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BIBLIOTECADELACULTURAPANAMEÑA
LOMO5
PRIMERVOLUMEN
CELESTINOANDRESARAUZ
PANAMA
YSUS
RELACIONES
INTERNACIONALES
ESTUDIOINTRODUCTORIO
PANAMÁ
UNIVERSIDADDEPANAMÁ
BIBLIOTECADE LACULTURAPANAMEÑA
ConlaedicióndelosvolúmenesdelaBibliotecadela
CulturaPanameña, laUniversidaddePanamácontribuyea
difundirelacervoculturaldenuestropaís,conelobjetivode
quepropiosyextraños,especialistasyprofanos,pueden
aproximarsealasexpresionesytestimoniosrepresentativos
deloquesomosyhemossidocomonación .
Despuésdevariosañosdehabersesuspendidolas
publicacionessereanudaestalabor,conlaconviccióndeque
elconocimientodelopropioesimprescindibleparallevara
felizculminacióncualquierproyectovital,tantoenelámbito
individualcuantoenelcolectivo .
LaUniversidaddePanamá,fielasuspostulados,
cumpleasíconunadesusfuncionesprimordiales :poneral
servicioyalalcancedelospanameñoslosbienesdelacultura
ylosinstrumentosdelconocimiento .
d__
DR.CARLOS IVÁNZUÑIGAGUARDIA
Rector
UNIVERSIDADDEPANAMÁ
BIBLIOTECADE LACULTURAPANAMEÑA
TOMO GEOGRAFÍADEPANAMÁ .
TOMO2 POBLACIÓN,ECONOMÍAYSOCIEDAD
DEPANAMÁ .
TOMO3
INSTITUCIONESJURÍDICASYPENSAMIENTO
JURÍDICO .
TOMO4
LAEDUCACIÓNENPANAMÁ.
ELDESARROLLODELASCIENCIASSOCIALES
TOMO5
ENPANAMÁ .
ELPENSAMIENTOPOLÍTICOENLOSSIGLOS
TOMO6
XIXYXX .
ELENSAYOENPANAMÁ.
TOMO 7
ESCRITOSDEJUSTOAROSEMENA .
TOMO8
TOMO9
ELPENSAMIENTOYLAACCIÓNDEBELISARIO
PORRAS .
TOMO0
ELPENSAMIENTODERICARDOJ .ALFARO .
TOMO
LALITERATURAPANAMEÑA .
TOMO2
LASMANIFESTACIONESARTÍSTICASEN
.
PANMÁ
TOMO3
ELDESARROLLODELASCIENCIASNATURALES
YLAMEDICINAENPANAMÁ .
TOMO4 PANAMÁENSUSUSOSYCOSTUMBRES .
TOMO5
PANAMÁYSUSRELACIONES
INTERNACIONALES .
TOMO6
El,CANALDEPANAMÁ .
CELESTINOANDRÉSARAÚZ
PANA-MA
YSUS
RELACIONES
INTERNACIONALES
ESTUDIOINTRODUCTORIO
EUPAN
EditorialUniversitaria
Panamá,994
PANAMÁ
YSUSRELACIONES
INTERNACIONALES
©EditorialUniversitaria,994 .
EstafetaUniversitaria .
Panamá,Rep .dePanamá .
Tel .64-2087
©CelestinoAndrésAraúz,994 .
Sra .MaryRosasdeNatera .
EditoradelaEditorialUniversitaria .
Levantadodetexto :
MaryRosasdeNatera
MélidaJohnston
Prof.EfigeniaCedeñoG .
OdethI .KúR.
Revisióndeltexto :
RogelioB .ReyterVogel
AlfredoFigueroaNavarro
Prof.EfigeniaCedeñoG .
CelestinoA .Araúz
Armado :Licda .DafneRamírezA .
Primeraedición :,000ejemplares .
AprobadoporelConsejoEditorialUniversitarioenjuniode993 .
ImpresoenlosTalleresdelaImprentaUniversitaria .
TOMO5
PrimerVolumen
YSUS
PANAMÁ
RELACIONES
INTERNACIONALES
ESTUDIOINTRODUCTORIO
INDICE
ESTUDIOINTRODUCTORIO
Preámbulo
XXI
I . ANTECEDENTESHISPANOS
A .Panamácomocentro dedescubrimientos
geográficosy ruta detránsitodelosmetales
preciosos
3
B .El RégimenAudiencial :inestabilidady
dependencia
4
C.Las incursiones extranjerasenelIstmo 4
. Correríascorsarias
6
2 .AtaquespiráticosdesdelasAntillas 7
3 .TrasladodelaCiudaddePanamáynuevas
incursionesfilibusteras 8
4 .IntentodecolonizaciónescocesaenelDarién
CH . CrisisydecadenciaenelSigloXVIII0
.LasCompañíasdelAsientodeNegrosyel
"NavíodePermiso"inglés 0
2 .Elcolapsodelafuncióntransitistadelistmo . .
3
II .PANAMÁ
; ENTRELALEALTADYLOS
PLANES ;DEEMANCIPACIÓNFORÁNEOS
Á.Fidelidadpolíticaacambiodelibertad comercial . . . .
5
B .Intentos deLiberación promovidos enel
extranjero
6
C . Independenciay nuevasubordinación8
IX
III . PANAMÁENLAENCRUCIJADADEL
DECIMONONO
A .Hanseatismoymovimientossecesionistas
.Losprimerosdescontentosdeloscomerciantes
20
citadinos
.
.
.
2
.Separatismoyreintegraciónen830y83
2
.Anexionismoyreacciónmomentáneadel
3
23
Gobierno Central
.Proyeccioneslocaleseinternacionalesdela
4
24
secesiónde840 deunión
continentaly
B .Panamácomocentro
objeto deinteresesextranjeros
.SignificadoytrascendenciadelCongreso
27
de826
.Antecedentes,balanceyconsecuencias
a
delcónclavedePanamá27
.DisputasforáneasenelCongresodelIstmo
30
b
BretañayEstadosUnidos
.Disputas
entre
la
Gran
C
porCentroaméricay elIstmo
.LaDoctrinaMonroeanteelexpansionismo
europeoenLatinoamérica 32
a .El"CasoRussell"yotrosdesafíosalMensaje
de823
33
2 .Haciaunequilibriodefuerzas :losTratados
Mallarino-BidlackyClayton-Bulwer 34
CH . El intervencionismonorteamericano enPanamá
enlasegundamitaddelsiglo XIX
.EfectosinmediatosdelTratado
Mallarino-Bidlack
36
a .Lasconsecuenciasdel"GoldRush" 37
b . ConflictossocialesenColón38
e ."LaTajadadeSandia"ysusimplicacionesen
39
el devenir delIstmo
2 .Controversiadiplomáticaaraízdelincidente
dela"TajadadeSandía" 40
3 .Eltránsitodetropasyarmasnorteamericanas
porelIstmo
43
X
a . Desembarcosycrucesdesoldadosy
prisioneros
44
b .Eltráficodearmasrealizadoporla
CompañíadelFerrocarrilyotrasempresas .
46
D . ElEstadoFederalfrentealaintromisiónextranjera
.Antecedentesdelareacciónforáneacontrael
régimenimpositivoenelIstmo 56
2 .ControversiasentornoalDerechode
Toneladasyportesdelcorreointeroceánico . .
59
3 .JustoArosemenaproponelaneutralidaddel
Istmo
65
4 .Otrasfuentesdeconflictoconlosintereses
extranjeros(857-885) 72
a .LaLegislaciónsobrenegociosnacionalesdel
IstmoyelConvenioHerrán-Cass72
b .Laanarquíayelintervencionismoprecipitan
lacaídadelEstadoFederal 76
.ElConveniodeColónpaleativotemporal
paralaconvulsiónpolítica76
2 .AumentodelaintervenciónnorteamericanaenPanamá
79
3 .Elcasodelasestacionescarbonerasen
Chiriquí y BocasdelToro85
4 .Nuevasquejasporlosimpuestoseimportanciadelasintervencionesde885 89
E .CapitalismoeinfluenciainglesaenelIstmode
Panamá
.Pesoypresenciadelosinteresesbritánicos . . . .
95
2 .Intervencionismoycontroversias 97
a .TumultosenTabogaypagodeindemnizacionesalosafectados 98
3 .LamatanzadejamaiquinosenCulebra00
4 .Otrasdivergenciasconlosingleses02
F.ControversiasdelímitesconCostaRica(SigloXIX)
. Ellegadocolonial
2 .Intentosfallidosdearreglosylaspretensiones
costarricenses
XI
03
05
3 .Interesesforáneosenelterritorioenlitigio . . . . 07
4 .Nuevasnegociacionesparazanjarladisputa
fronteriza
08
5 .LosderechosdelaCompagnieNouvelleenel
áreaendisputa
09
6 .ElLaudoLoubet,unasoluciónamedias G .ActividaddeloscubanosasiladosenPanamáy
protestasdeEspaña
.OndeaenelIstmolabanderarevolucionaria
cubana
2 .PlanesdeinvasiónalaisladeCubadesde
Panamá,encombinaciónconotrospuntos
delCaribe
2
3
4
H. La aventurafrancesaenPanamá
. LosprimerosIntentos 6
2 .ElProyectodeConstruccióndelCanalInteroceánico
7
3 .ElfracasodelaCompagnieUniverselle 20
LEvolucióndelapolíticacanaleranorteamericana
.LosproyectosdeTratadosconColombiaen
869 y970
2
a.ElfallidointentocontractualSullivan-Samper-Cuenca
22
b .ElpolémicoProyectoArosemena-SánchezHurlbut
23
2 .PugnasentomoalasrutasdePanamáyNicaragua
a .EltriunfoinicialdeNicaragua25
b .LaLeySpoonerolaadopcióndefinitivade
Panamá27
3 .OtrosfactoresqueimpulsaronaEstados
Unidosaconstruirycontrolaruncanal 28
4 .ConsecuenciasdiplomáticasdelaGuerrade
losMilDías :ElTratadodelWisconsin 29
a .Actituddelasfuerzasrevolucionariascon
29
losextranjeros
XII
b.
LadudosaneutralidaddelaCompañíadel
Ferrocarril
c .Elintervencionismonorteamericanoyla
firmadelTratadodelWisconsin
5 .NegociacionesentreEstadosUnidosyColombia
a .El"Memorándumsobrelacuestióndel
CanalIstmico"deMartínezSilva
b .AspectossobresalientesdelTratado
Herrán-Hay
e .PuntosdevistadeBelisarioPorrassobreel
pactocanalerocolombo-norteamericano . . .
ch . El"MemorándumMoore" :instrumentodiplomáticodelintervencionismo
norteamericano
d .El3denoviembrede903enelcontexto
delosinteresesforáneos 32
33
36
36
37
39
4
43
IV. LAETAPAREPUBLICANA
A. Elreconocimientodelapersoneríainternacionalde
Panamá
B.PrimeroscompromisosconEstadosUnidos
.SíntesisdelsignificadodelTratadoHay-Bunau-Varilla
2 .OtrosarregloscontractualesconlaNacióndel
Norte
3 .El"ConvenioTaft" :solucióntemporalalasprimerascontroversias
C .LosproblemaseconómicosfiscalesconEstados
Unidos
.Lasactividadesdeloscomisariatosydela
CompañíadelFerrocarril
2 .EmpresasextranjerasenlaZonadelCanaly
expropiacionesdetierras X
45
47
49
50
54
56
3 . Reivindicacionesplanteadasporloscomer57
ciantescitadinos
4.Elrevisionismodurantelasdosprimeras
administracionesdeBelisarioPorras 60
a.DemandasplanteadasporEusebioA .
6
Morales
b .DisposicioneslegalesparacombatirelcontrabandoprocedentedelaZonadelCanal .63
e .ElMemorándumdePorrasaHardingylas
primerasgestionesdeAlfaroenWashing64
ton
5 .Nuevosintentosreivindicatoriosduranteel
tercerperíodopresidencialdePorras 66
CH. Elintervencionismo deEstados Unidosduranteel
primer lustrodelaRepública
.SignificadoyalcancedelascláusulasIyVIIdel
TratadodelCanalyelArtículo36delaCons72
tituciónde904 a . SupervisiónElectoral 74
b .Intervencionesarmadasporpeticióndel
gobiernopanameño 77
.OcupacióndePanamá,Colón,Veraguasy
Chiriquíen98 77
2 .LaprotecciónalPresidentePorrasen
79
92
.Elmovimientoinquilinariode925yla
3
irrupcióndetropasnorteamericanas 79
.Diplomaciaintervencionistademanodura
e
.DeladesintegracióndelEjércitoaldesarmedelaPolicíaNacional(904-96) . . . . 8
2 .Injerencianorteamericanaenotros
asuntosInternosdelaRepública 3 .RichardO .Marshyla"RepúblicadeTule"84
ch . Intromisiónnorteamericanaenelconflictode
límitesconCostaRica 88
D .Controversias enColombiay lamediación
estadounidense
XIV
90
. Elfracasodelasmisionesconciliadorasde
Colombia
94
2 .ColombiaprotestaanteEstadosUnidosporla
secesióndePanamá
95
3
96
4 .ElTratadoUrrutia-Thompson
.LosTratadostripartitosde909:unarregloa
espaldasdePanamá
200
E . Del ProyectodeTratadode926alTratadoGeneral
de Amistady Cooperaciónde 936 204
.Panamáenelcentrodela"DoctrinadelCaribe" 204
2 .Análisisdelascláusulasylosobjetivosdel
pactode926
206
3 .ReacciónyrechazodelProyectodeTratado
Kellogg-Alfaro
2
4 .LasconferenciasInteramericanasyla"buena
vecindad"posibilitanlaconcertacióndeotro
TratadodelCanal
24
a .ElPanamericanismoyelprincipiodela"no
Intervención"
24
5 .Elnacionalismoimpulsalasreivindicaciones
canaleras
25
6 .Lospasosinicialesdelrevisionismodel
GobiernodeHarmodioArias27
7 .Análisisdelascláusulasylosobjetivosdel
TratadoGeneraldeAmistadyCooperación . . . .29
S .AdicionescomplementariasalTratado
Arias-Roosevelt
223
F.PanamáylasRelacionesDiplomáticascon elMundo
.ParticipacióninicialenlacorrientePanamericanista y enLaHaya
226
2 .ElCanalcomocentrodeUniónPanamericana
yconsolidacióndelaDoctrinaMonroe 229
3 .PanamádurantelaPrimeraGuerraMundial
4 .PanamáenlasociedaddelasNacionesyen
nuevosencuentrospanamericanos 230
a .LaLigadelasNaciones 235
XV
b. ElCongresoBolivarianoylasConferencias
Panamericanashasta938240
G.PanamáenlaSegundaGuerraMundial
.LaPrimeraReuniónConsultivadelosCancilleresamericanosenPanamá 244
2 .LaSegundaReuniónConsultivadelosCancilleresamericanosenLaHabana 246
3 .LospostuladosnacionalistasdelpanameñismofrenteaEstadosUnidos247
4 .LealtadycooperaciónconlosEstadosUnidos :
Beneficiosydesencantoseconómicosde
Panamá264
H.Panamáenla"GuerraFría" :DelConvenioFilósHínes al Tratado Remón-Eisenhower
.Untriunfodelnacionalismo :elrechazodel
ConvenioFilós-Hines
279
2 .LacrisisdelaRepúblicaenlaPostguerra 290
a . ElConveniodeAviación29
b.LaConvencióndeReclamacionesconEsta
dosUnidos
296
3 .ElTratadoRemón-Eisenhower :unajustea
mediasenlaetaparevisionista
a .Acercamientoydemandasduranteelprocesorevisionista
297
b .Análisisdelascláusulasdelpactode955
ysusImplicaciones 307
LPanamáenlosOrganismosInternacionalesyen
nuevos encuentrosinteramericanos
. EnlarutahacialaONU 35
2 .PolíticadecoordinaciónconlaONU 320
a .Asesoríaydependenciaconlosorganismos
especializados
320
b .LosInformesdelFondoMonetarioydel
BancoInternacional,en95 :críticasde
GalileoSolís 32
XVI
3 .AlgunasdemandasdePanamáanivelmundial
a .LadiscriminaciónenlaZonadelCanalante
laOIT
326
b .Posiciónasumidaantelanacionalizacióndel
CanaldeSuez
327
c .Reaccióndelasgrandespotenciasantela
extensióndelmarterritorialpanameño33
ch . PanamáenlaAsambleaGeneralyel
ConsejodeSeguridaddelaONU337
. ActuacióndeRicardoJ .Alfaro337
2 .PanamáantelosDerechosCivilesyPolíticos . . 340
3 .DenunciasentomoalCanalInteroceánico . . . . 343
4 .ElGobiernodeTorrijosrecurrealaONUensu
enfrentamientoconEEUU343
5 .LaReunióndelConsejodeSeguridaden
Panamá
352
6 .Nuevasdemandasyotrasparticipacionesenla
ONU
362
J. Panamá enelTIARAyenla OEA : sus relaciones
continentales
.EnRíodeJaneiro,BogotáyWashington365
2 . AnticomunismoenCaracas 368
3 .LaReunióndePresidentesenPanamá,en95637
4 .Lainvasióndemercenarioscubanos,en959374
5 .Entreelanticomunismoyelprincipiodeno
intervención :deSantiagoaPuntadelEste 378
6 .MediacióndelaOEAdurantelacrisisentre
PanamáyEstadosUnidosen964 394
7 .Nuevosencuentrosinteramericanos :deCaracasaPuntadelEste
406
8 .ElGobiernodeTorrijos :nuevosenfoquesensu
políticaexterioryposicióncríticaantelaOEA
(968-974)
429
9 .SolidaridadcontinentalynuevosplanteamientosenlaOEAentornoalasrelacionescon
EstadosUnidos(975-976)450
XVII
0 . LafirmadelosTratadosTorrijos-Carterylos
informessobrelosDerechosHumanosen
46
Panamá
. OtrasactuacionesenlaOEAynuevoscompromisosenretribuciónalapoyoalospactos
476
delCanal
476
a .SolidaridadconelMovimientoSandinista
b .ColombiayCostaRicasebeneficiancon
losTratadosdeMonteríaydeLibre
Tránsito,respectivamente484
c .ElSELAyelapoyocontinentalaPanamá
antesudenunciadeviolaciónalos
TratadosTorrijos-Carterporpartede
Washington
495
ch . PanamásesolidarizaconArgentinaenel
conflictodelasMalvinas503
d .OtrasparticipacionesenlaOEA,asesoría
recibidadelOrganismoyadhesionesal
ProtocolodelTratadodeNeutralidadPermanentedelCanal 509
2 . PanamáensusrelacionesconCentroamérica
a .ActitudinicialyantelaODECA55
b .PosiciónanteelMercadoComúnCentro520
americano
. ElinformedelCEPAL520
2 .PosturadelGobiernoNacionalyotros
sectoresdeopiniónpública527
3 .ElInformedeRamónTamames 536
4 .NuevosPlanteamientosentomoalMercadoComún
546
c .ElGobiernodeTorrijosantelosOrganismos
Centroamericanos
549
ch . OtrosarregloscontractualesconCentroaméricayposiciónanteelCONDECA 555
K.PanamáyelPluralismoInternacional
.Balancedelapolíticaexteriordenuestropaís
enelperíodoRepublicano557
XVIII
2 .SurgimientoycaracterísticasdelTercerMundo
ydelMovimientodePaísesNoAlineados 559
3 .PanamáyelMovimientodelosPaísesNo
Alineados
562
4 .ElcasodeCubaylasrelacionesconlospaíses
socialistas
579
5 .EnfrentamientosconlaFuerzayLuzylas
compañíasbananeras 599
6 .Políticaexterioroscilanteentrelaizquierdayla
63
derecha(974-977)
7 .ElgrupodeContadoraantelacrisisCentro
620
americana
L . De lasconsecuenciasdel Tratado
Remón-Eisenhoweral TratadoTorrijos-Carter 64
.Lasprotestasdeloscírculoseconómicosporintermediodelgobierno
642
2 .Reivindicacionesafavordelostrabajadores
panameñosenlaZonadelCanal 665
3 .Reivindicacionesplanteadasporelmovimiento
estudiantilyelrespaldogubernamental 676
4 .AnálisisdelosProyectosdeTratadosRoblesJohnsonde967
690
a . Antecedentes
690
b .BalancedelContenidodelosProyectosde
TratadosRobles-Johnson
c .Otrasreaccionescontralosproyectosde
TratadosylaactituddelaAsamblea
Legislativa
699
5 .Antecedentes,balanceyconsecuenciasdelos
TratadosTorrijos-Carter 70
a .Lospasosinicialesenlasnegociaciones
72
canaleras
b .LadeclaraciónconjuntaTack-Kissinger :
contenidoyreaccionesadversas 75
c .BalancedelosTratadosTorrijos-Cartery
susconsecuenciasinmediatas 79
XIX
M. Nuevos planteamientosdelapolítica exteriordel
régimen
.Los"principiosgenerales"enunciadospor
CarlosOzores
XX
725
PREAMBULO
Ésteestudiode Panamá y susRelacionesInternacionales comprendeunextensorecorridopornuestrodevenir
eneltiempoy,porlomismo,estádivididoencuatropartes,
asaber :AntecedentesHispanos(50-80) ;LaEtapaPreIndependentista(80-82) ;LaUniónaColombia(82903),ylaÉpocaRepublicana(903-990) .Cadaunode
estosperíodoscontiene,asuvez,subperíodosqueincluyen
diversostemasenlosquenoshemosceñido,hastadondeha
sidoposible,aunordencronológicoenarasdelaclaridady
secuenciadelaexposición .ParalaEtapaColonial,realizamosunrápidobalancesobreelpapeldesempeñadoporel
IstmodePanamácomocentrodedescubrimientosgeográf
icosytderánsiolmetasprcioque
extraíanenelVirreinatodelPerúcondestinoalasmetrópolis
europeas .Almismotiempo,examinamoslapugnaexistente
entreEspañaconFrancia,InglaterrayposteriormenteHolanda,poreldominioyexplotacióndelastierrasdelNuevo
Mundo .EnestarivalidaddelosImperioscolonialesjugóun
papelimportantelaposicióngeográficadePanamáyla
actividadtransitistaquedesempeñaba .Porello,fueobjeto,
inicialmente,delasIncursionescorsariasenelsigloXVI,los
ataquespiráticosdelsigloXVII,elintentodecolonización
escocesaenelDariénafinalesdeestaúltimacenturiaycomienzosdelasiguiente,aligualqueelcontrabandodenegros
ymercancíasquellevaronacabolascompañíasportuguesas,francesasybritánicas .Endefinitiva,todoestollevóal
colapsodelasferiasrealizadasenelIstmoyasudecadencia,
durantelamitaddelsigloXVIIIhastaprincipiosdeldecimon .on
Unavezreactivadalaeconomíadetránsito,mercedala
aperturadelosmercadosdelospaísesneutralesenlas
guerrasenqueparticipabaEspaña,denuevoPanamáemergióensuactividadcomercial . Enestetrabajotambién
ponemosenevidenciaporquéloscriollosistmeñosantelos
beneficioseconómicos-fiscalesconcedidosporeltambaleanteimperioespañol,permanecieronfielesalametrópolihasta
XXI
laavanzadafechadel28denoviembrede82 .Simultáneamente,mencionamoslosintentosdelospatriotashispanoamericanosporliberaraPanamádeldominiohispano,tal
comoloplaneóSimónBolívarconlaefimeratomade
PortobeloporelalmiranteescocésGregorMacGregor .
Estudiamos,porotraparte,elmovimientoindependentistade82,coneltrasfondodelasluchasemancipadoras
deHispanoamérica,peroconsuspeculiaridadesintrínsecas,
esdecir,launiónvoluntariaalaGranColombiaporlas
ventajaspolíticasymilitaresquerepresentaba,salvaguardando,encambio,losintereseseconómicos .
EnelperiododevinculaciónaColombia,nosólotratamosalosmovimientosseparatistasde830,83y840,
desdeelángulopolítico,sinotambiénlosestudiamosensus
aspectoseconómicos-fiscalesconrepercusionesenelámbito
internacional .As¡mismo,esobjetodenuestraatenciónla
pugnaentrelaGranBretañaylosEstadosUnidosporel
controldelosmercadoscentroamericanosyunavíaInteroceánicaparaexpandirsuscapitales .Dentrodeestemarcode
rivalidadpolítico-comercialresaltamoselsignificadodelos
TratadosMallarino-BidlackyClayton-Bulwer .Especial
atenciónhemospuestoenlosefectosdelIntervencionismo
norteamericanoenPanamádurantelasegundamitaddel
sigloXIX,aligualquelareaccióndelascompañíasextranjerascontralapolíticaImpositivadelEstadoFederalloque,
alapostre,causólacaídadeéste .Asínosóloobservamosla
influenciadelcapitalextranjero,encuantoalasganancias
queobteníayquerevertíanaloscentrosdepoderforáneos,
comofueelcasodelaCompañíadelFerrocarril,sinotambién
otrasactividadesrealizadasporestaempresaylascompañiasdenavegaciónconrepercusionesinternacionales .
Estolovemosclaramenteenlorelativoaltráficodearmas
haciaCentroySudaméricatomandocomopuntoclavede
distribuciónalIstmodePanamá .
Enunainvestigacióndeestanaturaleza,nopodían
faltarconsideracionesentomoalosproyectoscanalerosde
losfranceses,norteamericanosyotrosextranjeros,alavez
queelanálisisdelosdocumentosdemayortrascendencia
paraconvertirenrealidadlaconstruccióndelarutaartificial
XXII
intermarina,ejemplos :elproyectodeTratadoArosemenaSánchez-HurlburtyelTratadoHerrán-Hay .
Dedicamostambiénalgunaspáginasalaactividadde
loscónssulesextranjerosennuestropaísradicadosen
PanamáyColón,principalmentecuandoreaccionabanante
lasmedidasfiscalesadoptadasporlosgobiernosdeturno .
Tambiénefectuarnosunbalancesobrelaimportanciadel
capitalbritánicoenelIstmodePanamáyelintervencionismo
queconllevó .
Desdelosañossetentadelpasadosiglo,Panamáconstituyóunaespeciederefugioparalosrevolucionarioscubanosquequeríanliberaralaisladeldominioespañol .Sus
accionesdeestenaturalezasonestudiadasalaluzdedocumentosdearchivo .Lomismo,cabedecirdelascontroversias
delímitesentreColombiayCostaRica,luegoheredadaspor
nuestropaísenelpresentesiglo .
Dentrodeuncontextointernacional,laGuerradelos
milDías,hasidoobjetodeanálisis,asícomotambiénlos
factoresexternoseinternosquejuparonunpapeldecisivoen
elmovimientoseparatistadel3denoviembrede903ysus
consecuenciasmásrelevantes .
EncuantoalaEtapaRepublicana(903-990),optamosporestudiarladesdediversosángulos .Así,dedicamos
muchaspáginasalasrelacionespanameñas-norteamerica
nas,dimanadasdelTratadoHay-Bunau-Varilla,pasando
porelProyectodeTratadode926ylosdocumentosrevisionistasde936y955 .Hacemosespecialénfasisenlas
luchasreivindicatoriasdelosgruposmediosypopularesa
travésdelasjornadasqueconllevaronalrechazodelConve
nioFilós-Hines,lassiembrasdebanderasde958y959
hastalagestapatrióticadeenerode964 .Apartirdeesta
últimafecha,lasrelacionesentrelosdospaísessonescrutadasbajolapolíticaabrogacionista .Tampocopodíafaltaruna
breveconsideracióndelosfallidosproyectosde967yelsignificadoyconsecuenciasinmediatasdelosTratadosTorrijos-Carterhastalacruentainvasióndel20dediciembrede
989 .
Desdeotraperspectiva,eltrabajoenfocaelpapeldesempeñadopornuestropaísenlosforosyorganismosinter-
XXIII
nacionalescomolaSociedaddelasNaciones,lasconferen
ciasinteramericanas,laOEAylaONU .Igualmente,sopesa
moslafuncióndePanamáenelmarcosubregionaldelos
paísescentroamericanos,particularmenteapartirdela
formacióndelaODECAyelMercadoComún,pasandoporel
CONDECAylaactividaddesplegadaporelGrupodeContadora .Porúltimo,hayaspectosdedicadosalaactividaddesplegadaporPanamáenelmarcodelpluralismointernacional,sobretodocuandobuscabaapoyoparalaconcertación
deunnuevoTratadodelCanalconlanacióndelNorte .Dedicamostambiénalgunaspáginasalenfrentamientodel
régimenmilitarconlacompañíadelaFuerzayLuzylas
empresasdedicadasalaexplotacióndelbananoennuestro
territorio .
PanamáysusRelacionesInternacionales, seha
basadotantoenfuentesbibliográficascomoendocumentos
deprimeramanoquereposanenelArchivoNacionalde
PanamáyelArchivoyBibliotecaNacionaldeBogotá,así
comoenlaoficinadeRelacionesdePanamáconlosEstados
Unidos(ORPE) .ParalaEtapaRepublicana,especialprove
chohemosobtenidodelasMemoriasdelasSecretaríasy
despuésMinisteriosdeRelacionesExteriores,Hacienday
TesoroyComercioeIndustrias,amásdelasGacetas
Oficiales,sindescontarunanutridabibliografíaespecializada .Nuestroobjetivobásicohasidoexaminarlasrelaciones
internacionalesdenuestropaís,nosóloenelámbitodiplomáticopropiamentedicho,sinoensucontextohistórica,
políticoyeconómico,porlodemásestrechamenterelacionados .
Porotraparte,importaresaltarlaausenciadeuna
políticaclaramentedefinidaenlasrelacionesinternacionalesdenuestropaísdesdesusurgimientocomoRepública .No
eshastaladécadadeloscincuentacuandoseestablecióun
organismoespecializadoparatalfinenelMinisteriode
RelacionesExterioresyenestosehaceénfasisenelpresente
estudio .Estoexplicaporquéendiversasocasionescitamos
textualmenteoseguimoselhilodelpensamientodealgunas
figurasrepresentativasdelasrelacionesexterioresdenuestropaís .Antelaausenciadeobrasdeestaíndolequecubran
XXIV
unperiodoampliodenuestrodeambulareneltiempodesde
lavertientedelasrelacionesinternacionales,preferimosextendemosenelestudiopreliminar,sinpretenderagotarun
tematanamplioycomplejo,altiempoquepresentamosuna
breveantologíadedocumentosque,anuestrojuicio,resultanrepresentativosenelámbitodelapolíticaexterior.
NopodemosdejardeconsignarnuestroagradecimientoalosDoctoresCarlosManuelGasteazoro (q .e .d .p .) yAlfre
doFigueroaNavarro,porsupermanentevozdealientoypor
darnoslaoportunidaddeparticiparenelProyectodela
BibliotecadelaCulturaPanameña detantaimportancia
paranuestropaís .Migratitud,también,sehaceextensivaa
losex-DirectoresdelaEditorialUniversitaria,AnelAdames
yArgeliaTello,quienesautorizaroneltrabajomecanográfico
degranpartedeesteestudioylascorrespondientescorrecione.sdepruba
Estoyendeudaconelpermanenteapoyoquerecibídel
ProfesorManuelO .Sisnett,ex-DecanodelaFacultadde
HumanidadesyconelCentrodeInvestigacionesdedicha
Facultaddondemeconcedieronlashorassuficientespara
poderdedicarmealapreparacióndeestaobra .Lomismo
puedodecirdelex-DirectordelDepartamentodeHistoria,
ProfesorArnoldD .Peter .Decididorespaldotambiénrecibíde
losfuncionariosdelArchivoNacionaldePanamá,delDoctor
CarlosArosemenaAriasyelLicenciadoGuillermoZurita,de
lafirmadeabogadosArosemena,Noriega&Contreras .LaLi
cenciadaEstelaLañasyelpersonaldelaSeccióndeHeme
rotecadelaBibliotecaSimónBolívar,tambiénfacilitaronmi
labordeinvestigación,asícomoelDepartamentodeOrganismosInternacionalesdelMinisteriodeRelacionesExteriores .
MigratitudsehaceextensivaalpersonaldelaEditorial
Universitaria .
Queremosconsignar,porúltimo,quegraciasalimpulso
dadoporelex-EditordelaEditorialUniversitaria,Enrique
JaramilloLeviydespuésporMaryRosasdeNatera,estaobra
halogradosaliralaluz .Asimismo,laadministracióndel
DoctorCarlosIvánZúñigaGuardia,RectordelaUniversidad,atravésdelConsejoEditorial,brindótodoelrespaldo
queserequeríaparaqueellibrode PanamáysusRelacio-
XXV
nesInternacionales seconvirtieraenrealidad .Atodosmi
permanenteagradecimiento .
Finalmente,esprecisoadvertirqueestaobralahemos
hechodesdelaperspectivadeunhistoriador .Nosomos
especialistasenpolíticaexteriornienDerechoInternacional .
Sinembargo,enlapreparacióndelextensolibroqueellector
tieneensusmanos,invertirnosmuchotiempoyenergías .En
efecto,elacopiodefuentesloiniciamosen983yconcluimos
laredaccióndeltextocuatroañosdespués .Noobstante,por
diversosmotivos, PanamáysusRelacionesInternacionales nopudopublicarseentoncesporloqueresultaimperativoponerlo al día,almenoshastalainvasióndel20de
diciembrede989queeslapartequecorrespondealepílogo .
Delmismomodo,intentarnosactualizarlabibliografiacon
sultadaaunque,adecirverdad,hasidounatareadifícil .
Peseatodoesteestadodecosas,confiamosqueelpresente
volumendelaBibliotecadelaCulturaPanameñaseaútil
paratodoaquelquedeseéaproximarsealasrelacionesinternacionalesdenuestropaís,alavezqueconstituyeunainvitaciónafindecontinuarprofundizandoenunteniatan
vastoycomplejo .
Dadalaextensióndeestaobra,sehaconsiderado
convenientedividirlaendosvolúmenesparaefectodesu
publicación . ElprimeroincluyegranpartedelEstudio
Introductorio,mientrasqueelsegundocomprendeelEpilogo,lasNotasylaAntologíadeDocumentos .
XXVI
PANAMÁYSUSRELACIONES
INTERNACIONALES
.-ANTECEDENTESHISPANOS
A .-
Panamá
como centrodedescubrimientos
geográficosyrutadetránsitodelosmetales
preciosos .
UnavezsometidaslasAntillasyvirtualmenteenlos
iniciosdeldescubrimientoycolonizacióndelNuevoMundo,
elIstmodePanamádesempeñóunpapelimportanteenla
políticaexpansionistadelImperiohispánicoenUltramar .
Paraconsolidarlosfocosdepenetración,asentamientoy
dominio,enlaGobernacióndeCastilladelOro,sefundaron
poblacionescomoSantaMaríalaAntiguadelDarién,NombredeDios,NuestraSeñoradelaAsuncióndePanamáy
Natá .Almismotiempo,porsuposiciónestratégica,se
convirtióenunpuntodeavanzadaparalasexploracionesde
conquista,poblamientoybúsquedadelestrechoacuático
quecomunicaraconelOriente .Estosehizo,tantomás
evidente,despuésdelhallazgodelMardelSur,porvasco
NúñezdeBalboa,enseptiembrede53 .
Alañosiguiente,poriniciativaestatalyporórdenesexpresasdelGobernadorPedroAriasdeAvila(Pedrarias),
utilizandoelIstmocomositiodepartida,sellevaronacabo
diversasexpedicioneshaciaelPoniente(Nicaragua)yel
Levante(Perú) .Escapaalospropósitosdeesteestudio,
entrarendetallessobrelasmismas .()Síconvieneseñalar
que,traselsometimientodelImperiodelosIncas,aquella
funcióninicialcambiórápidamentedesignoyelterritorio
istmeñopasóasersitiodetránsitoobligadodelosmetales
preciososquesetraíanporelPacíficosudamericanocon
destinoalametrópolieuropea .(2)
Fueasícomodurantepocomásdedossiglos,elcomercio
ylaprestacióndeserviciosconstituyeronlasactividadespor
excelenciaenPanamá .LosantiguoscolonizadoresyencomenderosrápidamenteemigraronhaciaSudaméricaatrai-
dosporlamineria .Supuestovacanteloocuparonmercade
resy"gentedemuchoentendimiento"dedicadaa"tratary
contratar",comodiríaeloidorAlonsoCriadodeCastilla .
Panamá,enelPacíficoyNombredeDios,enelAtlántico,
hastafinalesdelsigloXVII,seríanlospuertosdeentraday
salida,respectivamente,delostesorosprocedentesdelPerú
quesetransportabandesdeElCallaoenlosbuquesdela
ArmadadelSur .
TanprontocomoarribabanaPanamá,talesriquezasse
acarreabanalomodemulaporelCaminoRealhastaNombre
deDios,cuandopredominabalaestaciónseca ;durantela
épocalluviosa,quehacíaintransitablelarutaterrestre,se
utilizabalavíamixtadelCaminodeCrucesylaschatasy
bongosenelríoChagres .AraízdeladestruccióndeNombre
deDiosporelcorsarioFrancisDrakeen596,lanueva
ciudaddeSanFelipedePortobelofungiócomopuerto
terminalhastalaterceradécadadelsigloXVIII .
Sabidoesque,paraexplotaralmáximolasriquezasde
lasIndiasOccidentales,laCasadeContratacióndeSevilla
establecióelsistemadeflotasyferias .Enunprincipio
(538),unasolaflotazarpabadeSanLúcardeBarrameda ;
luegosebifurcabaenSantiagodeCubarumboaSanJuan
deUlúa,enVeracruzyaTierraFirme(Cartagenadeindias
yNombredeDios) .
Apartirde564,conformealabenignidaddelas
estaciones,salíanindistintamente,laFlotadelaNueva
España(México)ylosGaleonesdeTierraFirme .Enestos
puertossecelebrabaelintercambiodemercaderíaseuropeas
porlosmetalespreciososyotrosproductosextraídosdel
NuevoMundo .
PesealaimportanciadelasferiasdeVeracruz,nocabe
dudaquelasrealizadasenelIstmodePanamá,porlomenos
hastalaprimeramitaddelsigloXVII,superaronconmucho
alasdelaNuevaEspaña .ElconocidohispanistaPierre
Chaunusostieneque,enellapsocomprendidoentre54a
2
650, elcomplejoNombredeDios-Portobeloasumiódel 55
al 60% delosIntercambiosdelaAméricaEspañolaconel
ViejoMundo . (3) EstudiosmásrecientescomolosdeHamilt
on,Castiler vo,LnzSaGrcíFuentsyVila
Vilar,avalanconcifrasilustrativaslaimportanciadelas
contratacionesquetuvieronlugarenlosdospuertosaludidos . (4)
B .ElRégimenAudiencia! :inestabilidady
dependencia .
Asílascosas,noresultaextrañoque,en 538, porReal
CédulaexpedidaenValladolid,fueseinstauradalaReal
AudienciadeTierraFirme - terceraenAmérica-cuyoámbito
dejurisdicciónerasumamenteextenso,conloque,porlo
demás,sedenotabaeldesconocimientogeográficomuy
propiodelaépoca .SudistritocomprendíaaCastilladeOro,
Veragua,CartagenadeIndias,elrioSanJuan,Nicaragua,un
sinnúmerodeislasenlosmaresdelSurydelNorteeincluso
lasdistantesProvinciasdelRíodelaPlatahastaelCabode
Hemos .Maslarazónfundamentalparasuestablecimiento
enelIstmofue,obviamente,porlacelebracióndelasferias ;
tantoesasí,queelPresidentedelTribunaldesignabaaun
oidor,quienencompañíadelosoficialesdelaRealHacienda,
habríadeinspeccionarlasmercaderíasdelasflotas .Asu
vez,elGobernadordelaPlazateníaasucargolasupervisión
delosmetalespreciososyseleccionabalosguíasqueconducíanlasmercaderíasentránsito . (5)
Noeselcasodetallarlasdiversasvicisitudesqueenfrentó
laRealAudienciadeTierraFirmealolargodesuexistencia .
Basteseñalarque,en 542, cuandosepromulgaronlas
LeyesNuevasydebidoalosescándalosyexcesosdealgunos
desusmiembros,elTribunalfuesuprimido .Alañosiguiente,elterritoriobajosudominiopasóaformarpartedela
reciéncreadaAudienciadelosConfines,enlaactualGuate
malaypartedeMéxico,yasípermanecióhasta 563, fecha
enquesereestablecióenelIstmodePanamáperoconun
distritomásrestringido .Este,eneltranscursodelsiglo,
3
sufrióotrosrecortesterritorialesdeconsideración .Perolo
mássignificativofueronlascasiconstantespugnasde
autoridadentrelosoidoresconelPresidente-Gobernador
queconvirtieronalaAudienciadePanamáenunadelasmás
conflictivasdelContinente .Talestadodecosaspermaneció
durantetodoelsigloXVIIycontinuóhastaprincipiosdela
siguientecenturia .
Porsifuerapoco,aloanteriorsesumólacontroversiacon
elVirreydelPerú,acercadesielTribunaldePanamádebía
deestarlesubordinadoono .Y,porsuparte,elConsejode
Indiasnofueclaroenestamateria,ysusdisposiciones
contradictoriasaunantesquesolucionarelespinosoasunto,
másbienlocomplicaron .Comoquieraquefuese,lociertoes
quealconstituirseelIstmoenpuntodetránsitodelos
tesorosylosmercaderes"peruleros"enelementosbásicos
paralasferias,ladependenciahaciaelVirreinatodeLimaera
másquemanifiesta .
SóloaprincipiosdelsigloXVIII,talsupeditaciónfueoficialmentereconocida .Paraentonceselesplendordelas
feriasdePortobelopertenecíaalpasadoyloúnicoque
producíaneranpérdidasparaelconsuladogaditanoyla
mismaCoronaespañola .En736,secelebrólaúltimay,tres
añosmástarde,losataquesdeEdwardVernonaPortobelo
yaSanLorenzodeChagres,ledieronelgolpedefinitivoala
funcióntransitistadelIstmo .Porende,noconstituyeun
hechocasualque,en75,fuesesuprimidalaRealAudienciadePanamá,aldesaparecerelprincipalycasiúnicomotivo
parasupermanencia .(6)
C .-LasincursionesextranjerasenelIstmo .
.-Correríascorsarias
Desdeunaperspectivaglobal,hoypodemosdecirquea
ladecadenciayextincióndelasferiasdelIstmocontribuyeron,paulatinamente,diversosfactores,entreloscualesse
destacaronlasdepredacionesdeloscorsariosisabelinosy
luteranosenelsigloXVI,losasaltospiráticosdelasiguiente
centuriayelintensocontrabandodelXVIII .
4
Estoobedecíaalaspugnasinternacionalesentrelaspotenciaseuropeas
.Enefecto,aunqueenunprincipio,InglaterrayFranciaaceptarondemalaganaelTratadode
Tordesillasde494,medianteelcualEspañayPortugalse
repartieronlastierrasallendeelAtlántico,notardaronen
reaccionarcontraelmonopolioenelcomercioylanavegación,queambasnacionespretendíaninstaurarensus
respectivosdominiosdeUltramar .Seconsintieronasí,bajo
laspatentesdecorso,elcomercioilícitodenegrosymercaderías,saqueossistemáticosenlasposesionesespañolasde
lasIndiasOccidentalesyataquesalasFlotasdelTesoroque
surcabanelAtlántico .
Dentrodeestecontextoderivalidadinternacional,como
eradeesperar,Panamá,NombredeDiosylarutadetránsito
delosmetalespreciosos,pasaronaserlospuntosdemirade
lascorreríascorsarias .FrancisDrake,en57,trasperseguiralosgaleonesyapoderarsedelbarcodeavisocon
destinoaNombredeDios,conlaayudadeloscimarronesde
PedroMandinga,seestablecióenelDarién ;remontóelRío
ChagreshastaelpueblodeCrucesyseapoderódetodolo
valiosoqueencontróasupaso .Dosañosdespués,sehizode
uncuantiosobotínalcapturarlarecuademulasquetransportabalostesorosenelCaminodeCruces .Actoseguido,
atacóconéxitoaNombredeDios .Peroalcarecerdenaves
suficientesnopudollevarseconsigouncrecidocargamento
debarrasdeplata .
MientrasDrakecircunnavegabaelgloboterráqueoyse
dedicabaaotrasactividadesenInglaterra,sulugarteniente
JohnOxenham,atravesóelistmoporelDariényllevóacabo
unaseriedeataquesenelArchipiélagodelasPerlas .Ante
laactitudalertadelosespañolesdesistiódesuobjetivode
apoderarsedelaciudaddePanamáy,finalmente,fue
capturadoporunescuadróndeElCallaoyejecutadoen
Lima .
En595,DrakeretornóalCaribe .Luegodeunfallido
intentodeapoderarsedeSanJuandePuertoRico,alaño
5
siguiente,nuevamentecapturóNombredeDiosyredujoel
puebloaescombros .Pocodespuésfalleciódeunaenfermedadtropical .LanuevaciudaddeSanFelipedePortobelo,que
pasóaserterminaldelasferiasenelAtlántico,recibióun
bautizodefuego,en602,porpartedeWilliamParker .No
obstante,atonoconlapolíticadefensivadelaCorona
española,seerigieron,enellitoralAtlánticodelIstmode
Panamá,lasfortificacionesdeSanLorenzodelChagres,
SantiagodelaGloria,SanGerónimoySanFelipedeSotoma
yor.Lastresúltimasprácticamentehicieroninexpugnable
alaplazareciénfundada,porlomenosdurantelaprimera
mitaddeladecimoséptimacenturia .(7)
2 .-AtaquespiráticosdesdelasAntillas .
Difieren,enmuchosaspectos,losasaltosdelosfilibusteros,bucanerosopiratasdelsigloXVII,delasanterioresincursionescorsarias .Ahora,losextranjeros,firmementeestablecidosenalgunasislasdelCaribecomoTortuga,Jamaica,BarbadosyCurazaoselanzaríanconmásfrecuencia
sobrelasposesioneshispánicas .Noestabanalserviciode
ningunabanderaenparticular,síbienennopocasocasiones
contaronconlaanuenciadelascoronaseuropeasrivalesde
España .Seregíanporlas"leyesdelaCosta"yelbotín
resultantedelospillajesselorepartíanentresíestos
merodeadoresdelmar .
DurantelasegundamitaddelsigloXVII,cuandoseintensificaronlosasaltospiráticosenelIstmodePanamá,era
notorioeldescuidodelsistemadefensivoChagres-Portobelo .
En668,HenryMorgannotuvodificultadpararendiralas
fortalezasdeesteúltimopuerto,hacersedeuncuantioso
cargamentoycobrarunrescatede00,000piezasdeaocho .
DespuésdesaquearaPuertoPríncipe,GibraltaryMaracaibo,Morgansepropusoapoderarsedelacodiciadaciudad
dePanamá .Contalobjetivo,en670,almandodeunaexpediciónde2,000hombreszarpódeJamaica .MientrascapturabalaisladeSantaCatalina,enaccióncombinada,su
6
lugartenienteJosephBradleyrendíaelCastillodeSan
LorenzodeChagres,pesealatenazresistenciadelasfuerzas
españolas .TalcomohabíahechoDrakeunsigloatrás,
MorganremontóelcursodelríoChagreshastaSanFranciscodeCruces .Peroadiferenciadeaquél,prosiguióatravés
deselvasypantanoshastallegaralascercaníasdelaciudad
dePanamá .El28deenerode67,diolaordendeasaltoy
laguarniciónespañolacarentededisciplinamilitarymal
dirigidaporelGobernadorJuanPérezdeGuzmánsufrióuna
aplastantederrotaenMatasnlllos .Paraempeorarlascosas,
duranteelsaqueo,sesuscitóunvorazincendioquearrasó
conlamayorpartedelaciudad .EstonoimpidióaMorgan
reunirunvaliosocargamentodeoro,plata,piedraspreciosas
ymercaderíasquetransportóalAtlánticoen75mulas,
cuandoemprendiósuregreso,aproximadamenteunmes
despuésdesuarrasadoraacometida .(8)
3-TrasladodelaciudaddePanamáynuevas
incursionesfilibusteras .
FuetalladestruccióndelaantiguaciudaddePanamá
queelGobiernoespañolordenóalreciénnombradoGobernadoryCapitánGeneraldeTierraFirmeAntonioFernández
deCórdoba,escogerellugarmásapropósitoenelsitiode
AncónparaerigirotropuertoterminalenelPacífico .El2de
enerode673,secelebrólaceremoniadelestablecimientode
lanuevaciudadydeinmediatoseprocedióalevantarlefortificaciones,cuyaconstrucciónseculminó,en686,bajola
gobernacióndeAlonsoMercadodeVillacorta .Unamuralla
decalycantorodeóalmodernoasientocondospuertasde
marytierra,cincopóstigos,fosoyartilleríadebronce .
SibienesciertoquetalsistemadefensivohizovirtualmenteinaccesiblealaprincipalciudaddelIstmoenel
Pacífico,ellonosignificóquedisminuyeranlascorrerías
piráticasendiversospuntosdelaGobernacióndeTierra
Firme .Entre678y685,ademásdePortobelo,Chepoyel
RealdeSantaMaría,unbuennúmerodepoblacionesdel
interiordelpaíscomoNatá,laVilladelosSantos,Santiago
7
deVeraguas,Remedios,AlanjeyDavid,fueronvíctimasde
frecuentesdepredacionesporpartedefilibusterosfranceses
eingleses .Estos,ennopocasocasiones,merodearonporel
GolfodeSanMiguelyasediaronalanuevaciudadde
Panamá,aunquedesistieronalavistadesusfortificaciones .
Paracontrarrestarlasincursionesextranjeras,seadoptaronunaseriedemedidas .SucesivasvecesChepofue
trasladadodesitioyhastapensóhacerselomismocon
Portobelo .Además,selevantóunafortalezaenunislotedel
ríoBayanoyseapostaronvigíasenChepillo,Taboga,la
PuntadePaitillayelCerroAncón .Parafinalesdelsiglo,dos
embarcacionesguardacostas,conunadotaciónde82plazas,recorríanpermanentementeelGolfodeSanMiguel .Asu
sosténcontribuíanlaRealHacienda,elcomerciolocaly
remesasperiódicasdelVirreydelPerú .(9)
Pesealoanterior,loqueenrealidaddetuvolasactivida
despiráticasenelIstmoyporextensiónenelrestodeHispanoamérica,fueronlasnuevascircunstanciasinternacionales .Enseptiembrede697,medianteelTratadode
Ryswick,losGobiernosdeInglaterra,FranciayHolandale
retiraronoficialmentesuapoyoalosfilibusterosdeclarándolosfueradelaley .ElasaltodelBaróndePointisyJean
BaptisteDucasseaCartagenadeIndias,fueapenasuna
excepcióny,enelsigloXVIII,losataquespiráticosfueron
cadavezmásesporádicos .Enlosucesivo,predominaríanlos
interesesdelascompañíascomerciales .
4-IntentodecolonizaciónescocesaenelDarién .
Precisaaclararque,yadesdeprincipiosdelsigloXVII,en
plenoascensodelcapitalismo,laspotenciaseuropeasrivales
deEspañayPortugal,habíanrespaldado,alaparquela
piratería,elsistemadecorporaciones .Susactividades
comprendíanlatratadenegros,laextraccióndematerias
primas,elcomercioycontrabandodemercaderías,amásde
laconquistaycolonización .
8
Así,en602,bajolaégidadelosEstadosGeneralesdelos
PaísesBajos,seestableciólaCompañíaholandesadelas
IndiasOrientales .SufinalidadbásicaeradesplazaraPortugaldelcomerciodelasespeciasporlarutadelAtlántico
meridional,alavezqueseenfrentabaenelBálticoalas
compañíaspesquerasinglesas .En62,aprovechandoel
cesedelaTreguadelosDoceAños,lasProvinciasUnidas
apoyaronlafundacióndelaCompañíaholandesadelasIndiasOccidentales .Elpropósitoinicialdelamismaera
mermarelpoderíoportuguésenelBrasil,perotambién
inmiscuirseenlasposesionesdeEspañaenelbajoymedio
OrinocoyenelCaribe .(0) Consimilaresintenciones,en
eltranscursodelacenturia,lascoronasdeInglaterray
Francia,vieronconbuenosojoselestablecimientodecorpo
racionesmercantilesparapenetrarenlosdominioshispanoa .mericanos, bhemifros
Porloanterior,nofuesimplecasualidadque,enlos
últimosañosdelsigloXVIIycomienzosdelsiguiente,se
llevaraacabounfallidointentodelosescocesespara
colonizarlainhóspitaregióndelDarién .Ademásdelproselitismoreligioso,nopodíanfaltarlosmóvileseconómicoscon
laintencióndedestruir,oalmenosobstaculizar,elcomercio
deEspañaconAmérica .
Conlaconstruccióndeunavíainteroceánica,terrestre
oacuática,laCompañíaescocesaparaelcomerciodeÁfrica
ylasIndias,cuyoartíficeprincipalfueWilliamPatterson,
pretendíaconvertiralDariénenlaprincipalrutamercantil
queenlazaraalasIndiasOrientalesyOccidentalesconlos
puertosbritánicosdeEscocia .Esto,además,serviríapara
consolidarlauniónpolíticaconInglaterra .Peropudomásel
temordelaCompañíainglesadelasIndiasOccidentalesante
laposiblecompetenciadelacorporaciónescocesayelParlamentoleretirósuapoyoaestaúltima .Tambiéninfluyeron
lasprotestasdiplomáticasdelMarquésdeCanales,EmbajadordeEspañaenlaCortedeSaintJames .
9
PeseasuexiguocapitalysinelliderazgodePatterson,
quecayóendesgraciaporescándalosfinancieros,laCompañíaescocesaIntentóalcanzarsuobjetivo .Entrejuliode
698yseptiembredelañosiguiente,tresexpedicionessuce
sivasfracasaronenelproyectodecolonizaralDarién .
ApenassíerigieronelemplazamientodeNuevoEdimburgoy
levantaronelfuertedeSanAndrésenlascostasdelaBahía
deCaledonia .Ensucaídaintervinieronelclimamalsano,
laadministraciónanárquicadelacolonia,elboicotdelas
posesionesinglesasenelCaribe,lacarestíadeprovisiones,
asícomoelacosodelastropasespañolasbajoelmandodel
GobernadordeCartagenaJuanDiazPimienta .Conunsaldo
trágicodecasi2,000vidas,losescocesesabandonaron
definitivamentealIstmo,eldeabrilde700
.Lospocosso
Jamaicay
otrasislasdelCaribe,
brevivientesseradicaronen
asícomoenlascoloniasinglesasdeAméricadelNorte .
Nosinregateos,losaccionistasdelaCompañía,lograron
obtenerdelParlamentoIngléselreembolsototaldelosgastos
incurridosenelfallidoplandelDariénconel5%deinterés .
En707,comoúltimareparacióndeagravios,seefectuóla
unificacióndelasCoronasdeEscociaeInglaterra .()
CH.CrisisydecadenciaenelsigloXVIII
.LasCompañíasdelAsientodeNegrosyel
"NavíodePermiso"Inglés .
ConelcambiodedinastíaenEspaña,alamuertede
CarlosIIen700,sesuscitaronprofundastransformaciones,
tantoenlapropiaMetrópolicomoensusposesionesde
Ultramar.Enefecto,elyadeporsíendeblemonopolio
comercialespañolenHispanoaméricacomenzóaderrumbarseenvirtuddelaalianzaestablecidaentreEspañay
FranciaparaentronizaralBorbónFelipedeAnjou,contrael
bloqueformadoporInglaterra,Austria,Saboya,Holanday
Portugal,queseinclinabaporelArchiduqueCarlos .DuranteladenominadaGuerradeSucesiónespañola,laReal
CompañíafrancesadeGuinea,mercedalTratadodeAsientodel27deagostode70,obtuvodesuMajestadCatólica,
0
el privilegiopara introducir en lasindias Occidentales
48,000"piezasdeIndiasenellapsodeunadécada .
Comoeraobvio,entrelosprincipalespuertosdondela
corporaciónpodíarealizarelcomerciodenegros,estabanlos
delIstmodePanamá .SeestipulóenelAsientoque,para
venderdichosesclavosenlasProvinciasdelPerú,seleconcedíapermisoalaempresapara"comprarofabricaren
cambiodenegrosoenotraforma,enPanamáuotroastillero,
opuertodelmardelsurdosnavíos,fragatasourcasdea400
toneladaspocomásomenosenquepoderembarcarlos" .
Asimismo,talesembarcacionesteníanautorizaciónpara
retomarconfrutosdelatierra,reales,barrasdeplataytejos
deoro .Másaún,sinoseintroducíandemanerafraudulenta,eloroyplataestaríanexentosdepagarimpuestos .Desde
Portobelo,talesproductosseríanremitidosaEuropa,así
comotambiénserecibiríanmaterialesparaelmantenimien
todelasnaves,siempreycuandolosmismosnofuesen
comerciados .
DadalaflexibilidaddelostérminosdelAsiento,laReal
CompañíafrancesadeGuineasededicóaundesenfrenado
contrabando .Tantofueronlosexcesos,queaúndespuésde
finalizadalacontiendabélicaenEuropa,losmercadoshispanoamericanosenelPacíficoSuryelCaribeestaban
sobresaturadoscontodasuertedeartículosgalos .Noestá
demásindicarquelaferiadePortobelo,celebradaen708,
laúnicaqueserealizódurantelaguerra,constituyóun
rotundodescalabroparaelgobiernoespañol . Poreso,
mientrasenEspaña,eneseperiodo,aumentabalaescasez
demetálico,almismotiempo,enFrancia,ingresabael
gruesodelostesorosamericanos .Secreóasíenesteúltimo
paísunainflaciónincontrolableyelderrumbedelcrédito
financiero .(2)
AúnmásperjudicialesparaelcomercioespañolenHispanoamérica,fueronlasconcesioneshechasporFelipeVa
laCompañíainglesadelMardelSur,enotroTratadode
Asientoconcertadoen73 .Basterecordar,quelaGran
Bretaña,altérminodelaGuerradeSucesiónespañola,
emergiócomolaprincipalpotenciamarítimadeentoncesy
queenlaPazdeUtrechtimpusosuscondiciones .Porlo
mismo,losprivilegiosqueobtuvolacorporacióninglesatriplicabanalosrecibidosporlaempresagalaen70 .Ahora,
laCompañíadeMardelSurteníalafacultadparaintroducir
44,000"piezasdeIndias"durante30años .Paraelcomercio
conelPerú,laremisióndelosmetalespreciososaEuropavía
Panamáeimportacióndematerialesparasusbarcos,gozaríadesimilaresprerrogativasquelacorporaciónfrancesa .
UnartículoadicionaldelTratadodeAsientoestipulabaque,
enatenciónalaspérdidasdeasentistasanterioresyconla
expresacondicióndequedichaCompañíanoharíaniantenahacercomercioilícitoalguno,nilopracticaríabajo
ningúnpretexto,selepermitiríaqueanualmenteparticipara
enlasferiasdelasIndiasOccidentalesconunnavíode
quinientastoneladasdurantetresdécadas .
Enverdad,coneldenominado"navíodepermiso",Inglaterratuvolaoportunidaddepenetrarenelsenodelrégimen
comercialdeEspañaenHispanoamérica,comoningunaotra
naciónextranjeralohabíahechoantes .Noobstante,pronto
surgieroncontroversiasalnorealizarselasferiasconla
regularidadestablecida .Portanto,fuenecesarionegociar
otroacuerdoconlaCompañíadelMardelSur,en76 .
Apartirdeentonces,elcontrabandoingléscobróunauge
inusitado .Lopracticaban,ademásdeunsinnúmerode
comerciantesparticulares,losbarcosdelamismaempresa
dedicadosalatratanegreray,porsupuesto,el"navíode
permiso"queseabastecíapermanentementedesdeJamaica .
Comoeradeesperar,lasferiasdePortobelo,celebradasen
722,726y732,noprodujeronlasgananciasesperadas
porlosmercaderesespañoles .Peoraún,losmétodosrepresivoscontraelcomercioilícitoenelCaribebasadosenlas
patentesdecorsoylosguardacostas,dieronpieaun
sinnúmerodeexcesosyactosdefuerzaquecrearonunclima
decrecienteanimadversión .(3)Alapostre,seenfrentaron
losGobiernosdeEspañaeInglaterray,afinalesde739,
estallóla"GuerradelaOrejadeJenkins" .
2
Desdelosiniciosdeestacontienda,Inglaterrasepropuso
destruiralgunoscentrosvitalesdelcomercioespañolenlas
IndiasOccidentales,tantoenelCaribecomoenelPacifico .
ElAlmiranteEdwardVernonrecibióórdenesdearrasarlos
puertosdeLaHabana,SanJuandePuertoRico,Cartagena
deIndiasySanFelipedePortobelo ;otrotantoharíael
ComodoroCharlesKnowlesconLaGuairayPuertoCabello ;
mientrasqueGeorgeAnsonasolaríalasposesioneshispánicasdelPacíficosudamericano .Endiciembrede739,VernonsepresentóenlaBahíadePortobeloyanteelestado
deficientedelasdefensas,noleresultódifícilapoderarsede
laciudadela .Trasunadeshonrosacapitulación,que
incluyófuertessumasderescate,VernonabandonóPortobelohaciasusiguienteobjetivo :
CartagenadeIndias .Al
fracasarenesteataque,nuevamenteretornóalIstmoy
desmantelólasfortalezasdePortobeloySanLorenzodel
Chagres .
2 .-ElcolapsodelafuncióntransitistadelIstmo .
AraízdelasincursionesdelAlmiranteinglés,lasferias
dePortobelosesuspendieronenformadefinitiva .Enadelante,elGobiernoespañoloptóporincrementarelsistemade
losnavíosde"registrossueltos"porlarutadelCabode
HornosparaelabastecimientodemercaderíasylaextraccióndelosmetalespreciososbordeandoelPacíficosudamericano .
NosólohizocrisislafuncióntransitistadelIstmoenlas
primerastresdécadasdelsigloXVIII,sinoquetambiénhubo
caosadministrativoeinstitucional .Lasconstantespugnas
deautoridadentrelosoidoresconelPresidente-Gobernador
delaRealAudiencia,amásdelosdesórdenesocasionados
porelcontrabando,ImpulsaronalaCoronaespañolaatomar
ladecisión,en77,deincorporarelterritoriodelaGobernacióndeTierraFirmealreciéncreadoVirreinatodelaNueva
Granada .(4)
3
Pocosañosdespués,en723,cuandosesuprimióeste
último,elIstmodePanamáquedósubordinadoalVirreinato
delPerú .Peroen739,PanamáyVeraguapasaronaformar
partedelrestauradoVirreinatodelaNuevaGranadayasí
permanecieronhastalaprimeradécadadelsigloXIX .Esta
supeditaciónexternanosólofuepolítico-administrativa,
sinotambiénparafinalesdelacenturiadieciochescaabarcó
rengloneseconómico-fiscales .
DelasCajasRealesdeSantaFeyLimaseremitieronlos
"situados"paraelsostenimientodelaguarniciónenelIstmo .
Entantoqueelfomentodelasactividadesdecomercioagriculturayobraspúblicasenesteterritorio,quedóbajola
responsabilidaddirectadelConsuladodeCartagenade
Indias,alcuallosmercaderesdePanamáhabríanderemitir
gruesassumasdedinero,sinresultadosbeneficiososparael
país .
DurantelasegundamitaddelsigloXVIII,elIstmode
Panamáatravesóporunletargoeconómico,acrecentadopor
dosvoracesincendiosenlaciudadcapital .Inclusoeltráfico
IlícitoconJamaicayCurazao,recibióundurogolpeantela
activacampañadelGobernadorDionisiodeAlsedoyHerrera
contralascompañíasestablecidasenNatábajoelamparode
inglesesyholandeses .Porsuparte,latratadenegros,
prosiguióconaltibajoseneltranscursodelacenturia,así
comoelcomercioconnacionesneutralesenlascontiendas
enlasqueEspañaerapartícipe .Peroenelcontextodelas
reformaseconómico-administrativasaupadasporeldespo
tismoilustradodeCarlosIII,elIstmonorecibióbeneficios
considerables,dadoquesuimportanciaparalaMetrópolise
circunscribióalosaspectosestratégico-militares .Porlo
mismo,prosperaronlas«miliciascoloniales"ytambiénse
hizosentirlaordendeexpulsióndelosjesuitasen767,toda
vezqueocasionólaclausuradelaUniversidaddeSanJavier
quehabíaabiertosuspuertasaproximadamentedosdécadasatrás .
4
II . PANAMÁ
: ENTRELALEALTADYLOSPLANESDE
.
EMANCIPACIÓNFORÁNEOS
Á .- Fidelidadpolíticaacambiodelibertadcomercial .
AcomienzosdelsigloXIXlapostradaeconomíadelIstmo
sereactivó,mercedalasmedidasadoptadasporlaCorona
españolaquelediocartablancaalcomercioconposesiones
extranjerasenelCaribe .Peroesterespirofuedecorta
duración .En808,elGobernadorJuanAntoniodeLaMata
abrióelChagresalastransaccionesmercantilesconJamaicayprontoPortobelosesumóatalesactividades .Nosehizo
esperarelincrementodelcontrabandoylarápidaobtención
degananciasporpartedeloscomercianteslocales .Estos,
antelainvasiónfrancesaenlaPenínsulaIbérica,enviaron
fuertesdonativosendineroyespeciesalasJuntasque
luchabancontralaimposicióndeJoséBonaparteeneltrono
español .
Talesgestosdelealtaddeloscriollospanameñoshacia
FernandoVII,nosecircunscribieronalámbitoeuropeo .No
faltaronlos"donativospatrióticos"paracontribuirasofocar
losmovimientosrevolucionariosenHispanoamérica,en
particularconelrestablecimientodelVirreinatoenPanamá,
enellapsocomprendidoentremarrode82ajuniodelaño
siguiente .MientraselVirreyBenitoPérezobteníafuertes
contribucionesdelosmercadereslocales,sehacíalavista
gordaanteeldesmedidocontrabandoprocedentedeJamaicayampliabaelcomerciodelosistmeñosconloslejanos
puertosdelPacíficomexicano .Dio,además,suaprobación
paraqueenPanamásecrearaunTribunaldeConsuladocon
jurisdicciónpropia,aunqueelproyectonoprosperóporlaintervencióndelaRealAudienciayel desinterésdelas
autoridadesmetropolitanas .
Desdeentonces,Panamápasóaserunaespeciede
bastiónrealistaycabezadeplayaparaelenvíodetropasy
pertrechoshaciaSudamérica .Deotrolado,alestarcerrada
5
larutadelCabodeHornosporlasfuerzaspatriotas,nuevamentecobróvidaeltránsitodemercaderíasporelIstmo .
Porloanterioryapesardelosenfrentamientosentrelos
oidoresdelaRealAudienciaconlosmiembrosdelCabildo
citadino,quehicieronsentiraéstoslaprepotenciayaltivez
delospeninsulares,loscriollosdelIstmosemantuvieron
fielesalantiguorégimen,notantoporrazonespolíticassino
enarasdeladefensadesusintereseseconómicos .
Cuandoamediadosde84,laCoronaespañolaordenó
lasuspensióndellibrecomercioconSudamérica,adecirde
MarianoArosemena,enelIstmodePanamá,principaldepósitodemercaderíasextranjeras,seempezóaconocerlaimportanciadelaindependencia .Perohabríadetranscurrir
otrossieteañosparaqueseoptaraporromperdefinitiva
menteloslazosconlametrópoli,justoenelmomentoenque
laposicióndefidelidaddeloscomerciantesistmeñoseraya
Insostenible,antelacargadetributosdeguerra,recluta
mientosforzados,persecusionespolíticasyparalizaciónde
lasoperacionesmercantiles,particularmenteporelcierredel
puertoenelríoChagres .
B .-Intentosdeliberaciónpromovidosenelextranjero .
Mientrastanto,laestratégicaposicióngeográficade
Panamáeraobjetodeatencióndelospatriotashispanoamericanos .En790,elprecursorFranciscodeMiranda,enun
planquepresentóalMinistrobritánicoWilliamPitt,destina
doaobtenerelapoyodelapoderosaAlbiónparalaindependenciadelasantiguascoloniasdeEspañaenelNuevo
Mundo,leofrecióampliasfacilidadesdetránsitoporelIstmo
atravésdeunfuturoCanalInteroceánico .Asujuicio,esto,
además,permitiríalaexpansióndelcomercioingléshastala
China,Japónyotrossitiosremotosdelgloboterráqueo .
Desdeelpuntodevistamilitar,Mirandatambiénledio
especialimportanciaalIstmo .Ensuopinión,lamayorparte
6
delastropasexpedicionariasparalaemancipacióndeHispanoamérica,podríanconcentrarseenelríoChagresyenla
BahíadePanamá .Talesproyectosnoprosperaron,sibien
todavíaen80,MirandayotrosconspiradoresenLondres
persistíanenapoderarsedealgunoscentrosestratégicosen
elterritoriodePanamá,paraasífomentarlasactividades
mercantilesyatraeralosdemáscriollosdelContinente,
atizándolosatomarlasarmascontraEspaña .
SimónBolívar,enuncélebredocumentoconocidocomo
la"CartadeJamaica",quepreparóenelexilioenseptiembre
de85,serefirió,entreotrascosas,alanecesidadde
unificaraHispanoamérica"enunasolanaciónconunsolo
vínculoqueliguesuspartesentresíyconeltodo" .Elpunto
centraldeesteplanbolivarianodeunificaciónseriaelistmo
dePanamá,queelLibertadorconsiderabacomounnuevo
"Corintoamericano" .Añosmástarde,comoveremos,Bolívarintentóconvertirenrealidadsupensamiento,alconvocar
aunCongresoAnfictiónicoquehabríadecelebrarse,enla
capitalpanameña,amediadosde826 .
Entre84y89,dosexpedicionesforáneasfracasaron
ensuintentodeliberaralIstmodeldominioespañol .Enla
primerafecha,elComandantefrancésBenitoChaserieux
atacósinéxitoaPortobeloy,aprincipiosdelúltimoaño
mencionado,elGeneralGregorMacGregortomóelpuertoy,a
nombredelasfuerzaspatriotasrevolucionarias,organizóun
"gobiernocivil"jefaturadoporJuanElíasLópezcomoGober
nadoryJosédeSantaCruzencondicióndeVice-Gobernad .or
Esteaudazgolpe,enunpuntovitaldelasposesiones
realistas,nosesostuvopormuchotiempo .Aprovechandoel
excesodeconfianzadelastropasinvasoras,elGobernador
AlejandroHorecasideinmediato,reconquistólaplazaehizo
numerososprisioneros .Cabeañadirque,entrelosobjetivos
delaexpedicióndeMacGregor,estabaeldeestableceruna
coloniaenlaBahíadeCaledoniaenelsitiodondelos
escoceseshabíanintentadoinstalarsehacíamásdeunsiglo .
7
TambiénseintentaríaconstruirunCanalinteroceánicocon
capitalbritánico .
Peseaestasexpedicionesfallidas,elinterésdelLibertadorporelIstmosiguiólatente .Mascomprendióqueeltambaleanteimperioespañolnoestabadispuestoasoltarfácilmentetanimportantebaluartemilitar .Deallíquepensóen
laposibilidaddenegociaresteterritorio,comounamedida
temporal,hastatantoseconsolidaralaindependenciaen
otrospuntosdeHispanoamérica .AlcaerCartagenade
Indiasenmanosdelospatriotas,enjuliode82,Bolívar
instruyóalGeneralMarianoMontillaaemprenderlacam
pañadeliberacióndePanamá,peropordiversosmotivosla
mismanopudollevarseaefecto .
C .-Independenciaynuevasubordinación
Porsuspropiosmedios,loscriollosdelIstmoproclamaronsuIndependenciadeEspaña,el28denoviembrede
82 .ComodiríaJustoArosemena,lalograrondemanera
incruentacon"intrigasyoro" .Enefecto,elpesodeesta
decisiónrecayóenelCabildocitadinointegradoensu
mayoríaporcomerciantes .Estos,trassufrirlaspersecucio
nesdeJuandeSámanoydisfrutardeciertaslibertades
pagandofuertesImpuestosdurantelagobernacióndeJuan
delaCruzMurgeón,aprovecharonlasalidadeéstehacia
Quito .ConelapoyodelCoronelcriolloJosédeFábrega,que
sehabíaencargadodelmando,provocaronladeserción
masivadelaguarniciónespañolamediantesobornos .
NoestádemásseñalarquelasideasdelaIlustraciónylos
postuladosdelasrevolucionesnorteamericanayfrancesa
apenassihicieronecoenelistmoydemaneratardía .No
obstante,precisamencionarlosobjetivosplanteadosporel
cabildocitadinoalaCoronaen787,asícomolosproyectos
paraelestablecimientodeunTribunaldeConsuladoen82
y87 .Peronoeshastafinalesdelasegundadécadadel
decimononocuandoenPanamáprosperaronlasllamadas
"sociedadespatrióticas"ylaslogiasmasónicasencontraron
8
adeptosmediantelasrelacionescomercialesconJamaica,
SaintThomasyCurazao .DeallíqueenelActadeIndependenciade82resultetareainútilrastrearlosorígenesde
reivindicacionesplenamenteburguesas,aunque,claroestá,
enelmovimientoprimaronlosmóvileseconómicosdelos
comerciantescitadinos,porsobrelosdecualquierotra
índole .(5)
EnactosimultáneoalaproclamacióndelaIndependencia,sedecidiólauniónvoluntariaaColombia .Dadaslascaracterísticaspeculiaresdelmovimiento,estaactituddelos
istmeñosesexplicable .Carecíandefuerzasmilitaressuficientesparaafrontarunposibleintentodereconquistapor
partedelastropasrealistaseInclusointernamenteestaban
divididos .Basterecordarqueenelactaindependentistade
LaVilladeLosSantos,del0denoviembre,loscriollosdel
interiordelpaísmostraronsutemordequeelCoronel
Fábregatomaramedidasderepresaliaanteelpasoque
habíandadoyexpusieron,además,lasdivergenciasquelos
separabanconotrospueblosaledaños .Esmás,encartaque
elCabildosanteñoelevóaSimónBolívar,leparticipabalos
motivosdesudeterminaciónylasdivergenciasconSantiago
deVeraguasyOcú .Alavez,loscapitularessanteñospedían
laproteccióndelLibertadorparaquejamásrenazcantiranosquepretendandespojamosdelalibertad" .(6)
Alaluzdeloanterior,secomprendeporquéelCabildo
abiertodel28denoviembrede82,inclusivediscutióla
posibilidaddequeelIstmoseincorporaraalPerúalquele
uníanfuertesvínculoscomerciales,desdelaetapacolonial,
enparticularatravésdelatratadenegros .
Ensíntesis,enelmovimientoemancipadordeloscriollos
panameños,nosólopesaron,conmucho,losfactorespolíticos,sinotambiéncomoapuntamos,influyeronlosmotivos
económicos .Pruebadeelloeselartículo9delActade
Independencia,enelqueseindicabaqueelIstmopormedio
desusrepresentantesformaríalosreglamentoseconómicos
convenientes"parasugobiernointerior" .Nodebemosolvi-
9
dartampoco,el"ReglamentoparaelcomerciodelIstmode
Panamá",queendiciembrede82,preparóunaJunta
ConsultivadenotablesqueasesoróalCoronelJoséde
Fábregayencuyoslineamientosprincipalesserecomendaba
elestablecimientodepuertosfrancos,lasupresióndeantiguosgravámenes,creacióndelConsuladoydeunsistemade
porcentajesenelintercambiodemercaderías .(7)
III.PANAMAENLAENCRUCIJADADELDECIMONONO
A.
Hanseatismoymovimientossecesionistas
.Losprimerosdescontentosdeloscomerciantescitadinos
.
Aunqueenunprincipiolosistmeñossecomplacieroncon
lapolíticadelGobiernocentralcuandoesteratificóamuchos
deellosenimportantescargosadministrativos,muypronto
pudieroncomprobarquesusintencionesdeautonomía
económicanoprosperaban .Peoraún,losproyectosque
presentaronalCongresocolombianoparabeneficiarsedela
estratégicaposicióngeográficadePanamá,nopasarondelas
promulgacioneslegislativasylasexploracionesfallidas .(8)
Denuevoseabogabaporelestablecimientodeun
TribunaldeConsulado,juntoconlaaperturadeuncamino
carreterodesdeGorgonaalaciudaddePanamá,laconstruc
cióndeunavíamixtaterrestreyacuáticaaprovechandolas
aguasdelríoChagres,unferrocarrilounCanalinteroceánico .Cualesquieradeestasvías,acriteriodeloscomerciantes
panameños,permitiríaalIstmoconvertirseenemporiomercantildondeconcurriríantodoslospueblosdelatierra .Se
consentiríanlastransaccionesdetodaclasedemercaderías
conabsolutaexencióndeimpuestos,registrosotrámitesde
aduana .PanamásecolocaríabajoelamparodelasprincipalesnacionesmarítimascomoInglaterra,Franciaylos
EstadosUnidos,pasandoaser,deestaforma,un"país
hanseático" .
20
AtalpuntodeseabanestolosnotablesdelIstmo,quelo
exigieroncomounaespeciedecondición sinequanon en
826,cuandoelIntendenteJoséMaríaCarreñolehizojurar
laConstituciónBolivianadecortevitalicio .Sibien,como
sabernos,lamismanofueduradera .(9)
Enverdad,erailusoabrigaresperanzasdequelaGran
Colombiafueseaaceptar,debuenasaprimeras,elhansea .Evmsitoabqcuelpnmñosreclabn
contraalgunosderechospreferencialesdeíndolecomercial
otorgadosporelgobiernoGrancolombianoalosEstados
UnidosenelTratadoGual-Andersonde823 .Másaún,
lesionabalasprerrogativasespecialesquesehabíanconce
didoaInglaterraenelTratadoGual-Hamilton-Campbelldel
mismoaño .En todocaso,deestablecerseunemporio
mercantilenelIstmo,estabaclaroqueelprincipalbeneficiariohabríadeserelGobiernocentral .Asísedemostró,
cuandoesterecurrióapotenciasextranjerasconlaintención
desacarleprovechoalaprivilegiadaubicaciónnaturalde
Panamá .(20)
Prontoaldesencantoeconómicodelosistmeños,se
añadióelmalestarpolítico-administrativo .Ambosestaban
estrechamentevinculadosyescasiimposibledesligaruno
delotro,comosaltaalavistaalanalizarlosmovimientos
separatistasde830,83,y840 .Esciertoqueelcaos
internoquedesintegróalaGranColombiaenelprimeraño
mencionado,aligualquelasconstantesguerrascivilesdela
NuevaGranadadespués,fueroneltelóndefondodeaquellos
actossecesionistas . Masnopuedenegarsequeenlos
mismosestabanpresenteslospeculiaresinteresesdelos
panameñosparalograrlatomadedecisionesendiversosórdenes .
2 .Separatismo y reintegraciónen830 y 83 .
Cuandoel26deseptiembrede830,elGeneralJosé
DomingodeEspinarconelapoyodelarrabalyalgunos
notablesproclamólaseparacióndePanamá,comoesde
2
suponer,nofaltaronenestemovimientolosmóvileseconómicos .SeIndicóenelpreámbulodelActadeestepronunciamiento,quelaescisióndelsurdelaRepúblicahabíaproducidounadivisiónconflictivaconlaNuevaGranada .Además,
seseñaló,queelIstmocarecíaderelacionesmercantilescon
losdepartamentoscentrales ;entantoquelosdelsurhostilizabantalestransaccionestachándolasde"extranjeras" .
Arenglónseguido,selesolicitabaalLibertadorencargarsedelGobiernoconstitucionaldelaRepúblicayquedesdeel
Istmoprocuraraquelanaciónfuesereintegrada .Solobajo
estascondiciones,Panamáretornaríaasuanteriorstatus .
Poreso,altriunfarelpartidobolivarianoquecolocóenla
PresidenciadelaNuevaGranadaalGeneralRafaelUrdaneta,
Espinardecretólareincorporaciónel0dediciembrede
830,aunquecontinuóejerciendolajefaturacivilymilitaren
elIstmolocual,alapostre,provocósucaída .(2)
TrasdesalojardelpoderaEspinaryconlacolaboración
delosnotablescitadinos,elCoronelvenezolanoJuanEligio
Alzuru,el9dejuliode83 .llevóacaboelsegundointento
separatistadePanamá .EnelActadeestemovimientose
consignó,demaneraambigua,queelIstmosedeclaraba
"territoriodelaConfederacióncolombiana"ytendría"una
administraciónpropiapormediodelacualseelevaalrango
políticoaqueestállamadonaturalmente" .Panamá,asimismo,seofrecíacomosedededichaConfederaciónyparaque,
cuandofuesenecesario,sereunieranensusenolosminis
trosplenipotenciarios .SeenviaríanrepresentantesaVene
zuela,EcuadorylaNuevaGranadaparainstruirasus
gobiernossobrelarecientetransformaciónpolítica .Conservaría,además,laConstitución,leyes,arenasypabellónde
aquellaúltimanación"enpruebadeamoryamistad" .Yern
elplanoeconómicoseestipulóqueesostresgrandesEstados
disfrutarían"detodaslasinmunidadescomercialesquese
concedenalosistmeñosporelnuevoarreglomercantil" .
Estohabríadeserrecíproco.YencuantoalastransaccionesconelNorte,CentroySurdelaNuevaGranada,se
22
haríandelmismomodoqueentiemposdelGobiernocentral .
Esmás,elcomerciodecabotajeserealizaría,"tantoenlas
produccionesterritorialescomoenefectosextranjerosyanaturalizados",sinotrosderechosquelosmunicipales,siempreycuandohubiesemutuacorrespondencia .Perosemejantesdisposicionesdealcanceregionalnopasarondeser
letramuerta,alinstaurarAlzuruunasangrientadictadura,
quesoloculminócuandoelGobiernoneogranadinocomisionóalGeneralTomásHerreraarestablecerelordenconstitucional .Este,trassometeryfusilaralCoronelvenezolanoy
susprincipalessecuaces,afinalesdeagostode83,
reintegróalIstmoalaNuevaGranada .(22)
3 .-Anexionismoyreacciónmomentáneadel
GobiernoCentral .
TraselfracasodelosmovimientossecesionistasacaudilladosporEspinaryAlzuru,enmarzode832,sedescubrió
uncomplotmilitar,cuyopropósitoerasepararnuevamente
alIstmoyproclamarsuanexiónalEcuador .Azuzadosporel
GeneralvenezolanoJuanJoséFlores,dictadordeaquelpaís,
quepretendíaadueñarsedeterritoriospertenecientesala
NuevaGranada,dosoficialesdelbatallónNo .9intentaron
conspirarcontralasautoridadesestablecidassobornandoa
losaltosmandosyalatropaparadarungolpedecuartel .
Unavezdescubiertosfueroncondenadosalapenacapital,si
bienlosinteresesenprodelauniónpolíticaconelEcuador
continuaronlatentesentrealgunosnotablesdePanamá,
sobretodoporlosvínculosmercantilesqueexistíanentrelos
dospaíses .(23)
Otracorrientedeopiniónentreloscomerciantesdel
IstmoseinclinabahacialaanexiónalaGranBretaña .A
principiosdeseptiembrede830,pocosdíasantesdel
primermovimientoseparatista,numerososvecinosdela
ciudadcapitalinformaronalGeneralEspinarqueungrupo
deindividuoshabían"solicitadolaproteccióninglesaa
nombredelDepartamentoparasustraersedelaRepúblicade
Colombia,comprometiéndoseasufrirunnuevoestadodeco-
23
loniaje" . Indagacionesposterioresnopudieronaclararesta
denuncia,aunqueelpropioEspinarindicóquelaconfabu
lacióncontabaconelconsentimientodelCónsulbritánico
MalcolmMcGregor,enemigodelLibertadorporproblemas
quetuvoconelex-gobernadorJoséSardá .Perolaspruebas
reunidascontraelfuncionarioinglésseperdieronenun
naufragioenelríoChagresyEspinarconsideróinoportuno
reabrirelcaso .(24)
Alparecer,losmovimientosseparatistasde830y83
ylaposiciónanglófiladelosistmeños,hicieronenparte
variardeactitudalGobiernocentral .El25demayode835 .
elCongresodelaNuevaGranadapromulgóundecretodeclarandolibresparaelcomerciodetodaslasnaciones,por
veinteaños,loscantonesdePanamáyPortobelo .Poco
después,sendosdecretosestablecieronpuertosdeexportacióneimportaciónenVeraguasyseconcedieronfranquicias
paraelenviodeperlasalextranjerodesdelasislasdel
Pacifico .(25)Desafortunadamente,semejantesdisposicionesnoduraronmuchoyelIstmoretornóasuantiguo status
dedecadenciaysubordinación .
4 .-Proyeccioneslocaleseinternacionalesdela
Secesiónde840 .
Amediadosde839,otracontiendacivilconocidacomo
"laguerradelossupremos"sedesencadenóenlaNuevaGranada .Duranteesteconflictoseproclamaronunnúmero
pluralde"EstadosSoberanos" .AlIniciotuvomatices
religiososperoprontoadoptócaracterespolíticos,cuandoel
GeneralJoséMaríaObando-acusadodelasesinatodel
GeneralJoséAntonioSucre-encabezólasfuerzasdeoposiciónalGobiernodeJoséIgnacioMárquez .
Antelaanarquíareinante,elGeneralTomásHerreracon
elapoyodelosnotablesistmeños,enpronunciamientodel8
denoviembrede840,indicóquealdisolverselaRepública,
laProvinciadePanamádabaporterminadaslasobligaciones
quecontrajoporlaConstitucióngranadinade832 .Se
24
estipuló,además,quelasusodichaProvinciaseerigíaen
"EstadoSoberano"yquecualesquieraquefuesenlosarreglosposterioresparalareorganizaciónpolítica,Panamásólo
contraerlaobligacionesbajo"principiospuramentefederales" .SemejantesdisposicionessereiteraronmediantelaLey
Fundamental,de20demayode84,cuandolasProvincias
delosantiguoscantonesdePanamáyVeraguaspasarona
comprenderel"EstadoLibredelIstmo" .(26)
Obviamente,enestaterceraseparación,nopodíanfaltar
losfactoreseconómicos . ElmismoTomásHerrera,en
calidaddePresidentedelreciénestablecidoEstado,enun
documentooficialde8dejuliode84,aseveraba,nosin
exagerar,quedesdelaetapacolonialelGobiernoespañol
ocultóodesconociólaposibilidaddeabrirporelIstmouna
víainteroceánicayquenomenoscensurablefuelaactitudde
loscongresosdelaGranColombiaylaNuevaGranada,"muy
escasosenconcesiones" .Deallíque :"unospueblosprivilegiadosporlaProvidenciadestinadosaserelemporiodel
comerciodetodalatierrayllamadosportantoaserricosy
felices,permanecieronenlaoscuridad,enlamiseriayenel
sufrimientopormásdetrescientosaños,bajoelpoderdel
monarcaespañol ;ylejosdevariarlacondiciónenlosveinte
delaRepública,hanempeorado" .Esmás,asuentender,
esteestadodecosasnoibaavariarenabsolutoenun
centenardeaños,decontinuarlosvínculosdePanamácon
laNuevaGranada .(27)
Paraafianzaral"EstadolibredelIstmo",ademásdepromulgarseunanuevaConstituciónyotraseriededisposicionesadministrativas,sebuscóelreconocimientointernacional . ComoagenteconfidencialenlosEstadosUnidosse
designóaGuillermoRadcliff,quienhabríadebuscarla
neutralidadpermanentedePanamá,atravésdelagarantía
desuindependenciaporpartedelaNacióndelNorte,Francia
eInglaterra .Era,sisequiere,unretornoalaideadel"país
hanseático",peroRadcliffnopudollevaracabosumisióny
tampocofructificaronlasgestionesenEuropa .(28)
25
Encambio,el22deseptiembrede84,Pedrode
Obarrio,agenteconfidencialenCostaRica,concertóconel
mandatariodeestepaísBraulioCarrillo,unConveniode
AmistadyComercioporelquesereconocíalaindependencia
delIstmo .Amásdeello,seacordóestablecer,conelrespaldo
deambosGobiernos,uncorreodetierraentrelosdos
Estados.Desernecesario,recíprocamente,sedesignaríaun
CónsulGeneral ;entantoqueCostaRica,sereservaba"el
derecho"parareclamaralEstadodelIstmolaposesiónde
BocasdelToroqueelGobiernodelaNuevaGranadahabía
ocupado"traspasandolalíneadivisoria"fijadaenEscudode
Veraguas .Porúltimo,seestipulóquedichodocumento
entraríaenvigenciadespuésdelaratificaciónporpartedel
GobiernodelIstmo,paralocualsedeterminóunplazode
sesentadíasapartirdelafirma .(29)
NotardóelGobiernodePanamáenratificarelConvenio
Carrillo-Obarrio,peroalreincorporarseelIstmoalaNueva
Granada,dichopacto,comoeralógico,pasóaserletra
muerta .Enefecto,peseaqueelCongresoIstmeñodecretó
laneutralidaddelterritorioenrelaciónconlaguerracivilque
entoncessosteníafederalistasycentralistasydispusoquese
daríarefugioalosfugitivosdeambospartidos"comosimples
particulares",tanprontocomofinalizólacontienda,el
GeneralTomásCiprianodeMosqueraseocupódereintegrar
losotrosEstadosdisidentesalrégimendeBogotá .
El3dediciembrede84,comisionadosdelaNueva
GranadayrepresentantesdePanamá,firmaronelConvenio
dereincorporaciónenelque,anombredelSupremoGobiernoNacional,seconcedíaun"decretodeolvido"detodoslos
sucesospolíticos"quehabíanocurridoenelIstmodesdela
fechadesuseparación" .Además,seofrecía,endicho
documento,promovertodaslasmejorasmunicipales"para
consultaryfomentarlosinteresesdelaslocalidades,atendidalaposicióngeográficadeestospueblos"conformealas
leyesgeneralesdelaRepública .Losempleadosyfunciona
riospúblicosconservaríanlacondiciónqueposeíanen
noviembrede840 .Estestatu quo, seharíaexclusivoala
26
administracióndejusticia,deudapúblicaygradosmilitares.
ElGeneralTomásHerreraquedaríaencargadodelaGobernacióndelaProvinciadePanamá
.Ysibienloscomisionadosneogranadinossecomprometieronagarantizar"solemnementeelcumplimientoescrupulosodelasanteriores
ofertas",noseincluyóenelsusodichoconvenioninguna
cláusulaquesalvaguardaraunadelasmásanheladas
aspiracionesdelosistmeños,estoes :susupeditacióntan
soloaunsistemadeGobiernofederal .(30)
B .-Panamácomocentrodeunióncontinentaly
objetodeinteresesextranjeros .
.-SignificadoytrascendenciadelCongreso
de826 .
a .- Antecedentes,balanceyconsecuencias
delcónclavedePanamá .
Hispanoaméricaaúnnosehabíaliberadoensutotalidad
deldominioespañol,cuandoelLibertadornuevamentese
mostróinteresadoenquelamismaestablecieramecanismos
económicos,políticosymilitaresparasuunificación .Asus
instancias,en82,PedroGualMinistrodeRelaciones
ExterioresdelaGranColombia,elaboróunaseriedeproyectosdetratadosbilateralesquehabríandeconcertarseconlas
principalesrepúblicashispanoamericanasparaconsolidar
pactosdeunión,ligayconfederaciónperpetuas .Aeste
efecto,secelebrarontratadosconelPerúyMéjico,sibien
fracasaronlosintentosdearregloscontractualesconChiley
lasProvinciasdelRíodelaPlata .
Contodo,endiciembrede824,BolívarinvitóalosGobiernosdeMéjico,Perú,ChileyBuenosAiresaformaruna
ConfederaciónreuniéndoseenAsambleadePlenipotenciariosenPanamá,paraque"nossirvadeconsejoenlosgrandes
conflictos,depuntodecontactoenlospeligroscomunes,de
fielintérpreteenlostratadospúblicos,cuandoocurran
dificultades,ydeconciliador,enfin,denuestrasdiferencias" .(3)
27
Porestasfechas,araízdelCongresodeVerona,setemía
quelaSantaAlianza,integradaporRusia,Prusia,Austriay
Francia,tuvieseenmiraslareconquistadelosterritorios
desmembradosdelImperiohispánicodeUltramareimpusieseregímenesmonárquicos .Lainvasiónfrancesadelos"cien
milhijosdeSanLuis"alaPenínsulaIbérica,enabrilde823,
querestauróeneltronoespañolaFernandoVII,constituyó
eltoquedealarmaparalasnacionesdelContinenteameri .c(a3n2o)
El2dediciembredelmismoaño,ensumensajeal
Congreso,elPresidentedelosEstadosUnidosdeNorteaméricaJamesMonroeproclamóunilateralmenteunapolítica
proteccionistaquecomprendíaatodoslospaísesalsurdel
RíoGrande .Bajoellema"Américaparalosamericanos",con
ladenominada"DoctrinaMonroe",laNacióndelNortese
declarócontrariaacualquierintentodecolonización,injerenciaoextensióndelsistemadeGobiernoeuropeoenel
NuevoMundo .Eraeliniciodeunpaternalismo,quenosolo
intentabaponerlefrenoalosdesigniosdelaSantaAlianza,
sinotambiéndetenerelcrecienteexpansionismodeInglaterra .Lasnefastasconsecuenciasdelmonroísmonotardaron
enhacersesentirenlospaísesdeorigenhispano .(33)
Asuvez,SimónBolívar,endiciembrede824,díasantes
deladecisivabatalladeAyacuchoquesellólaindependencia
delPerú,extendiósuconocidacircular-invitaciónalos
GobiernosdeColombia,Méjico,RíodelaPlata,ChileyGuatemala,afindequedesignaranplenipotenciariosaun
CongresoAnfictiónicoquehabríadecelebrarseenPanamá .
Noobstante,almagnocónclavequesellevóacaboenlasala
capitulardelantiguoConventodeSanFranciscoenlacapital
delIstmo,entre-losdías22dejunioal5dejuliode826,
sóloasistierondelegadosdelaGranColombia .elPerú,
MéjicoyCentroamérica,amásdeunrepresentantedela
GranBretañayotrodeHolanda .Sóloenúltimomomento,
elVicepresidentedeColombiaGeneralFranciscodePaula
Santander,invitóaparticiparalosEstadosUnidos,aunque
28
loscomisionadosnorteamericanos,pordiversosmotivos,no
estuvieronpresentesenlaAsambleadelistmo .(34)
Comosesabe,losresultadosInmediatosdelCongreso
Anfictiónicofueronapenasunpálidoreflejodelidealbolivarianodeunidadcontinental .Trasdiezsesiones,enlasque
quedaronenevidencialasprofundasycasiinsalvables
diferenciasentrelospaíseshispanoamericanosasistentesal
cónclave,sesuscribieroncuatrodocumentoscontractuales,
asaber :TratadodeUnión,LigayConfederaciónperpetua ;
ConciertosobreelArtículoIIdedichoTratado,medianteel
cualsetrasladabanlasreunionesdelCongresoalaVillade
TacubayaenMéjico ;ConvencióndecontingentesyConcierto
referentealArtículo2delamisma .
Saltaalavista,alaluzdelascláusulasdeestospactos,
quesusignificadoyalcanceseranlimitados .Contrarioal
deseodelLibertador,laLigadeAnfictionesnoseríaun
organismosupranacional,todavezquelasdecisionesse
tomaríanporunaAsambleaGeneralcompuestaporlos
MinistrosPlenipotenciariosdecadaparte,cuyasreuniones
seharíananualmentedurantelasguerrasyenlapsodedos
añosentiempodepaz .Asimismo,sedeterminóquelos
principiosestablecidosenlaConfederación,enmodoalguno
afectaríanelejerciciodelasoberaníadecadaunodesus
Integrantesrespectoalasrelacionesexterioresconotras
potenciasextrañasalaLiga .
YencuantoalospoderesconferidosalaAsamblea
General,distabanmuchodelasampliasfacultadesjurisdic
n.ceisSoualtrdbgníismoacebdrypnBoluíivace s,
colaborarenelmantenimientodelapazyamistad,servir
comomediodeconciliaciónypuntodecontactoenlos
peligroscomunes,ademásdeconstituirseenfielintérprete
delosarreglospúblicosyajustesdestinadosaponerle
términoalasguerras .Enningúncaso,lasdecisiones
arbitralesdelaAsambleatendríanfuerzaobligatoria .
29
Tampocoseconsignóelprincipiodel Utipossidetisjuris
quetantointeresóaBolívarparaevitarloslatentesconflictos
limítrofesentrelasnuevasRepúblicashispanoamericanas .
Tansoloseestipulóquelaspartescontratantesadquirirían
elcompromisodegarantizarmutuamentelaintegridadde
susterritorios,despuésdecelebrarconvencionesparticularesentresí .
InclusoenelCongresoAnfictiónico,seadoptaronmedidasdecaráctermilitarquediferíannotablementedelas
previstasporelLibertador.Envezdefuerzasterrestresy
navalespermanentessubordinadasúnicamentealaLiga,
unejércitodesesentamilhombresseencargaríadedefender
laindependenciahastaqueEspañadesistiesedesuspretensionesdereconquista .Cadapaíscontratanteaportaría
contingentesdeconformidadconsupoblaciónyademásde
elloseestableceríanfuerzasnavalesconjuntas .Enambos
casos,serespetaríanlosreglamentosinternosdelarespectivasnaciones,locualhacíaqueelmecanismodefensivo
carecieradefacultadessupraestatales .(35)
AestedesconsoladordesenlacedelCongresoAnfictióni
co,sesumóelhechodequelosTratadosnofueronratificados
enTacubuya,sobretodoporlasmaniobrasdeiMinistronor
teamericanoJoelPoinsett .Perocomolohanapuntadocon
muchoaciertoalgunoshistoriadores,endichocónclavese
sentaronlasbasesdealgunosprincipiosfundamentalesde
lasrelacionesinteramericanas,asaber :lasolidaridaddefensiva ;elprocedimientodelaconciliación ;lanointervención ;
elasiloterritorial ;lagarantíadelaintegridaddelosterritorios ;elarbitraje ;lacodificacióndelDerechoInternacional;la
abolicióndelaesclavitudyeltratorecíprocoentrelos
ciudadanosdelContinenteamericano .(36)
b .InteresesforáneosenelCongresodelIstmo .
Desdeotraperspectiva,elCongresoAnfictiónicode
826,creóexpectativasypusoenevidenciaelclimade
crecientedesconfianzayrivalidadentrelaGranBretañaylos
30
EstadosUnidos .EsciertoquelosrepresentantesdelGobier
nonorteamericanoJohnSergeantyRichardAndersonno
alcanzaronaparticiparenlaAsambleadelIstmo .Peroenlas
instruccionesimpartidasporelSecretariodeEstadoHenry
Clary,sedenotócuánimportanteseranparalaNacióndel
NortealgunostemasquepodríandeliberarseenPanamá .
Enelámbitocomercial,interesabaalosEstadosUnidos
elsostenimientodelprincipiodelanaciónmásfavoreciday
ladefinicióndelosderechosmarítimosdelospaísesneutrales .Eraprimordial,asimismo,abrirelcompásparaquelas
exportacioneseimportacionesdemercaderíasenHispanoa
mericapudnlizarsebuqdotrasnciedl
Continenteamericano .
Alosdelegadosestadounidensestambiénselesautorizó
estimularalosnuevosEstadosparaquerechazaranla
Intromisióneuropea,tantoenelaspectoeconómicocomoen
susistemarepublicanodegobierno .Similartrascendencia
merecíanasuntoscomolaabolicióndelaesclavitud,la
posibleliberacióndeCubayPuertoRico,elestablecimiento
deTratadosbilateralesdePaz,AmistadyComercio,amásde
losposiblesbeneficiosquesederivaríandeunCanalinteroceánicoporelIstmodePanamá .NoestádemásIndicar,que
losacuerdosdelCongresoanfictiónicochocabandirectamenteconlaDoctrinaMonroe,peseanoajustarsedeltodo
alosprincipiosbolivaríanos .(37)
Porsuparte,laGranBretaña,empeñadaenmantenersu
hegemoníacomercialenlosmercadosamericanospara
colocarsusproductosmanufacturadosyextraermaterias
primas,conformealoslineamientosdelaRevoluciónIndustrial,abogabaporelmantenimientodesusnormasmarítimasyfavorecíaalestablecimientodemonarquíasenel
NuevoMundo .ElImperiobritánicoseInclinaba,además,por
accionesconciliatoriasentrelasantiguascoloniasdeEspaña
conelrégimendeFernandoVIIy,porsupuesto,recelabadel
gradodeinfluenciaquepodíanejercerlosEstadosUnidosen
lasreciéninstauradasRepúblicas .Estoseevidenciócon
3
claridadenelpliegodeinstrucciones delMinistroGeorge
CanningaEdwardDawkins,enviadoespecialdelapoderosa
AlbiónalCongresodePanamá .
Dawkinsdebíadepulsarlaopinióndelosdistintos
delegadoshispanoamericanosrespectoalaspretensiones
estadounidensesydejarclaramentesentadoqueInglaterra
seopondríaacualquierligaencabezadaporéstos,noasíalas
formadasporlosEstadosquehabíandependidodeEspaña .
Habríademanifestar,además,quelosprincipiosdelderecho
marítimopracticadosporlaGranBretaña,enmodoalguno
sufriríanalteracionesporacuerdosqueseconcertaranenel
NuevoMundo .Tampocoseintroduciríanmodificacionesen
lospactoseuropeos .
Porúltimo,Dawkinstrataríadeaumentarelprestigiode
InglaterraofreciendosusbuenosoficiosenelcasodeCuba
oenlasdisputasquesepresentaranentrelasnacioneshispanoamericanas .ApesardelfracasodelCongresoAnfictiónico,elcomisionadobritánicosupoaprovecharlaausencia
desushomólogosnorteamericanosparagranjearselabuena
voluntaddelosplenipotenciarios , determinarhastaqué
puntoseinclinabanhacialosEstadosUnidosylaimposiblí
lidaeunxpicóarlbe Cua,sibenotuv
éxitoensupolíticaconciliatoriafavorableaEspaña .(38)
Comoapuntamos,alareunióndelIstmotambiénasistió
unrepresentantedelosPaísesBajos .Supapelfuetotalmentesecundario,alcarecerdevozyvoto,perosusolapresencia
denotócuánimportanteeraparaHolandamantenersusrelacionescomercialesconlospaísesreciénemancipadosde
España .
C .DisputasentrelaGranBretañayEstadosUnidos
porCentroaméricayelIstmo .
.LaDoctrinaMonroeanteelexpansionismo
EuropeoenLatinoamérica .
CuandoJamesMonroe,en823,esgrimióelargumento
delaseparacióndelViejoyNuevoMundocolocandoaeste
32
últimobajoelproteccionismodelosEstadosUnidos,en
realidadtalespostuladosdistabanmuchodesuposible
aplicación .SibienesciertoquedesdeprincipiosdelsigloXIX
lanacióndelNortehabíadadoInicioasuexpansionismo
territorialacostadeEspañayFrancia,tambiénesverdad
queparaentoncesnoeraunapotenciaalaalturadelImperio
británico .Poresola"DoctrinaMonroe",aúndespuésdedos
décadasdesupromulgación,nohabíadetenidolainfiltraciónextranjeraenAméricaLatinaymuchomenoslas
accionesdefuerzadelImperialismoingléseinclusode
Franciaenelárea .(39)
a . El"casoRussell"yotrosdesafíosalMensaje
de823 .
Sonilustrativosdeloanterior,losbloqueosnavalesimpuestosportalespotenciasalospuertosdelaNueva
Granada .PrimerolohizoFrancia,araízdelconocido"caso
Barrot"en833y,tresañosmástarde,seríalaGranBretaña
laquerecurrióamedidascoercitivastrasel"incidente
Russell"acaecidoenPanamá .
Acomienzosde836,unadisputapersonaldelprocónsulinglésJosephRussellconelcomercianteistmeñoJusto
Paredesdegeneróentrifulcaenlaqueelprimeroresultó
heridoyhechoprisionero,pesealassupuestasInmunidadesdiplomáticasalasqueseacogióaquelfuncionario .
AlasexcesivasdemandasenBogotádelMinistroWilliam
Turner,quefueronrechazadasporlasautoridadesneogra
.naEdius,protemanlosctdefurza
ultimátumseexigiólainmediatalibertaddeRussell ;ladestitucióndelosfuncionariosenPanamá,quesupuestamente
habíanactuandocondesaciertoenelincidente ;indemnizaciónalprincipalperjudicadoydevolucióndelaoficina
consularbritánicaquehabíasidotomadaenelIstmo .Delo
contrario,elalmirantePeterHalkettteníainstruccionesde
obrarenlaformaqueconsiderara"másoportunaparahacer
33
efectivoelsometimientodelasjustasdemandadasdelgobiernode
S .M ." .(40)
Antesemejanteultimátum,elPresidenteFranciscode
PaulaSantanderelevóunaproclamadealertaatodosloshabitantesdelaRepúblicaparahacerlefrentealpeligroinminente,yenelIstmo,particularmenteenPortobelo,Panamá,
Cruces,ChorrerayVeraguasloslugareñosseaprestarona
tomarlasarmas .(4)Peroelbloqueonavalbritánicose
concentróenCartagenayaunqueaprincipiosde837se
hizoextensivoalrestodelospuertosgranadinosenelCaribe,
pocodespuésfuesuspendidoconlapuestaenlibertadde
Russellyelpagodemillibrasesterlinascompensatorias .(42)
Enestecaso,losEstadosUnidosnoinvocaronlaDoctrina
Monroe,comotampocohicieronnadacuandoelimperio
británicoseapoderódelasislasMalvinasacostadela
Argentina,en833 .
2 .Haciaunequilibriodefuerzas :losTratados
Mallarino-BidlackyClayton-Bulwer
Enlacuartadécadadeldecimonono,alasprósperasfactoríascomercialesbritánicasenSudaméricayenelCaribe
(Jamaica,Barbados,Belice,BayIsland,entreotras),seaunó
lainstauracióndeunprotectoradosobrelosindiosMosquitos .ElprincipalpropósitoeraapoderarsedealgunosterritoriospertenecientesaNicaraguaylaNuevaGranadapara
construir,operarycontrolarunCanalinteroceánico .
Dehecho,desdeprincipiosdelasegundadécadadel
siglo,pescadoresdetortugaytratantesdeesclavosindios
procedentesdeJamaicasehabíanestablecidoenBocasdel
Toro,cuyapoblaciónsefundóporinmigrantesinglesesde
Providencia .ElReyMosquitoincluíaaesteterritoriobajosu
jurisdicción,alpuntoqueadjudicabatierrasycobraba
tributosalospescadores .LaNuevaGranada,en837,creó
elCantóndeBocasdelToro,perolosinglesescontinuaron
incursionandoenlazonaeinstabanaloscolonosanopagar
34
impuestosalos"forasteros" .(43)Porotrolado,acomienzos
de843,tropasnavalesinglesasseapoderarondeSanJuan
delNorte,arriaronlabanderanicaragüenseyrebautizaron
ellugarconelnombrede Greytown.
Mientrastanto,elascensodeJamesK .PolkalaPresidencia,en845,ledioungironotableala"seddetierras"delos
EstadosUnidos,máximecuandoel"DestinoManifiesto"se
nutrióconuntrasfondomístico,religiosoy"civilizador",que
habríadeaplicarseenotrospueblos"atrasados"delContinenteamericano .Esemismoaño,Texasfuedefinitivamente
incorporadaalaUnióny,araízdeello,en846,sesuscitó
laguerraconMéxicoacuyotérminolosEstadosUnidos
incorporaronasudominiolosvastosterritoriosdeCalifornia,Nevada,Utah,Arizona,Colorado,WyomingyNuevo
México,acambiode5millonesdedólares .
Aprovechandoelcrecientedeteriorodelasrelaciones
entrelaGranBretañaylaNuevaGranada,endiciembrede
846,laNacióndelNorteconcertóconestaúltimaelTratado
GeneraldePaz,NavegaciónyComercio,mejorconocido
comoMallarino-Bidlack .Porelmismo,losEstadosUnidos
secomprometieronagarantizarlasoberaníagranadinaenel
IstmodePanamá,amásdemantenerellibretránsitodeuno
aotromar .Acambio,obtuvieronunaseriedereciprocidad
esyprfnciaomelspraucidnos,mála
promesadequetendríanpasofrancoyexpeditoporcualesquiermediosdecomunicaciónqueexistiesenopudieran
abrirseenlosucesivoatravésdelmencionadoIstmo .(44)De
estaforma,laNuevaGranadadisipabasustemoresantela
peligrosaexpansiónbritánicaenelOccidentedesuterritorio ;entantoquelacrecientenacióndelNorteobtenía,casi
sinproponérselo,importantesprerrogativasenunpunto
estratégicodelContinenteamericanodelquenotardaronen
sacarelmáximoprovecho .
Eranecesario , enconsecuencia,tantoparalaGran
BretañacomoparalosEstadosUnidos,estableceruna
especiedeequilibriodefuerzasafindeevitarlaconfronta-
35
clónabierta .Fueasícomo,en850,secelebróentrelasdos
nacionesenpugnaelTratadoClayton-Bulwer .
Poreste
documento,ambaspartessecomprometieronanoejercer
indistintamentepredominioexclusivosobreunCanal,ni
construiromantenerfortificacionesenelmismo .Tampoco
ocuparían,fortificaríanocolonizaríanaNicaragua,Costa
RicaylaCostadeMosquito,niintentaríanningúntipodedominiosobreestossitios,nienpartealgunadelaAmérica
Central .Ensíntesis,deconstruirseyponerseenfuncionamientouncanalinteroceánico,sólohabríadeserenforma
conjunta .
Porsupuesto,talpactofueviolado,porambaspartes,en
diversasocasiones .Enesenciapermaneció,durantepoco
másde50años,comounaespeciedeentendimientodestinadoamantenerel statuquo . Porunlado,seleponíafreno
al"DestinoManifiesto"atentandocontralaDoctrinaMonroe,
peroalmismotiemposedeteníaelavanceinglésqueibaen
detrimentodelasnacionescentroamericanasyespecialmen
tedelaNuevaGranada .(45)Paraentonces,losobjetivos
geopolíticosibandelamanoconlosmóvileseconómicos,
comolodemostraríansucesosposteriores .
CH.ElintervencionismonorteamericanoenPanamáenlasegundamitaddelsigloXIX
.EfectosinmediatosdelTratadoMallarinoBidlack
Sinduda,entrelasimplicacionesmásnotablesdel
ArtículoXXXVdelTratadoGeneraldePaz,Navegacióny
Comercio,figuralafacultadconcedidaalosEstadosUnidos
paragarantizarlaneutralidadyellibretránsitoenelIstmo
dePanamá,altiempoquemanteníalosderechosdesoberaníaypropiedaddelaNuevaGranadaendichoterritorio .
Esto,enotraspalabras,equivalíaadarlecartablancaalintervencionismoestadounidenseenlosasuntosinternosde
lanaciónsudamericana .Deestemodo,enlosucesivo,las
constantesguerrasfraticidasentreliberalesyconservado
res,cuandosuescenariofueseelterritorioistmeño,asuvez
tendríanimplícitounfactorexternoquepasóaconstituirse
enfuentepermanentedeconflictosentrelasdosnaciones
signatariasdelpacto .
ComoacertadamenteobservóGerstleMack,ambas
partesinterpretaronalTratadode846dediversasmaneras
yconformeasusintereses .Así,cuandolaNuevaGranada
recurrióalosEstadosUnidosparaquesalvaguardarasusoberaníaenPanamáanteunmovimientorevolucionario,si
éstosconsiderabanqueeltránsitonoestabaenpeligro,se
negabanaintervenir .Ocurriólocontrario,otrasveces,sia
JuiciodelanacióndelNorte,laneutralidaddelIstmoyelpaso
libredesusciudadanosseponíanenentredicho .Entonces
desembarcabantropas,aunquenomediaralacorrespondientesolicitudporpartedelGobiernogranadino .(46)
a .Lasconsecuenciasdel"GoldRush"
Nodebemosolvidarqueconeldescubrimientodelas
minasdeoroenCalifornia,en848,lasrutasatravésde
NicaraguayPanamácobraronimportanciaparaelcrucede
losaventurerosenbuscadefortuna .Seescogióaestaúltima
comolamásfactibleparalaconstruccióndeunferrocarrilo
unCanalinteroceánico,antetodo,porlaagresivapresencia
inglesaenCentroamérica,comohemosapuntado .
ConelnuevoaugedelafuncióndetránsitoenPanamá,
loschoquesentrenacionalesynorteamericanos,nose
hicieronesperar .Alrápidoincrementodelaprestaciónde
bienesyserviciosenChagres,Cruces,Gorgonayotros
puntosubicadosenlarutadetránsito,sesumóelestablecimientodetodasuertedenegociosenmanosdeextranjeros,
asícomolaaparicióndeunbandolerismodesenfrenado .
Prácticamentedesdelosiniciosdela"fiebredeloro",estuvieronpresenteslosconflictossocialesaraízdelbruscoy
repentinoencuentrodedosetniasdiferentesenelIstmo,
comoloconsignandiversostestigosdelaépoca,tantolocales
comoforáneos .(47)
37