Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Senador Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta Presidente de la Mesa Directiva Cámara de Senadores LXII Legislatura PRESENTE Arely Gómez González, Roberto Gil Zuarth y Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta, Senadores de la República integrantes de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artículos: 71 fracción 11 y 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8° numeral 1, fracción 1, 164, 169 Y 172 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Soberanía, la Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, conforme a la siguiente: EXPOSICiÓN DE MOTIVOS El artículo 94 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que la administración, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federación, con excepción de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, estarán a cargo del Consejo de la Judicatura Federal. El 11 de junio de 1999, el artículo 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fue reformado para determinar la naturaleza jurídica del Consejo de la Judicatura Federal, como un órgano del Poder Judicial de la Federación con independencia técnica, de gestión y para emitir resoluciones, con la finalidad de garantizar el funcionamiento de Juzgados de Distrito y Tribunales de Circuito. El artículo 100 de la misma Constitución determina lo relativo a este órgano del Poder Judicial de la Federación en los siguientes términos: Artículo 100. El Consejo de la Judicatura Federal será un órgano del Poder Judicial de la Federación con independencia técnica , de gestión y para emitir sus resoluciones . Página I de 7 Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El Consejo se integrará por siete miembros de los cuales, uno será el Presidente de la Suprema Corte de Justicia, quien también lo será del Consejo; tres Consejeros designados por el Pleno de la Corte, por mayoría de cuando menos ocho votos, de entre los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito; dos Consejeros designados por el Senado, y uno por el Presidente de la República. Todos los Consejeros deberán reunir los requisitos señalados en el articulo 95 de esta Constitución y ser personas que se hayan distinguido por su capacidad profesional y administrativa, honestidad y honorabilidad en el ejercicio de sus actividades, en el caso de los designados por la Suprema Corte, deberán gozar, además con reconocimiento en el ámbito judicial. El Consejo funcionará en Pleno o en comisiones. El Pleno resolverá sobre la designación, adscripción, ratificación y remoción de magistrados y jueces, así como de los demás asuntos que la ley determine. Salvo el Presidente del Consejo, los demás Consejeros durarán cinco años en su cargo, serán substituidos de manera escalonada, y no podrán ser nombrados para un nuevo período. Los Consejeros no representan a quien los designa, por lo que ejercerán su función con independencia e imparcialidad. Durante su encargo, sólo podrán ser removidos en los términos del Título Cuarto de esta Constitución. La ley establecerá las bases para la formación y actualización de funcionarios, así como para el desarrollo de la carrera judicial, la cual se regirá por los principios de excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia. De conformidad con lo que establezca la ley, el Consejo estará facultado para expedir acuerdos generales para el adecuado ejercicio de sus funciones. La Suprema Corte de Justicia podrá solicitar al Consejo la expedición de aquellos acuerdos generales que considere necesarios para asegurar un adecuado ejercicio de la función jurisdiccional federal. El Pleno de la Corte también podrá revisar y, en su caso, revocar los que el Consejo apruebe, por mayoría de cuando menos ocho votos. La ley establecerá los términos y procedimientos para el ejercicio de estas atribuciones. Las decisiones del Consejo serán definitivas e inatacables y, por lo tanto, no procede juicio ni recurso alguno, en contra de las mismas, salvo las que se refieran a la designación, adscripción, ratificación y remoción de magistrados y jueces, las cuales podrán ser revisadas por la Suprema Corte de Justicia, Página 2 de 7 Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. únicamente para verificar que hayan sido adoptadas conforme a las reglas que establezca la ley orgánica respectiva . La Suprema Corte de Justicia elaborará su propio presupuesto y el Consejo lo hará para el resto del Poder Judicial de la Federación , sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo séptimo del artículo 99 de esta Constitución. Los presupuestos así elaborados serán remitidos por el Presidente de la Suprema Corte para su inclusión en ,el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación . La administración de la Suprema Corte de Justicia corresponderá a su Presidente . Derivado de las trascedentes reformas constitucionales en materia penal, de derechos humanos, de amparo, telecomunicaciones, entre otras, el Poder Judicial de la Federación adquirió importantes responsabilidades que exigen el fortalec imiento del Consejo de la Judicaturá, para cumplir con sus obligaciones en materia de capacitación , de administración, y de vigilancia y disciplina del Poder Judicial Federal. En este sentido, se propone al Senado de la República esta iniciativa de reforma del artículo 100 constitucional yen acto separado a la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. El Consejo funcionará en Pleno o en comisiones. El Pleno del Consejo de la Judicatura Federal tiene como tarea esencial, resolver sobre la designaciÓn, adscripción, ratificación y remoción de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito, objeto que se instrumenta a través del trabajo de Comisiones. Por lo que se refiere al trabajo a Comisiones, a partir del diseño constitucional y legal actual, los Consejeros de la Judicatura Federal , con excepción del Presidente, integran siete comisiones: Comisión de Administración, de Creación de Nuevos Órganos, de Carrera Judicial, de Disciplina, de Adscripción, de Vigilancia, Información y Evaluación y de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. Las primeras cinco comisiones tienen carácter permanente, y las otras dos fueron creadas a través de acuerdos generales, en términos de lo dispuesto en el artículo 77 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, que prevé en ese orden la facultad del Consejo de la Judicatura Federal, de contar con comisiones transitorias o de composición variable. Página 3 de 7 Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Las funciones de Transparencia encuentran justificación en los artículos 6Q y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que reconocen el derecho de las personas a la información y el deber estatal, en este caso, del Consejo de la Judicatura Federal, de administrar los recursos económicos que le son asignados, con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez; en tanto, las funciones de Vigilancia, se sustentan en el artículo 94 de la propia Constitución, para garantizar el cumplimiento de los programas institucionales del Consejo. En esa tesitura, con el objeto de maximizar la eficacia de la Constitución, y para un mejor desempeño de la Judicatura en esas áreas, es necesario reconocer en la Ley secundaria el carácter permanente de esas dos comisiones. En este sentido, junto con esta iniciativa de reforma constitucional se presenta Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que entre las garantías necesarias para asegurar el cumplimiento adecuado e independiente de las funciones judiciales, se encuentran los mecanismos de designación, permanencia en el cargo, capacitación profesional, remuneración adecuada y un sistema de responsabilidades eficaz de los miembros de la carrera judicial. Asimismo, se requiere que los órganos del Poder Judicial sean autónomos de otras ramas del gobierno, esto es, que estén libres de influencias, amenazas o interferencias de cualquier origen. La forma en que actualmente se integra el Consejo de la Judicatura Federal por mandato constitucional, se compone por siete Consejeros; además, se establece que cada Consejero debe presidir una Comisión, con excepción del Presidente; en este orden, al transitar hacia la permanencia de las Comisiones de Vigilancia, Información y Evaluación y de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, se hace necesario el incremento de un Consejero más, para que cada uno de los Consejeros presida una comisión, por la exclusión legal del Presidente del Consejo. En ese orden de ideas, para preservar una distribución proporcional en su composición, lo idóneo es reservar la designación de un consejero más en el Senado de la República, salvaguardando una integración mayoritaria de integrantes del Poder Judicial de la Federación. Pagina 4 de 7 Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se ref~rma el artículo 100 la Constitución Política de los Unidos Mexicanos. El Naciones Unidas Humanos han esta mericana de Com y adm independientes los abogados, académicos y otros los equilibrada de ores, . La pluralidad de este órgano cuenten con la legitimidad de los adecuado o que la composición de las y los operadores de ser "genuinamente plural, con una justicia y la magistrados y la independencia que públicos, el de sus De esta el Consejo de la Judicatura se Presidente la Suprema tres con ocho miem uno es el de Justicia de la Nación, que también lo es designados por el de la Suprema Consejeros nombrados por el de Justicia de la de la República y uno por el de la República. I¡dad de que hu Ante la empate en la votación por quedar la órgano en número par, la Ley en el artículo El diseño del Poder Jud que el presidente la cada Consejo la Judicatura Federal, de ahí la propuesta de du eración ya contempla voto de calidad. que se propone, busca establecer un en la del a de duración dar continu permita dar resu programas más eficaces exigiría que el término la duración del enca de cada Consejero, que actualmente es de cinco años, sea por El periodo de años permite al profesion y experiencia; lo cada ir tres una gestión m ya que se propicia un mejor el tiempo y a su 1 Naciones Unidas. Asamblea General. de Derechos Humanos. independencia de los magistrados y Leandro Despouy, 24 de marzo de de la Relatora Especial sobre la 27. Ver Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos. independencia de los magistrados y Gabriela Knaul. Misión a A/HRC/20/19/Add.3, 4 de mayo de 2012, 27. Organización de Estados Americanos. Comisión Interamericana de Derechos de las y los operadores de Hacia el fortalecimiento del Humanos. Garantías para la y el estado de derecho en las AmÉricas, OEA/SeLL/V/II., 5 de diciembre de acceso a la 244. 2 Loe. cit. Página 5 de 7 Iniciativa con proyecto de Decreto por el se reforma el artículo 100 de la Constitución Política de Estados Unidos Mexicanos. se somete a la Por lo la esta H. iente iniciativa de: DECRETO POR El QUE REFORMA Y ADICIONA ARTíCULO 100 DE LA CONSTITUCiÓN POlíTICA DE lOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. y adiciona el artículo 100 de la Único.­ UnidosMexicanos, nstitución de los quedar como Artículo 100.... El se Corte de J por ocho bros de quien tam lo será del Consejo; tres por el Pleno de la Corte, por mayoría Magistrados uno por el uno el Presidente cuando menos ocho votos, la entre Circuito y Jueces de Distrito; tres Consejeros designados por el Senado, y ente de la República. el Presidente del Consejo, los demás Consejeros durarán seis en su cargo, substituidos de manera escalonada, y no podrán ser nombrados ra un nuevo período. Página 6 de 7 Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 100 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. TRANSITORIOS Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, Segundo.- Dentro de los 30 días siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el Senado de la República deberá designar al Consejero previsto en la presente reforma. Tercero.- La reforma al párrafo quinto del artículo 100 relativa a la duración de los Consejeros, será aplicable para los designados a partir de la entrada en vigor del presente decreto, Senado de la República, a 9 de septiembre de 2014 ( '~~~ Senadora Arely Gómez González e ~ _ .- 1'-- C ~I Se n a do r tDis-Migt¡-e-I-.--Ger Huerta Pág ina 7 de 7 ~ V"-"'-: l \" 0 () CA/V".-\O tJ '----.. .) \ ,-, lry- ( 0-/\ 'n1Tfio~r basa