TEMA 7. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
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TEMA 7. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. INVALIDEZ DE LOS ACTOS: ACTOS NULOS Y ACTOS ANULABLES. IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES. RÉGIMEN JURÍDICO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO INTRODUCCIÓN a) El acto administrativo El acto administrativo es toda decisión que adopta la Administración competente, durante la tramitación de un procedimiento (actos de trámite) o para poner fin al mismo (resoluciones). El acto administrativo se diferencia: • De los actos privados de la Administración, en que cuando la Administración dicta actos administrativos lo hace aplicando Derecho Administrativo (por ejemplo, la Ley 30/1992, el EBEP, el EM, etc.) Sin embargo, cuando dicta actos privados lo hace aplicando el Derecho privado: civil (el Código civil, la Ley de Arrendamientos Urbanos, etc.) o laboral (Estatuto de los Trabajadores, convenios colectivos, etc.). Contra los actos administrativos podrá el interesado interponer recursos administrativos; contra los actos privados reclamaciones previas a la vía judicial civil o laboral. • De las disposiciones administrativas (reglamentos), en que estos son normas jurídicas que regulan genéricamente una materia, mientras que los actos administrativos son decisiones que adopta la Administración, precisamente, aplicando normas jurídicas. Por ejemplo, el Decreto 94/1999 es una disposición administrativa (norma jurídica) que regula, entre otras materias, el derecho de los usuarios del SCS a presentar reclamaciones; ahora bien, una vez que el usuario presenta una reclamación, la Administración debe tramitarla y adoptar una decisión (acto administrativo) con respecto a lo que se reclama. b) Clases de actos administrativos Según el criterio a que se atienda, los actos administrativos pueden ser: • En función del destinatario: o Singulares: los que van dirigidos a persona determinada (se notifican). o Generales o colectivos: los que se dirigen a una pluralidad indeterminada de personas (se publican). PAG. 01 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD. TEMA 7. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. • • • Por la forma de exteriorizarse: o Expresos: cuando se redactan por escrito, siendo susceptibles de notificación o publicación. o Presuntos: cuando se producen por silencio administrativo. Por los efectos que producen para los interesados: o Favorables: Beneficiosos para el interesado. o Desfavorables o de gravamen: Perjudiciales para el interesado. Por el momento en que se dictan: o o Actos de trámite: los que se dictan durante la tramitación del procedimiento, sin poner fin al mismo. No son recurribles, salvo los cualificados, contra los que sí cabe recurso de alzada: Los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto. Los que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento. Los que producen indefensión o perjuicio irreparable. Definitivos o resolutorios: los que deciden y ponen fin al procedimiento, por lo que son recurribles. A su vez pueden ser: Actos que ponen fin, causan estado o agotan la vía administrativa. Contra estos actos puede el interesado recurrir directamente a la vía judicial (ante el Juez de lo Contencioso-Administrativo), sin que esté obligado a interponer recurso administrativo alguno (por eso ponen fin a la vía administrativa). Sólo si quiere (pues no está obligado), podrá el interesado interponer recurso potestativo de reposición antes de ir a la vía judicial. Actos que no causan estado, no agotan o no ponen fin a la vía administrativa. Contra estos actos, si el interesado quiere asegurarse el poder ir a la vía judicial en el futuro, debe interponer necesariamente un recurso administrativo (de alzada), pues si no lo hace, llegado el caso, el Juez no admitirá a trámite el recurso contencioso-administrativo. c) Elementos del acto administrativo Cuando hablamos de los elementos del acto administrativo, nos referimos a los requisitos de validez del acto, a los requisitos para que el acto sea válido (art. 53 de la Ley 30/1992). PAG. 02 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD. TEMA 7. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. El acto administrativo se integra de los siguientes elementos: • Elemento subjetivo. Es el órgano administrativo que dicta el acto administrativo, y que debe ser competente por razón del territorio, por razón de la materia y por razón de la jerarquía. Es el sujeto activo del acto administrativo. * Se habla también del sujeto pasivo del acto, que es el interesado en el procedimiento, el destinatario del acto administrativo que dicta la Administración. Puede ser un particular (persona física o jurídica) o una Administración Pública. • Elemento objetivo: es el contenido del acto que se dicta, lo que la Administración decide. El contenido del acto se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico (lícito), será determinado y adecuado al fin que persigue el procedimiento (congruente). • Elemento formal. Es el procedimiento que debe tramitarse para poder dictar la correspondiente resolución. Como regla general, esta debe de ser escrita y, si afecta al interesado, debe notificarse. La validez de los actos administrativos se refiere a la concurrencia de todos los elementos necesarios para su producción (art. 53 de la Ley 30/1992), es decir, que se hayan dictado por el órgano competente por razón del territorio, la materia y la jerarquía, siguiendo el procedimiento establecido, y que el contenido de los actos sea lícito, determinado y adecuado al fin que persigue. La eficacia del acto se refiere a la producción de efectos del propio acto, sujeto, en ocasiones, al cumplimiento de ciertos requisitos (por ejemplo, a su notificación). Lo normal es que un acto administrativo válido produzca efectos (Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa). Ahora bien, hay supuestos en los cuales un acto, siendo válido, no produce efectos (no es eficaz). Por ejemplo, cuando habiéndose tramitado un procedimiento sancionador, la resolución final no se notifica al infractor, o si, notificándose aquella, la notificación no reúne los requisitos que establece el artículo 58 de la Ley 30/1992. Asimismo, hay supuestos en los cuales un acto, naciendo viciado (por no reunir todos sus requisitos), puede llegar a producir efectos. Por ejemplo, cuando se notifica una resolución, sin especificar si pone o no fin a la vía administrativa, el recurso que cabe interponer, el órgano ante el cual interponerlo y el plazo, dicho acto es inválido, pues carece de los requisitos esenciales de la notificación, pero la notificación producirá efectos (aun siendo inválida), a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o acto objeto de la notificación o resolución, o interponga cualquier recurso que proceda. PAG. 03 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD. TEMA 7. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. d) Abstención y recusación (arts. 28 y 29) A fin de lograr la indispensable objetividad de la Administración y, en consecuencia, la imparcialidad o neutralidad de los órganos administrativos, la Ley 30/1992 se refiere a la abstención y a recusación de las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones Públicas. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las circunstancias señaladas en el párrafo siguiente se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato, que resolverá lo procedente. Son motivos de abstención los siguientes: A) Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera influir la de aquél ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado. B) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y también con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, así como compartir despacho profesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento, la representación o el mandato. C) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior. D) Haber tenido intervención como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate. E) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar. La actuación de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas en los que concurran motivos de abstención no implicará, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido. Los órganos superiores podrán ordenar a las personas en quienes se dé alguna de las circunstancias señaladas que se abstengan de toda intervención en el expediente. La no abstención en los casos en que proceda dará lugar a responsabilidad. Por los motivos previstos para la abstención, podrá promoverse recusación por los interesados en cualquier momento de la tramitación del procedimiento. PAG. 04 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD. TEMA 7. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. La recusación se planteará por escrito en el que se expresará la causa o causas en que se funda. En el día siguiente el recusado manifestará a su inmediato superior si se da o no en él la causa alegada. En el primer caso, el superior podrá acordar su sustitución acto seguido. Si el recusado niega la causa de recusación, el superior resolverá en el plazo de 3 días, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabrá recurso, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusación al interponer el recurso que proceda contra el acto que termine el procedimiento. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS a) Ejecutividad (art. 56) Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta Ley. Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto para la suspensión de los actos administrativos (arts. 111 y 138 de la LRJPA), y en aquellos casos en que una disposición establezca lo contrario o necesiten aprobación o autorización superior. b) Efectos (art. 57) Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa. La presunción de validez o legimitidad de los actos administrativos significa que el acto se presume dictado por el órgano competente, después de haber seguido el procedimiento establecido, y su contenido lícito, determinado y adecuado, salvo que se demuestre lo contrario. En la práctica, la única forma de cuestionar la validez de un acto administrativo es impugnándolo, a través de un procedimiento de revisión de oficio por la propia Administración, o de un recurso interpuesto por el interesado. Si ni la Administración ni el interesado impugnan el acto administrativo, lo están dando por bueno, y por tanto se considera plenamente válido. PAG. 05 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD. TEMA 7. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. La eficacia quedará demorada (no será inmediata) cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior. Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y ésta no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas. Por ejemplo, si un acto administrativo por el que se concede una subvención es dictado por un órgano incompetente por razón de la jerarquía (por lo cual el acto es anulable), y uno de los solicitantes de la subvención lo recurre, podrá el órgano competente (el superior jerárquico del órgano que dictó el acto anulable), al resolver el recurso, convalidar el acto por el cual se concedió la subvención (convalidar significa dictar un acto en sustitución de otro que es anulado), otorgando eficacia retroactiva a la convalidación, por tratarse de un acto favorable al interesado beneficiario de la subvención. INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. NULIDAD Y ANULABILIDAD. IRREGULARIADES NO INVALIDANTES La invalidez supone el nacimiento del acto administrativo con algún vicio o defecto, porque falta alguno de sus elementos (subjetivo, objeto o formal)o los que están no son ajustados a derecho. Algunos de estos defectos son meras irregularidades no invalidantes (esto es, no afectan a la producción de efectos del acto administrativo), en tanto otros, especialmente graves, originan, bien la nulidad de pleno derecho (los más graves), bien la anulabilidad del acto viciado. NULIDAD DE PLENO DERECHO (art. 62) Los actos de las Administraciones públicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes: a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio. c) Los que tengan un contenido imposible. d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta. PAG. 06 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD. TEMA 7. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados. f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición. g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de rango legal. Serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. ANULABILIDAD (art. 63) Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder. Se entiende por desviación de poder el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurídico. No obstante, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados (ejemplo de irregularidad no invalidante). La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas sólo implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo (ejemplo de irregularidad no invalidante). DIFERENCIAS ENTRE NULIDAD Y ANULABILIDAD La nulidad y la anulabilidad presentan las siguientes diferencias: • En la nulidad, el vicio afecta al interés general o al orden público, por lo cual cualquier ciudadano puede impugnar el acto; en la anulabilidad el vicio solamente puede ser alegado por los interesados. • La nulidad puede ser apreciada de oficio por el órgano; la anulabilidad solamente puede instarse por el interesado (a través del correspondiente recurso o mediante su declaración de lesividad). • La nulidad puede declararse en cualquier momento (no prescribe); la anulabilidad está sujeta al plazo que la norma establezca en cada caso. PAG. 07 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD. TEMA 7. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. • No es posible la convalidación del acto nulo; el acto anulable podrá ser convalidado por el órgano superior jerárquico u órgano competente. • La nulidad se declara con efectos retroactivos (es como si el acto nunca se hubiese dictado); la anulabilidad produce sus efectos desde el día de la convalidación en adelante (salvo lo previsto para la retroactividad de los actos favorables). TRANSMISIBILIDAD (art. 64) La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicará la de las partes del mismo independientes de aquélla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado. CONVERSIÓN DE ACTOS VICIADOS (art. 65) Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto producirán los efectos de éste. CONSERVACIÓN DE ACTOS Y TRÁMITES (art. 66) El órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá siempre la conservación de aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infracción. CONVALIDACIÓN (art. 67) La Administración podrá convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan. El acto de convalidación producirá efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto anteriormente para la retroactividad de los actos administrativos. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad (incompetencia por razón de la jerarquía), la convalidación podrá realizarse por el órgano competente cuando sea superior jerárquico del que dictó el acto viciado. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización, podrá ser convalidado el acto mediante el otorgamiento de la misma por el órgano competente. PAG. 08 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD. TEMA 7. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. OBLIGACIÓN DE RESOLVER (art. 42) La Administración está obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciación. En los casos de prescripción, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, así como la desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolución consistirá en la declaración de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicación de los hechos producidos y las normas aplicables. Se exceptúan de la obligación a que se refiere el párrafo primero: • Los supuestos de terminación del procedimiento por pacto o convenio. • Los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos únicamente al deber de comunicación previa a la Administración. El plazo máximo en el que debe notificarse la resolución expresa será el fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podrá exceder de 6 meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o así venga previsto en la normativa comunitaria europea. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo, éste será de 3 meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarán: • En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciación. • En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del órgano competente para su tramitación. Las Administraciones públicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos informativos, las relaciones de procedimientos, con indicación de los plazos máximos de duración de los mismos, así como de los efectos que produzca el silencio administrativo. En todo caso, las Administraciones públicas informarán a los interesados del plazo máximo normativamente establecido para la resolución y notificación de los procedimientos, así como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo, incluyendo dicha mención: • En la notificación o publicación del acuerdo de iniciación de oficio. • En comunicación que se les dirigirá al efecto dentro de los diez días siguientes a la recepción de la solicitud en el registro del órgano competente para su PAG. 09 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD. TEMA 7. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. tramitación. En este último caso, la comunicación indicará además la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el órgano competente. El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolución se podrá suspender en los siguientes casos: a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanación de deficiencias y la aportación de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie entre la notificación del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, el transcurso del plazo concedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el artículo 71 de la presente Ley. b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un órgano de las Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la petición, que habrá de comunicarse a los interesados, y la notificación del pronunciamiento a la Administración instructora, que también deberá serles comunicada. c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del contenido de la resolución a órgano de la misma o distinta Administración, por el tiempo que medie entre la petición, que deberá comunicarse a los interesados, y la recepción del informe, que igualmente deberá ser comunicada a los mismos. Este plazo de suspensión no podrá exceder en ningún caso de tres meses. d) Cuando deban realizarse pruebas técnicas o análisis contradictorios o dirimentes propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporación de los resultados al expediente. e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusión de un pacto o convenio en los términos previstos en el artículo 88 de esta Ley (terminación convencional), desde la declaración formal al respecto y hasta la conclusión sin efecto, en su caso, de las referidas negociaciones que se constatará mediante declaración formulada por la Administración o los interesados. Cuando el número de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un incumplimiento del plazo máximo de resolución, el órgano competente para resolver, a propuesta razonada del órgano instructor, o el superior jerárquico del órgano competente para resolver, a propuesta de éste, podrán habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo. Excepcionalmente, podrá acordarse la ampliación del plazo máximo de resolución y notificación mediante motivación clara de las circunstancias concurrentes y sólo una vez agotados todos los medios a disposición posibles. De acordarse, finalmente, la ampliación del plazo máximo, éste no podrá ser superior al establecido para la tramitación del procedimiento. PAG. 10 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD. TEMA 7. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliación de plazos, que deberá ser notificado a los interesados, no cabrá recurso alguno. El personal al servicio de las Administraciones públicas que tenga a su cargo el despacho de los asuntos, así como los titulares de los órganos administrativos competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el ámbito de sus competencias, del cumplimiento de la obligación legal de dictar resolución expresa en plazo. El incumplimiento de dicha obligación dará lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio a la que haya lugar de acuerdo con la normativa vigente. SILENCIO ADMINISTRATIVO EN PROCEDIMIENTOS INICIADOS A SOLICITUD DE INTERESADO (art. 43) La redacción dada por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, al art. 43 de la LRJPA, consagra el silencio positivo como regla general. Así, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolución que la Administración debe dictar, el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa legitima al interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada por silencio administrativo. Como excepción, el silencio tendrá efecto desestimatorio: • Cuando así se establezca por una norma con rango de Ley, por razones imperiosas de interés general, o por una norma de Derecho comunitario. • En los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de petición, a que se refiere el art. 29 de la CE. • En aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al servicio público. • En los procedimientos de impugnación de actos (recursos administrativos, por ejemplo) y disposiciones. No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano administrativo competente no dictase resolución expresa sobre el mismo. El silencio administrativo tiene las siguientes consecuencias: • La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de acto administrativo finalizador del procedimiento. PAG. 11 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD. TEMA 7. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. • La desestimación por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposición del recurso administrativo o contenciosoadministrativo que resulte procedente. La obligación de dictar resolución expresa se sujetará al siguiente régimen: a) En los casos silencio estimatorio, la resolución expresa posterior a la producción del acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo. b) En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin vinculación alguna al sentido del silencio. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacer valer tanto ante la Administración como ante cualquier persona física o jurídica, pública o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el que debe dictarse y notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya producido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del órgano competente para resolver. Solicitado el certificado, éste deberá emitirse en el plazo máximo de 15 días. FALTA DE RESOLUCIÓN EXPRESA EN PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO (art. 44) En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolución expresa no exime a la Administración del cumplimiento de la obligación legal de resolver, produciendo los siguientes efectos: • En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas individualizadas, los interesados que hubieren comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo. • En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producirá la caducidad. En estos casos, la resolución que declare la caducidad ordenará el archivo de las actuaciones. Si el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado, se interrumpirá el cómputo del plazo para resolver y notificar la resolución. PAG. 12 OPE 07 - SERVICIO CANARIO DE LA SALUD.
