COM(2015) 547 final

Consejo de la
Unión Europea
Bruselas, 30 de octubre de 2015
(OR. en)
13597/15
RECH 263
ATO 66
NOTA DE TRANSMISIÓN
De:
secretario general de la Comisión Europea,
firmado por D. Jordi AYET PUIGARNAU, director
Fecha de recepción: 29 de octubre de 2015
A:
D. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, secretario general del Consejo de la
Unión Europea
N.° doc. Ción.:
COM(2015) 547 final
Asunto:
Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se aprueba la
renovación de la participación de la Comunidad Europea de la Energía
Atómica (Euratom) en el Acuerdo Marco de cooperación internacional en
investigación y desarrollo de sistemas de energía nuclear de IV generación
Adjunto se remite a las Delegaciones el documento – COM(2015) 547 final.
Adj.: COM(2015) 547 final
13597/15
jmb
DGG 3C
ES
COMISIÓN
EUROPEA
Bruselas, 29.10.2015
COM(2015) 547 final
Recomendación de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se aprueba la renovación de la participación de la Comunidad Europea de la
Energía Atómica (Euratom) en el Acuerdo Marco de cooperación internacional en
investigación y desarrollo de sistemas de energía nuclear de IV generación
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.
CONTEXTO DE LA PROPUESTA
El Foro Internacional de la IV Generación (GIF) constituye, tal como se recoge en la Carta del
GIF, un marco para la cooperación internacional en investigación y desarrollo puesto en
marcha en 2001 por iniciativa de los Estados Unidos. Su objetivo es aunar los esfuerzos para
crear nuevos diseños de sistemas de energía nuclear que proporcionen un suministro fiable de
energía, atendiendo satisfactoriamente al mismo tiempo las cuestiones de seguridad nuclear,
minimización de los residuos, no proliferación y percepción pública.
Sobre la base de la Decisión C(2002) 4287 de la Comisión, de 4 de noviembre de 2002, la
Comunidad Europea de la Energía Atómica (en lo sucesivo «Euratom») se adhirió al GIF
mediante la firma, el 30 de julio de 2003, de la «Carta del Foro Internacional de la IV
Generación» (en lo sucesivo, «la Carta»). Esta Carta había sido primero firmada por los
signatarios iniciales en 2001. La participación de Euratom en la Carta quedó prorrogada a raíz
de la Decisión C(2011) 4504 de la Comisión, de 29 de junio de 2011. El período inicial de
diez años quedó en ese momento sustituido por un período indefinido, a menos que se le
pusiera fin por unanimidad. No obstante, cualquier miembro (y, por tanto, también Euratom)
puede retirarse del GIF mediando notificación escrita con 90 días de antelación. La Carta no
contiene ninguna disposición sobre intercambios financieros o asignaciones presupuestarias
especiales entre las Partes. Por consiguiente, entra en el ámbito de aplicación del artículo 101,
párrafo tercero, del Tratado Euratom.
Con el fin de aplicar la Carta del GIF, los signatarios han celebrado un Acuerdo Marco
jurídicamente vinculante para la cooperación internacional en investigación y desarrollo de
sistemas de energía nuclear de IV generación, que establece las condiciones de la cooperación
y los subsiguientes acuerdos sobre proyectos y sistemas.
De conformidad con el artículo 101, párrafo segundo, del Tratado Euratom y la Decisión
14929/05 del Consejo, seguida de la Decisión C(2006) 7 de la Comisión, Euratom se adhirió
al Acuerdo Marco el 24 de enero de 2006, momento en que el comisario debidamente
autorizado firmó un instrumento de adhesión (que fue luego depositado ante la Organización
de Cooperación y Desarrollo Económicos en París el 10 de febrero de 2006). El Centro
Común de Investigación fue confirmado coordinador de la participación de la Comunidad en
este Foro y, en consecuencia, representó a Euratom en tanto que «agente ejecutivo», de
conformidad con el artículo III, apartado 2, del Acuerdo Marco.
Francia y el Reino Unido ya eran Partes del Acuerdo Marco. En aras de la coherencia, se
adjuntó a la Decisión 14929/05 del Consejo, por la que se aprobaba la adhesión inicial de
Euratom al Acuerdo, la siguiente declaración de Euratom:
«Al convertirse en Parte de este Acuerdo Marco, Euratom participará plenamente en todas
las actividades de colaboración y deliberación comprendidas en él, así como en todo
acuerdo de sistema del que sea signatario. Euratom y sus Estados miembros Partes del
Acuerdo Marco –en la actualidad, Francia y el Reino Unido– armonizarán sus posiciones
antes de adoptar cualquier decisión significativa en la aplicación del Acuerdo Marco y de
los acuerdos de sistema pertinentes».
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El Acuerdo Marco entró en vigor el 28 de febrero de 2005 por un período de diez años y
quedó prorrogado el 26 de febrero de 2015, cuando cuatro Partes consintieron en obligarse
por un acuerdo de prórroga. Por consiguiente, Euratom y otros signatarios que no pudieron
completar a tiempo sus procedimientos de aprobación internos pueden renovar su
participación firmándolo con posterioridad.
2.
ACTIVIDADES DE EURATOM EN VIRTUD DEL ACUERDO MARCO
A lo largo de la pasada década, el GIF ha logrado avances importantes dentro un marco
jurídico sólido para la cooperación, como el diseño y la ejecución de proyectos conjuntos
basados en fuertes inversiones en I+D procedentes de diversos lugares del mundo, o el diseño
y/o construcción de prototipos de demostración, como el reactor rápido de sodio (SFR) de
Francia y Rusia y el reactor de muy alta temperatura (VHTR) chino.
Euratom ha participado muy activamente en el GIF durante este período y es el único
signatario presente en los seis sistemas de reactores (acuerdos de sistema) y los tres acuerdos
horizontales («seguridad y fiabilidad», «economía» y «resistencia a la proliferación y
protección física»). Representantes de Euratom presiden tres de los seis sistemas (reactor de
agua supercrítica, reactor rápido de plomo y reactor rápido refrigerado por gas) y dentro de
cada sistema existen acuerdos de proyecto en los que se lleva a cabo el trabajo técnico.
Euratom está presente en la mayoría de los acuerdos de proyecto, con contribuciones
procedentes de las acciones tanto directas como indirectas del Programa de Investigación y
Formación de Euratom.
Aún queda mucho por hacer antes de que los sistemas de cuarta generación se conviertan en
realidad. En la próxima década, la actividad se centrará en:
- seguir adelante con la I+D sobre los sistemas de cuarta generación;
- desarrollar instalaciones avanzadas de investigación;
- conseguir la participación de la industria en el diseño de los sistemas de cuarta generación; y
- preparar el personal para el futuro.
Por tanto, resulta conveniente que Euratom siga participando en el Acuerdo Marco y aprobar
su prolongación mediante el mecanismo específico de prórroga previsto en su artículo XII,
apartado 3.
3.
ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
El Acuerdo debe prolongarse sobre la base del artículo 101, párrafo segundo, del Tratado
Euratom.
En junio de 2014, la Secretaría técnica del GIF distribuyó, en nombre del depositario (la
OCDE), una nota sobre la prórroga del Acuerdo Marco que ofrecía a los signatarios tres
opciones:
«1. Procedimiento específico de prórroga: las Partes podían acordar prolongar la duración
del Acuerdo Marco a través del procedimiento específico establecido en el
artículo XII, apartado 3, del Acuerdo Marco (opción 1).
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2.
Modificación del acuerdo: en caso de que las Partes no se pusieran de acuerdo sobre la
opción 1, tendrían la posibilidad de modificar el Acuerdo Marco mediante el
procedimiento establecido en el artículo XII, apartado 4 (opción 2).
3.
Expiración y nuevo Acuerdo: por último, en caso de que las Partes no pudieran
ponerse de acuerdo sobre una prórroga o una modificación, podrían dejar que el
Acuerdo Marco expirase y celebrar un nuevo Acuerdo Marco que constituiría un
nuevo Tratado internacional (opción 3)».
El agente ejecutivo respaldó la opción 1, ya que parecía la manera más rápida de prorrogar el
Acuerdo y las Partes habían previsto expresamente un procedimiento específico de prórroga
distinto del previsto para otras modificaciones. El 14 de octubre de 2014, la misión de los
Estados Unidos ante la OCDE (el depositario) presentó a las demás Partes, incluido el agente
ejecutivo de Euratom (a través del SEAE), un proyecto de acuerdo sobre la prórroga del
Acuerdo Marco de cooperación internacional en investigación y desarrollo de sistemas de
energía nuclear de IV generación, que debía firmarse con arreglo al procedimiento específico
de prórroga.
La intención inicial era que el Grupo de Políticas adoptase una decisión que prorrogase el
Acuerdo Marco por diez años, es decir, hasta el 28 de febrero de 2025, de conformidad con el
procedimiento específico de prórroga, en su reunión de los días 17 y 18 de diciembre de 2014
(o mediante procedimiento escrito). Sin embargo, en vista de los requisitos de procedimiento
de algunas Partes (incluida Euratom), y a fin de preservar la distinción entre, por una parte, las
reuniones de Grupo Político del GIF convocadas bajo los auspicios de la Carta del GIF y, por
otra, el Acuerdo Marco intergubernamental oficial, el Grupo Político no debatió la
mencionada prórroga en dicha reunión.
Tras nuevas observaciones e intercambios sobre el procedimiento de prórroga y el proyecto de
acuerdo de prórroga, después de la reunión de diciembre de 2014 se elaboró una nueva
propuesta de acuerdo que contaba con el apoyo de la mayoría de los representantes de las
Partes. La solución propuesta era que la prórroga entrase en vigor cuando al menos tres Partes
hubieran consentido en obligarse. Cuatro Partes (Francia, Japón, Corea del Sur y los Estados
Unidos) indicaron que podían y estaban dispuestas a consentir en obligarse a más tardar el 28
de febrero de 2015, de modo que el acuerdo de prórroga pudiera entrar en vigor en esa fecha.
Las otras Partes consideraron que, de conformidad con el artículo XII, apartado 3, del
Acuerdo Marco vigente, la firma por todas las Partes a más tardar en esa fecha
(independientemente de que estuviera o no supeditada a una aceptación subsiguiente)
indicaría su consentimiento a la prórroga. El agente ejecutivo de Euratom señaló que no podía
aprobar esta manera de consentir. Las demás Partes aceptaron que bastaría un escrito del
agente ejecutivo de Euratom a la Secretaría del depositario manifestando su apoyo al
procedimiento de prórroga practicado por las demás Partes.
Cuatro signatarios firmaron el acuerdo de prórroga adjunto el 26 de febrero de 2015. Se podrá
firmar en nombre de Euratom en cuanto el Consejo apruebe la renovación.
La Comisión considera que la decisión sobre la renovación del Acuerdo Marco es
significativa y, por lo tanto, armonizó su posición con la de Francia a través de su agente
ejecutivo (el Reino Unido se ha retirado entre tanto como Parte independiente del Acuerdo
pero, al igual que los demás Estados miembros, sigue siendo Parte en tanto que miembro de
Euratom).
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La Comisión considera que la propuesta de renovación del Acuerdo Marco es aceptable para
la Comunidad y, por ello, presenta la presente Recomendación de Decisión del Consejo de
conformidad con el artículo 101, párrafo segundo, del Tratado Euratom.
La renovación del Acuerdo requiere la aprobación del Consejo, ya que el Acuerdo seguirá
estableciendo unas condiciones claras para regular la cooperación en materia de investigación
dentro del GIF. Además, el período de prórroga abarca más de dos Programas de
Investigación y Formación de Euratom, de modo que serán necesarias al menos dos
decisiones del Consejo para orientar la participación de Euratom en el GIF en consonancia
con los reglamentos del Consejo sobre los Programas de Investigación y Formación de
Euratom actuales y futuros.
La participación de Euratom en el GIF debe permanecer dentro del ámbito de aplicación de
los reglamentos del Consejo sobre los Programas de Investigación y Formación de Euratom.
Tal como se afirma en la Carta del GIF, cada uno de sus miembros deberá determinar
individualmente la naturaleza de su participación en las actividades del Foro.
El Reglamento (Euratom) n.º 1314/2013 del Consejo, relativo al Programa de Investigación y
Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (2014-2018) que complementa
Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación, prevé expresamente que el
agente ejecutivo prosiga sus actividades al amparo del Acuerdo Marco del GIF. Dentro de las
«Actividades necesarias para lograr los objetivos del programa», el anexo I del Reglamento
establece, en referencia a «acciones directas del Centro Común de Investigación», que:
«En tanto que agente ejecutivo de Euratom para el Foro Internacional de la IV Generación
(GIF), el Centro Común de Investigación seguirá coordinando la contribución de la
Comunidad al GIF».
Dentro de la «Cooperación internacional con terceros
internacionales» señala, en referencia a Euratom, que:
países y
organizaciones
«Proseguirá la cooperación internacional en la investigación e innovación nucleares,
basada en objetivos compartidos y en la confianza mutua, con el objetivo de que reporte a
la Unión y a su entorno beneficios claros y significativos. Como contribución a la
consecución de los objetivos específicos establecidos en el artículo 3, la Comunidad
intentará reforzar los conocimientos científicos y técnicos de la Unión a través de acuerdos
de cooperación internacional y promover el acceso de la industria nuclear de la Unión a
nuevos mercados emergentes. Las actividades de cooperación internacional se promoverán
a través de marcos multilaterales (como el OIEA, la OCDE, el ITER o el GIF)...».
Parece, por consiguiente, que la renovación del Acuerdo Marco se ha considerado apropiada
en el marco de la contribución de Euratom a Horizonte 2020.
A la vista de cuanto precede, la Comisión propone que el Consejo adopte, en aplicación del
artículo 101, párrafo segundo, del Tratado Euratom, el proyecto adjunto de Recomendación
de Decisión del Consejo por la que se aprueba la renovación de la participación de Euratom
en el Acuerdo Marco del GIF y autorice a la Comisión a firmar el acuerdo de prórroga
adjunto.
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4.
REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS [EN SU CASO]
[NA]
5.
ELEMENTOS FACULTATIVOS [EN SU CASO]
[NA]
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Recomendación de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se aprueba la renovación de la participación de la Comunidad Europea de la
Energía Atómica (Euratom) en el Acuerdo Marco de cooperación internacional en
investigación y desarrollo de sistemas de energía nuclear de IV generación
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom), y
en particular su artículo 101, párrafo segundo,
Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
Considerando lo siguiente:
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(1)
El Foro Internacional de la IV Generación (GIF) es un marco para la cooperación
internacional en investigación y desarrollo que se puso en marcha en 2001 por
iniciativa de los Estados Unidos. Su objetivo es aunar los esfuerzos para crear nuevos
diseños de sistemas de energía nuclear que proporcionen un suministro fiable de
energía, atendiendo satisfactoriamente al mismo tiempo las cuestiones de seguridad
nuclear, minimización de los residuos, no proliferación y percepción pública.
(2)
La renovación de la participación de Euratom en este Acuerdo Marco es independiente
de cualquier decisión sobre el alcance de la participación en los distintos sistemas del
GIF y sus correspondientes acuerdos de proyecto. Euratom determinará
individualmente la naturaleza de su contribución (intelectual y financiera) a las
actividades del GIF.
(3)
El 30 de julio de 2003, sobre la base de la Decisión C (2002) 4287 de la Comisión,
Euratom se unió al GIF mediante la firma de su Carta, que las Partes signatarias
iniciales habían firmado en 2001. A raíz de la Decisión C(2011) 4504 de la Comisión,
la adhesión inicial por diez años de Euratom a la Carta quedó prorrogada
indefinidamente, sin perjuicio de una eventual retirada por decisión unánime de los
Estados miembros de la UE. Cualquier miembro del GIF (incluido Euratom) puede
retirarse mediando notificación escrita con 90 días de antelación. Dado que la Carta no
prevé intercambios financieros ni asignaciones presupuestarias especiales entre las
Partes, entra en el ámbito de aplicación del artículo 101, párrafo tercero, del Tratado
Euratom.
(4)
Con el fin de aplicar la Carta del GIF, los signatarios han celebrado un Acuerdo Marco
jurídicamente vinculante entre los miembros del Foro Internacional de la IV
Generación para la cooperación internacional en la investigación y el desarrollo de
sistemas de energía nuclear de cuarta generación, que establece las condiciones de la
cooperación y los subsiguientes acuerdos sobre proyectos y sistemas.
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(5)
Sobre la base de la Decisión 14929/05 del Consejo, de 20 de diciembre de 2005,
seguida de la Decisión C(2006) 7 de la Comisión, de 12 de enero de 2006, adoptada
con arreglo al artículo 101, párrafo segundo, del Tratado Euratom, Euratom se adhirió
también al Acuerdo Marco el 24 de enero de 2006, momento en que el comisario
debidamente autorizado firmó un instrumento de adhesión (que fue luego depositado
ante la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos en París el 10 de
febrero de 2006). El Centro Común de Investigación fue confirmado coordinador de la
participación de Euratom en el GIF y, en consecuencia, representó a Euratom en tanto
que «agente ejecutivo», de conformidad con el artículo III, apartado 2, del Acuerdo
Marco.
(6)
El Acuerdo Marco entró en vigor el 28 de febrero de 2005 por un período de diez años
y quedó prorrogado el 26 de febrero de 2015, cuando cuatro Partes consintieron en
obligarse por el acuerdo de prórroga adjunto. Ello se ajusta al procedimiento
específico de prórroga previsto por el propio Acuerdo Marco. Por consiguiente,
Euratom y otros signatarios que no pudieron completar a tiempo sus procedimientos
de aprobación internos pueden renovar su participación firmándolo con posterioridad.
(7)
Procede, por consiguiente, aprobar la renovación por parte de la Comisión, en nombre
de Euratom, del Acuerdo Marco mediante la firma del acuerdo de prórroga de
conformidad con el procedimiento específico de prórroga.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo único
Queda aprobada la renovación por parte de la Comisión, en nombre de la Comunidad
Europea de la Energía Atómica, del Acuerdo Marco de cooperación internacional en
investigación y desarrollo de sistemas de energía nuclear de IV generación, mediante la
firma del acuerdo de prórroga. El texto del acuerdo de prórroga se adjunta a la presente
Decisión.
Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo
El Presidente
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