Federal, para definir como "nuevo empleado" ("newly hired employee") a toda persona que no
hubiera sido empleada anteriormente por un(a) patrono(a) o que habiendolo sido, haya estado
separada del empleo por un periodo igual o mayor a sesenta (60) dias consecutivos. Con ello el
Gobiemo Federal busca aliviar la carga que la ley puede imponer a los(as) patronos(as), pues
estos(as) ya no tendran la obligacion de reportar al RENE el nombre y demas datos requeridos de
las personas que vuelvan a emplear si al momento de asi hacerlo no hubieran transcurridos al
menos sesenta (60) dias consecutivos desde la fecha en la que la persona reempleada dejo de
trabajar para el(la) mismo patrono(a).
4
Por ultimo, el 29 de septiembre de 2014 el Presidente de Estados Unidos firmo la Ley
Publica 113-183 conocida como Preventing Sex Trafficking and Strengthening Families Act
para, entre otras disposiciones, enmendar la seccion 454 A (g)(l) de la Ley de Seguridad Social
Federal para requerir a todo estado o jurisdiccion adoptar legislacion que establezca que en los
casos en los que proceda la emision de una Orden de retencion de ingresos la misma se notificani
y transmitira, a opcion del(de la) patrono(a) o pagador(a) de la persona no custodia, a traves de
los medios electronicos autorizados por el Secretario del Departamento de Salud y de Servicios
Humanos del Gobiemo Federal. Ello con el proposito de reducir el tiempo entre la preparacion
de la orden de retencion de ingresos en el origen y el procesamiento de la misma por el patrono o
pagador, de reducir la incidencia de errores que pudieran ocurrir durante el procesamiento
manual, de reducir costos de franqueo y los que conlleva el procesamiento en papel, y de proveer
un enlace continua entre la agencia de sustento de cada estado y jurisdiccion y los(as)
patronos(as) cuando fuere necesario tomar acciones adicionales.
Las medidas que de tiempo en tiempo ha requerido incorporar el Gobiemo Federal
indudablemente han tenido su impacto en el derecho de alimentos de Puerto Rico. Sin embargo,
este no solo ha variado ante la incorporaci6n de las referidas medidas sino que tambien ha
evolucionado para adaptarse y responder a la realidad que actualmente enfrentan las familias
puertorriquefias.
Decisiones de nuestro Tribunal Supremo, asi como vanac10nes en la legislacion y
reglamentacion aplicable al derecho de alimentos de un menor de edad, han permitido que tanto
en la ASUME como en el Tribunal de Primera Instancia se presenten: (1) casos en los que
cualquiera de las partes se rehusa a descubrir prueba relacionada con sus ingresos y, en su lugar,
alega tener capacidad economica suficiente para proveer una pension alimentaria para beneficio
de un(a) menor de edad; (2) casos en los que se solicita que los(as) abuelos(as) u otros parientes
de un(a) menor de edad, le provean a este(a) una pension alimentaria cuando se determina que
las personas que en primera instancia deben hacerlo, no pueden satisfacer en todo o en parte las
necesidades del(de la) menor; o (3) casos en los que la persona obligada al pago de una pension
alimentaria solicita que se tome en consideraci6n todas las obligaciones de proveer alimentos
con las que debe cumplir y el hecho de que tambien tiene que satisfacer sus necesidades basicas.
5
Cada uno de los casos enumerados entrafian su grado de complejidad y ello afecta el manejo
de un caso de alimentos y el tramite expedito con el que se debe atender lo relacionado con una
pension alimentaria para beneficio de un(a) menor de edad.
La propia Ley Num. 5, supra, contempla este tipo de circunstancias en los casos que se
ventilan en el foro judicial y por ello dispone que los(as) Examinadores(as) de Pensiones
Alimentarias deben referir a la atencion del(de la) Juez(a) Superior los casos complejos que
reciban. Tal providencia no se contempla para los casos administrativos que tambien regula la
propia Ley Nlim. 5, supra. En su lugar, dicha Ley, requiere que los(as) funcionarios(as), en
los(as) que el(la) Administrador(a) tiene que delegar su funcion de atender la totalidad de los
casos que se presentan ante la Administracion, dispongan de los mismos sin importar el grado de
complejidad del caso y el hecho de que ello tenga su efecto sobre el tramite administrativo
expedito del caso que se debe resolver y el tramite expedito de otros casos que son de mas facil
manejo y disposicion.
La Ley Organica de la ASUME ya dispone que el(la) Juez(a) Administrativo(a) atendera
toda objecion que cualquiera de las partes presente a una notificacion en la que el(la)
Administrador(a) manifiesta su intencion de fijar la filiacion de un(a) menor con el objetivo de
establecer una pension alimentaria o una objecion a la notificacion de la intencion del(de la)
Administrador(a) de establecer, modificar o revisar una pension alimentaria para beneficio de
un(a) menor de edad. En estos casos, la Ley faculta al(a la) Juez(a) Administrativo(a) para
atender la objecion, resolver la controversia, disponer y establecer la filiacion y la pension
alimentaria que corresponda o, en un caso no relacionado con la filiacion de un(a) menor, la
orden de pension alimentaria correspondiente tras el proceso pertinente de establecimiento,
modificacion o revision de la pension alimentaria. Los principios de acceso a la justicia y
economia procesal hacen necesario una enmienda a esta Ley, para establecer que correspondera a
los(as) jueces(zas) administrativos(as) la atencion y resolucion de los tres tipos de casos que se
han enumerado en esta exposicion de motivos. Lo anterior propende a un tramite mas adecuado
del caso y de ninguna forma provoca una restriccion a derecho alguno que pueda corresponder a
las partes, pues, de la misma forma en la que ocurre en los casos ante un(a) Juez(a) Superior del
Tribunal de Primera Instancia, la partes aun conservan su derecho a solicitar reconsideracion y,
de no estar conforme, a presentar su recurso ante el Tribunal de Apelaciones.
6
El tipo de controversia que hoy dia atiende el(la) Juez(a) Administrativo(a), asi como el que
mediante esta Ley tambien pasara a atender, justifican ademas una enmienda en cuanto al
numero de afios en la practica de la abogacia que se debe requerir para que un(a) abogado(a)
pueda ser nombrado(a) Juez(a) Administrativo(a) de la ASUME. Esta Asamblea Legislativa
entiende que no basta con tres (3) afios de experiencia, cuando de lo que se trata es de resolver
controversias relacionadas con el estatus filiatorio de un(a) menor de edad y con el derecho que
este(a) tiene a recibir alimentos.
Lo anterior, y el hecho de que se proteja la independencia en la toma de decisiones, justifican
a su vez una enmienda en cuanto al termino en el que la persona nombrada como Juez(a)
Administrativo(a) debe desempefiar su cargo. Nada justifica el que esta Asamblea Legislativa
disponga de un termino de nombramiento para un Juez Superior del Tribunal de Primera
Instancia y uno distinto para un Juez A,dministrativo de la ASUME, pues ambos funcionarios son
nombrados per el Gobernador de Puerto Rico con el consejo y consentimiento del 8enado de
Puerto Rico y ambos deben estar igualmente eapaeitados, y ejereer igual celo y responsabilidad
al memento de estableeer el estatus filiatorio de un menor de edad, de emitir una orden de
pension alimentaria y de emplear la inmensa mayoria de los medios que se establecen en la Ley
Nt1rn. 5, supra, para asegurar que un menor de edad reciba el sustento al cual tiene derecho.
Conforme con lo anterior, esta Asamblea Legislativa entiende apropiada y necesaria la
aprobaci6n de esta medida, de forma tal que las disposiciones de la Ley Num. 5, supra, sean
c6nsonas con la legislaci6n federal y esten en cumplimiento con las disposiciones que rigen el
Plan Estatal para el Programa de Sustento de Menores de Puerto Rico, y de forma tal que los
casos complejos que se han mencionado en esta exposici6n de motivos pasen desde un inicio del
proceso administrativo expedito ante la consideraci6n del(de la) Juez(a) Administrativo(a) de la
ASUME. Esta Asamblea Legislativa entiende que todo lo anterior, resulta en el mejor bienestar
de los y las menores de edad.
DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
1
2
3
Articulo 1.- Se enmienda el Articulo 2 de la Ley Nlim. 5 de 30 de diciembre de 1986, segun
enmendada, para que lea como sigue:
"Articulo 2.- Definiciones
7
1
1. Administracion - La Administracion para el Sustento de Menores creada por esta Ley y
2
conocida por el acronimo de ASUME. La Administracion es la Agencia Titulo IV-D
3
designada en Puerto Rico para cumplir las funciones propias de dicho tipo de agencia
4
y, concretamente, la funcion de hacer efectivas las obligaciones de proveer alimentos
5
a menores de edad.
6
7
2. Administrador - El administrador o la administradora de la Administracion para el
Sustento de Menores nombrado o nombrada conforme se dispone en esta Ley.
8
3. Agencia Titulo IV-D - Es la unidad organizacional, l'mica y separada en cada estado o
9
jurisdiccion de los Estados Unidos que tiene la responsabilidad de administrar el
10
"plan estatal" de dicho estado o jurisdiccion al amparo del Titulo IV-D de la Ley de
11
Seguridad Social Federal.
12
13
4. Alimentante - Persona natural que por ley tenga la obligacion de proveer alimentos,
hogar seguro y cubierta de seguro medico.
14
5. Alimentante deudor - Toda persona natural que por ley tiene la obligacion de proveer
15
una pension alimentaria y que ha incurrido en un atraso de un (1) mes o mas en el
16
pago de esa pension alimentaria, constitutiva dicha conducta en una de morosidad.
17
6. Alimentista - Persona natural que por ley tiene derecho a recibir alimentos, hogar
18
seguro o cubierta de seguro medico. Incluye cualquier agencia del Estado Libre
19
Asociado de Puerto Rico o de cualquier entidad gubernamental estatal de otra
20
jurisdiccion o federal, que haya provisto beneficios a un alimentista o a la que un
21
alimentista haya cedido sus derechos de alimentos y este haya suministrado los
22
mismos. En estas ultimas circunstancias la entidad gubemamental, estatal o federal,
8
~
1
podra subrogarse en los derechos del alimentista y reclamar al alimentante el costo de
2
los beneficios provistos, mas los intereses y gastos legales.
3
7. Alimentos - Es parte integral del derecho fundamental a la vida y a la subsistencia de la
4
persona. Se refiere a todo lo que es indispensable para el sustento, habitaci6n, vestido
5
y asistencia medica segun la posici6n social de la familia. Tambien comprenden la
6
educaci6n e instrucci6n del alimentista menor de edad. Asimismo, se dispone que
7
dicho termino incluya los conceptos que de tiempo en tiempo sean establecidos o
8
adoptados por las leyes federales y estatales que rigen sobre el particular.
9
8. Asistencia medica - Podra incluir un seguro de cuidado de salud que contenga el pago
10
de los costos de la prima, co-pagos, deducibles y el pago de gastos medicos incurridos
11
en beneficio de un menor que ordinariamente no este cubierto por un plan o seguro
12
medico.
13
9. Asistencia medica disponible a un costo razonable - La cantidad en efectivo de
14
asistencia medica o el seguro de salud privado se considera a un costo razonable si no
15
excede el cinco por ciento del salario bruto de la parte responsable de proveer los
16
costos de asistencia medica. La formula del cinco por ciento del salario bruto para el
17
pago de un seguro de salud privado se aplica a lo que cuesta afiadir al alimentista o
18
alimentistas al seguro de salud existente o a la diferencia entre un seguro de salud de
19
cubierta individual y uno de cubierta familiar.
20
10. Asistencia medica en efectivo - Significa una cantidad en efectivo ordenada para
21
pagar el costo de servicios medicos-hospitalarios provistos a un alimentista por una
22
entidad publica o por otra parte sin obligaci6n legal de proveerlos, de otra manera, o
23
para otros gastos relacionados que no sean cubiertos por el seguro o plan medico.
9
1
11. Asistencia publica - Comprende las ayudas econ6micas gubemamentales federales o
2
estatales ofrecidas a las familias en forma temporal para el sostenimiento de los
3
alimentistas, a ser recobrados del alimentante.
4
12. Caso IV- D intergubemamental - Se refiere a un caso IV-D que se caracteriza por el
5
hecho de que una persona no custodia vive o trabaja en una jurisdicci6n diferente a
6
aquella en la que lo hace la persona custodia y el menor, y que ha sido referido por
7
una agencia iniciadora a una agencia recurrida para prestaci6n de servicios. Un caso
intergubemamental puede incluir cualquier combinaci6n de referidos entre estados,
tribus y paises, segun se definen dichos terminos en este Articulo. Un caso
intergubemamental tambien puede incluir casos en los que la agencia del estado solo
11
procura el cobro de atrasos por concepto de alimentos no pagados, ya porque se le
12
adeuden a la familia, ya porque se le hubiesen cedido al estado. Para que un caso
13
pueda ser considerado como uno IV-D intergubemamental, la agencia tiene que
14
recibir un referido de una agencia iniciadora, por lo que aquellos casos IV-D en los
15
que, de conformidad con la Ley interestatal en vigor en Puerto Rico, se pueda ejercer
16
jurisdicci6n sobre la persona de un individuo no residente en Puerto Rico, no son
17
casos IV-D intergubemamentales. Para efectos de esta Ley, cada vez que en la misma
18
se aluda al termino interestatal se debera considerar el mismo como sin6nimo del
19
termino intergubemamental aqui definido.
20
13. Cuenta - Todo tipo de cuentas de bancos o instituciones financieras, reguladas por el
21
Comisionado de Instituciones Financieras de Puerto Rico y por las leyes federales que
22
rigen sobre la materia, incluyendo cheques, dep6sitos, ahorros, fondos mutuos,
10
1
pensiones, acciones, bonos, certificados de dep6sitos, reserva de creditos, lineas de
2
Credito, tarjeta de Credito
0
debito y similares.
3
14. Deducibles - se refiere a cualquier partida de gastos medicos-hospitalarios no
4
cubiertos por la p6liza de un seguro medico y que complementan los servicios de
5
prevenci6n o tratamiento ofrecidos a un paciente. Este concepto es parte integral de la
6
obligaci6n legal de proveer alimentos.
7
8
15. Departamento - El Departamento de la Familia del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico.
16. Deuda - La suma total de la pension alimentaria vencida y no pagada, incluyendo los
10
intereses, los gastos incidentales al proceso y el pago de cubierta de seguro medico en
11
los casos en que se haya impuesto dicha obligaci6n.
12
17. Dia laborable - Dia en el cual las oficinas del Gobiemo del Estado Libre Asociado de
13
Puerto Rico estan abiertas para ofrecer sus servicios regulares a la ciudadania.
14
Excluye los dias en los que, por disposici6n de ley o por Orden Ejecutiva emitida por
15
el Gobemador, las oficinas del Gobiemo del Estado Libre Asociado de Puerto Rico
16
no prestan sus servicios a la ciudadania.
17
18. Empleado - Cualquier persona que haya sido calificada como tal segun se define este
18
termino en el Capitulo 24 del C6digo de Rentas Intemas Federal de 1986, pero no
19
incluye empleados de agencias federales, estatales o del Estado Libre Asociado de
20
Puerto Rico que lleven a cabo funciones de contrainteligencia, si el jefe de dicha
21
agencia ha determinado que informar con relaci6n a ese empleado de acuerdo a las
22
disposiciones de esta Ley podria poner en peligro la seguridad del empleado o
23
cualquier investigaci6n o misi6n de inteligencia en proceso.
11
1
19. Error de hecho - Significa, en el contexto de una revision de una orden del
2
Administrador ante el Juez Administrativo, un error en la determinaci6n de la
3
cantidad del pago corriente o atrasado de la obligaci6n de proveer alimentos, o en la
4
identidad del sujeto que ha sido identificado legalmente como alimentante.
5
6
20. Estado - Se refiere a un estado de Estados Unidos, el Distrito de Columbia, el Estado
Libre Asociado de Puerto Rico, las Islas Virgenes, Guam y Samoa Americana.
7
21. Filiaci6n - Es un estado juridico que pretende proyectar la realidad biol6gica de la
8
procreaci6n y que a su vez genera derechos y obligaciones entre los progenitores y los
9
hijos. A tales efectos el ordenamiento juridico persigue que tanto la patemidad
10
biol6gica como la juridica concuerden, tomando en consideraci6n que en algunas
11
ocasiones el vinculo filiatorio no surge necesariamente de un hecho biol6gico.
12
Ademas, dicho estado civil es extensible a la situaci6n que por disposici6n expresa de
13
un tribunal competente se haya establecido el acto filiatorio en virtud de la adopci6n o
14
de otro hecho legalmente suficiente al efecto.
15
22. Ingreso neto - Aquellos ingresos disponibles al alimentante, luego de las deducciones
16
por concepto de contribuciones sabre ingresos, seguro social y otras requeridas por
17
ley. Se tomaran en consideraci6n, ademas, a los efectos de la determinaci6n del
18
ingreso neto, las deducciones por concepto de planes de retiro, asociaciones, uniones
19
y federaciones voluntarias, asi como los descuentos o pagos por concepto de primas
20
de p6lizas de seguros de vida, contra accidentes o de servicios de salud cuando el
21
alimentista sea beneficiario de estos. La determinaci6n final se hara segun toda la
22
prueba disponible, incluyendo estimados, estudios y proyecciones de ingresos, gastos,
23
estilo de vida y cualquier otra prueba pertinente.
12
1
23. Ingresos - Comprende cualquier ganancia, beneficio, rendimiento o fruto derivado de
2
sueldos, jomales o compensaci6n por servicios personales, incluyendo la retribuci6n
3
recibida por servicios prestados como funcionario o empleado del Estado Libre
4
Asociado de Puerto Rico; del Gobiemo de Estados Unidos de America, el Distrito de
5
Columbia; las Islas Virgenes de Estados Unidos de America; o cualquier territorio o
6
posesi6n sujeta a la jurisdicci6n de Estados Unidos de America, seglin lo permitan las
7
leyes y reglamentos federales aplicables. Ademas, de cualquier estado de Estados
8
Unidos de America, o de cualquier subdivision politica de los mismos, o de cualquier
agencia o instrumentalidad de cualesquiera de las mencionadas entidades en
cualquiera que sea la forma en que se pagaren; o de profesiones, oficios, industrias,
negocios, comercio o ventas; o de operaciones en propiedad, bien sea mueble o
12
inmueble, que surjan de la posesi6n o uso del interes en tal propiedad. Asimismo,
13
contempla los derivados de intereses, rentas, dividendos, beneficios de sociedad,
14
valores o la operaci6n de cualquier negocio explotado con fines de lucro o utilidad; y
15
ganancias, beneficios, rendimientos, fondos, emolumentos o compensaci6n derivados
16
de
17
independiente, compensaciones por desempleo, compensaciones por incapacidad,
18
beneficios de retiro y pensiones o cualquier otro pago que reciba un alimentante de
19
cualquier persona natural o juridica.
cualquier
procedencia,
incluyendo
compensaciones
como
contratista
20
24. Instituci6n financiera - Cualquier banco o asociaci6n de ahorros; cooperativa de
21
credito federal o estatal; asociaci6n de beneficios, ahorros o pensiones; fondo de
22
pensiones, ahorros o pensiones; compafiia de seguros, de fondos mutuos, acciones o
23
bonos; o similar.
13
1
25. Juez(a) Administrativo(a) - Abogado(a) nombrado(a) segun se dispone en esta Ley
2
para intervenir en los procedimientos adjudicativos y que esta facultado, sin que se
3
entienda como una limitaci6n, para hacer determinaciones de hecho y conclusiones de
4
derecho, emitir 6rdenes y resoluciones referentes a pensiones alimentarias, cubierta
5
de seguro medico, recaudaciones o retenci6n de ingresos y controversias sobre
6
filiaci6n que surjan dentro del procedimiento administrativo expedito y tomar todas
7
aquellas medidas administrativas de aseguramiento del pago de pensiones
8
alimentarias. En adelante, al hacerse referencia al referido cargo en esta Ley se
entendera como uno de genero neutro.
10
26. Juez(a) Administrativo(a) Coordinador(a) - Juez(a) Administrativo(a) nombrado(a)
11
segun se dispone en esta Ley y que tiene entre sus funciones la de coordinar y dirigir
12
el funcionamiento administrativo de la Oficina de los Jueces Administrativos. En
13
adelante, al hacerse referencia al referido cargo en esta Ley se entendera como uno de
14
genero neutro.
15
27. Menor - Persona natural con una edad inferior a la establecida en el C6digo Civil de
16
Puerto Rico para prop6sito de mayoridad y que tiene derecho a recibir servicios de
17
sustento de menores al amparo de esta Ley.
18
28. Orden de embargo - Cualquier orden, determinaci6n, resoluci6n o mandamiento de
19
un tribunal con jurisdicci6n o emitida mediante el procedimiento administrativo
20
establecido en esta Ley requiriendo la incautaci6n y remisi6n al tribunal o a la
21
Administraci6n, segun sea el caso, de bienes muebles o inmuebles, incluyendo
22
ingresos o fondos en manos de terceros pertenecientes a un alimentante deudor.
14
1
29. Orden de pension alimentaria - Cualquier determinacion, resolucion, orden,
2
mandamiento o sentencia para fijar, modificar, revisar o hacer efectivo el pago de una
3
pension por concepto de alimentos, plan o seguro medico, emitida a tenor con los
4
Reglamentos y las Guias mandatorias para computar las pensiones alimentarias en
5
Puerto Rico adoptadas al amparo de esta Ley y la legislacion federal aplicable, por un
6
Tribunal del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, o mediante el procedimiento
7
administrativo establecido en esta Ley o por un tribunal u organismo administrativo
de cualquier estado o subdivision politica de un territorio o posesion de Estados
Unidos, o del Distrito de Columbia, debidamente facultado para emitirla, o de un pais
extranjero que ha suscrito un convenio de reciprocidad.
30. Orden de retenci6n - Cualquier determinaci6n, resoluci6n, mandamiento u orden de
12
un Tribunal con jurisdiccion o emitida por el Administrador, mediante el
13
procedimiento administrativo establecido de esta Ley, requiriendo a un pagador o
14
patrono que retenga de los ingresos de un alimentante una determinada cantidad por
15
concepto de pension alimentaria, gastos de cubierta de plan medico, y la remita a la
16
Administracion.
17
31. Organizacion laboral - Tiene el significado que se le da al termino en la Seccion 2(5)
18
del "National Labor Relations Act", e incluye cualquier entidad (tambien conocida
19
como oficina de empleo) que sea utilizada por la organizacion y el patrono para
20
cumplir con los requisitos descritos en la Secci6n 8(F) (3) de dicha Ley.
21
32. Pagador(a) o patrono(a) - Cualquier persona natural o juridica, publica o privada, de
22
la cual un alimentante tiene derecho a recibir ingresos, segun se define este termino
23
en este Articulo. Para propositos del Registro Estatal de Nuevos Empleados, patrono
15
1
tiene el significado dado a dicho termino en la Seccion 3401 del Codigo de Rentas
2
Intemas Federal de 1986, e incluye cualquier entidad gubemamental y cualquier
3
organizacion laboral. En adelante, al hacerse referencia al referido cargo en esta Ley,
4
se entendera como uno de genero neutro.
5
33. Pais - Significa un pais extranjero (o una subdivision politica del mismo) distinto a
6
cualquier estado o jurisdiccion de Estados Unidos que emite y autoriza el
7
establecimiento de pensiones alimentarias y que a su vez ha sido declarado "pais
extranjero reciproco" al amparo de la Seccion 459 A de la Ley de Seguridad Social
federal. Tambien significa aquel pais extranjero (o subdivision politica del mismo)
10
distinto a cualquier estado o jurisdiccion de Estados Unidos que ha otorgado,
11
conforme con lo establecido en la Ley federal segun dispuesta en la Seccion 459 A
12
(d) de la Ley de Seguridad Social federal, un acuerdo de reciprocidad con el Estado
13
Libre Asociado de Puerto Rico para el establecimiento y la ejecucion de obligaciones
14
alimentarias. Significa, por ultimo, un pais extranjero en el cual el Convenio de La
15
Haya sobre el Cobro Internacional de Alimentos con respecto a los Nifios y otras
16
formas de Manutencion de la Familia, adoptado el 23 de noviembre de 2007, esta en
17
vigor con respecto a Estados Unidos.
18
34. Persona custodia - Persona natural o juridica, que puede ser un padre, madre, pariente
19
o tutor respecto al cual recae la obligacion de proveer cuidado directo al menor
20
alimentista en virtud de una resolucion o sentencia emitida por un tribunal
21
competente.
16
1
35. Plan estatal - Se refiere al plan para el sustento de menores con el que cada estado o
2
jurisdicci6n debe cumplir segun lo dispuesto en la Secci6n 454 de la Ley de
3
Seguridad Social federal.
4
36. Procedimiento administrativo expedito - El procedimiento administrativo rapido que
5
establece esta Ley para fijar, modificar, revisar y hacer efectivas 6rdenes de pensiones
6
alimentarias y determinar filiaci6n, dentro de los parametros de tiempo establecidos
7
en la legislaci6n y reglamentaci6n federal aplicable y que garantiza el derecho a un
8
debido proceso de ley para las partes afectadas.
9
37. Procedimiento judicial expedito -
El procedimiento dispuesto por esta Ley para
fijar, modificar, revisar y hacer efectivas las 6rdenes de pensiones alimentarias en el
11
Tribunal de Primera Instancia, dentro de los parametros de tiempo establecidos en la
12
legislaci6n y reglamentaci6n federal aplicable. Seglin usado en este Articulo, un
13
procedimiento expedito significa un proceso que reduce el tiempo de tramitaci6n de
14
una orden para fijar o modificar una pension alimentaria o para asegurar la
15
efectividad del pago de las pensiones alimentarias, de tal modo que el noventa por
16
ciento (90%) de los casos se resuelvan dentro del termino maximo de tres (3) meses;
17
el noventa y ocho por ciento (98%) de los casos se resuelvan dentro del termino de
18
seis (6) meses y la totalidad de los casos, o el cien por ciento (100%) se resuelvan
19
dentro del termino de doce (12) meses. Los terminos sefialados en este Articulo se
20
contaran desde la fecha en que se diligenci6 la notificaci6n de la petici6n, segun
21
establecido en el inciso 4 del Articulo 15 de esta Ley, hasta la fecha de su disposici6n
22
final por el tribunal.
17
1
38. Procurador(a) Auxiliar - Abogado(a) nombrado(a) conforme dispone esta Ley, para
2
representar los derechos y prerrogativas de la Administracion en la prestacion de los
3
servicios de sustento de menores al amparo de esta Ley. En adelante, al hacerse
4
referencia al referido cargo en esta Ley se entendera como uno de genero neutro.
5
39. Programa de asistencia temporal - Es el "Programa de Ayuda Temporal a Familias
6
Necesitadas", segun establecido bajo el Titulo IV-A de la Ley de Seguridad Social
7
federal.
40. Pruebas geneticas o de histocompatibilidad - Analisis quimico para determinar la
patemidad que debidamente juramentado para ser admitido como prueba, goza de un
alto grado de confiabilidad en cualquier proceso en el que la patemidad sea un hecho
11
pertinente. La precision de su resultado hace de esta la mejor evidencia no solo para
12
establecer patemidad, sino tambien para establecer la no patemidad. Estas pruebas
13
resultan ser el mas seguro y mejor mecanismo para cumplir con el interes
14
eminentemente apremiante del Estado de establecer con certeza y prontitud el estado
15
filiatorio de sus ciudadanos.
16
41. Revision de la pension - Nueva consideracion o examen de la pension que se efectua
17
cada tres (3) afios luego de que fuera originalmente fijada o modificada o antes del
18
termino de tres (3) afios previamente sefialado, si cualquiera de las partes puede
19
demostrar que ha ocurrido un cambio sustancial en las circunstancias de la persona
20
custodia, de la persona no custodia o del menor alimentista.
21
42. Secretario(a) - Secretario(a) del Departamento de la Familia del Estado Libre
22
Asociado de Puerto Rico o cualquier funcionario(a) designado(a) por este(a) para
18
1
llevar a cabo las funciones y responsabilidades establecidas por esta Ley y los
2
reglamentos adoptados en virtud de la misma.
3
43. Seguro medico accesible a los y las menores - Significa una cubierta de seguro de
4
salud bajo la p6liza de la persona custodia o la persona no custodia, que se proveera
5
en Puerto Rico y si no reside en Puerto Rico, sera donde el proveedor del servicio este
6
localizado dentro de treinta (30) millas de la residencia de los menores.
7
44. Servicio o Servicios de Sustento de Menores - Asistencia y las gestiones
8
administrativas y judiciales que autoriza esta Ley para implantar la politica publica
;9
sobre sustento de menores, incluyendo, entre otras cosas, la representaci6n legal, la
localizaci6n de las personas obligadas por ley a proveer alimentos, el pago de ciertos
gastos incurridos en los procedimientos y el recaudo y la distribuci6n de las pensiones
12
alimentarias.
13
45. Solicitud de servicios IV-D - Significa el formulario promulgado en Puerto Rico por
14
el Administrador y que salvo que se indique lo contrario en esta Ley, una persona
15
debera cumplimentar, firmar y entregar como requisito para poder recibir todos y
16
cada uno de los servicios que en Puerto Rico presta la Administraci6n al amparo de lo
17
dispuesto en el Titulo IV-D de la Ley de Seguridad Social federal.
18
46. Tribu - Programa Titulo IV-D que opera una tribu u organizaci6n tribal al amparo de
19
lo dispuesto en la Secci6n 309.65 del C6digo de Regulaciones Federales (45 CFR
20
309.65).
21
22
4 7. Tribunal - Cualquiera de las secciones del Tribunal de Primera Instancia, excepto
cuando se especifique de otro modo."
19
1
2
3
4
Articulo 2.- Se enmienda el inciso (1) del Articulo 5B de la Ley Num. 5 de 30 de diciembre
de 1986, segun enmendada, para que lea de la forma siguiente:
"Articulo 5-B. -
Prestaci6n de Servicios de Sustento de Menores.
(1) La Administraci6n prestara todos los servicios de sustento de menores autorizados por
5
esta Ley:
6
(a) cuando la Administraci6n para el Desarrollo Socioecon6mico de la Familia
7
(ADSEF)
u
organismo
8
gubemamental o el Tribunal, le refiera el caso de una persona
que recibe
9
asistencia al amparo del Programa de Ayuda Temporal para Familias Necesitadas,
10
o beneficios o servicios al amparo del Programa de Hogares Sustitutos o del
11
Programa de Ayuda a Familias Medico-Indigentes (Medicaid), sujeto a
12
determinaciones sobre justa causa para no cooperar hechas a tenor con esta y otras
13
leyes aplicables. Los beneficiarios de dichas ayudas o beneficios no tendran que
14
presentar una solicitud de servicios IV-D como condici6n para recibir los
15
servicios que presta la Administraci6n. A su vez, las personas que recibieron pero
16
que ya no reciben beneficios al amparo del Programa de Asistencia Temporal para
17
Familias Necesitadas no tendran que presentar una solicitud para continuar
18
recibiendo los servicios IV-D que presta la Administraci6n;
19
20
adscrita
al
Departamento,
cualquier
agencia
(b) cuando cualquiera de las partes cumplimente, firme y presente una "solicitud de
servicios IV -D" segun dicho termino se define en esta Ley;
21
(c) cuando al amparo de lo dispuesto en la Ley que regula los casos
22
intergubemamentales en Puerto Rico, y de conformidad con los requisitos
23
establecidos en la Secci6n 303.7 del Torno 45 del C6digo de Regulaciones
20
1
Federales,
seglin
enmendada
(45
CFR
303.7)
reciba
un
caso
IV-D
2
intergubemamental de otro estado, de una tribu o de un pais, segun dichos
3
terminos se definen en esta Ley; o
4
(d) cuando el gobiemo federal autorice la prestaci6n de los servicios IV-D mediante
5
una dispensa al requisito que establece el Titulo IV-D de la Ley de Seguridad
6
Social federal en cuanto a la presentaci6n de una solicitud de servicios IV-D
7
como condicion para recibirlos."
8
9
Articulo 3.- Se enmienda el Articulo 7 B de la Ley Num. 5 de 30 de diciembre de 1986,
, segun enmendada, para que lea como sigue:
"Articulo 7-B. - Juez Administrativo; Nombramiento; Facultades; Organizaci6n.
(1) Se crea el cargo de Juez Administrativo, que sera nombrado por el Gobemador, con el
consejo y consentimiento del Senado, para atender casos y controversias
13
administrativas relacionadas con la determinacion de patemidad de un menor de edad
14
con el objetivo de establecer una pension alimentaria; con el establecimiento,
15
modificacion y revision de una pension alimentaria para beneficio de un menor de
16
edad y con el aseguramiento de las obligaciones alimentarias. Se nombrara hasta un
17
maximo de trece (13) jueces administrativos quienes deberan ser abogados con por lo
18
menos cinco (5) siete (7) afios de haber sido admitidos al ejercicio de la profesion Y..
19
con experiencia de al menos tres (3) afios en el area de litigaci6n del Derecho de
20
Familia. El nombramiento de los Jueces Administrativos sera por un termino de ocho
21
{fil. doce (12) afios, ocuparan sus cargos hasta que su sucesor sea nombrado y
22
devengaran un sueldo que no sera menor de cuarenta mil (40,000) d6lares anuales Y..
23
no podra ser superior al sueldo establecido para el cargo de Tuez Municipal del
21
1
Tribunal de Primera Instancia. al establecido para el cargo de Juez Municipal ni
2
superior al determinado para el cargo de Juez Superior del Tribunal de Primera
3
Instancia. El Administrador, con la aprobaci6n del Gobemador y el Secretario,
4
adoptara las reglas y reglamentos que regiran el adiestramiento, suspension o
5
destituci6n y fijaci6n de sueldos de los Jueces Administrativos.
6
(2) En el ejercicio de sus funciones, y sin necesidad de obtener una orden de algun
7
tribunal estatal, federal, o de otra jurisdicci6n que haya adoptado la Uniform
8
Interstate Family Support Act, el Juez Administrativo tendra autoridad y facultad
9
para:
(a) Celebrar vistas, tomar juramentos, dirigir y permitir que las partes utilicen el
descubrimiento de informaci6n que agilice el tramite y la soluci6n de los casos y
controversias, recibir testimonio y cualquier otra evidencia a traves de
13
grabaciones en cintas de sonido y video sonido para establecer el record del caso.
14
(b) Dirigir, ordenar y permitir que las partes lleven a cabo reuniones y conversaciones
15
transaccionales. Aceptar el reconocimiento voluntario de patemidad cuando se
16
realice bajo juramento, el reconocimiento voluntario de la obligaci6n de alimentar
17
asf como las estipulaciones o acuerdos que establecen el monto de las pensiones
18
alimentarias, a tenor con las Guias Mandatorias para computar pensiones
19
alimentarias en Puerto Rico que se hayan adoptado segun se dispone en esta Ley.
20
(c) ...
21
(d) ...
22
(e) Imponer las sanciones, multas y penalidades que se establecen en esta Ley y en los
23
reglamentos que se adopten.
22
1
(f) .. .
2
(g) .. .
3
(h) .. .
4
(i) .. .
5
(j) ... .
6
(k) .. .
7
(1) .. .
8
(m) En cualquier proceso para establecer, modificar o rev1sar una pension
9
alimentaria, atender en instancia los casos en los que:
10
(1) cualquiera de las partes se niegue a descubrir prueba en cuanto a sus ingresos,
11
y en su lugar, alegue tener capacidad economica para proveer una pension
12
alimentaria para beneficio de un menor de edad;
13
(2) la persona no custodia alegue que, por el hecho de que debe alimentar a dos o
14
mas de
15
una cantidad mensual para satisfacer sus necesidades basicas, segun dicha
16
cantidad se establezca en las Guias Mandatorias que se adopten de
17
conformidad con el Articulo 19 y a base del mismo estudio economico o data
18
economica que se debe utilizar al momento de revisar dichas guias; y
SUS
hijos que pertenecen a dos
0
mas nucleos familiares, no preserva
19
(3) de forma subsidiaria se solicite a uno o a varios abuelos, o a uno o varios
20
parientes, proveer pension alimentaria para beneficio de un menor de edad.
21
22
(n) Atender cualquier asunto que conforme con esta Ley pueda delegar el
Administrador y, en efecto, le delegue.
23
1
(3) El Administrador designara un Juez Coordinador, qmen a su vez sera Juez
2
Administrativo,
3
administrativa. El Juez Coordinador sera el jefe administrativo de esta oficina, y en
4
tal capacidad velara por el funcionamiento eficiente de las salas, la pronta solucion de
5
los casos y por el fiel cumplimiento y uniformidad de la politica publica establecida
6
en esta Ley y la legislacion federal aplicable. lgualmente sera responsable de la
7
supervision de todos los jueces administrativos, la distribucion de salas, la asignacion
8
de casos y cualquier otra funcion que le sea delegada por el Administrador.
para atender los asuntos de
supervision y de
naturaleza
Respondera directamente al Administrador."
Articulo 4.- Se enmienda el Articulo 8 de la Ley Num. 5 de 30 de diciembre de 1986,
I~ u
segun enmendada, para que lea como sigue:
12
"Articulo 8. - Jurisdiccion concurrente
13
(1) Al iniciarse la peticion de remedios o al tramitarse la solicitud ante el foro
14
administrativo o judicial, se entendera que el foro en donde se radique primero, tendra
15
jurisdiccion exclusiva para fijar una orden de pension alimentaria. No obstante, aun
16
cuando la orden de pension alimentaria haya sido fijada en el foro judicial o en otro
17
estado, el Administrador tendra jurisdiccion para disponer administrativamente sobre:
18
(a) Iniciar la retencion de ingreso;
19
(b) variar el receptor del pago;
20
(c) ordenar cubierta de seguro medico;
21
(d) ordenar pagos para abonar a deudas, en adicion a la pension corriente;
22
(e) modificar, revisar la pension corriente a tenor con el Plan de Revision y
23
modificacion de Obligaciones Alimentarias;
24
1
2
3
4
5
(t) hacer cumplir la orden de pension alimentaria, excepto el imponer ordenes de
desacato;
(g) cualquier otra gestion posterior a la fijacion de la Orden de Pension Alimentaria."
Articulo 5.-Se enmienda el inciso (1) del Articulo lOA de la Ley Num. 5 de 30 de
diciembre de 1986, segun enmendada, para que lea como sigue:
6
"Articulo lOA.-Registro Estatal de Nuevos Empleados
7
(1) La Administracion debera establecer un Registro Estatal de Nuevos Empleados y
8
podra establecer acuerdos cooperativos con otras agencias estatales o entidades para
cumplir con las disposiciones de este Articulo. Todo patrono que emplee a un nuevo
empleado debera enviar la siguiente informacion a la Administracion:
(a) El nombre, direccion y numero de seguro social del nuevo empleado;
(b) su nombre, direccion, y su numero de identificacion federal patronal o en caso de
13
que la ley local o federal no requiera un numero de identificacion federal patronal,
14
el numero de identificacion patronal del Gobiemo del Estado Libre Asociado de
15
Puerto Rico; y
16
(c) la fecha en la que el nuevo empleado rinde por primera vez servicios que le seran
17
remunerados por el patrono.
18
Para efectos de este inciso, un nuevo empleado es aquella persona que un patrono
19
emplea por primera vez o aquella persona que ha estado separada del empleo por un
20
periodo igual o mayor a sesenta (60) dias consecutivos y que el patrono decide
21
reemplear."
22
Articulo 6.- Se enmienda el Articulo 11 de la Ley Num. 5 de 30 de diciembre de 1986,
23
segun enmendada, para que lea como sigue:
25
1
"Articulo 11. - Procedimiento Administrativo Expedito.
2
A. ...
3
B. - El procedimiento administrativo se llevara a cabo de la siguiente manera:
4
1. .. .
5
2 ... .
6
3... .
7
4 ... .
8
5... .
9
6. Reconocimiento voluntario de patemidad.
(a) .. .
11
(b) .. .
12
(c) .. .
13
(d) .. .
14
(e) .. .
15
(t) .. .
16
(g) .. .
17
(h) .. .
18
(1) .. .
19
(2) .. .
20
(3) .. .
21
22
23
(i) ...
7. Alegaci6n de filiaci6n y obligaci6n de proveer alimentos o alegaci6n de proveer
alimentos.
26
1
(a) Alegaci6n de filiaci6n y alimentos - notificaci6n
2
(1) En los casos en que esta en controversia la patemidad del menor, el
3
Administrador o la persona en que este delegue notificara a todas las partes la
4
alegaci6n de filiaci6n y de la obligaci6n de proveer alimentos.
5
(2) La notificaci6n seni entregada personalmente conforme con el reglamento que
6
adopte la Administraci6n para efectuar dicho diligenciamiento personal, o
7
mediante notificaci6n publicada en un peri6dico diario de circulaci6n general.
8
La notificaci6n se entendera valida de hacerse a la ultima direcci6n conocida
9
que obre en el Registro Estatal de Casos de Pensiones Alimentarias para fines
de cumplir con el debido proceso de ley. Las partes tienen la obligaci6n
11
continua de informar cualquier cambio en su direcci6n residencial, postal y de
12
su empleo.
13
(3) En aquellos casos en los cuales el menor ha nacido fuera del matrimonio y no
14
ha sido reconocido, la notificaci6n de la alegaci6n de filiaci6n y la
15
reclamaci6n de alimentos senin entregadas personalmente al peticionado.
16
(4) En caso de que el peticionado no pueda ser notificado por los medios antes
17
seiialados, la notificaci6n se hara constar por escrito y se procedera
18
publicar
19
notificaciones, en un peri6dico de circulaci6n general en Puerto Rico. El
20
edicto que se publique debe contener la siguiente informaci6n:
un edicto,
21
(i) .. .
22
(ii) .. .
23
(iii) .. .
el
cual
puede
ser
un
av1so
con
a
multiples
27
i
1
(iv) ...
2
(v) el derecho a presentar oportunamente sus objeciones y defensas.
3
Ademas, se le apercibira que de no presentar objecion oportunamente se
4
tomaran como ciertas las alegaciones hechas en la notificacion de
5
alegacion de filiacion y obligacion de proveer alimentos, y el
6
Administrador emitira una orden de filiacion y alimentos a tenor con lo
7
dispuesto en la notificacion inicial; y
8
(vi) ...
i
9
(b) Alegacion de establecimiento, modificacion o revision de pension alimentaria -
10
Notificacion
11
(1) ...
12
(2) ...
13
(3) ...
14
(i) ...
15
(ii) ...
16
(iii) ...
17
(iv) ...
18
(v) derecho a presentar oportunamente su objecion al Juez Administrativo y
19
defensa de las alegaciones contenidas en la notificacion. Ademas, se le
20
apercibira que de no presentar objecion oportunamente se tomaran como
21
ciertas las alegaciones hechas en la notificacion de alimentos, y el
22
Administrador emitira una de proveer alimentos a tenor con lo dispuesto
23
en la notificacion inicial; y
28
1
(vi) ...
2
(c) Casos que atendera el Juez Administrativo en instancia con posterioridad a
3
haberse emitido cualquier notificacion sobre intencion de establecer, revisar o
4
modificar una pension alimentaria.
5
(1) En aquellos casos en los que, tras la notificacion de la intencion del
6
Administrador de establecer, modificar o revisar una pension alimentaria,
7
cualquiera de las partes se niegue descubrir la prueba de sus ingresos y alegue
8
tener capacidad economica para proveer una pension alimentaria, el caso sera
9
referido al Juez Administrativo quien lo atendera y, seglin corresponda,
10
establecera, modificara o revisara la pension alimentaria pertinente para
11
beneficio del alimentista o de los alimentistas.
12
(2) En los casos en los que la persona no custodia alegue que, por el hecho de que
13
debe alimentar a dos o mas de sus hijos que se encuentran en dos mas nucleos
14
familiares, no preserva una cantidad mensual para satisfacer sus necesidades
15
basicas, seglin dicha cantidad se establezca en las Guias mandatorias para
16
computar pensiones alimentarias en Puerto Rico, el caso sera referido al Juez
17
Administrativo quien debera establecer la pension alimentaria correspondiente
18
o las pensiones alimentarias correspondientes, de ello proceder.
19
(3) En los casos en que cualquier persona solicita que de forma subsidiaria uno o
20
varios abuelos, o uno o varios parientes, provean pension alimentaria para
21
beneficio de un menor de edad, el caso sera referido al Juez Administrativo
22
quien debera establecer la pension alimentaria correspondiente o las pensiones
23
alimentarias correspondientes.
29
1
(d) Procedimientos para objetar la notificacion de alegacion de filiacion y la
2
obligacion de proveer alimentos.
3
(1) El alimentante podra presentar su objecion y defensa dentro de los veinte (20)
4
dias contados a partir de la fecha de la notificacion personal o mediante correo
5
certificado, o treinta (30) dias a partir de la fecha de publicacion del edicto o
6
en los casos en que el peticionado se encuentre fuera de la jurisdiccion de
7
Puerto Rico.
8
(2) En los casos en los que el padre putativo o peticionado presente
9
oportunamente una objecion o una defensa o ambas a la Notificacion de
alegacion de filiacion y de establecimiento de pension alimentaria emitida por
11
el Administrador, el caso le sera referido al Juez Administrativo quien debera
12
resolver lo correspondiente en cuanto a la objecion presentada. En todos y
13
cada uno de los casos en los que tras resolver la objecion quede establecida la
14
filiacion del menor, correspondera al Juez Administrativo establecer la
15
pension alimentaria y emitir una Resolucion sobre filiacion y pension
16
alimentaria para beneficio del referido menor. En los casos en los que tras
17
quedar establecida la filiacion, el Juez Administrativo no cuente con la prueba
18
necesaria para fijar una pension alimentaria, este emitira una resolucion
19
mediante la que establecera la filiacion del menor y en la que ordenara una
20
pension alimentaria provisional para beneficio del mismo. La resolucion le
21
sera notificada a las partes y al Registro Demografico para que proceda a
22
inscribir al menor de conformidad con lo resuelto por el Juez Administrativo.
23
El procedimiento administrativo para establecer una pension alimentaria
30
1
regular continuara ante la consideracion del Juez Administrativo quien, una
2
vez culmine la presentacion de la prueba y sea sometido el caso, debera emitir
3
una Resolucion sobre filiacion y pension alimentaria la cual notificara a las
4
partes y en la que le advertira a estas sobre los derechos que le asisten segun
5
lo dispuesto en el Articulo 11 A de esta Ley.
6
(3) En los casos en los que el alimentante o el peticionado presente
7
oportunamente una objecion o defensa a la Notificacion relacionada con el
8
establecimiento, revision o modificacion de una pension alimentaria, el caso le
sera referido al Juez Administrativo quien debera resolver lo correspondiente
en cuanto a la objecion presentada.
Si tras resolver la objecion queda
11
establecida la pension alimentaria, el Juez Administrativo emitira una orden
12
de pension alimentaria dentro de los veinte (20) dias de habersele presentado
13
la objecion o defensa a la notificacion inicial y notificara al alimentante de su
14
derecho a solicitar reconsideracion de la orden del Juez Administrativo, a la
15
celebracion de una vista informal, a presentar evidencia, a una adjudicacion
16
imparcial y a que la decision que se tome este basada en el expediente. En los
17
casos en los que tras resolver la objecion planteada, el Juez Administrativo no
18
cuente con la prueba necesaria para poder ordenar lo pertinente en cuanto a la
19
pension alimentaria para beneficio de un menor, devolvera el caso al
20
Administrador o al empleado o funcionario que este designe para que se
21
continue con el procedimiento relacionado con el establecimiento, revision o
22
modificacion de la orden de pension alimentaria.
23
(e) Examenes geneticos.
31
1
(1) En cualquier procedimiento administrativo en que la patemidad sea un hecho
2
pertinente, y se ordene a la madre, hijo o hija y al alegado padre biol6gico a
3
someterse a examenes geneticos, todos los gastos relacionados con la prueba
4
solicitada seran sufragados por el peticionario en aquellos casos en que la
5
misma produzca un resultado negativo. En el caso que el resultado del examen
6
sea positivo, los gastos seran cubiertos por el peticionado. Si la parte obligada
7
a pagar el costo de la prueba es beneficiaria de ayuda econ6mica del Programa
8
de Asistencia Temporal del Departamento o el Programa de Ayuda a Familias
9
Medico Indigentes (Medicaid), la Administraci6n pagara el costo de la misma.
10;
(2) Se presumini incontrovertible la patemidad en aquellos casos en que un
11
peticionado se negare a someterse al examen genetico ordenado por el
12
Administrador o el Juez Administrativo. Los examenes deberan ser realizados
13
por peritos debidamente calificados y nombrados por el Administrador y al ser
14
completados, deberan notificarse a las partes. Antes de admitirse dichos
15
examenes en evidencia, el Administrador o el Juez Administrativo
16
determinara y hara constar en los autos que los examenes se han llevado a
17
cabo siguiendo las mas estrictas normas exigidas para esta clase de analisis.
18
(3) El examen sera admisible en evidencia sin necesidad de prueba corroborativa
19
otra prueba de autenticidad o certeza, a menos que se radique una objeci6n por
20
escrito ante el Juez Administrativo y se le notifique a la parte contraria en un
21
periodo no mayor de veinte (20) dias luego del recibo del informe sobre el
22
examen genetico, pero nunca menor de diez (10) dias de antelaci6n a la fecha
23
de la vista. Si se presenta una objeci6n al examen genetico a tenor con lo aqui
32
1
dispuesto, se debera ordenar que se practique un examen genetico adicional
2
solo si la parte objetante radica una solicitud de prueba adicional y provee
3
pago por adelantado del costo de la prueba.
4
(4) Se presumira controvertible la patemidad en aquellos casos en que el examen
5
genetico ordenado por el Administrador o el Juez Administrativo produzca
6
una probabilidad de patemidad de noventa y cinco (95) a noventa y siete
7
punto nueve (97.9) por ciento, pero el peso de refutar la patemidad recaera
8
sobre el alegado padre. Se presumira incontrovertible la patemidad en los
9
casos en que el examen genetico ordenado por el Administrador o el Juez
10
Administrativo produzca una probabilidad de patemidad de noventa y ocho
11
(98) por ciento en adelante.
12
C. - ...
13
D. - .. .
14
E. - ... "
15
Articulo 7.- Se enmienda el inciso (5) del Articulo 24 de la Ley Num. 5 de 30 de
16
17
diciembre de 1986, segun enmendada, para que lea como sigue:
"Articulo 24.- Medidas para Asegurar la Efectividad del Pago - Retenci6n de Ingresos;
18
Orden y N otificaci6n.
19
(1) ...
20
(a) ...
21
22
(5) Cuando corresponda notificarle al patrono o pagador la orden de retenci6n de ingresos
23
en el origen, conforme se dispone en este Articulo, el Secretario del Tribunal o el
33
1
Administrador, segun sea el caso, notificara prontamente al patrono o pagador del
2
alimentante y al alimentista, la orden de retenci6n de ingresos. Ademas, le sefialara
3
su obligaci6n de retener o descontar en el origen de los ingresos del alimentante, las
4
cantidades indicadas en la orden para satisfacer el pago de la pension y de cualquier
5
deuda por raz6n de pensiones vencidas y no pagadas, e informandole ademas, y
6
apercibiendole, conforme se dispone en el inciso (9) de este Articulo. La
7
notificaci6n de la orden de retenci6n de ingresos podra realizarse y transmitirse a
8
traves de los medios electr6nicos aprobados y establecidos por el Secretario del
9
Departarnento de Salud y Servicios Humanos del Gobiemo Federal. Sin embargo,
10
cuando un patrono o pagador haya optado por ser notificado a traves de los
11
referidos medios electr6nicos, la orden de retenci6n de ingresos se le notificara de
12
forma electr6nica a traves del Sistema Automatizado de la Administraci6n siempre
13
que esta este proveyendo servicios al arnparo de esta Ley, yen los casos en los que
14
el Tribunal emita la Orden de retenci6n de ingresos en el origen, cuando dicho foro
15
refiera el caso a la Administraci6n para que transmita la orden electr6nicamente.
16
Cuando el patrono o pagador sea una agencia gubemamental cuyos fondos esten
17
bajo la custodia del Secretario de Hacienda, el Secretario del Tribunal o el
18
Administrador, segun sea el caso, notificara la orden de retenci6n a ambas agencias
19
simultaneamente. La orden de retenci6n contendra los terminos y condiciones de la
20
retenci6n que debera efectuar, asi como de sus responsabilidades bajo esta Ley,
21
conforme se dispone en el inciso (9) de este Articulo. La notificaci6n de la orden de
22
retenci6n y la certificaci6n del monto de la deuda correspondiente seran notificadas
23
al patrono o pagador, al alimentante y al alimentista.
34
1
(a) .. .
2
(b) .. .
3
(c) .. .
4
(d) ... "
5
Articulo 8.- Clausula derogatoria.
6
Se deroga cualquier disposici6n de ley o reglamento vigente que sea incompatible ya sea
7
de manera expresa o implicita con cualquier clausula, parrafo, articulo, secci6n, inciso o parte de
8
esta Ley.
9
Articulo 9.- Aplicabilidad.
10
Las enmiendas efectuadas al Articulo 7 B (1) de la Ley Nfun. 5 de 30 de diciembre de
11
1986, segun enmendada, en relaci6n al termino durante el cual los Jueces y Juezas
12
Administrativas permaneceran en sus cargos, seran de caracter prospectivo, de forma tal que el
13
termino de doee (12) ocho (8) aiios aplicara a los nombramientos que se realicen a partir de la
14
vigencia de esta Ley. Los jueces y juezas administrativas que ocupen dichos cargos al momento
15
de entrar en vigor esta Ley, continuaran ocupando sus cargos y ejerciendo sus funciones hasta
16
completar el termino de su nombramiento original.
17
Articulo 10.- Clausula de Separabilidad_,_
18
Si cualquier clausula, parrafo, subparrafo, articulo, disposici6n, secci6n o parte de esta
19
Ley fuera anulada o declarada inconstitucional, la sentencia a tal efecto dictada no afectara,
20
perjudicara, ni invalidara el resto de esta Ley. El efecto de dicha sentencia quedara limitado a la
35
1
clausula, parrafo, subparrafo, articulo, disposici6n, secci6n o parte de la misma que asi hubiere
2
sido anulada o declarada inconstitucional.
3
Articulo 11.- Vigencia.
4
Esta Ley entrara en vigor inmediatamente luego de su aprobaci6n y se aplicara de forma
5
prospectiva.