ANÁLISIS DE LAS INSTANCIAS TRIPARTITAS EN EL SALVADOR A LA LUZ DEL CONVENIO 144 DE LA OIT SOBRE PROMOVER LA CONSULTA 1 TRIPARTITA A la luz del Convenio 144/OIT 1 UBICACIÓN HISTÓRICA DE LOS ENTES TRIPARTITOS EN EL SALVADOR RATIFICACIONES EN EL SALVADOR CONVENIO 144 30 Convenios y 1 Protocolo (en vigor)2 • Convenio sobre consultas tripartitas para promover la aplicación de las normas internacionales del trabajo (1976/1978), núm., 144 . Ratificado: después) 1995 (19 años • También en 1995: • Convenio relativo a la inspección del trabajo en la industria y el comercio (1947/1950), núm. 81. (48 años después) • Convenio relativo a la política del empleo (1964/1966), núm. 122. (31 años después) • Convenio relativo a la inspección del trabajo en la agricultura (1969 /1972), núm. 129. (26 años después) • Convenios fundamentales: 8 de 8 • Convenios de gobernanza (prioritarios): 4 de 4 (los de 1995) • Convenios técnicos: 18 de 177 • Convenio relativo a la igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor (1951-1953), núm. 100. Ratificado: 2000 (49 años después). • Convenio relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación (1948/1950), núm. 87. Ratificado: 2006 ( 58 años después) • Convenio relativo a la aplicación de los principios del derecho de sindicación y de negociación colectiva (1949/1951), núm. 98 Ratificado: 2006 (57 años después) INSTANCIAS TRIPARTITAS • Consejo Nacional de Salario Mínimo, CNSM: Reglamento: 1964 (1995, reforma no formalizada*); CT: arts. 149-154 • Fondo Social para la Vivienda, FOSV: Reglamento: 1973 (reformado en 2008); Ley: 1973; • Instituto Salvadoreño del Seguro Social, ISSS: Reglamento: 1978 (2014 ); Ley: 1953; • Consejo Superior del Trabajo, CST: Reglamento: 1994; • Instituto Salvadoreño de Formación Profesional, INSAFORP: Reglamento:1999; Ley: 1993 (pendiente recurso de inconstitucionalidad*) 2 CUADRO COMPARATIVO ENTES TRIPARTITOS Consejo Nacional del Salario Mínimo R:1964 (1995*) Consejo Superior del Trabajo R:1994 Consejo Directivo del Instituto Salvadoreño del Seguro Social R: 1978 (2014); L:1953 Consejo Directivo del INSAFORP R:1999; L: 1993 Consejo de Junta Vigilancia del Asamblea de Directiva del Fondo Social Gobernadore Fondo Social para la s del FSV. para la Vivienda R: 1973 Vivienda R: 1973 (2008) R: 1973 (2008); (2008) L:1973 Número de Represen tantes Electos por Duración de Funciones Atribucio nes Descargar detalle A la luz del Convenio 144/OIT 3 PEA, población ocupada y personas afiliadas en sindicatos activos, septiembre 2015 2.842.997 2.644.082 3000000 2500000 2000000 7.3% 7.8% 55% 1500000 1000000 206.887 500000 3 28% 0 PEA Personas afiliadas A la luz del Convenio 144/OIT Personas ocupadas 4 Universo de personas afiliadas en confederaciones y federaciones 4 CONFEDERACIONES (1 pública, 6 privadas) 206,887 FEDERACIONES (5 públicas, 34 privadas) Total de personas afiliadas 93% privadas 7% públicas 18% 82% 35% 51% privadas 65% 49% públicas Personas afiliadas federedas 169,383 Personas afiliadas confederedas 134,229 Resto de universo de afiliados 72,658 38% 62% Federaciones Confederadas 24/39 Federaciones No Confederadas 15/39 A la luz del Convenio 144/OIT 5 Representación actual en el sector trabajador en los 5 órganos tripartitos de El Salvador PROPIETARIOS y/o SUPLENTES /ASOCIACIÓN PROFESIONAL CONCEJALES PROPIETARIOS Federación de Sindicatos de Trabajadores de Alimentos, Bebidas y Similares, FESINTRABS Federación Sindical de Trabajadores de El Salvador, FESTRAES CONCEJALES PROPIETARIOS Federación Sindical Revolucionaria, FSR Federación de Sindicatos de la industria de la construcción, similares, transportes y otras actividades, FESINCONSTRANS INSTANCIA TRIPARTITA VIGENCIA 5 FRECUENCIA AGOTAD0 (2015) Ambos: Elección (acta 83) 21/12/2010 + Reelección (acta 85) 22/2/2013 VIGENTE 12/08/2016 Ambos: Elección 19/04/2010 + Reelecciones 28/05/2012; 12/08/2014 28/04/2018 Elección Junta Directiva 2012-2015 (suplente) + Reelección (propietario) 2015-28/04/2018 AGOTADO (2013) Elección 2006 + Reelección 11/02/2010 hasta la fecha. Elección 2010 Consejo Nacional de Salario Mínimo, CNSM Consejo Nacional de Salario Mínimo, CNSM Instituto Salvadoreño del Seguro Social, ISSS Instituto Salvadoreño del Seguro Social, ISSS DIRECTOR PROPIETARIO Fondo Social para la Vivienda Central Democrática Salvadoreña Fondo Social para la Vivienda, FSV Confederación Sindical de Trabajadores (Junta Directiva) Salvadoreños, CONSISAL; y, Sitracocs Asociación Sindical de Pilotos Aviadores (Asamblea de Gobernadores) Salvadoreños, ASPAS (Consejo de Vigilancia) Instituto Salvadoreño de Formación Profesional, INSAFORP Federación Unitaria Obrero Campesina Instituto Salvadoreño de Formación Profesional, Salvadoreña, FUOCA INSAFORP Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras, CSTS. Federación Sindical de Trabajadores de El Salvador, FESTRAES DIRECTORES PROPIETARIOS A la luz del Convenio 144/OIT 6 Histórico de aparición de confederaciones y federaciones en el CST 6 CONFEDERACIONES CONSEJO SUPERIOR DEL TRABAJO (16 ACTAS 1995 - 2012) CONFEDERACIÓN DE UNIDAD DE TRABAJADORAS Y TRABAJADORES DE EL SALVADOR (CONFUERSA) NO CONFEDERACIÓN OBRERA CENTROAMERICANA (COCA) NO CONFEDERACIÓN UNITARIA DE TRABAJADORES SALVADOREÑOS (CUTS) NO* CONFEDERACIÓN SINDICAL DE TRABAJADORAS Y TRABAJADORES (CSTS) 1 (16) CONFEDERACIÓN GENERAL DE SINDICATOS (CGS) 16 (16) CONFEDERACIÓN NACIONAL DE TRABAJADORES SALVADOREÑOS (CNTS) 5 (16) CONFEDERACIÓN SINDICAL DE TRABAJADORES SALVADOREÑOS (CONSISAL) 1 (16) CONSEJO SUPERIOR DEL TRABAJO (16 ACTAS 1995 - 2012) FEDERACIONES FEDERACIÓN DE SINDICATOS DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN, SIMILARES, TRANSPORTE Y DE OTRAS ACTIVIDADES, FESINCONSTRANS 14/16 FEDERACIÓN SINDICAL DE TRABAJADORES DE EL SALVADOR, FESTRAES 13/16 FEDERACIÓN DE ASOCIACIONES O SINDICATOS INDEPENDIENTES DE EL SALVADOR, FEASIES 12/16 FEDERACIÓN DE SINDICATOS DE TRABAJADORES DE ALIMENTOS, BEBIDAS Y SIMILARES, FESINTRABS/ CGS 11/16 FEDERACIÓN UNITARIA SINDICAL DE EL SALVADOR, FUSS/CUTS 8/16 A la luz del Convenio 144/OIT 7 Tabla 1. Histórico de la participación del sector trabajo en el CNSM 7 CONSEJO NACIONAL DE SALARIO MINIMO ASOCIACION PROFESIONAL Federación Sindical de Trabajadores de El Salvador FESTRAES * ** Federación de Sindicatos del Alimento, Bebidas y Similares FESINTRABS * Confederación General de Sindicatos CGS * PROPIETARIO/SUPLENTE BIENIOS *2010 y 2013 *2010 y 2013 FRECUENCIA * 1998 * 2005 y 2007 3 2 * 1996, 1998 y 2000 3 2 PRESENCIA ASOCIATIVA EN LAS TRIPARTITAS 8 Federación Sindical de Trabajadores de El Salvador, FESTRAES (0.4% afiliación general): CNSM (propietario); ISSS (concejal suplente); CST (propietario postulante); INSAFORP (propietaria) = en 4 instancias; Federación de Sindicatos de Trabajadores de Alimentos, Bebidas y Similares, FESINTRABS/CGS (1.4% afiliación general): CNSM (propietario); CST (propietario postulante); FSV/Consejo de Vigilancia (propietario, ASPAS/FESINTRABS/CGS) y FSV/Asamblea de Gobernadores (propietario, FESITRISEVA/CGS) = en 3 instancias (doble vez en el FSV); Federación Sindical Revolucionaria, FSR (11.1%)/COCA: ISSS (concejal propietario); CST (propietario postulante)= en 2 instancias; Federación Sindical de Trabajadores Independientes Vendedores de El Salvador, FESTIVES (0.5%): CST (propietario suplente postulante); Central Democrática Salvadoreña: FSV (director propietario); Federación Sindical de trabajadoras y trabajadores democráticos de El Salvador, FSTD (0.1%): CNSM (suplente) = en 3 instancias (se trata de la misma persona); Federación de Sindicatos de la Industria de la Construcción, Similares, Transportes y Otras Actividades, FESINCONSTRANS (3.6%): ISSS (concejal propietario); CST (propietario postulante); FSV (director suplente)= en 3 instancias; Federación Unitaria Obrero Campesina Salvadoreña, FUOCA (1.6%)/CUTS: INSAFORP (directora propietaria); CST (propietaria postulante) = en 2 instancias. A la luz del Convenio 144/OIT 9 Presencia en la tripartitas FSR 11,0% FESINCONSTRANS 3,6% FUOCA 1,6% FESINTRABS 1,4% FESTRAES 0,4% FESTIVES 0,5% FSTD 0,1% Resto de personas afiliadas 81,4% Organizaciones más representativas*: Carácter derivado del número mas elevado de afiliados * Recopilación de decisiones y principios del CLS, párrafos 346 y 359 A la luz del Convenio 144/OIT 10 TRES MODIFICACIONES IMPORTANTES EN LOS MUNDOS DEL TRABAJO SALVADOREÑO A considerar como criterios A la luz del Convenio 144/OIT 11 1° Histórico de asociaciones profesionales constituídas e inscritas a junio de 2015 y posteriormente 500 422 400 300 200 154 101 100 0 25 11 0 5 4 2 0 1 0 Sindicatos privados Sindicatos públicos Federaciones privadas ANTES DE JUNIO 2009 ASOCIACIONES PROFESIONALES Sindicatos privados Sindicatos públicos Federaciones privadas Federaciones públicas Confederaciones privadas Confederaciones públicas Federaciones públicas Confederaciones privadas Confederaciones públicas ADMINISTRACION FMLN ANTES DE JUNIO 2009 ADMINISTRACION FMLN INCREMENTO (%) 422 0 25 0 4 0 154 101 11 5 2 1 36.5% Mas del 100% 44.0% Mas del 100% 50.0% Mas del 100% A la luz del Convenio 144/OIT 12 1° Sindicatos inscritos últimos dos períodos del gobierno del FMLN, total 286 (64%) 176 180 101 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Administración del FMLN Sindicatos privados y autónomos A la luz del Convenio 144/OIT Sindicatos públicos 13 2° Modificación de Sindicatos por Clase del 2009 al 2015 Sindicatos Activos por clase 2009 - 2015 180 160 160 140 120 100 90 77 80 62 60 58 60 40 26 54 35 20 11% 26% 25% 38% 23 17% 46% 22% 15% 0 junio 2009 % Empresa Independientes junio 2015 Industria % Gremio Nota: El área en color negro de la columna son los sindicatos de instituciones autónomas, a partir de 2015 se hace la diferenciación. A la luz del Convenio 144/OIT 14 2° Modificación de Sindicatos por Clase del 2009 al 2015 Sindicatos Activos por clase 2009 - 2015 177 180 165 160 160 147 140 123 114 120 100 90 62 80 70 68 63 60 60 55 54 60 40 77 78 73 42 37 42 56 55 48 57 58 54 26 20 0 junio 2009 junio 2010 Empresa junio 2011 junio 2012 Independientes junio 2013 junio 2014 Industria Gremio junio 2015 Nota: Los sindicatos de empresa incluyen a los sindicatos de instituciones autónomas. A la luz del Convenio 144/OIT 15 3° Redistribución por sexo de la población afiliada Personas afiliadas a sindicatos Públicos y Privados según sexo, año 2015 Personas afiliadas a sindicatos Públicos y Privados según sexo, año 2009 24% 13,50% 76% 86,50% Hombres Personas afiliadas a Sindicatos Privados según sexo, junio 2015 Hombres Mujeres Personas afiliadas a Sindicatos Publicos según Sexo, junio 2015 24% 35% 65% 76% Hombres Mujeres Hombres Mujeres Mujeres en Juntas Directivas Activas 2015 (Total País) 1650 1647 1647 1650 1600 1550 1500 1450 1400 1350 1300 1445 1456 1463 1528 1499 1506 1455 1478 1508 Mujeres A la luz del Convenio 144/OIT 16 HACIA LA RECONFIGURACIÓN DEL CST A la luz del Convenio 144/OIT 17 Planilla “A” Composición 2012 (5 y 3) 9 0.1 4.9 0,4 2 3,6 FSTD 0,69 4,9 CSTS 0,4 Planilla “B” 2 CGS CGS FESIPAES FESITRASEP CSTS 0,4 32 1,4 CONSINSAL CONSISAL FESITRASEP FESTRAES FEASIES COCA CONFUERSA FEASIES FESINCONT RANS 13,9 4,7 4,7 CGS 0,4 FESINCONTRANS 11,1 FESTRASPES FESTRASPES FEASIES FUOCA FEASIES FSTIES 30,5 FESTRASPES 3,6 FUERZA FSR 1,6 5,8 22% 78% F-S 21 0,2 0,5 0,4 FESINCONT FESTIVES RANS FUOCA FSTIES FESTRAES FESTIVES FESTRAES 24% 44% 56% 76% A la luz del Convenio 144/OIT 18 CONSEJO SUPERIOR DEL TRABAJO, ÚLTIMA CONFIGURACIÓN 2012 (5-3) ASOCIACIÓN PROFESIONAL PERSONAS AFILIADAS TOTALES 46, 574/ 22.5% SINDICATOS (409) SINDICATOS CON CONTRATO COLECTIVO DE TRABAJO (130) 129/ 31.5% 17/ 13% PLANILLA “A” TOTAL PERSONAS AFILIADAS 44% SINDICATOS ACTIVOS 77/17.2% CCT 20/ 15.3% PLANILLA “B” TOTAL PERSONAS AFILIADAS SINDICATOS ACTIVOS 118/26.4% CCT 8/6% 24% A la luz del Convenio 144/OIT 20 Este diagnóstico está basado en información proveniente de la Oficina de Estadística e Informática con datos del Departamento Nacional de Organizaciones Sociales de la Dirección General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, contenida en los Informes Estadísticos comprendidos entre junio y septiembre del año 2015. Mismo remitido a la Organización Internacional del Trabajo, a propósito de la comunicación oficial intercambiada con el Comité de Libertad Sindical, en el contexto de su 375° Informe de junio 2015 y por la queja interpuesta por cinco confederaciones salvadoreñas (caso 3054). La tabla fundamental del total de sindicatos activos es la siguiente: Total de Sindicatos Activos, según Clase Activos Total General 446 Gremio 54 Empresa 23 Privados y Industria 77 Autónomos Trabajadores 160 Independientes Autónomas 35 Públicos 97 Fuente: Departamento Nacional de Organizaciones Sociales A la luz del Convenio 144/OIT 20 CONCLUSIONES • 1ª. Los órganos tripartitos en El Salvador, tal como lo señala el C144, están llamados a cumplir una función social irrenunciable para la vida democrática del país. Por ello, los reglamentos que los sustentan, que en promedio tienen una duración de 34 años y medio, han de actualizarse de acuerdo a los mejores estándares de eficiencia, representatividad, transparencia y rendición de cuentas; • 2ª. Por ello, y dados los datos anteriores aportados por las Asociaciones Profesionales al MTPS, y bajo el principio de realidad, la composición de los sectores hoy participantes al interior de las tripartitas, ha de ser reestructurado de modo que mantenga el criterio de la OIT de la mayor representatividad de las organizaciones legalmente registradas y otros criterios de pertinencia legal y sociohistórica, escenario que garantizará efectividad a las consultas tripartitas; • 3ª. No hay UNA organización representativa de todos los universos contenidos en los mundos del trabajo salvadoreño. Se ha de conformar una configuración que de cuenta de su heterogeneidad y diversidad. • • 4ª. Se ha de pensar, también, la situación de los trabajadores y trabajadoras no organizados/as que para el total de afiliación nacional, a junio del 2015, sólo representa el 7.4% de la población económicamente activa y el 7.8% del total de ocupados del país (Dygestic, 2014). A la luz del Convenio 144/OIT 21 NOTAS METODOLÓGICAS 1 El presente estudio está centrado en la presencia del sector laboral en las instancias tripartitas, dado el conflicto irresuelto entre las asociaciones profesionales con respecto a su representación en el Consejo Superior del Trabajo (CST). Posteriores entregas abordarán otros aspectos de las mismas instancias. Como se señala en la diapositiva número 20, el análisis está basado exclusivamente en los Informes Estadísticos del MTPS, comprendidos entre junio y septiembre del año 2015, remitidos al Comité de Libertad Sindical, en relación al caso 3054. 2 Los Convenios y Recomendaciones de la OIT pueden ser consultados en: http://www.ilo.org/global/standards/introduction-to-international-labour-standards/conventions-andrecommendations/lang--es/index.htm 3 Salvo en el recuadro izquierdo de la dispositiva 8 (sector laboral del CNSM ante universo de personas afiliadas), siempre aparece en las gráficas, en color verde, lo referido a este universo global de personas sindicalizadas. 4 La definición de confederación y de federación está contenida en el art. 257 del Código de Trabajo. La afiliación o desafiliación a cada una de ellas compete a la decisión de las asambleas sindicales. De modo que puede haber personas sindicalizadas, no federadas ni confederadas como puede haberlas federadas no confederadas. Con 5 sindicatos se constituye una federación y con 3 federaciones una confederación. Las juntas directivas generales tienen la obligación de “comunicar una vez por año al Ministerio de Trabajo y Previsión Social, la nómina actualizada de los miembros del sindicato”. Ambos requisitos legales significan, de cumplirse, que habrá una constante modificación de cifras o su confirmación, en los registros presentados por las organizaciones ante el MTPS. NOTAS METODOLÓGICAS 5 Sobre la vigencia: El período de vigencia del actual CNSM se agotó y debió renovarse en febrero del año 2015, lo que no sucedió debido al estudio del reglamento de elección, iniciado por el MTPS en 2014, ya que las reformas sugeridas en 1995 a un reglamento que data de 1964, quedaron inconclusas y no se aprobaron ni se formalizaron en el diario oficial, según consta en el 8º Libro de Actuaciones del CNSM (actas 06/12/95 y 17/07/96). Igual ocurre con el período de vigencia del CST. Se agotó desde 2013 y las asociaciones profesionales no se ponen de acuerdo para su relevo. En cuanto al INSAFORP, se encuentra en trámite un proceso de inconstitucionalidad que data del 2010, relativo a la ley de Formación Profesional, reivindicándose el derecho de igualdad en la formulación de la ley. Mientras tanto, el Consejo sigue sin reformarse. 6 El CST a lo largo de 1995-2012 emitió 16 actas de las sesiones plenarias, excepto para los años de 2002 y 2009 que dan fe de los representantes tripartitos presentes; a esa presencia aluden los datos. El acomodo de las confederaciones es de mayor a menor afiliación. Es decir, las mayoritarias, como tales, no han sido representadas en el CST. El asterisco de la CUTS obedece a no estar representada como tal, aunque sí lo han estado sus federaciones (FUSS, por ejemplo, cfr., infra). El orden de las federaciones obedece a su mayor o menor presencia en el CST. 7 Históricamente, según las actas depositadas en los archivos del Consejo Nacional del Salario Mínimo (del Acta 66, 4/10/93 al Acta 85, 22/2/2013), la FESTRAES es la asociación profesional que más representaciones ha tenido en los últimos veinte años: 5 bienios. Aunque, seguida de la FESINTRABS, con 3 bienios, confederada en la Confederación General de Sindicatos (CGS), con dos bienios, lo que en realidad suma 5 bienios entre una federación y otra confederación asociadas. NOTAS METODOLÓGICAS 8 El porcentaje referido está relacionado con el universo afiliado del país, tal como aparece graficado en la diapositiva n. 10. 9 Los porcentajes corresponden a la afiliación registrada por las asociaciones profesionales para junioseptiembre del 2015, tal como se dijo en la primera nota, y están referidos a los sindicatos activos para ese corte temporal en los registros del MTPS, y están desagregados según federaciones o confederaciones que tienen candidatos en una u otra planilla, de modo que se evite la doble contabilidad. La primera columna a la izquierda, da cuenta de un sector laboral combinado en 5 y 3, según las circunstancias del momento del año 2012. Las dos de la derecha, representan a las dos planillas en pugna que no se han puesto de acuerdo sobre quién representará el sector en el CST. El color de la organización corresponde al porcentaje que se le señala en la columna.