monitoreo fiscal 4: 2002-2012

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Monitoreo
Fiscal
2012
Años
2002-2012
Nº 4
Monitoreo
Fiscal
2012
Años
2002-2012
Nº 4
Monitoreo Fiscal 2002-2012
OFIP
Coordinador: Julio Ramírez
Equipo Técnico: Leila Rodríguez
Fernando Ovando
César Flavio Escobar
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Asunción, Paraguay
Diseño: Karina Palleros
Impresión: Arandurã
Primer semestre Nº 4
Índice
Resultado Fiscal de la Administración Central
Ingresos Corrientes de la Administración Central
Gastos de la Administración Central
Ejecución de Gastos de la Administración Central
por Entidades
Gastos Sociales de la Administración Central
Gastos de la Administración Descentralizada
Transferencias de Royalties a Gobernaciones
y Municipalidades
Deuda Pública Externa
Noticias Nacionales
Noticias Regionales
Glosario de términos
5
7
12
15
17
19
20
21
23
25
27
3
Monitoreo Fiscal 2002-2012
Editorial
El Monitoreo Fiscal es una publicación dirigida a los ciudadanos y a las organizaciones de la
sociedad civil para facilitar una mejor comprensión sobre el origen de los recursos del Estado, la
aplicación y la asignación de los mismos a los diferentes tipos de gastos e inversiones. La misma
se publica en el marco del Observatorio Fiscal y Presupuestario (OFIP), iniciativa del Centro de
Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya (CADEP).
En esta edición se presenta un análisis descriptivo que abarca el periodo 2.002 – 2.012, siguiendo así con la tradición de presentar un análisis histórico único no encontrado en otras publicaciones sobre las finanzas públicas en Paraguay. En ese sentido, este material se convierte en una
importante fuente de consulta para miembros de la sociedad civil, estudiantes, analistas económicos y hacedores de políticas públicas.
Más concretamente, se muestra la evolución de los principales ingresos y gastos, la ejecución
del gasto de las entidades de la administración central y descentralizada, y el gasto social desagregado en sus principales componentes. El material también da a conocer los números de la deuda
pública externa y sus principales organismos acreedores.
Un hecho llamativo y el que más se destaca es el retroceso en la política presupuestaria, en
vista al resurgimiento del déficit fiscal luego de ocho años con resultados superavitarios, o sea
que el último déficit se registró por última vez en el año 2003. En el 2013 el déficit global se ubicó
en un 1,5% del PIB. El principal factor que propició dicho déficit fue el menor dinamismo del
crecimiento en los ingresos totales, que fue del 13,2% en el 2012 con relación al 21,0% que había
alcanzado en el 2011. Este menor crecimiento relativo fue influenciado fuertemente por la menor
recaudación impositiva que creció en apenas un 9,1% mientras que en el 2011 el indicador había
presentado un desempeño del 19,3%.
A la par del menor dinamismo en los tributos recaudados, el Parlamento infló desmedidamente el presupuesto presentado por el Ejecutivo razón por la cual los gastos totales se incrementaron
en un 28,5% con relación al 2011, impulsado por el crecimiento de los salarios, que se incrementaron en un 34,2%, las jubilaciones y pensiones en un 30,4% y las transferencias al sector público no
financiero en un 51,3%. Por su parte, la inversión física se incrementó en un 20,6% con relación
al 2011.
En las distintas secciones de este material se podrá encontrar una descripción más detallada de
los datos fiscales mencionados, mientras que en la última sección se ofrece una interesante selección de noticias sobre la coyuntura de las finanzas públicas locales y regionales.
Por último, cabe mencionar que el OFIP es una iniciativa financiada por la Agencia Española
de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), valiosa cooperación que permite seguir entregando al público materiales sobre las finanzas públicas en Paraguay.
4
Primer semestre Nº 4
Resultado Fiscal de la Administración Central
Durante el año 2012 se observó un déficit global de la Administración Central de US$ 398
millones mientras que el déficit primario –es decir, el déficit antes del pago de los intereses de la
deuda– alcanzó US$ 338 millones. Con este resultado, se vuelve a incurrir en déficit luego de ocho
años de resultados superavitarios. Se puede ver que desde el año 2003 no se presentaba esta situación fiscal, donde el déficit global fue de US$ 22 millones, pero en cuanto al resultado primario se
obtuvo un superávit de US$ 58 millones. Durante el 2002, además del déficit global de US$ 134
millones, también se contó con déficit primario por valor de US$ 72 millones (Gráfico 1).
Gráfico 1
Resultado Global y Primario de la Administración Central
(2002-2012, en millones de US$)
Ͳ398
Ͳ338
2 012
2.012
2011
143
2010
207
208
2009
283
103
10
2008
374
2007
2006
50
2005
61
2004
Ͳ400
Ͳ300
Ͳ200
Ͳ100
234
149
107
184
Resultado
Primario
58
2003
Ͳ22
22
Ͳ72
2002
20
002
Ͳ134
Ͳ500
125
147
0
100
465
200
300
400
Resultad
do
Global
500
600
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal,
Ministerio de Hacienda (MH).
Esta diferencia tan marcada con relación a años anteriores se debe principalmente a que en el
año 2012 se registró una contracción en la actividad económica, el PIB cayó en 1,2%1 y además,
como se podrá observar más adelante, el gasto de la Administración Central creció extraordinariamente mientras que los ingresos se mantuvieron en su senda normal de crecimiento.
Por otra parte, si se considera la proporción de los resultados analizados en relación al tamaño
de la economía, en el gráfico 2 se puede observar que el déficit global y el déficit primario representaron durante el 2012 el 1,5% y 1,3% del PIB, respectivamente. Además, si se tiene en cuenta
todo el periodo de análisis se puede notar que en el año 2008 los resultados fiscales tuvieron el
mejor desempeño, llegando a representar el 2,5% (resultado global) y el 3,1% (resultado primario)
del PIB. Por otro lado, se observa que en el año 2002 se obtuvo el peor desempeño con resultados
globales y primarios de 3,3 y 1,8 % del PIB respectivamente.
1
Si se excluyen las Entidades Binacionales la reducción del PIB es de 2,1%.
5
Monitoreo Fiscal 2002-2012
Resultado Fiscal de la Administración Central
Gráfico 2
Resultado Global y Primario de la Administración Central
(2002-2012, como % del PIB)
3,1%
2,7%
2,0%
1,0%
%
1,6%
,6%
0,8%
1,5%
0 5%
0,5%
1,8%
2,5%
%
1,5%
, %
0,9%
0,
0,7%
10
1,0%
0%
1
1,1%
0 1%
0,1%
1%
Ͳ0,4%
0,4
0,6%
6%
%
Ͳ1,3%
1
Ͳ1,8%
1 8%
%
Ͳ1,5%
5
Ͳ3,3%
3
2002
2003
2004
2005
2006
Resultado Global % del PIB
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Resultado Primario % del PIB
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal,
Ministerio de Hacienda (MH).
6
Primer semestre Nº 4
Ingresos Corrientes de la Administración Central
Los ingresos corrientes durante el 2012 alcanzaron US$ 4.701 millones, reportando así un crecimiento de 14,1% respecto a los ingresos corrientes del 2011, cuando alcanzaron US$ 4.120 millones. Así, los ingresos corrientes mantuvieron una tendencia creciente, en términos nominales,
alcanzando durante el 2012 el monto más elevado (Gráfico 3). A su vez, los ingresos corrientes
representaron durante ese año el 97,7% de los ingresos totales de la administración central.
Gráfico 3
Ingresos Corrientes de la Administración Central
(2002-2012, millones de US$)
5.000
4 701
4.701
4.500
4.120
4.000
3.464
3.500
2.929
3.000
2.600
2.285
2.500
1.795
2.000
1.500
1.000
1.012
1 231
1.231
1.375
713
500
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal,
Ministerio de Hacienda (MH).
Los ingresos corrientes son: los ingresos tributarios (provenientes de los impuestos) y los ingresos no tributarios. Durante el año 2012 los ingresos tributarios constituyeron el 67,2% de los
ingresos corrientes, representando en términos absolutos un total de US$ 3.234 millones. Por su
parte, los ingresos no tributarios totalizaron US$ 1.274 millones (Gráfico 4). En cuanto al crecimiento anual se pudo observar durante el 2012 un aumento mucho más importante en los ingresos no tributarios (30%) que en los ingresos tributarios (9%) con relación al año 2011.
“Los ingresos tributarios reportaron
un crecimiento de sólo 9% durante
el año 2012, muy por debajo del
promedio de crecimiento del 25%
que se registró en los nueve años
anteriores”.
7
Monitoreo Fiscal 2002-2012
Ingresos Corrientes de la Administración Central
Gráfico 4
Ingresos Tributarios y no Tributarios de la Administración Central
(2002-2012, en millones de US$)
3 23
3.234
2.966
2.486
1.769
1.978
1.483
1.274
1.183
411
275
2002
615
372
2003
796
399
2004
894
439
2005
556
2006
Ingresos Tributarios
701
2007
2008
8
823
822
680
2009
2010
977
2011
2012
Ingresos no Tributarios
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal,
Ministerio de Hacienda (MH).
Si se analizan los componentes de los ingresos tributarios durante el año 2012, se puede ver que
el Impuesto al Valor Agregado (IVA) es la principal fuente de ingresos tributarios recaudando US$
1.651 millones, seguido del impuesto a la renta que recaudó US$ 677 millones, los aranceles al comercio exterior por el que se percibieron US$ 383 millones, y el impuesto selectivo al combustible
que sumó durante ese año ingresos por un total de US$ 348 millones (Cuadro 1).
Como ya se mencionó anteriormente, en los ingresos tributarios no se tuvo un incremento
significativo con relación a los periodos anteriores. En efecto, este resultado se explicó principalmente por un incremento poco significativo en la recaudación del IVA, de sólo 14% con relación
al promedio de incremento del periodo 2002-2011 que se ubicó en 27%. Cabe destacar que en los
demás componentes de los ingresos tributarios se observó el mismo comportamiento, con incrementos por debajo del promedio de los periodos anteriores.
“Durante el 2012 las recaudaciones
en concepto del IVA se
incrementaron en un 14%,
en comparación al promedio de 27%
de incremento de los
últimos nueve años”.
8
Primer semestre Nº 4
Ingresos Corrientes de la Administración Central
Cuadro 1
Principales Ingresos Tributarios de la Administración Central
(2002-2012, en millones de US$)
Mes y Año
Renta
2002
82
“Selectivo
Combustibles”
59
176
“Comercio
Exterior”
69
2003
104
96
262
111
2004
142
132
313
146
2005
156
126
392
133
2006
180
156
530
173
2007
260
211
744
177
2008
322
208
923
217
2009
471
225
956
210
2010
401
207
1.187
299
2011
574
319
1.451
384
2012
677
348
1.651
383
IVA
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal,
Ministerio de Hacienda (MH).
Como puede verse en el gráfico 5, utilizando de referencia al Producto Interno Bruto (PIB) y
comparándolo con los ingresos tributarios totales de la Administración Central, se puede observar que la Presión Tributaria tuvo una tendencia creciente hasta el 2006, mientras que el año 2007
se caracterizó por una reducción, aunque no muy significativa. A partir del 2008 se registra una
tendencia creciente que alcanza su pico máximo en el año 2010 con un 13,5 % del PIB. En los
dos años siguientes se observó una disminución, alcanzando 13,2% en el 2011 y 12,3% en el 2012.
9
Monitoreo Fiscal 2002-2012
Ingresos Corrientes de la Administración Central
Gráfico 5
Presión Tributaria
(2002-2012, % del PIB)
16,00%
12,00%
11,9% 11,8% 12,0%
11,4% 11,8%
2004
2007
13,0%
13,4% 13,2%
2009
2010
12,3%
10,0% 10,3%
8,00%
4,00%
0,00%
2002
2003
2005
2006
2008
2011
2012
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal,
Ministerio de Hacienda (MH).
En cuanto a los ingresos no tributarios, las compensaciones y regalías conocidas también como
royalties de las hidroeléctricas Itaipú y Yacyretá, constituyeron las principales fuentes de ingresos
(55% del total de ingresos no tributarios). Como puede verse en el gráfico 6 los ingresos en concepto de royalties durante el año 2012 totalizaron US$ 698 millones, lo que implicó un aumento
de 34% respecto a los ingresos recibidos en este concepto durante el 2011. Por otra parte, las contribuciones al Fondo de Jubilación sumaron US$ 395 millones y mostraron un crecimiento de 32%
respecto al período anterior. Asimismo, las donaciones y transferencias no tributarias alcanzaron
US$ 188 millones, mostrando así un incremento de 8% en relación a lo registrado durante el año
2011.
“Las principales fuentes de
ingresos no tributarios fueron las
compensaciones y regalías de las
hidroeléctricas, que registraron un
incremento de 34% con relación al
periodo anterior”.
10
Primer semestre Nº 4
Ingresos Corrientes de la Administración Central
Gráfico 6
Ingresos no Tributarios de la Administración Central
(2002-2012, en millones de US$)
800
698
700
600
500
249
265
298
270
177
48
27
185
159
62
26
71
105
88
36
395
383
354
300
100
440
432
400
200
523
487
39
52
248
219
145
126
96
151
174
1
188
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Contribución Fondo Jubilación
Compensaciones y Regalías
Donaciones y Transferencias no Tributarias
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal,
Ministerio de Hacienda (MH).
11
Monitoreo Fiscal 2002-2012
Gastos de la Administración Central
Los gastos corrientes totalizaron aproximadamente US$ 4.056 millones durante el 2012, superando así en 29% a los gastos corrientes realizados en el 2011. Por otro lado, los gastos de capital,
que consisten en gastos de inversión por parte del Gobierno, sumaron US$ 1.220 millones, mostrando un aumento de 27% sobre el monto registrado durante el año 2011. (Gráfico 7)
Gráfico 7
Gastos Corrientes y de Capital de la Administración Central
(2002-2012, en millones de US$)
4.500
4 056
4.056
4.000
3 148
3.148
8
3.500
3.000
2 596
2.596
2.279
2.500
1.683
2.000
1.341
1.500
1.000
500
1.832
668
831
863
1.016
182
221
267
309
2002
2003
2004
2005
414
488
407
2006
2007
2008
699
712
2009
2010
959
1.220
0
GastosCorrientes
2011
2012
Gastos de Capital
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal,
Ministerio de Hacienda (MH).
En el cuadro 2 se observa la composición de los gastos corrientes en sus principales rubros,
donde se aprecia que el gasto realizado en concepto de servicios personales en 2012 fue el principal componente, representando aproximadamente 60% del mismo. Esto equivale a decir que durante el último año los gastos en servicios personales totalizaron US$ 2.433 millones, e implica un
crecimiento de 34% respecto a lo gastado en este concepto en el año 2011. Por otro lado, los pagos
realizados por jubilaciones y pensiones alcanzaron US$ 491,4 millones, mostrando un incremento
durante el 2012 de aproximadamente 30%. El rubro de gastos que presentó el mayor incremento
fue el de Transferencias al sector público no financiero que creció en 51% comparado con el monto
registrado en 2011, alcanzando un total de US$ 509 millones.
“El 60% de los gastos corrientes
se destina al pago de servicios
personales, es decir US$ 2.433
millones”.
12
Primer semestre Nº 4
Gastos de la Administración Central
Cuadro 2
Gastos Corrientes de la Administración Central
(2002-2012, en millones de US$)
Mes y Año
Servicios
Personales
“Bienes
“Intereses
“Transferen- “Jubilaciones
y Servicios” Contractuales” cias al SPNF” y Pensiones”
2002
362,3
52,3
61,5
48,8
128,5
2003
453,0
68,1
80,0
58,7
157,5
2004
479,2
73,7
76,5
66,9
151,8
2005
544,7
90,5
88,2
83,2
184,0
2006
736,3
127,1
97,0
121,0
226,8
2007
941,7
149,3
108,3
163,3
267,1
2008
1.075,9
146,6
91,0
173,5
280,1
2009
1.306,3
228,3
93,4
226,1
317,0
2010
1.520,0
283,7
74,8
266,1
328,6
2011
1.812,7
375,7
64,0
336,5
376,8
2012
2.433,2
417,9
60,4
509,0
491,4
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal,
Ministerio de Hacienda (MH).
La otra categoría de gastos de la Administración Central es la clasificada como gastos de capital. En el cuadro 3 se analiza el comportamiento de sus principales componentes. Como puede
verse, en el año 2010 la inversión física totalizó US$ 667,8 millones, siendo el monto más elevado
alcanzado desde el 2002 y representando el 55% del total de los gastos de capital. El otro gran
componente fue el de las transferencias de capital, que representó el 42% del gasto de capital y en
valores absolutos totalizó US$ 512,1 millones en el año 2012. La dinámica de la inversión muestra
que durante ese año la inversión física se incrementó en 21% y las transferencias de capital en 51%.
Sin embargo, la inversión financiera mostro una caída de aproximadamente 38%.
“En el 2012 la inversión física realizada por
la Administración Central alcanzó US$ 667,8
millones, un incremento de 21% con relación
al año anterior”.
13
Monitoreo Fiscal 2002-2012
Gastos de la Administración Central
Cuadro 3
Gastos de Capital de la Administración Central
(2002-2012, en millones de US$)
Mes y Año
Inversión física
Inversión financiera
2002
160,7
1,3
Transferencias
de capital
19,7
2003
185,8
0,9
34,1
2004
223,3
0,3
43,8
2005
235,2
0,9
72,6
2006
295,1
22,3
96,8
2007
320,1
34,1
134,1
2008
252,8
4,2
149,5
2009
443,6
16,0
239,9
2010
502,4
20,9
188,4
2011
553,8
65,1
340,1
2012
667,8
40,1
512,1
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal,
Ministerio de Hacienda (MH).
Si bien la inversión física observada durante el 2012 es la cifra más elevada, es necesario acotar
que la misma aún está rezagada con respecto a los gastos corrientes. Uno de los componentes principales de la inversión física son las obras públicas de infraestructura, como carreteras, puentes
ycaminos vecinales, entre otros. El incremento de este tipo de inversión tiene un efecto dinamizador en la economía, debido a que contribuye a mejorar la competitividad a través de la reducción
de los costos de trasporte. Además, por la envergadura de los proyectos, la inversión pública en
infraestructura genera un incremento en la demanda de manda de mano de obra de mediana y
baja calificación, lo que permite reducir el desempleo y los niveles de pobreza de la población.
14
Primer semestre Nº 4
Ejecución de Gastos de la Administración Central por Entidades
En general, todas las entidades de la Administración Central reportaron un aumento en la
ejecución de gastos en el año 2012 en comparación con los gastos del mismo periodo del año
anterior. Como resultado, a diciembre de 2012 el gasto total de la Administración Central totalizó
US$ 6.461 millones, aumentando en aproximadamente 47% con relación a los gastos realizados
durante 2011.
En este sentido, el Poder Ejecutivo reportó el mayor nivel de gasto ejecutado, el cual totalizó
US$ 5.908 millones, representando aproximadamente el 91% del gasto realizados por la Administración Central. Además, el Poder Ejecutivo registró una de las mayores tasas de crecimiento
(49%) dentro de los gastos realizados de la Administración Central, luego de la Contraloría General de la República que registró el mayor incremento en sus niveles de gasto durante el último
año (55%). Por otro lado, el Poder Judicial y el Poder Legislativo registraron incrementos de 23%
y 16% respectivamente.
Cuadro 4
Gastos Acumulados de la Administración Central por Entidades
(2002-2012, en millones de US$)
Entidades
2002
2003
Administración Central
946
1.219 1.294 1.507 1.973 2.411 2.450 3.286 3.608 4.408 6.461
Poder
Legislativo
12
20
14
15
Poder
Ejecutivo
553
671
751
847
Poder
Judicial
51
70
72
88
127
141
170
214
270
356
437
3
4
5
5
7
8
9
10
11
13
21
328
455
453
552
672
0
0
0
0
0
0
Contraloría
General de la
República
Tesoro Público
2004
2005
2006
21
2007
26
2008
31
2009
39
2010
48
2011
82
2012
95
1.147 2.236 2.240 3.022 3.279 3.956 5.908
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal,
Ministerio de Hacienda (MH).
Se puede ver que las entidades con mayor participación dentro del gasto total del Poder Ejecutivo en el año 2012 son: el Ministerio de Hacienda con 42%, seguido por el Ministerio de educación y Cultura (19%), cuyos desembolsos durante el 2012 alcanzaron US$ 2.480 millones y US$
1.129 millones respectivamente (Cuadro 5). Por otro lado, si se observa la dinámica del gasto, las
entidades del Poder Ejecutivo que mostraron mayor crecimiento en el gasto en comparación al
gasto realizado durante el 2011 fueron el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Obras Públicas
y Comunicaciones, que incrementaron sus gastos en 95% y 46% respectivamente, seguidos por el
Ministerio de Agricultura (35%) y el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (33%).
15
Monitoreo Fiscal 2002-2012
Ejecución de Gastos de la Administración Central por Entidades
Cuadro 5
Gastos Acumulados del Poder Ejecutivo por Entidades
(2002-2012, en millones de US$)
Entidades
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Presidencia
de la República
18
16
21
27
49
83
90
139
146
155
189
Vicepresidencia de la
República
1
0
1
1
1
1
1
1
2
2
2
Ministerio
del Interior
62
69
73
79
104
134
150
208
255
292
371
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
22
28
28
31
36
38
37
44
54
63
74
40
55
59
57
81
101
110
131
160
208
255
14
22
25
29
59
868
803
190
238
249
297
397
509
580
699
765
929
1.129
67
77
89
108
163
219
215
332
403
513
684
12
14
16
21
24
27
29
43
48
63
79
29
36
48
62
72
74
73
127
125
158
214
3
4
5
7
11
11
12
11
13
20
22
96
112
137
128
152
171
142
242
267
279
409
553
671
751
847
Ministerio
de Defensa
Nacional
Ministerio de
Hacienda
Ministerio de
Educación y
Cultura
Ministerio de
Salud Pública y Bienestar Social
Ministerio
de Justicia y
Trabajo
Ministerio de
Agricultura y
Ganadería
Ministerio de
Industria y
Comercio
Ministerio
de Obras
Públicas y
Comunicaciones
Poder
Ejecutivo
1.047 1.042 1.273 2.480
1.147 2.236 2.240 3.022 3.279 3.956 5.908
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal,
Ministerio de Hacienda (MH).
16
Primer semestre Nº 4
Gastos Sociales de la Administración Central
Al observar el comportamiento del gasto por función, resalta el hecho que los gastos sociales
tuvieron una menor participación dentro de los gastos acumulados de la Administración Central,
representando 45,8% del mismo durante el 2012; a su vez, los gastos no sociales representaron el
54,2% de los gastos totales. De esta manera se revierte la situación que se observaba desde el 2008
donde los gastos sociales eran mayoritarios. En este sentido, los gastos sociales totalizaron US$
2.968 millones, mostrando un crecimiento de 27,6% respecto al año 2011. Por su parte, los gastos
no sociales alcanzaron un total de US$ 3.519 millones, siendo así 69,6% superior al monto registrado en ese concepto durante el 2011.
Gráfico 8
Gastos sociales y no sociales acumulados de la Administración Central
(2002-2012, en millones de US$)
4.000
3.500
2.96
68
3.000
Servicios Sociales
2.500
2.326
Servicios no Sociales
2.000
1.674
1.500
1.192 1.265
910
0
1.000
500
1.809
421
444
4
492
2
2002
2003
2004
612
2
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal,
Ministerio de Hacienda (MH).
Si se analiza con mayor detalle la composición del gasto social, se puede notar que los gastos
con mayor participación en el total son los desembolsos destinados a educación (39,6%), salud
(23,1%) y los gastos en promoción y acción social (17,5%). A su vez, de este grupo los gastos que
mostraron mayor dinamismo fueron los destinados a ciencia y tecnología, que aumentaron en
relación al 2011 en aproximadamente 438%, totalizando US$ 22 millones; a esto siguen los gastos
en viviendas y servicios comunitarios, cuyo aumento fue de 37,4% respecto al 2011, alcanzando
un total de US$ 62 millones. Sin embargo este tipo de gastos se encuentra aún entre los de menor
participación dentro del gasto social.
“39,6% de los gastos sociales fueron destinados
a educación durante el año 2012”.
17
Monitoreo Fiscal 2002-2012
Gastos Sociales de la Administración Central
Cuadro 6
Gastos Sociales Acumulados de la Administración Central
(2002-2012, en millones de US$)
Función
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Servicios
Sociales
421
444
492
612
910
1.192 1.265 1.674 1.809 2.326 2.968
Salud
69
61
67
109
162
220
213
347
404
515
685
Promoción
y Acción
Social
154
162
155
10
89
130
125
267
255
425
519
Seguridad
Social
0
0
0
185
228
268
281
318
332
385
499
193
196
253
296
401
513
586
705
778
948
1.175
0
0
0
1
1
2
1
3
6
4
22
0
1
1
1
1
1
1
1
2
4
5
4
0
0
0
8
12
35
30
31
45
62
0
23
17
11
21
47
21
2
0
0
0
Educación y
Cultura
Ciencia y
Tecnología
Relaciones
Laborales
Vivienda y
Servicios Comunitarios
Otros Servicios Sociales
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal,
Ministerio de Hacienda (MH).
18
Primer semestre Nº 4
Gastos de la Administración Descentralizada
En el año 2012 los gastos totales de la Administración Descentralizada sumaron US$ 5.337
millones, mostrando así un incremento del 45% con relación al gasto total registrado durante el
2011. En parte este comportamiento creciente observado durante el 2012 fue explicado por un
aumento de 1360% de los gastos acumulados del Banco Central del Paraguay (BCP) y de 15% de
las Empresas Públicas.
Este incremento inusual de los gastos del BCP se debió a que mediante la Ley 3974/10, conocida también como Ley de capitalización, el Estado Paraguayo reconoce que el fisco tiene una deuda
pendiente con la institución, debido a inyecciones que se realizaron para saldar cuentas de entidades quebradas, bancos e intereses acumulados, en años anteriores. Para saldar dicha deuda y en
base a la Ley de Capitalización, se realizó la emisión de un Bono perpetuo de la Tesorería General
por un monto de US$ 915,7 millones.
En conjunto, las Empresas Públicas tuvieron un gasto acumulado durante el 2012 de US$ 2.032
millones, del cual aproximadamente 49,9% fue realizado por Petróleos Paraguayos (PETROPAR)
y 38,3% realizado por la Administración Nacional de Electricidad (ANDE).
Otras entidades de la Administración Descentralizada con una participación importante en el
gasto acumulado en el 2012 fueron: las Entidades Públicas de Seguridad Social2 con un 18% de
participación, cuyos gastos ascendieron a US$ 974 millones aproximadamente, registrando un
incremento de 30% respecto al 2011. Finalmente, las Entidades Financieras Oficiales realizaron
el 10% de los gastos totales durante el año 2012, lo que totalizó US$ 555 millones, mostrando así
mismo un aumento de aproximadamente 28% respecto al año anterior (Cuadro 7).
Cuadro 7
Gastos Acumulados de la Administración Descentralizada
(2002-2012, en millones de US$)
Entidades
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Entidades Descentralizadas
808
1.081
1.184
1.413
1.697
2.105
2.248
2.969
2.790
3.681
5.337
Banco Central del
Paraguay
28
38
37
36
31
51
43
55
56
67
983
Gobiernos Departamentales
14
17
31
41
47
56
58
119
98
118
169
Entes Autónomos y
Autárquicos
24
24
40
59
96
122
116
177
208
291
350
Entidades Públicas de
Seguridad Social
135
176
193
222
283
392
443
552
604
752
974
Empresas Públicas
478
688
732
890
1.019
1.163
1.234
1.604
1.311
1.766
2.032
98
99
109
112
146
213
231
310
347
432
555
32
39
43
53
72
109
124
151
166
254
274
Entidades Financieras
Oficiales
Universidades Nacionales
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal,
Ministerio de Hacienda (MH).
Incluyen el Instituto de Previsión Social (IPS), las Cajas de Jubilaciones y Pensiones del personal bancario, municipal
y de la ANDE y la Caja de Seguridad Social de Empleados y Obreros Ferroviarios.
2
19
Monitoreo Fiscal 2002-2012
Transferencias de Royalties a Gobernaciones y Municipalidades
Durante el 2012 las transferencias de royalties y las compensaciones de la Administración Central a Gobernaciones y Municipalidades totalizaron US$ 237,2 millones. En comparación a las
transferencias realizadas durante el 2011 se observa un incremento del 133%.
Analizando nuevamente lo sucedido en el año 2012, podemos ver que el 80% de las transferencias fueron destinadas a las Municipalidades que recibieron aproximadamente US$ 189,7 millones. Por su parte, las Gobernaciones recibieron US$ 47,4 millones en concepto de transferencias
de royalties, lo que representó el 20% de las transferencias recibidas en el año 2012.
Cuadro 8
Transferencias de royalties a gobernaciones y municipalidades
(2011-2012, en millones de US$)
Concepto
2011
2012
Gobernaciones
20,3
47,4
Municipalidades
81,3
189,7
Total
101,6
237,2
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal,
Ministerio de Hacienda (MH).
20
Primer semestre Nº 4
Deuda Pública Externa
El saldo de la deuda pública externa del sector público en el año 2012 alcanzó US$ 2.238 millones, de la cual el 84,8% correspondió a la administración central. La misma se encuentra financiada de la siguiente manera: en un 70,7% por Organismos Multilaterales, en 20,7% por Organismos
Bilaterales Oficiales y en 8,6% por Bonos Externos. En este sentido, la deuda con los principales
Organismos Multilaterales suma US$ 1.581,6 millones, la deuda contraída con los organismos
bilaterales alcanzó aproximadamente US$ 462,9 millones y US$ 193,5 millones correspondió a los
bonos del tesoro en el mercado internacional (Bonos Externos).
Cuadro 9
Saldo de la Deuda Pública Externa por grupo de acreedores
(2011-2012, en millones de US$)
Grupo de Acreedores
2011
2012
% part.
Diferencia
Sector Público
2.291,1
2.238,0
100,0
-2,32
Multilaterales
1.499,6
1.581,6
70,7
5,47
Bilaterales
559,2
462,9
20,7
-17,22
Bonos Externos
232,3
193,5
8,6
-16,70
Administración Central
1.939,8
1.896,8
84,8
-2,22
Multilaterales
1.298,0
1.372,2
61,3
5,72
409,5
331,1
14,8
-19,15
Bilaterales
Bonos Externos
232,3
193,5
8,6
-16,70
Administración Descentralizada
351,3
341,2
15,2
-2,88
Multilaterales
201,6
209,4
9,4
3,87
Bilaterales
149,7
131,8
5,9
-11,96
-
-
-
-
Bonos Externos
Fuente: Elaboración Propia con datos de la Dirección de Política de
Endeudamiento.
Por otro lado, los pagos de servicios de la deuda externa de enero a diciembre de 2012 totalizaron US$ 294,6 millones. Este monto incluye el pago del principal que representa el 80,9% del
monto desembolsado más los intereses (18,8%) y comisiones (0,3%). Por otro lado, los pagos del
servicio de la deuda a los Organismos Multilaterales (US$ 176,7 millones) representaron el 59,9%
de las obligaciones pagadas, mientras que los pagos de la deuda a los Organismo Bilaterales Oficiales (US$ 75,7 millones) representaron el 25,7% de los pagos durante el año 2012.En tanto, los
bonos externos representaron el 14,4% y alcanzaron US$ 42,4 millones.
21
Monitoreo Fiscal 2002-2012
Deuda Pública Externa
Cuadro 10
Pagos del servicio de la Deuda Externa
(2011-2012, en millones de US$)
Grupo de Acreedores
Amortización
Interés
Comisión
Total
Sector Público
238,3
55,4
0,9
294,6
Multilaterales
138,9
36,8
0,9
176,7
Bilaterales
60,6
14,9
0,1
75,7
Bonos Externos
38,7
3,6
0
42,4
Administración Central
204,6
45,6
0,7
250,9
Multilaterales
117,7
31,8
0,7
150,3
Bilaterales
48,1
10,1
0,1
58,3
Bonos Externos
38,7
3,6
0
42,4
Administración Descentralizada
33,7
9,8
0,2
43,7
Multilaterales
21,2
5
0,2
26,4
Bilaterales
12,5
4,8
0
17,4
0
0
0
0
Bonos Externos
Fuente: Elaboración Propia con datos de la Dirección de Política de
Endeudamiento.
En cuanto a los desembolsos de los préstamos realizados durante el 2012 se pudo observar que
alcanzaron US$ 230,0 millones y el 85,2% correspondió a la administración central, en tanto que
el 14,8% restante a la administración descentralizada.
Cuadro 11
Desembolsos de la Deuda Externa
(2011-2012, en millones de US$)
Grupo de Acreedores
Amortización
Interés
Comisión
Total
Administración Central
131,9
195,8
48,5%
85,1
Bilaterales
0,0
0,0
0,0%
0,0
Multilaterales
131,9
195,8
48,5%
85,1
Administración Descentralizada
22,6
34,1
51,0%
14,8
Bilaterales
3,4
26,3
674,6%
11,4
Multilaterales
19,2
7,8
-59,4%
3,4
Sector Público
154,5
230,0
48,8%
100,0
Fuente: Elaboración Propia con datos de la Dirección de Política de
Endeudamiento.
22
Primer semestre Nº 4
Noticias Nacionales
Los gastos en salario público aumentaron casi 30% en el 2012
Conforme a las cifras preliminares, la Administración Central cierra el ejercicio fiscal 2012 con
una importante expansión del gasto público del orden de 24,5%, con respecto a lo realizado en el
2011 (aproximadamente USD 1.000 millones más).
Esta inyección es consistente con la decisión del Gobierno Nacional de aplicar una política
fiscal activa a través de los gastos, con alto impacto social y económico, que permitió atenuar los
efectos negativos de la sequía sobre la economía, dice el comunicado oficial del Ministerio de
Hacienda.
Los gastos en servicios personales alcanzaron la suma de G. 10,4 billones (USD 2.362 millones), que representan el 46,1% del gasto total obligado y con una variación del 29,8% con respecto
a lo obligado a diciembre de 2011. (Última Hora, 31/12/2012)
Los impuestos indirectos representan el 66,4% de ingresos del fisco
Los impuestos indirectos, aquellos pagados por los más pobres, siguen siendo el sostén del Estado paraguayo. Al cierre del año pasado, el impuesto al valor agregado (IVA) y el impuesto selectivo al consumo (ISC) representaron el 66,4% de los ingresos del fisco, contra el 20,8% que dejaron
una recaudación conjunta del impuesto a la renta a las actividades comerciales, industriales y de
servicios (Iracis) y del impuesto a la renta a las actividades agropecuarias (Imagro).
De hecho, solo el IVA representó el 51,5% del total de ingresos obtenidos por el fisco el año pasado. Según un análisis elaborado por el sociólogo José Carlos Rodríguez, publicado en el marco
de la plataforma de organizaciones Paraguay, en este país solo el 15,9% de los impuestos es directo,
es decir, apenas un 2,36% del producto interno bruto (PIB).
Esta situación afecta a quienes tienen menos recursos económicos, ya que los más pobres
-aquellos que integran el 10% de menor ingreso- pagan 18,3% de su ingreso en impuestos indirectos, mientras que el 10% más rico paga 4,6% de su ingreso en tributos indirectos.( Última Hora,
31/03/2013)
Las compras del Estado en el 2012 aumentaron 61% en relación al 2011
Contrataciones Públicas dio a conocer su informe de gestión, que revela que se gastaron más
de 3.000 millones de dólares; obras y combustibles son los rubros en los que se destinó mayor
cantidad de plata.
A un total de 13 billones 645.750 millones de guaraníes ascienden las compras realizadas por
el Estado el año pasado, según se desprende del resumen del 2012 presentado a la prensa por la
Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP), lo que equivale a 3.173 millones de dólares. Este monto representa 61% más que el 2011, año en el que las compras públicas totalizaron 8
billones 462.002 millones de guaraníes. La diferencia entre ambos años arriba a 5 billones 183.748
millones de guaraníes, poco más de 1.200 millones de dólares al cambio actual. (Última Hora,
12/01/2013)
Tesoro cerró con déficit fiscal de USD 479 millones en 2012
Al cierre del ejercicio fiscal 2012, la ejecución de servicios personales (salarios) fue del 96,5%,
mientras que la inversión física cerró solo en 57,3%, según los datos preliminares proporcionados
por el Ministerio de Hacienda. El déficit fiscal (más gastos que ingresos) cerró en G. 2,061 billones
(USD 479,3 millones), contra un superávit de G. 787.000 millones (USD 183 millones) que se había registrado en el año 2011. (Última Hora, 09/01/2013)
23
Monitoreo Fiscal 2002-2012
La deuda externa del país se redujo en 1,3%
El saldo de la deuda pública externa del Paraguay, al 30 de noviembre de 2012, ascendía a US$
2.248,4 millones. La cifra muestra un aumento de 3,6% con respecto al saldo de octubre de 2012
y una disminución de 1,3% con respecto al mismo mes del año anterior, según registros oficiales
que muestran reducciones en los primeros tres meses del año pasado, incremento en abril, caídas
durante los cinco meses posteriores y de nuevo una suba.
Durante el mes de noviembre se registró una transferencia neta positiva de US$ 96,9 millones,
los desembolsos fueron US$ 110,9 millones y los servicios totales US$ 14 millones. Con estos
resultados, los desembolsos y pagos acumulados a noviembre de 2012 suman US$ 195,6 millones
y US$ 243,4 millones respectivamente, con lo que durante el período se verificaron desembolsos
netos negativos de US$ 47,8 millones. (Diario ABC, 02/01/2013)
Recaudación de la Administración Tributaria aumentó 11,8% en todo el 2012
En el mes de diciembre de 2012, la recaudación de la Subsecretaría de Estado de Tributación
(SET) fue de 443.600 millones de guaraníes, registrando un aumento del 11% con respecto a lo
recaudado por esta institución en diciembre del 2011, que fue de G. 399.572 millones. La recaudación acumulada de enero a diciembre del 2012 de la SET totalizó G. 7,062 billones, lo que muestra
un incremento del orden del 11,8% respecto a lo recaudado por dicha institución en el mismo
periodo del año 2011, que fue de G. 6,318 billones.
Por otra parte, el nivel de ingresos impositivos recaudados por la Dirección Nacional de Aduanas (DNA) en el mes de diciembre de 2012 alcanzó un total de G. 553.427 millones, lo que muestra
una disminución del 9,6% respecto al mismo mes del año 2011, en que totalizó G. 612.021 millones. Mientras que el acumulado de ingresos recaudados por la DNA de enero a diciembre del año
2012 fue de G. 6,773 billones, lo que muestra una variación negativa del 1,3%, respecto al mismo
periodo del 2011, en que recaudó G. 6,861 billones. (La Nación, 07/01/2013)
MOPC dice que utilizó 91% de su presupuesto
Según datos divulgados por el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), en el
ejercicio 2012, la entidad logró utilizar cerca del 91% del presupuesto inicial que le fue asignado a
la institución.
Esto representa un total de G. 1 billón 767.863 millones (unos 421 millones de dólares), que
representa igualmente la mayor ejecución presupuestaria del MOPC en los últimos 10 años, según
los datos oficiales de la entidad.
En ese sentido, en el 2011, la entidad de Obras Públicas logró una ejecución de 1 billón 240.276
millones, que hasta entonces fue el mayor uso que se había hecho dentro del MOPC a la ejecución
presupuestaria.
Según el informe financiero de Obras Públicas, el mayor destino de lo ejecutado fueron las
obras más importantes que tuvo el año pasado la entidad, como el acueducto Chaco, la autopista
Ñu Guasu y también el proyecto de la Avenida Costanera. Igualmente, se menciona el alto porcentaje destinado a empedrados en zonas rurales, la construcción de decenas de puentes y el asfaltado
de varios tramos de ruta, la mayoría en el interior del país. (Diario ABC, 06/01/2013)
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Primer semestre Nº 4
Noticias Regionales
Argentina: Argentina concluyó el 2012 con déficit primario por primera vez en 16 años
El déficit presupuestario primario fue de 4.374,9 millones de pesos, en contraste con el superávit de 4.919,7 millones de pesos registrado en 2011. Contabilizando el pago de deuda, el déficit
financiero fue de 55.563 millones de pesos.
En diciembre se anotó un déficit presupuestario primario de 11.045,8 millones de pesos (2.245,1
millones de dólares al tipo de cambio oficial), un 36,2% superior frente al mismo mes del 2011.
El resultado, que no incluye los pagos de deuda, es seguido de cerca por el mercado financiero,
ya que representa una medida de la capacidad de un país para honrar sus compromisos financieros.
El déficit financiero de 2012 fue $55.563 millones, contra 30.663 millones de 2011, casi el doble,
mientras que el rojo primario fue el primero desde 1996, cuando la economía arrastraba los efectos de la crisis del Tequila. (INFOBAE 05/03/2013)
Uruguay: Uruguay cerró el 2012 con el déficit fiscal más elevado desde 2003
El déficit fiscal cerró el 2012 en 2,8% del Producto Bruto Interno (unos US$1.353 millones) con
lo que alcanzó el peor registro para las cuentas públicas desde 2003, cuando el déficit fue de 2,9%
en el acumulado anual a noviembre.
El ministerio de Economía (MEF), Fernando Lorenzo, alegó que 0,9 puntos porcentuales de
ese resultado obedeció a “factores de carácter extraordinario que afectaron” el desempeño de las
cuentas fiscales el año pasado como el déficit hídrico. Sin esa situación, el rojo en las cuentas hubiera sido de 1,9% del PIB. De todas formas, el resultado de 2012 estuvo lejos de la última meta de
déficit de 2,2% que había proyectado Economía.
Con esta coyuntura de fondo el ministro de Economía alertó a los ministros esta semana que
“no hay espacio” para incrementar el gasto en la próxima Rendición de Cuentas. En la bancada
de legisladores frenteamplistas se comprende la postura manejada por Lorenzo con respecto a la
necesidad de austeridad, pero algunos legisladores reclamarán que una serie de iniciativas debe ser
atendida, incluso a riesgo de ampliar el gasto más de lo que hoy se está previendo.
El resultado fiscal en 2012 fue, además, el peor desempeño para las cuentas públicas desde que
el Frente Amplio llegó al gobierno en 2005, y estuvo casi dos puntos porcentuales por encima del
0,9% del PIB que logró el gobierno del presidente José Mujica en 2011.
Según el comunicado que divulgó el MEF, los ingresos del gobierno central disminuyeron
0,4%, en gran parte explicado por un menor aporte de las utilidades de los entes públicos. La recaudación de la DGI se ubicó en 17,5% del PIB en 2012, mostrando una leve reducción de 0,1%
respecto al año anterior. (América economía, 05/02/2013)
Brasil: Brasil cerró 2012 con un superávit fiscal por debajo de la meta que se impuso
Brasil cerró 2012 con un superávit fiscal primario en sus cuentas públicas de 52.500 millones de
dólares, un 24,9 por ciento inferior a la meta que se había impuesto para el año (69.900 millones
de dólares), informó hoy el Banco Central.
El superávit primario de 2012, equivalente al 2,38 por ciento del Producto Interior Bruto (PIB)
del país, igualmente fue inferior al del 2011 (unos 64.350 millones de dólares), el equivalente al
3,11 por ciento del PIB, según el organismo emisor.
El Banco Central atribuyó el mal desempeño de las cuentas públicas el año pasado al menor
ritmo de crecimiento de la economía de Brasil como consecuencia de la crisis mundial.
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Monitoreo Fiscal 2002-2012
Además de los menores ingresos fiscales por la baja actividad de las empresas, el Gobierno
también obtuvo una recaudación menor por los descuentos tributarios que concedió para incentivar a los sectores más afectados por la crisis, como el automotor.
El superávit primario es la diferencia entre los ingresos y los gastos del sector público, incluyendo estatales y gobiernos regionales y municipales, sin tener en cuenta lo destinado al pago de
intereses de deuda. (Finanzas.com,30/01/2013)
Chile: Chile cerró el 2012 con superávit fiscal de US$1.519 millones
Chile tuvo en 2012 un superávit fiscal equivalente al 0,6% del Producto Interno Bruto (PIB)
estimado, gracias a ingresos superiores a los previstos y a una economía local que mantuvo su
dinamismo. El superávit anual fue de US$1.519 millones. Los ingresos percibidos por el país subieron un 1,3% a US$59.846 millones.
“Los ingresos resultaron mayores a lo previsto, producto del dinamismo de la economía”, dijo
la directora de Presupuesto, Rosanna Costa, en un comunicado. El Producto Interno Bruto habría
crecido cerca de un 5,5% en 2012.
En tanto, los gastos anuales se expandieron un 4,7% a unos US$58.327 millones.
En el cuarto trimestre del año pasado, el mayor productor mundial de cobre tuvo un déficit
fiscal equivalente al 1,1% del PIB estimado.
En la recaudación anual se observó una caída del 14,2% de los impuestos pagados por la gran
minería privada, pero un alza del 8,4% de los impuestos a la renta del resto de los contribuyentes.
Por otra parte, el Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES) cerró 2012 con un saldo de US$14.997,5 millones, mientras que el Fondo de Reserva de Pensiones (FRP) quedó en
US$10.418,5 millones. (Reuters, 30/01/2013)
Bolivia: presupuesto 2012 proyecta crecimiento de 5,5% y déficit fiscal de 4,5%
Los gastos corrientes sufrirán un incremento del 22% en relación a lo asignado para 2011 y demandarán del 57% de los recursos asignados al presupuesto consolidado de gastos para la gestión.
Aunque proyecta un crecimiento económico del 5,52%, Bolivia registrará en 2012 un déficit
fiscal del 4,5% por el incremento del gasto corriente y la inversión pública. El gobierno emitirá
hasta US$800 millones en bonos soberanos para financiar el 25% de la inversión estatal.
El déficit se explica también por un nuevo “récord” en la inversión pública, misma que ascenderá en 2012 de US$2.596,4 millones a US$3.252,5 millones, lo que implica un incremento del
25% que será financiado principalmente con recaudaciones tributarias y regalías. (La razón.com,
30/11/2011)
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Primer semestre Nº 4
Glosario de términos
Acreedores Internacionales: son los organismos financieros externos que financian los proyectos
de inversión pública. Los acreedores bilaterales son los gobiernos que otorgan préstamos y los
acreedores multilaterales son instituciones como el Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial, y otros bancos regionales, como el Banco Interamericano de Desarrollo.
Administración Central: Incluye a todos los ministerios, oficinas, establecimientos y otros organismos que son dependencias o instrumentos de la autoridad central del país. Incluye al Poder
Legislativo, Judicial, Ejecutivo, y la Contraloría General de la República.
Administración Descentralizada: son organismos administrativos que actúan bajo la autoridad
del gobierno central, con cierto grado de independencia en cuanto a su condición jurídica y
responsabilidades en el cumplimiento de funciones especializadas. Incluye el Banco Central
del Paraguay, los Gobiernos Departamentales, los Entes Autónomos y Autárquicos, las Entidades de Seguridad Social, las Empresas Públicas, las Entidades Financieras Oficiales y las
Universidades Nacionales.
Amortizaciones: al contraer una deuda se deben pagar intereses al prestamista y reembolsarle
poco a poco el total del préstamo (capital). Las amortizaciones son el pago paulatino del capital
de una deuda.
Deuda Pública Interna: dinero que el Estado pide prestado a los sectores público y privado nacional.
Deuda Pública Externa: dinero que los sectores públicos y privado extranjero prestan al Estado.
Deuda Flotante: parte de la deuda pública contraída a muy corto plazo mediante bonos y letras
del Tesoro, y que se va renovando continuamente.
Desembolsos: es toda entrega de fondos o de dinero que se hace en efectivo, mide los pagos efectuados a Paraguay por parte de los Organismos Multilaterales y Bilaterales Oficiales.
Gasto de Capital: estos gastos se destinan más a la inversión, mientras que los corrientes al consumo. Incluye la compra de edificios, construcción de carreteras y puentes, proyectos, asignaciones a gobiernos subnacionales, etc.
Gasto Corriente: aquel que permite el correcto funcionamiento del Estado, como los salarios, el
pago de intereses, del agua, de la luz, del teléfono, etc.
Gasto Obligado: es el compromiso de pago realizado por el Estado. Se utiliza como sinónimo de
gasto ejecutado.
Gobierno Central: lo compone la administración central más las entidades descentralizadas.
Ingresos de Capital: son los que provienen de las ventas de los activos fijos y financieros del Gobierno.
Ingresos Corrientes: incluyen los ingresos tributarios (impuestos y aranceles) y no tributarios
(donaciones, transferencias, royalties y compensaciones).
Plan Financiero: es el cronograma mensual de gastos públicos de acuerdo al flujo estacional de los
ingresos y la capacidad real de ejecución del presupuesto de las entidades del Estado.
Presupuesto Público: es el conjunto de gastos e ingresos previstos por el gobierno de un país para
un periodo denominado “ejercicio fiscal”, de generalmente un año de duración.
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Monitoreo Fiscal 2002-2012
Presupuesto Ejecutado y Aprobado: el presupuesto aprobado es una previsión del dinero que ingresará al Estado y de cómo se lo gastará. En cambio, el presupuesto ejecutado muestra cuánto
dinero ingresó y cuánto se gastó efectivamente.
Resultado Global: se refiere a la diferencia entre los ingresos y los gastos totales. Cuando dicha
diferencia es positiva se llama superávit, mientras que si es negativa se denomina déficit.
Resultado Primario: es la diferencia entre ingresos y gastos antes del pago de los intereses de la
deuda. Cuando dicha diferencia es positiva se llama superávit, mientras que si es negativa se
denomina déficit.
Royalties y Compensaciones: los royalties son pagos realizados por la hidroeléctrica Itaipú al Paraguay por la utilización del potencial hídrico del río Paraná y cesión de energía. Por su parte,
la hidroeléctrica Yacyretá transfiere recursos por la compensación de territorios inundados.
Sector Público no Financiero (SPNF): incluye a la Administración Central y otras entidades
descentralizadas como ser: Organismos de Promoción de Desarrollo, Instituciones Educativas,
Entidades Reguladoras, Gobiernos Departamentales y Municipales, IPS y Empresas Públicas
no Financieras
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