Presentación de PowerPoint - Control Escolar

Política Migratoria Integral y el
Derecho a la Educación en México
REUNIÓN NACIONAL DE CONTROL ESCOLAR
LA ATENCIÓN A LOS MIGRANTES
EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
Unidad de Política Migratoria
Secretaría de Gobernación
27 de abril de 2015
1
Estructura de la presentación
 Panorama general de la migración en México, como país de origen y
retorno de migrantes.
 Cambios recientes en la normatividad y el diseño institucional para
atender el tema migratorio en México.
 El Programa Especial de Migración 2014-2018 y el derecho a la
educación de las personas migrantes.
 Avances en la atención a niñas, niños y adolescentes de origen
mexicano nacidos en EEUU.
2
Emigración
-Alrededor de 12.1 millones de
connacionales residen en EEUU (47%
mujeres).
-Los mexicanos en EEUU representan el
27% de la población inmigrante de ese
país.
- Poco más de la mitad de esa población
(6.5 millones) está en condición
migratoria irregular.
- Incorporación al flujo migratorio
México-EEUU de grupos más
heterogéneos en términos de edad,
escolaridad, perfil laboral, sexo y origen
regional.
-Sensible disminución de la salida de
nuevos emigrantes mexicanos hacia
EEUU
* Fuente: Unidad de Política Migratoria, SEGOB, con base en el
Boletín Estadístico 2008-2013. Cifra total de eventos de repatriación:
2,756,264
Retorno
- Cerca de 3.0 millones de eventos de repatriación
entre 2008-2013*
- Aproximadamente 12% fueron mujeres y casi 5%
menores de edad, que en su gran mayoría viajan
sin compañía de algún familiar.
- Sensible incremento de la proporción de
migrantes mexicanos de retorno que se queda a
vivir en México. Se rompió la histórica circularidad
migratoria México-EEUU.
- Ya no regresan a sus pueblos, se asientan en las
regiones del país que ofrecen mejores
oportunidades laborales.
Las repatriaciones son el evento que tiene mayor
impacto negativo en la vida de los migrantes
mexicanos, en muchas ocasiones implica
separación familiar entre padres e hijos.
3
Diagnóstico
Mexicanos en EEUU
 Los hispanos de origen mexicano son los más jóvenes con respecto
a la población hispana y estadounidense.
36% de los hispanos de origen mexicano y 51% de los mexicanos
nacidos en EUA tienen menos de 18 años.
 Los mexicanos cuentan con menores niveles de educación entre los
hispanos.
 Los mexicanos nacidos en Estados Unidos tienen tres veces más
probabilidad de alcanzar un grado universitario que los
inmigrantes mexicanos.
 Alrededor de 6 de cada 10 inmigrantes mexicanos no alcanzan el
grado de preparatoria (59%).
*Fuente: Pew Hispanic Center. A Demographic Portrait of Mexican-Origin Hispanics in the United States. Recuperado en abril de 2015 en:
http://www.pewhispanic.org/2013/05/01/a-demographic-portrait-of-mexican-origin-hispanics-in-the-united-states/
4
Niñas, niños y adolescentes nacidos en el
extranjero con ascendencia mexicana
que asisten a la escuela en México, 2013*
Distribución porcentual por entidad federativa:
Tasa de asistencia escolar
96.8 %
Población nacida en otro país con
ascendencia mexicana (entre 5 y 17
años de edad) que asiste a la escuela
358 145
11.8%
6.4%
11.9%
Por país de
nacimiento:
EEUU
355 983
0.4%
Otro país
3.3%
2 162
1.8%
Por sexo:
Hombre
Mujer
2.8%
2.2%
49.9 %
5.5%
3.9%
50.1 %
1.3%
2.5%
Por grado escolar :
1.0%
Preescolar
19.2%
Primaria
57.0%
Secundaria
17.2%
Preparatoria u otro**
6.6%
3.4%
5.5%
2.2%
9.2%
3.5%
Total
•
•
•
358 145
1.0%
6.1%
2.2%
0.1%
0.4%
1.9%
0.5%
0.1%
1.9%
0.3%
2.0%
1.8%
3.1%
0.2%
* Información para población entre 5 y 17 años de edad.
** Incluye bachillerato o carrera técnica.
Fuente: Unidad de Política Migratoria , SEGOB, con base en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2013. Tercer trimestre.
5
Diagnóstico
Niñas, niños y adolescentes
migrantes de retorno
Alumnos nacidos en el extranjero inscritos en educación básica en
México. Ciclo escolar 2013-2014
50000
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
D.F.
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Edo México
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
0
*Fuente: Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (CEMABE) 2013. Secretaría de Educación Pública, Instituto Nacional de
Estadística y Geografía.
6
Diagnóstico
Niñas, niños y adolescentes
migrantes de retorno
Porcentaje de alumnos nacidos en el extranjero inscritos en
educación básica en México. Ciclo escolar 2013-2014
9.3
Baja California
Chihuahua
Guanajuato
Jalisco
Edo México
Tamaulipas
Otras entidades federativas
10.7
6.2
54
8
6.4
5.4
*Fuente: Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (CEMABE) 2013. Secretaría de Educación Pública, Instituto Nacional de
Estadística y Geografía.
7
Normatividad y Rediseño Institucional
8
La política migratoria frente
al escenario actual
Se publica:
 Ley de Migración, su Reglamento y
disposiciones administrativas. Temas
principales:
Reformas:
• Ley General de Población
y su Reglamento
Repatriación de mexicanos
Emigración
(adecuación pendiente)
• Normas secundarias y
disposiciones generales
• En materia de Derechos
Humanos Art. 1°
constitucional
• Movilidad internacional
• Inmigración
• Migración de tránsito
• Devolución de
extranjeros
 Ley sobre Refugiados, Protección
Complementaria y Asilo Político
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Política Migratoria
Explícita
(Ley de Migración)
Principios rectores:
CPEUM Art.
3 Derecho a
la Educación
en México
Ley de
Migración
LM Art. 8 Los migrantes
podrán acceder a los
servicios educativos
provistos por los sectores
público y privado,
independientemente de
su situación migratoria y
conforme a las
disposiciones legales y
reglamentarias aplicables.
•
Respeto irrestricto de los derechos
humanos con independencia de su
situación migratoria.
•
Equidad entre nacionales y extranjeros en la
plena observancia de las garantías
individuales.
•
Unidad familiar e interés superior de la
niña, niño y adolescente como criterio
prioritario de internación y estancia de
extranjeros.
•
Hospitalidad y solidaridad internacional con
las personas que necesitan un nuevo lugar
de residencia debido a condiciones extremas
en su país de origen.
•
Integración social y cultural entre
nacionales y extranjeros residentes en el
país con base en el multiculturalismo.
10
Programa Especial de Migración 2014-2018 y el
derecho a la educación de las personas migrantes.
11
El PEM en el marco de la
planeación nacional:
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, a través de un
objetivo, 5 estrategias y más de 30 líneas de acción
establece las grandes directrices en materia migratoria
Contempla a México como país de origen, transito,
destino y retorno de migrantes
Se abordan los derechos políticos, económicos, sociales y
culturales
Programas Sectoriales que incorporan el tema de la
migración internacional: SEGOB, SEDESOL, SSA,
SEP, SRE, STPS, SECTUR, SE, SEDATU, entre otros.
Por primera vez, se mandata la publicación de un
Programa Especial en materia migratoria
12
El pasado 30 de abril en
la edición vespertina del
Diario Oficial de la
Federación se publicó el:
Programa Especial
de Migración
2014-2018
13
Hacia una política
migratoria integral y
articulada
Se terminó el
modelo de la
invisibilidad
Todos los factores
migratorios a la
mesa
Política migratoria
Corresponsabilidad
Desarrollo
14
Enfoques y estructura
programática del PEM
Protección de los
derechos humanos
5
objetivos
Bienestar del
migrante
Migración y
desarrollo
26
estrategias
Cultura de
la migración
195 líneas de
acción
Perspectiva de
género
11
indicadores
Seguridad
humana
Criterios
diferenciados
15
Líneas de Acción
Derecho a la educación
Objetivo 1.
Fomentar una cultura
de la legalidad, de
derechos humanos y
de valoración de la
migración.
• 1.1.2 Armonizar las legislaciones federales y locales en
materia de salud, educación y actos del registro civil con el
marco normativo migratorio.
• 1.2.9 Generar mecanismos de coordinación
interinstitucional para la atención integral a niñas, niños y
adolescentes repatriados y potencialmente migrantes.
• 1.4.1 Promover la no discriminación hacia las personas
migrantes en los códigos de conducta de instituciones
públicas y privadas.
• 1.4.2 Incluir la valoración de la migración y la
interculturalidad en el currículo y formación continua de
docentes de educación básica.
• 1.4.3 Incluir temas migratorios y de interculturalidad en
planes de estudio del tipo básico con enfoque de género y
derechos humanos.
16
Líneas de Acción
Derecho a la educación
Objetivo 3.
Consolidar una
gestión migratoria
eficaz, fundamentada
en criterios de
facilitación,
corresponsabilidad
internacional,
seguridad fronteriza
y seguridad humana.
• 3.6.6 Capacitar a servidores públicos que atienden el
fenómeno migratorio en el aprendizaje de un segundo
idioma.
17
Líneas de Acción
Derecho a la educación
Objetivo 4.
Favorecer los
procesos de
integración y
reintegración de los
migrantes y sus
familiares.
• 4.1.6 Promover talleres interculturales para la integración
de personas inmigrantes y mexicanas de retorno.
• 4.2.2 Adecuar los programas de becas e incentivos a la
permanencia escolar para facilitar los requisitos a las
personas migrantes
• 4.2.3 Establecer acciones que promuevan la alfabetización
de niñas, niños y adolescentes migrantes, trabajadoras y
trabajadores fronterizos.
• 4.2.4 Flexibilizar los requisitos de programas educativos
para que consideren la condición de movilidad de
trabajadoras y trabajadores migrantes temporales y sus
familiares
• 4.2.5 Promover programas educativos bilingües para
personas migrantes que favorezcan su continuidad e
integración gradual al sistema educativo nacional.
• 4.2.9 Promover acciones para reducir la deserción escolar
por razones vinculadas a la migración.
18
Avances en la atención a niñas, niños y adolescentes de
origen mexicano nacidos en EEUU
19
Trabajo conjunto
OSC plantean en la Mesa de Trabajo sectorial del PND:
Problemática que enfrentan NNA registrados en otro país, hijos de
padre o madre mexicanos, para acceder al sistema educativo nacional
y se retoma para el PEM
Propuesta de IMUMI:
Eliminar el requisito de presentación del acta de nacimiento apostillada para
formalizar el ingreso al sistema educativo en México y para obtener el
certificado respectivo
Reuniones con actores clave:
En las que se discute que se requieren acciones más allá de eliminar el
requisito de la apostilla
Creación del Grupo de Trabajo sobre derecho a la
identidad y acceso a la educación de migrantes:
Grupo que sesionó interinstitucionalmente con SEGOB, SEP,
SRE, académicos y Sociedad Organizada
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Atención integral para una
solución de largo plazo
No es un tema directamente vinculado a la esfera de seguridad
nacional, sino de falta de condiciones para garantizar derechos
Derecho a la
Identidad
Garantizar el derecho a la
identidad de NNA y
jóvenes migrantes de
retorno.
Derecho a la
Educación
Garantizar el ejercicio
pleno del derecho a la
educación, a través de
facilitar la integración de
NNA y jóvenes migrantes
de retorno en el sistema
educativo nacional.
Arts. 8 y 28 de la Convención Internacional de los Derechos del Niño, Líneas de acción 3.2.2 , 4.1.1 y
21
Estrategia 4.2 del PEM.
Acciones emprendidas en
materia de derecho a la
identidad
Se garantiza el
derecho a la
identidad de los
mexicanos en
territorio nacional y
en el exterior,
con la reforma al art.
4 constitucional.
Fortalecer la agenda
del derecho a la
identidad de niñas,
niños y adolescentes en
otros servicios públicos
transversales al sistema
educativo
Fortalecer la
colaboración con la
Embajada de EEUU
para difundir
beneficios de obtener
pasaporte como
documento de
identidad
Valoración y análisis para
establecer la factibilidad
de suscribir un acuerdo
interinstitucional con
EEUU para validación
electrónica de actas de
nacimiento
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Acciones emprendidas en
materia de derecho a la
educación
Campaña de difusión
sobre las Normas
relativas a la
inscripción,
acreditación
regularización y
certificación de la
educación básica
Identificar a las
instituciones
educativas que no
permiten la
inscripción de
extranjeros al
sistema educativo
mexicano
Valoración y
análisis jurídico
respecto de posible
eliminación del
requisito del acta
de nacimiento
apostillada
Recabar
información
estadística sobre
niñas, niños y
adolescentes
inscritos en el
sistema educativo y
los rechazados
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