Los países en desarrollo del G21 se preparan para librar

Los países en desarrollo del G21 se preparan para librar una batalla
agrícola en Cancún
(Cancún, 9 de setiembre) - En la noche de la apertura
de la V Conferencia Ministerial de la OMC, los
países en desarrollo advirtieron que lucharán hasta
el fin del encuentro para que sus posiciones sobre el
marco de modalidades de las negociaciones
agrícolas prevalezcan sobre el actual texto borrador
de Cancún en materia agrícola y la posición de los
EE.UU. y la UE sobre la que se basa
fundamentalmente el texto.
En la noche del lunes, el Grupo de 21 (G21) países en
desarrollo, con la reciente incorporación de Egipto,
anunció en una conferencia de prensa (presidida por
el Ministro de Relaciones Exteriores de Brasil) que
presionarán para que su propuesta marco
(presentada inicialmente en Ginebra del 20 al 28 de
agosto, y ahora reemitida como documento
ministerial WT/MIN(03)/W/6, de fecha 4/09) esté
en el centro de las negociaciones de Cancún.
Rechazaron como base de las negociaciones al texto
presentado por el presidente del Consejo General, el
Embajador de Uruguay Carlos Perez del Castillo.
En otra conferencia de prensa, presidida por el
Ministro de Comercio de Indonesia, otro grupo de
23 países en desarrollo anunció que conformaron
una Alianza sobre Productos Estratégicos y
Mecanismo de Salvaguardia Especial (MSE) para
defender los intereses de los “pequeños agricultores
de bajos recursos en situación vulnerable en el
mundo en desarrollo” mediante la inclusión de
fuertes mecanismos de PEs y MSE en los resultados
de Cancún en materia de agricultura. [Ver artículo
pág 3]
adoptó un Comunicado Ministerial, contó con las
intervenciones de los Ministros de Brasil, India, China,
Sudáfrica, Argentina y Costa Rica. El Ministro de
Relaciones Exteriores de Brasil, Celso Amorin, declaró
que la reunión constituye un hecho histórico porque se
ha logrado congregar a gran numero de países en
desarrollo que representan más de la mitad de la
población mundial.
Afirmó que los Ministros acordaron que es fundamental
mantenerse unidos, ya que la unidad se verá desafiada
en varias oportunidades durante la Conferencia, y que
muchos temas que pueden parecer secundarios o de
mero procedimiento resultarán relevantes. Amorin dijo
que los Ministros del G21 estuvieron de acuerdo en que
el borrador de Pérez del Castillo no responde a las
necesidades de sus países y no constituye la base de las
negociaciones. Es esencial que el documento del G21
también sea tomado como base, lo cual puede hacerse
fácilmente ya que sigue el mismo formato que el
documento de Pérez del Castillo. Amorin agregó que:
“La nuestra es una causa justa, tenemos el apoyo de
nuestros pueblos y gran parte de la opinión mundial;
esta es una oportunidad para que la OMC demuestre su
interés por los pobres.”
El Ministro de Comercio de India, Arun Jaitley, dijo que
la creación del grupo tiene enorme trascendencia ya que
marca una instancia en que un conjunto de países en
desarrollo que representa el 65% de la población agrícola
mundial procura exponer su posición.
“Nuestro
documento no está abordado adecuadamente en el texto
borrador y trabajaremos juntos para conseguir que se
traten nuestros temas.”
La conferencia de prensa del G21, realizada luego de
la reunión ministerial del mismo, en la cual se
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------La Red del Tercer Mundo es una red de grupos e individuos dedicados a lograr una mayor articulación
entre las necesidades, aspiraciones y derechos de los pueblos del Tercer Mundo y a promover una
distribución justa de los recursos mundiales y formas de desarrollo humanitarios y en armonía con la
naturaleza .
TWN Cancun Update 1
- Los países en desarrollo del G21 se preparan para librar
una batalla agrícola en Cancún.
-pg 1
-. Comunicado Ministerial del G21 sobre Modalidades
Agrícolas -pg 3
- Otros 23 países en desarrollo conforman alianza sobre
productos agrícolas especiales
- pg 3
- Ministro alemán denuncia "incoherencias" entre el
comercio y el desarrollo
-pg4
El Ministro de Comercio de Sudáfrica, Alec Erwin,
declaró que el consenso logrado por los Ministros es
histórico dadas las vastas diferencias de economías y
exportadores. Buscaban alcanzar una posición
común que se ajustara a los requisitos de un sistema
de comercio agrícola justo, en la cual quienes más
deben ceder son los países industrializados ya que
son los mayores subsidiadores.
2
10 September 2003
“Queremos que nuestro texto sea una parte central de
las negociaciones. Eso no es difícil.
No se puede
ignorar este texto que proviene de tantos países en
desarrollo. Después de todo, se supone que esto es una
“Ronda de Desarrollo.”
Interrogado sobre si esta alianza de países abarcaría
también otros temas aparte de la agricultura, Amorin
contestó que el grupo sólo había tratado el tema
agrícola, pero que obviamente en una negociación todo
está
interconectado.
“Estratégicamente
debemos
mantener la unidad y puede trascender los puntos
específicos del texto sobre agricultura .”
Erwin dijo que el grupo había alcanzado un equilibrio
efectivo y que se formó una alianza en torno no sólo a
uno o dos puntos específicos sino sobre agricultura en
general en la OMC. Dada la relevancia de los países
participantes, la conferencia tendrá que considerar
inevitablemente nuestra propuesta.
El Ministro de Comercio de China afirmó que la
propuesta del G21 contempla los intereses de los
países en desarrollo ya que estos 21 países
representan el 51% de la población mundial y más
del 60% de la población rural habita los mismos.
Expresó sus deseos de que los Ministros tengan en
cuenta el texto del G21 aun cuando traten el
borrador del Presidente. Cancún sólo será un éxito
si toma plenamente en cuenta los intereses de los
países en desarrollo.
Jaitley resaltó dos aspectos de la alianza – el hecho de
que tiene respaldo numérico (ya que representa más de
la mitad de la humanidad) y de que se basa en la
equidad para abordar las distorsiones del comercio
agrícola. Eso significa que atraerá también a otros. El
Ministro chino agregó que el éxito de Cancún dependerá
de si respeta el principio de competencia leal y brinda
tratamiento especial y diferenciado para los países en
desarrollo. La propuesta del G21 refleja este espíritu y
Cancún sólo tendrá éxito si hace honor al mismo.
El Ministro de Argentina afirmó que la propuesta
del G21 es equilibrada y está bien redactada y en
forma profesional, y que al abrir la Conferencia el
día siguiente deberá dársele el mismo tratamiento
que al texto de la Presidencia, y que este no es una
cuestión meramente de procedimiento sino parte de
un enfoque constructivo.
El Ministro argentino dijo que la agricultura está en el
centro de la Ronda de Desarrollo, y que no va a haber
movimientos sustanciales sobre NAMA (negociaciones
sobre acceso a mercados para productos no agrícolas) o
los temas de Singapur a menos que se tengan en cuenta
nuestras necesidades agrícolas. “Si logramos nuestro
cometido veremos cómo se abordan otras cuestiones.”
El Ministro de Costa Rica dijo que para los
agricultores del Tercer Mundo es muy difícil
competir no sólo con agricultores de otros países,
sino también con los Ministros de Finanzas de los
países ricos. Para que Cancún avance en otros
temas, como los productos no agrícolas, debemos
avanzar también en materia agrícola.
Como cierre de la conferencia de prensa, Amorin dijo
que en el pasado teníamos la sensación de que las luchas
por la justicia social se libraban fuera de la sala de
conferencias. Pero ahora la lucha por la justicia social
también está dentro de la OMC y estamos ante un
momento histórico. – Martin Khor.
A la pregunta sobre qué va a hacer el grupo para
lograr que el texto se trate al mismo nivel que el
texto del Presidente, Amorin contestó que no iba a
hacer comentarios sobre la estrategia de los grupos.
Comunicado Ministerial del G21 sobre Modalidades
Agrícolas
(Cancún, 9 de setiembre) – En su Comunicado
Ministerial, el G21 declara que como parte interesada
TWN Cancun Update 1
clave presenta una propuesta marco tendiente a que
el proceso sea más participativo y equilibrado,
respetando plenamente los niveles objetivos de
Doha. En el mismo se critica el borrador del
Presidente por no reflejar los niveles objetivos de
Doha, ya que no prevé cortes sustanciales en los
mecanismos de apoyo interno que distorsionan el
comercio, ni un aumento sustancial en materia de
acceso a mercados ni la eliminación de subsidios a la
exportación.
Para corregir estos desequilibrios, el G21 propone
un enfoque que requiere un aporte sustancial de los
países desarrollados. Debido a que son básicamente
ellos quienes causan estas distorsiones, los grandes
países
desarrollados
deben
asumir
una
responsabilidad especial.
En materia de apoyo interno, los cortes propuestos
se complementan con reglas y disciplina más
estrictas para garantizar la efectividad del proceso
de reforma y evitar que “el mismo se degenere
transformándose en cambios de categorías y
productos”. También se procura evitar el abuso de
aquellas medidas de apoyo interno no sujetas a
compromisos de reducción. “Nuestra propuesta no
permitirá que el nivel total de apoyo a productos
alcance proporciones desmedidas como las que le
han generado, por ejemplo, serios problemas a los
productores de algodón de África Central y
Occidental.”
El Comunicado agrega que deben eliminarse los
subsidios a la exportación y que se requieren reglas
más estrictas en materia de créditos a la exportación
y asistencia alimentaria, para que estas formas de
burlar los compromisos en materia de subsidios a la
exportación no sigan distorsionando el mercado
exportador.
En materia de acceso a mercados, el G21 propone
mayores cortes arancelarios, la eliminación de las
salvaguardias
especiales
para
los
países
desarrollados, la expansión de los contingentes
arancelarios y el establecimiento de reglas más
eficaces para su administración. Para los países en
desarrollo se propone una fórmula diferenciada que
incorpore un tratamiento especial y diferenciado y
tenga en cuenta las necesidades de desarrollo, y que
se aborden los temas que preocupan a los miembros
más recientes.
3
10 September 2003
La propuesta del Grupo refleja el mandato de Doha y
por lo tanto “debe estar y mantenerse en el centro de las
negociaciones sobre agricultura.” - Martin Khor.
Otros 23 países en desarrollo conforman una alianza
sobre productos agrícolas especiales
(Cancún, 9 de setiembre) – Paralelamente, se celebró otra
reunión de 23 países en desarrollo que acordaron formar
una Alianza sobre Productos Estratégicos (PE) y
Mecanismo de Salvaguardia Especial (MSE). Entre sus
miembros se cuentan Barbados, República Dominicana,
Honduras, Indonesia, Jamaica, Kenya, Mongolia,
Nicaragua, Nigeria, Pakistán, Panamá, Perú, Filipinas,
Trinidad y Tabago, Turquía, Uganda, Venezuela,
Zambia, Zimbabwe, Tanzania y Ecuador.
En un Comunicado Ministerial, estos países declaran
que la Alianza representa los intereses de la mayoría de
los pequeños agricultores de bajos recursos en situación
vulnerable de países en desarrollo de todo el mundo.
Sus países sufren presiones desmesuradas impuestas
por las desigualdades de las condiciones del comercio.
Aun en sus propios mercados, los productores de los
países en desarrollo enfrentan situaciones cada vez más
difíciles y una agudización de la pobreza.
Los Ministros reiteraron la necesidad de una reforma
radical, que incluya la reducción y eliminación gradual
de los subsidios a la exportación, reducciones
sustanciales en las medidas de apoyo interno que
distorsionan el comercio, y mejoras sustanciales en el
acceso a mercados. Para que una reforma sea eficaz,
debe incluirse el tratamiento especial y diferenciado
como un componente esencial de todos sus aspectos
para que se tengan en cuenta las necesidades de
desarrollo, incluido la seguridad alimentaria y de
medios de vida y el desarrollo rural.
Aunque ven con buenos ojos las consideraciones
incluidas en el borrador de Cancún sobre algunas
problemáticas de los países en desarrollo, los Ministros
resaltan el hecho de que el componente de tratamiento
especial y diferenciado no es suficiente. La propuesta de
la Alianza de un mecanismo de PE y MSE, por lo tanto,
debe incorporarse como componente del tratamiento
especial y diferenciado. La propuesta de la Alianza
consiste en:
1. Brindar flexibilidad a los países en desarrollo para que
se auto asignen un (
) por ciento de las líneas
arancelarias a los productos estratégicos (PEs) que no
TWN Cancun Update 1
estén sujetos a reducciones arancelarias, y no
imponer nuevos compromisos sobre contingentes
arancelarios.
2. Establecer un mecanismo de salvaguardia especial
(MSE) para que los países en desarrollo utilicen
como mecanismo de protección de sus mercados
internos ante importaciones baratas y subsidiadas.
3. Permitir que los productos clasificados como PE
también accedan al MSE.
En la conferencia, el Ministro de Comercio de
Indonesia declaró que los 23 países se reunieron
hoy para formar la Alianza retomando un trabajo
iniciado en Ginebra, con el objetivo de lograr que se
incluyan mecanismos de productos estratégicos y
salvaguardias especiales en las resoluciones sobre
agricultura.
El Ministro filipino agregó que es de vital
importancia que se disponga de estos mecanismos
para proteger a los sectores agrícolas locales ante la
competencia desleal del exterior.
Al preguntársele en cuanto a la relación de la
Alianza con el G21 (cuya propuesta sobre PEs es
muy débil), un representante filipino dijo que
muchos países del G21 también han optado por
incorporarse a la Alianza ya que creen que los
componentes de PE y MSE deberían haberse
planteado en términos más fuertes en la propuesta
del G21. La Alianza puede llegar a incluir a muchos
más países.
El Ministro de Indonesia convino en que el tema de
los PEs es tratado muy tibiamente en el borrador del
G21, y de ahí la necesidad de crear esta Alianza.
“Esperamos que el G21 entienda nuestra Alianza y
que nos apoye.” Agregó que el objetivo de la
Alianza es concentrarse en los temas de tratamiento
especial y diferenciado, PEs y MSE. El tema clave es
la necesidad que tienen sus países de contar con
flexibilidad para la elaboración de políticas de
salvaguardia de sus productos nacionales.
El Ministro de Filipinas agregó que los PEs y el MSE
no eran temas impulsados con fuerza por el G21, y
de ahí que se formara la Alianza para llenar un
vació. – Martin Khor
4
10 September 2003
Ministra alemana denuncia "incoherencias" entre el
comercio y el desarrollo
(Cancún, 9 de setiembre) - "Si yo fuera representante de
un país en desarrollo, no abordaría ningún tema nuevo
hasta tanto no se resuelvan los que están pendientes"
afirmó la Ministra de Cooperación para el Desarrollo de
Alemania, Heide Marie Wjeczorek-Zeul en una sesión
pública informativa a las ONGs realizada en el Hotel
Sierra de Cancún poco antes de la inauguración de la V
Reunión Ministerial de la OMC.
Esta es una declaración política sumamente importante,
al provenir de un representante de uno de los
principales miembros de la Unión Europea, ya que la
posición de la UE en la OMC (al igual que la de otros de
los países desarrollados más importantes) es que
inmediatamente después de Cancún deberían iniciarse
las negociaciones en torno a cuatro temas nuevos,
incluido inversión y compras del sector público.
Wjeczorek también criticó a los EE.UU. y a la UE por
subsidiar su agricultura. Resaltó el caso del algodón, que
recibe 3.700 millones de dólares al año por subsidios en
EE.UU. y 700 millones en Europa, superando el total del
PBI de algunos de los países africanos productores de
algodón, quienes debido a estos subsidios obtienen
precios muy bajos por sus exportaciones y están por lo
tanto condenados a la pobreza. "Resulta perverso",
afirmó, “que con el dinero de los contribuyentes mi país
y otros países apoyen los proyectos del Banco Mundial
para promover la producción de algodón en esos países
y por otro lado se utilice la recaudación impositiva para
mantener el precio del algodón a niveles tan bajos que la
producción sea inútil para ayudar a los sectores pobres."
La ministra dijo que "el comercio no es un fin en si
mismo sino un instrumento" y debe haber "coherencia"
entre las reglas de comercio y las políticas de desarrollo.
Para que el comercio signifique realmente una ayuda
para los países en desarrollo, según Wjeczorek, "los
países desarrollados deben eliminar las prácticas
comerciales
discriminatorias,
el
escalonamiento
arancelario y los subsidios a la exportación". Debe
brindarse tratamiento especial y diferenciado a los
países pobres, pero "por el momento no hay interés por
parte de los países desarrollados" de discutir este tema
en el marco de la OMC.
Calificó a la política de los principales países
desarrollados de "incoherente" y citó el caso de
Camboya, uno de los países más pobres del mundo que
TWN Cancun Update 1
se incorpora como miembro a la OMC en esta
reunión ministerial. Según la ministra alemana,
"Para poder entrar a la OMC, se le exigió a Camboya
que firmara un compromiso de que no brindaría
ningún subsidio a sus propios agricultores, una
condición impuesta por algunos de los mismos
países ricos que no están dispuestos a abandonar sus
propios subsidios a la producción agrícola".
Sin mencionar expresamente a los EE.UU. o a Iraq,
también dijo que "es inmoral movilizar más de 80
mil millones de dólares para acciones bélicas y no
financiar los compromisos dirigios a combatir la
pobreza asumidos por todos los países en las
Naciones Unidas".
Abogó por "estrategias multilaterales y no
bilaterales" y por "reformas y no revoluciones" en los
organismos internacionales, incluida la OMC, donde
los países en desarrollo deben encontrar mejores
formas de articular sus intereses. Explicó que
"hemos logrado cierto éxito con la reforma del Banco
Mundial", pero en el caso del FMI (presidido
actualmente por su compatriota Horst Koehler) "los
programas que contribuyen a empobrecer a los
países son promovidos por fondos de cooperación
para el desarrollo aportados por los países
desarrollados". – Roberto Bissio
------------------------------------------
5
10 September 2003
Designación de Amigos del Presidente
Los siguientes seis Ministros han sido designados por
Luis Ernesto Derbez Baustista, Presidente de la V
Conferencia Ministerial: George Yeo (Singapur); Henry
Tang (Hong Kong); Mukhisa Kituyi (Kenya); Roberto
Lavagna (Argentina); Pierre Pettigrew (Canadá) y
Clement Rohee (Guyana). Los mismos asistirán al
Presidente en materia de agricultura, acceso a mercados
no agrícolas, los temas de Singapur, y la temática de
desarrollo.
La designación de los amigos del presidente o
facilitadores de las reuniones ministeriales es materia de
controversia. Los países miembros y las ONGs critican
desde hace tiempo la falta de transparencia y
democracia en la elección de los facilitadores.
Numerosas ONGs han señalado esto en un memorando
dirigido al Director General de la OMC y a Baustista
sobre la necesidad de mejorar la transparencia interna y
la participación en la OMC.
En el memo se destaca el hecho de que no hubo
previamente una discusión o decisión del Consejo
General o de la Conferencia Ministerial que delegara en
el Presidente la facultad de elegir personalmente a los
facilitadores. El hecho de que sea el Presidente que
nombre (y no los países miembros que elijan) a
autoridades importantes de la Conferencia que cumplen
una función clave en la dirección o conducción de las
negociaciones sobre temas cruciales no resueltos es uno
de los mayores aspectos antidemocráticos que tiene el
sistema de la OMC.
En otras Conferencias internacionales (por ejemplo, las
Conferencias Mundiales de la ONU), las personas que
presiden los grupos de negociación son elegidas
mediante procesos abiertos y transparentes. En la OMC,
no se divulga el criterio de elección de los facilitadores.
Deberían ser los países miembros de la OMC quienes
eligen a los presidentes y facilitadores para conducir las
negociaciones y determinar su rol y los términos de
referencia.