“Formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Lago Agrio, Provincia de Sucumbíos” INFORME FINAL ELABORADO POR: CONSULTORA AGROPRECISIÓN FECHA: 10 de Febrero del 2012 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN LAGO AGRIO CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN 2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 3. METODOLOGÍA APLICADA 3.1. ORDEN DEL DÍA 3.2. ACTIVIDADES REALIZADAS 3 ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. 4. ANALISIS DOFA -PLANTEAMIENTO DE ESCENARIOS POR SISTEMAS MEDIANTE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. SISTEMA SOCIO CULTURAL ___________________________________________________________________________13 SISTEMA ECONÓMICO ___________________________________________________________________________15 SISTEMA CONECTIVIDAD, ENERGÍA Y MOBILIDAD________________________19 SISTEMA GOBERNABILIDAD Y GESTIÓN PÚBLICA__________________________22 SISTEMA DEL EJE TERRITORIAL URBANO_________________________________23 5.- IMAGENES DE LAS MESAS DE PARTICIPACIÓN________________________25 6. BIBLIOGRAFÍA 26 !FINAL DE FÓRMULA INESPERADO 7. ANEXOS !FINAL DE FÓRMULA INESPERADO27 2 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN LAGO AGRIO 1. INTRODUCCIÓN El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Lago Agrio, en base a sus competencias exclusivas y concurrentes, enmarcadas en la Constitución de la República y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, COOTAD, en los articulados 264 y 55, respectivamente, determinan que: se debe planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad, plurinacionalidad y el respeto a la diversidad. Adicional a lo mencionado, se encuentra el denominado “Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir” PNBV, el mismo que constituye un instrumento del Gobierno Nacional para articular las políticas públicas con la gestión y la inversión. Este plan de acción, se encarga de coordinar las competencias y la intervención estatal de los distintos niveles de gobierno particularmente en lo que respecta a la planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial, por tanto, se consagra constitucionalmente su obligatoriedad y aplicación por parte de los gobiernos autónomos descentralizados. En este sentido, el 15 de Agosto del 2011 el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Lago Agrio, GADMLA, con número: GMLA-CON-LC-007-2011, contrató a través del portal de compras públicas - lista corta-, los estudios de consultoría para elaborar en conjunto el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial , PDOT, cantonal , basados en los lineamientos del convenio GADs y las metodologías de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, y la Asociación de Municipalidades del Ecuador, AME; cumpliendo con lo previsto en la clausula octava del contrato (180 días). 2. OBJETIVOS A fin de dar cumplimiento con la Formulación del PDOTCLA, se determinaron los siguientes objetivos. 2.1 Objetivo General Realizar los Estudios Técnicos para la Formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Lago Agrio de la Provincia de Sucumbíos. 2.2 Objetivos Específicos Realizar la diagnosis Institucional determina el nivel de ajuste entre actuales instrumentos de planificación y los que posee el Cantón en la actualidad. 3 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN LAGO AGRIO Recopilar para su análisis, homologación, estructuración y evaluación información secundaria e integrarla a un SIG. Desarrollar el análisis de Involucrados e Identificación de Actores. Diagnosticar al territorio por Sistemas: Ecológico ambiental, Actividades económicas, Asentamientos humanos existentes, Movilidad y conectividad, Social. Elaborar Escenarios Tendenciales: Crecimiento Urbano, Crecimiento Frontera Agropecuaria, Identificación de Áreas Homogéneas. Identificar Problemas, Potencialidades, Condicionantes y Acciones Analizar Cualitativamente: Cruce DOFA, Proyección hacia el Futuro, Definición Preliminar de Políticas y Proyectos Analizar la Estructura Territorial: Elaboración del Modelo Territorial Actual; Elaboración de Cartografías Temáticas Construir Estrategias Territoriales Construir la Figura Objetivo del Cantón Establecer objetivos, estrategias, políticas y líneas de acción por sistemas integrados Interrelacionar programas, proyectos, implementación y financiamiento Establecer Territorios de Planificación; Modelo de Ordenamiento Territorial a 20 años. Proponer una zonificación de Uso y Ocupación del Suelo Proponer el Plan de Implementación Realizar talleres participativos con los actores involucrados del Cantón Realizar cursos de capacitación al grupo técnico de planificación en temas relacionados a la consultoría Trabajar en conjunto con el Grupo Técnico de Planificación del GAD Municipal Lago Agrio, en todos los componentes del proyecto. 3. METODOLOGÍA Y ACTIVIDADES DESARROLLADAS Para dar cumplimiento a los objetivos específicos se implementó la siguiente metodología: La Municipalidad conformó un equipo técnico de contraparte constituido por técnicos de la Municipalidad de la unidad de Coordinación de Planificación del Municipio. Por su parte la consultora conformó el siguiente equipo técnico multidisciplinario: 4 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN LAGO AGRIO CUADRO 01. Personal técnico asignado para el desarrollo del PDOTCLA. 2011 Nombre Hernán Velásquez Darío Boada Gabriela Vilacreses Santiago Sghirla Jorge Peralta Paul Pasquel Rigoberto Lucero Carolina Rendón Título Profesional Ing. Agrónomo Especialista en OT Ing. Agrónomo Especialista en SIG y Dirección de Proyectos Ing. Geógrafa Especialista en Planificación Territorial Ing. Agrónomo M. Sc. Suelos y Especialista en SIG Arquitecto especialista en Planificación Urbana Ing. Agrónomo Especialista en Planificación Estratégica Ing. Geólogo, Especialista en Clima e Hidrología Ing. Agrónoma Especialista en SIG Nacionalidad Ecuatoriano Ecuatoriano Ecuatoriana Ecuatoriano Ecuatoriano Ecuatoriano Ecuatoriano Ecuatoriana Jorge Izquierdo Doctor en Biología Ecuatoriano Santiago Monge Ing. Geólogo, M. Sc. Especialista en SIG Ecuatoriano Tomás Quevedo Sociólogo Ecuatoriano Carlos Jaramillo Abogado Ecuatoriano Daniel Orellana Economista Ecuatoriano Javier Zambrano Javier Viracucha Tecnólogo, Especialista en Restitución Fotogramétrico Ing. Agrónomo especialista en SIG Ecuatoriano Ecuatoriano Esteban Salazar Ing. Recursos Naturales Renovables Ecuatoriano Sheyla Monge Ing. Geógrafa y del Medio Ambiente Especialista en Cartografía y SIG Ecuatoriano Cargo Coordinador Principal Coordinador, mapa Aptitudes, zonificación y conflictos uso Dirección y Gestión Territorial Coordinador técnico de Recursos Naturales Planificación urbana Dirección y seguimiento Coordinación clima e hidrología Coordinador de control de Calidad Coordinador ecosistemas y biodiversidad Coordinador amenazas geológicas, movimientos en masa Organizaciones sociales, grupos étnicos e identificación cultural Políticas, normativas y ordenanzas Sistema económico, relación sistema de producción Cartografía y apoyo en SIG Control de Calidad Ambiental especialista en Ordenamiento Territorial Geógrafa especialista en Cartografía y SIG – Capacitación Fuente: Agroprecisión, 2011 5 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN LAGO AGRIO Es importante mencionar que para actividades específicas como el levantamiento de información (fase salida de campo), se contó con más personal encargado del levantamiento de fichas, asistencia y apoyo en el levantamiento de información, procesamiento de datos, etc. El trabajo se desarrolló tanto en las instalaciones en la ciudad de Quito y en la oficina que funciona permanente en la ciudad de Lago Agrio ubicada en la calle Francisco de Orellana y 18 de Noviembre, Edificio Naula, 4to. piso, oficina No. 225 con un equipo profesional local y de permanente apoyo al proyecto. Para el desarrollo de las actividades previstas en el plan de trabajo se llevaron a cabo varias actividades administrativas con el fin de gestionar los recursos estipulados en los Términos de Referencia del contrato. En cuanto a la metodología se contó con herramientas de planificación estratégica del desarrollo rural y urbano con enfoque territorial, cartográfica y de análisis espacial; lo cual facilitó la gestión de las políticas de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, asegurando la implementación coherente y flexible de los estudios, planes, proyectos determinados en la etapa gestión territorial, mismos que se estructuraron en base a las oportunidades y posibilidades del cantón. Mediante la incorporación de procesos de seguimiento a la implementación de los planes y proyectos, así como la utilización pertinente de la información geográfica del territorio; se planteó promover el cumplimiento en forma eficaz y eficiente de los objetivos previstos, permitir la retroalimentación y realizar ajustes en las actuaciones. 3.1 Etapas de la Metodología Es así que, la propuesta de la empresa consultora contratada, Agroprecisión, consta de la siguiente estructura: 6 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN LAGO AGRIO GRÁFICO 01. Estructura metodológica para el desarrollo del PDOTCLA. 2011 Fuente: Agroprecisión, 2011 3.1.1 Etapa 0: Expediente territorial Como primer insumo se elaboró un plan de trabajo, en el cual se describen las actividades a realizarse durante el desarrollo de la formulación del PDOTCLA. (ANEXO 1). Posteriormente, previo a un análisis de la información secundaria entregada por el GADMLA y el diagnóstico institucional , se estructuró el plan de trabajo con una fuerte estrategia de difusión, a través de talleres preparatorios, divulgativos físicos, radiales, blog virtual y televisivos dirigida a: funcionarios, autoridades y ciudadanía en general, informando a más de 5000 personas a que participen en la construcción del 7 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN LAGO AGRIO Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial, complementando el trabajo realizado por la unidad del Plan municipal y la consultora. Con los resultados los talleres, los programas de difusión y el mapeo de actores identificados en el diagnóstico urbano realizado por la municipalidad, se caracterizó a 832 actores representando a varios sectores, que determinan el tejido social del cantón; identificando el ámbito de acción, influencia en el territorio e interés en el proceso de planificación. Lo que sistematizó en una matriz a ser analizada en la memoria técnica del Diagnóstico Territorial, específicamente en el sistema de asentamientos humanos. En síntesis se realizaron los siguientes informes y actividades: 3.1.2 Análisis de involucrados Taller Preparatorio y Capacitación con funcionarios Taller con autoridades Municipales (Alcalde, directivos del Municipio y Consejo de planificación) Elaboración del Plan del Trabajo Definición de Logo Entrega de trípticos Elaboración de video Elaboración de Blog del PDOTCLA Etapa 1: Diagnóstico Territorial. En esta etapa se inicia el trabajo técnico, al segundo mes del desarrollo del contrato de acuerdo al plan de trabajo determinado en la etapa anterior. Se realizaron visitas de campo con los consultores especialistas en cada sistema, para aplicar herramientas de levantamiento de geoinformación, para entre otros requerimientos, la actualización de la Línea Base del Cantón levantando información vial, equipamientos, infraestructuras, asentamientos humanos, además se actualizó y generó de ser el caso toda la información requerida por cada uno de los sistemas. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón LAGO AGRIO, se realizó con cartografía escala mínima 1:50 000, la misma que se utilizó para la elaboración de mapas temáticos y el base. Los productos entregados y desarrollados en esta etapa se resumen en las siguientes actividades: Salida de campa para levantamiento de información Sistematización y elaboración de matriz de la información secundaria entregada por el Municipio y recolectada de otras instituciones Elaboración de cartografía participativas Talleres Visión Territorial 8 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN LAGO AGRIO 3.1.3 Diagnóstico estratégico para identificación de problemas, potencialidades y condicionamientos (Análisis FODA) Elaboración de Cartografía base y temática por sistema (alrededor de 50 mapas) en formatos mxd, gdb, shp Talleres de verificación de cartografía Elaboración de escenarios tendenciales al 2030 Diseño y elaboración de Modelo Territorial Actual Talleres de capacitación SIG Básico/Intermedio Taller Cartografía y Manejo de GPS Elaboración de Memoria Técnica 1: Diagnóstico Territorial Etapa 2: Imagen Objetivo Esta etapa de la formulación del plan (Imagen Objetivo), estructuró las diferentes hipótesis sobre el futuro del desarrollo de Lago Agrio, a partir del comportamiento posible de variables invectivas obtenidas en el diagnóstico territorial y la activa participación de los diferentes actores en los talleres realizados. Por otro lado, se concretó el escenario deseado para el largo plazo, como insumo clave para el acuerdo sobre imagen objetivo y definición de líneas estratégicas de acción, políticas, objetivos, metas e indicadores. Esta etapa contó con la elaboración de las siguientes actividades: 3.1.4 Definición de Zonas Homogéneas Estructuración de Bloques de Planificación Elaboración y determinación de Objetivos, Políticas, Metas e Indicadores Determinación de Líneas estratégicas (Plan Estratégico) Taller de presentación de Plan Estratégico con la participación de funcionarios del Municipio Diseño de modelos deseados por línea estratégica Diseño de modelo deseado ciudad de Nueva Loja Elaboración de banco de proyectos por objetivo Presentación de metodología de Elaboración de Memoria Técnica 2: Imagen Objetivo Elaboración de Atlas digital Etapa 3: Gestión Territorial Esta etapa (Gestión Territorial) presenta un marco regulatorio referente al desarrollo y ordenamiento territorial, mismo que consiste en la presentación de la dinámica legal actual y concluye en la territorialización de este marco normativo con la formulación de 4 borradores de ordenanzas, solicitada por el GAD Municipal de Lago Agrio (GADMLA). Asimismo, se presenta a detalle los proyectos priorizados en la etapa anterior (Imagen Objetivo) y se elabora el perfil 9 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN LAGO AGRIO de 4 proyectos, a fin de garantizar la implementación y la articulación con la gestión territorial planteada. Por otro lado, como parte de la gestión, a fin de materializar el Plan y hacerlo coherente con el modelo de gestión del ente Gestor del Plan, en este caso del GAD cantonal Lago Agrio, es importante diagramar las unidades, flujos y relaciones más adecuadas y óptimas para ello. Por lo que se propuso un orgánico estructural que potenciará las áreas con mayor impacto en las líneas estratégicas, programas y proyectos, acorde a las competencias del nivel de gobierno cantonal y tomando en consideración el ejercicio de las políticas, metas e indicadores planteados y presentados en el modelo deseado. Finalmente, para prever y garantizar una inmediata materialización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Lago Agrio, PDOTCLA, se planteó una estrategia de promoción del plan, donde se definirán responsabilidades y evidenciará la necesidad de la activa participación de la ciudadanía y su articulación con las autoridades locales del cantón. A fin de desarrollar esta etapa se realizaron las siguientes actividades: Diseño del orgánico estructural Elaboración de borradores de 4 ordenanzas a. Ordenanza de Reglamentación de Uso y Ocupación del Suelo urbano y rural b. Ordenanza para la implementación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial c. Ordenanza de creación y regulación de barrios d. ordenanza para la implementación del plan vial cantonal de la ciudad de Nueva Loja. Elaboración de 4 perfiles a. Memoria e Identidad: Elementos para la construcción identitaria b. Recuperación y saneamiento del estero Orienco, su aprovechamiento ambiental y turístico para la ciudad de Nueva Loja, cantón Lago Agrio de la provincia de Sucumbíos. c. Diseño de una ruta turística para el Cantón Lago Agrio d. Instalación, cobertura total y mantenimiento de servicios básicos (Plan maestro de agua potable y alcantarilladlo) Análisis del presupuesto y estrategia de inversión Banco de proyectos por línea de acción, con descripción, entidades relacionadas, unidades del municipios de ejecución Estrategia de promoción del Plan 10 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN LAGO AGRIO 3.1.5 Elaboración de memoria técnica 3: Gestión Territorial Etapa 4: Seguimiento y evaluación Esta etapa presenta algunas alternativas como herramientas para el seguimiento y evaluación de todas las actividades, planes, programas y proyectos que materializarán y viabilizarán el PDOTCLA. Estas propuestas están basadas en la visión, políticas objetivos y metas establecidas. De esta manera, mediante la comparación de los avances ejecutados cada cierto tiempo se presentarán alertas de desfases o retrasos en ejecución óptima del plan a través de indicadores generados dentro del sistema propuesto. Es importante mencionar que las alternativas presentadas, han sido por una parte elaboradas por la compañía consultora y por otra parte se sugieren la implementación de metodologías existentes, analizadas y consideradas eficaces y viables para esta fase del ciclo de la planificación. Para esta etapa se realizaron y presentaron los siguientes productos: Metodología de semaforización de control y seguimiento de los proyectos Definición de indicadores de seguimiento por meta y objetivo del PDOTCLA Estructuración de la información de Proyectos en el SIAP-LAGO AGRIO Sistematización del proceso de actualización del Plan Análisis de las instancias responsables del seguimiento y evaluación del Plan Elaboración y entrega de gigantografías del Cantón 4. CONCLUSIONES Y PRODUCTOS Además se realizaron otras actividades como reuniones, talleres, a fin de mantener un acercamiento con el municipio e ir construyendo el Plan. Actualmente se ha cumplido en los tiempos determinados la entrega provisional de todos los documentos y se está a la espera de las observaciones de cada memoria y producto entregado a fin de poder terminar los documentos finales: Documento síntesis Diagramación de documento de publicación A continuación se presentan algunos insumos fotográficos obtenidos en el desarrollo del plan. 11 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN LAGO AGRIO Fotografías en campo Fotografía 1. Levantamiento de uso actual con GPS en tiempo real. Septiembre, 2011 Fotografía 2. Recolección de datos y llenado de fichas de uso actual y toma de fotografías. Septiembre, 2011 Fotografía 2. Recorrido de rutas. Septiembre, 2011 12 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN LAGO AGRIO Bloque de recorrido el sector occidental del cantón, cubriendo las parroquias de Jambelí y Santa Cecilia Cecilia. Bloq Mapa 1. Recorrido de rutas. Septiembre, 2011 Relieves que no superan los 5 m de altura con pendientes mayores a 40% 13 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN LAGO AGRIO Taller Visión Territorial. Mesa Socio Cultural Foto 4. Taller Visión Territorial, Noviembre, 2011 Taller Visión Territorial. Mapas Participativos Foto 5. Taller Visión Territorial, Noviembre, 2011 14 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN LAGO AGRIO 5. ANEXOS CRONOGRMA GAD MUNICIPAL DE LAGO AGRIO ETAPA PRODUCTOS Mes 1 sem- 1 sem- 2 sem- 3 Mes 2 sem- 4 sem- 1 sem- 2 sem- 3 Mes 3 sem- 4 sem- 1 sem- 2 sem- 3 Mes 4 sem- 4 sem- 1 sem- 2 sem- 3 Mes 5 sem- 4 sem- 1 sem- 2 sem- 3 Mes 6 sem- 4 sem- 1 sem- 2 sem- 3 sem- 4 Proceso de contratación pública ETAPA 0 T aller Preparatorio Funcionarios GAD T aller Preparatorio Autoridades (Consejo Cantonal) T aller Preparatorio Ciudadanía (entrega pubicitaria) Capacitación (Manejo GPS, cartografía, inducción SIG Apoyo a la conformación del Consejo de Planificación Cantonal Evaluación de los resultados del taller Recopilación de información secundaria Elaboración de plan de trabajo Diagnósitico Institucional Memoria T écnica (análisis de involucrados, Diagnóstico institucional) 1. DIAGNÓSTICO Visitas de campo para levantamiento de información Entrega Matriz de validación y calificación de la información Diagnóstico T erritorial por sistemas: Elaboración de cartografía por sistema SISTEMA SOCIO CULTURAL SISTEMA ECONÓMICO SISTEMA DE MOVILIDAD, ENEGÍA Y CONECTIVIDAD SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS SISTEMA AMBIENTAL SISTEMA POLÍTICO ETAPA 1 T aller participativo (Visión territorial) /Metodología (cartografías participativas) Diagnóstico estratégico para la identificación de problemas, potencialidades y condicionantes cartografías participativas Identificación de zonas homogéneas Evaluación y sistematizacón de resultados del tallerAnálisis y entrega FODA, cruce DOFA Evaluación y sistematizacón de resultados del taller Modelo territorial actual Memoria T écnica 2.PROSPECTIVA Diseño de escenarios T endenciales /técnicos Capacitación (SIG Básico/Intermedio) Memoria T écnica PROPUESTA IMAGEN OBJETIVO Estrategias T erritoriales Cantonal (Plan Estratégico) ETAPA 2 Líneas de Acción por sistemas integrados con los objetivos PNBV Diseño de modelo territorial deseado Análisis de Zonificación de Uso y Ocupación del Suelo. (Capacidad de carga y soporte) Elaboración de cartografíapara Modelo de Ordenamiento T erritorial a 20 años: Documentación Atlas Cantonal ETAPA 3 T aller Funcionarios Municipales y autoridades (CCP) Capacitación (SIG Avanzado) Memoria T écnica GESTIÓN TERRITORIAL Diseño organigrama estructural Elaboración borradores de Ordenanzas, Acuerdos y Resoluciones Elaboración de perfiles de proyectos prioritarios Matriz de Banco de proyectos Descripcón de la estrategia de promoción del PDOT Memoria T écnica ETAPA 4 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Elaboración de propuestas de mecanismos de Monitoreo y Evaluación Determinación de Indicadores T aller de presentación del PDOT al Consejo Cantonal Memoria T écnica Informe Final Atlas Documento de publicación Construcción y manejo de Blogs Diseño Publicitario (logo, tripticos etc…) Elaboración de Video 15