Santo Domingo - Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y

Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
STO.DOMINGO
DE LOS
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AGENDAS PARA LA TRANSFORMACION
PRODUCTIVA TERRITORIAL:
PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
DE LOS TSÁCHILAS
Julio, 2011
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
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AGRADECIMIENTO
Agradecemos de manera especial por la compilación de las Agendas
Provinciales a la alianza Observatorio de Comercio Exterior y Centro
Latinoamericano para el Desarrollo Rural (OCE – RIMISP), integrado por
Manuel Chiriboga (Director Ejecutivo) y su equipo de investigadores: Carol
Chehab y Vinicio Salgado; así como la contribución de los consultores
externos: Gabriela Espinosa y Santiago García.
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CONTENIDO
I.
Antecedentes ......................................................................................................................... 1
II.
Objetivo, instrumentos y oferta de programas ....................................................................... 2
2.1
Objetivo .................................................................................................................. 2
2.2
Ejes de la agenda territorial ..................................................................................... 3
2.2.1
Agendas de Desarrollo Productivo ....................................................................... 3
2.2.2
Diseño de planes de mejora competitiva ............................................................. 5
2.2.3
Diversificación Productiva con enfoque local ....................................................... 6
2.2.4
Democratización Productiva y Desarrollo de MIPYMES ........................................ 8
2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemáticos del Ministerio de Coordinación
de la Producción, Empleo y Competitividad ..................................................................... 10
III.
Potencialidad productiva de Santo Domingo de los Tsáchilas ............................................ 15
3.1
Situación productiva de Santo Domingo de los Tsáchilas ....................................... 15
3.2
3.3
3.1.1
Actividades productivas en el sector agropecuario ................................................ 19
3.1.2
Actividades productivas en el sector manufacturero ............................................. 22
3.1.3
Actividades productivas en el sector servicios ....................................................... 22
Situación social de Santo Domingo de los Tsáchilas ............................................... 22
3.2.1
Pobreza, indigencia, desigualdad, desnutrición, escolaridad ................................. 22
3.2.2
Servicios básicos ................................................................................................... 23
3.2.3
Migración y empleo .............................................................................................. 24
Situación institucional en Santo Domingo de los Tsáchilas ..................................... 25
3.3.1
Instituciones públicas en Santo Domingo de los Tsáchilas ..................................... 26
3.3.2
Instituciones privadas y empresariales en Santo Domingo de los Tsáchilas ........... 27
IV.
Negocios actuales y potenciales en Santo Domingo de los Tsáchilas ................................. 30
4.1
Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la Región ............................ 30
4.2 Empleo, tendencias nacionales e internacionales, factores productivos, áreas de
intervención y principales desafíos e instrumentos. ......................................................... 32
4.2.1
Grupo de negocios No. 1: Turismo........................................................................ 32
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4.3
V.
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4.2.2
Grupo de negocios No. 2: Alimentos frescos y procesados .................................... 36
4.2.3
Grupo de negocios No. 3: Transporte y Logística ................................................... 46
Mapeo de actores responsables de la implementación de políticas ....................... 49
Hoja de ruta ........................................................................................................................ 51
5.1
Gerencias regionales ............................................................................................. 51
5.2
Rol del gerente zonal y actividades específicas ...................................................... 51
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
I.
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Antecedentes
Durante el último trimestre del año 2009 se inició un intenso proceso de diálogo nacional
en las 23 provincias y 7 regiones del Ecuador continental, orientado a identificar los
problemas productivos estructurales, que han impedido el desarrollo de la producción.
Además, este diálogo permitió establecer los lineamientos y directrices de las políticas y
sus instrumentos para resolver estos problemas y, sobre todo, lograr alianzas público
privadas que defina el compromiso mutuo de trabajar en la implementación de agendas
de transformación productiva.
El 12 de mayo de 2010 el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y
Competitividad, luego de un proceso participativo y de análisis técnico, presentó la
Agenda de Transformación Productiva 2010 – 2013. Esta agenda contiene un diagnóstico
de la producción nacional, los objetivos, los principales ejes, políticas sectoriales y
transversales con sus estrategias, metas y presupuesto.
La agenda pretende dar un lineamiento claro de las reglas de juego que orientarán el
accionar de los actores público y privado en los siguientes años.
Durante el año 2010 se logró completar la elaboración de 7 Agendas Regionales para la
Transformación Productiva Territorial, las cuales recogen de manera integral las
potencialidades y perspectivas productivas del Ecuador, en función de las Zonas de
Planificación dentro de una distribución para gestión administrativa.
Para continuar con la Revolución Productiva, el Ministerio de Coordinación de la
Producción, Empleo y Competitividad ha emprendido el proceso de diseño de 23 agendas
de carácter provincial. Es una guía técnica de base para el diálogo público – privado en el
quehacer de la transformación productiva, incluyente, sostenible y equitativa (se excluye
de este trabajo a la provincia de Galápagos, porque se rige por un régimen especial).
El presente informe propone la Agenda para la Transformación Productiva Provincial: se
presenta la situación productiva, social e institucional; su problemática crítica y su
potencial productivo; las políticas y estrategias de reactivación productiva provincial; y, los
acuerdos y alianzas que ha construido el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo
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y Competitividad en materia de política productiva y en base de un proceso de diálogo
permanente, incluyente y participativo.
II.
Objetivo, instrumentos y oferta de programas
2.1 Objetivo
El objetivo de la agenda es potenciar el desarrollo endógeno (desarrollo que se ajusta a la
naturaleza de un territorio) para construir una zona más competitiva, más equitativa y con
mayores oportunidades en los mercados interno y externo.
Las sinergias entre los agentes son un componente esencial para activar la producción, a
través de factores relacionados con el conocimiento y la innovación.
El desarrollo provincial debe dar cuenta de las vocaciones productivas y las ventajas
comparativas existentes, concentrándose en potenciar los recursos locales sobre los que
se basa una producción que es diferente a la de otros territorios, y garantizando la
competitividad.
Para esto es necesario un proceso de intervención multisectorial (en todos los sectores
que son territorialmente más potentes), para favorecer la complementación entre
agricultura, industria y servicios.
Además, busca un sentido de pertenencia a un territorio, aspecto muy poderoso para que
las empresas interactúen en un espacio local común y produzcan un doble efecto:
dinamizar la producción e integrar a la sociedad (con especial atención en el respeto por
los derechos laborales).
Pero, además, se percibe la necesidad de una cohesión y complementación de las políticas
de los niveles nacional y subnacional, con los proyectos o programas locales de desarrollo
territorial.
No hay que dejar de lado la articulación con otras provincias, con otros territorios, que
hacen parte de las dinámicas productivas o de procesos integrados de competitividad
sean urbanos o rurales, internos o externos.
De otra parte, hay que establecer un sistema de coordinación entre los productores que
interactúen, para definir normas que estructuren las formas de trabajar y actuar de los
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productores, para que se pueda aprovechar de mejor manera los emprendimientos
innovadores.
La dotación de bienes públicos contribuye al crecimiento y al desarrollo territorial, que
involucra mejorar la productividad, dotar de infraestructura productiva, aprovechar la
conectividad y el acceso a la información, establecer centros de investigación y formación,
construir sistemas de riego, crear líneas de crédito dirigido, entre otros.
2.2 Ejes de la agenda territorial
El impulso al desarrollo de las zonas diferentes de los centros tradicionales requiere que
se garantice los derechos establecidos en la Constitución, cuyo resultado sea tratar de
integrar servicios pero desde una doble perspectiva: con una visión general y con un alto
nivel de solidaridad. Esto se logra a través de promover las actividades productivas y
también las cadenas de valor pero, sobre todo, a través del impulso a la investigación, la
ciencia y la tecnología, pero siempre aplicada a las necesidades específicas de cada
territorio.
2.2.1
Agendas de Desarrollo Productivo
Las agendas son instrumentos que sirven para planificar y coordinar el trabajo que
realizan los sectores público y privado local. A través de ellas se identifica los productos
que más posibilidad tiene de éxito, dentro de la realidad provincial. En este trabajo
también se puede ver con claridad los aspectos comunes que existen en cada territorio,
que impulsan acuerdos básicos para el desarrollo y definen proyectos estratégicos de
mediano y largo plazo.
El esquema participativo y el diálogo con los actores de las localidades será una
herramienta para dar más fuerza a las iniciativas y también ayudar a construir
instrumentos novedosos que se aplican a todos los productores y que están adaptados a
la realidad concreta del territorio, tanto como a sectores productivos determinados.
Además, reconoce las diversidades productiva, étnica y cultural, lo que provoca que la
política productiva sea un ejercicio ciudadano, una experiencia local que se proyecta hacia
lo nacional.
Toma en cuenta, con mucho énfasis, los beneficios que se pueden lograr para cada sector
de la producción local y también para aquellos sectores que afectan a todos los
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productores (conocidos como sectores transversales), como podría ser la vialidad o el
crédito. Es fundamental establecer las metas y que estas se puedan cumplir.
El énfasis de las agendas se centra en impulsar los negocios que provocan un mayor
movimiento económico en cada territorio; también en definir las cadenas productivas
existentes y las nuevas que tengan muchas posibilidades de ofrecer productos que puedan
ser competitivos. Los puntos más destacados son:
 Un diagnóstico de la productividad de la provincia que incluye identificar a los actores
públicos y privados, pero desde un punto de vista de la estrategia de producción y
desde las cadenas productivas que han sido priorizadas. Además, identificar las
cadenas productivas, los negocios existentes y los negocios potenciales. Finalmente,
las necesidades específicas para producir más y mejor, la manera de diversificar los
productos y los caminos para transformar esa producción hacia un modelo de éxito.
 Un informe de las cadenas y encadenamientos priorizados que incluya: formular los
criterios para establecer qué se prioriza y qué no, los sistemas para medir el
desempeño de las cadenas productivas y el impacto de los negocios, un sistema para
comprobar la validez de los resultados. En todo este proceso deben participar los
productores más importantes del territorio.
 Plan de acción para la implementación de mejoras en territorio para que las cadenas
productivas sean más competitivas, que tomen en cuenta las agendas locales y los
estudios sobre esas cadenas, pero que además involucre una propuesta de desarrollo
que contemple todos los aspectos, tanto productivos como políticos, sociales y
económicos, siempre con mucha coordinación entre las instituciones y con una hoja
de ruta clara para poder ejecutar esas decisiones.
Las agendas, que mantienen los mismos principios que el Plan Nacional del Buen Vivir,
deben fortalecer la estrategia de desarrollo de la producción hacia aquellos sectores
primarios, secundarios o terciarios, que sean generadores de valor, y que, al mismo
tiempo, desarrollen la infraestructura tanto como la capacidad de producción en base de
estrategias bien definidas. A través de ese camino se logrará emplear a más trabajadores,
mejor preparados y cuyas habilidades se concentren en la capacidad de mejorar la
producción en aspectos específicos.
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Esta agenda pretende apoyar con más fuerza a las unidades productivas que generen
muchas plazas de trabajo; esos trabajadores deben estar dispuestos a apoyar la creación
de mayor valor para los productos, pero sin descuidar que existan alimentos suficientes
para todos los ecuatorianos, que esa producción no contamine la naturaleza y que tenga
relación con esos sectores más potentes. No se debe olvidar que la producción se debe
mirar hasta el largo plazo y que es necesario pensar en la manera cómo producir mejores
productos para acceder a mejores mercados.
2.2.2
Diseño de planes de mejora competitiva
Una parte muy importante de esta agenda son los planes de mejora competitiva. Estos
planes se refieren a identificar unos negocios que pueden transformar el territorio y
multiplicar los beneficios a todos los actores territoriales, y que requieren integrarse para
obtener el mejor resultado posible.
Estos planes se diseñan y se ejecutan mediante acuerdos entre diferentes ministerios,
pero se construyen en base de consensos con gobiernos e instituciones seccionales y
locales.
A través de estos planes se busca lograr productos más competitivos dentro de las
cadenas productivas; se debe tener en cuenta que el objetivo fundamental es lograr la
equidad social a través de mejorar la calidad de vida de todos los actores que participan
de una cadena de valor.
Se parte de que se mejoren los procesos de producción de todos los participantes en la
cadena de valor, de un sector o de la economía en su conjunto. A ello se llega gracias a la
competitividad sistémica, entendida como una serie de medidas que afectan los procesos,
con miras a la construcción de en el territorio de ventajas competitivas dinámicas, basadas
en la existencia de competitividad social (o capital social), competitividad económica y la
inserción externa del territorio.
 La competitividad social vista como la capacidad de los actores para interactuar, de
manera que la relación sea beneficiosa para todos. Para que esto suceda es necesario
que exista, en primer lugar, una concertación, un acuerdo entre los productores y las
instituciones. Adicionalmente, es necesario garantizar el acceso a los activos del
territorio, es decir, salud, educación, nutrición, capacitación, recursos, infraestructura,
entre otros.
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 La competitividad económica entendida como la capacidad de los actores para
producir y mantener el máximo valor agregado de sus productos en un territorio
determinado. Esta competitividad se logra utilizando con eficiencia todos los recursos
necesarios para valorizar las ventajas específicas de los productos y servicios locales.
De igual manera, es importante mantener y ampliar la participación en los mercados.
 La localización en el contexto global como la capacidad de los actores para establecer
una relación de beneficio mutuo con otras provincias y con el mundo, con el objetivo
de incrementar la producción y diversificarla, garantizando que pueda competir en los
mercados internacionales.
El Consejo de la Producción es una instancia de la que forman parte las instituciones del
Gobierno Nacional que tienen relación con la producción. Este Consejo debe crear los
sistemas y programas para apoyar los planes de mejora competitiva. Estas decisiones
siempre tienen que tomar en cuenta los programas y proyectos desarrollados a nivel local
para lograr un proceso de articulación y complementariedad. De esta manera, existe una
responsabilidad compartida para asegurar el éxito de las acciones.
Existen varias maneras en las que se puede actuar: buscar mayor equilibrio a nivel
territorial a través de negocios que activen la economía de la localidad, un mayor apoyo a
los pequeños y medianos productores, y una mejor distribución de los beneficios y de la
riqueza que se genera para el crecimiento de cada provincia.
Por eso, es necesario impulsar productos que tengan mayor valor agregado. Eso se logra
fortaleciendo las capacidades de los productores, innovando en los procesos para hacerlos
más eficientes, mediante la aplicación de una mejor tecnología, mejorar las cadenas
productivas, utilizar prácticas ambientales sostenibles y generar empleo de calidad.
2.2.3
Diversificación Productiva con enfoque local
Lo fundamental es transformar la manera como se produce. Esto involucra importantes
niveles de inversión focalizada y la implementación de un proceso de innovación
tecnológica a todo nivel. Cuatro son los elementos que deben tomarse en cuenta para el
desarrollo de este eje:
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 Implementar un sistema en el que se innove en todas las fases posibles del proceso
productivo. Es indispensable aliarse con quienes se dedican a la investigación y el
desarrollo de tecnología, para aprovechar su conocimiento; se debe aprovechar al
máximo esta asistencia técnica sobre todo de las entidades que se dedican al
desarrollo y a la investigación locales. Por otro lado, gestionar para que
intervengan inversionistas quienes estén dispuestos a arriesgar su capital, además
de conseguir cofinanciamiento para la innovación. Hay que poner mucha atención
en dinamizar aquellos sectores que utilizan muchísimo la tecnología y propender
para que todos los productores tengan acceso a esos conocimientos y los puedan
poner en práctica.
 Formar de Consejos Territoriales u otras formas de interacción, que sean eficientes
para el diálogo, intercambio de puntos de vista y trabajo en acciones que mejoren
la producción local. La participación de gobiernos subnacionales, actores locales,
pero también las delegaciones de los organismos del gobierno central son
indispensables. Todos deben actuar con la Constitución en la mano, y deben contar
con el apoyo del Código de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización, COOTAD en cuanto a competencias específicas.
 Dotar de bienes públicos específicos. También se puede contar con incentivos y
subsidios para promover territorios y fomentar la inversión productiva, pero
siempre que cumplan con los objetivos que se establecieron por consenso para el
desarrollo provincial. El Código de la Producción establece un sinnúmero de
incentivos y apoyos que son muy útiles para el desarrollo productivo local. Por
ejemplo, se han creado las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDES). Los
beneficios también son la reducción de impuestos, exoneraciones de impuestos,
acceso a programas de financiamiento, etc.; además, existen los incentivos
sectoriales dirigidos a proyectos de inversión para sectores específicos; y,
finalmente, los incentivos locales, dirigidos a hacer mucho más eficientes las
inversiones en las zonas que tienen menor desarrollo productivo.
 Promoción de emprendimientos que tengan innovación. . El esquema de la
innovación tiene que necesariamente estar unido a la educación, la capacitación
técnica y el emprendimiento. Estos estarán dirigidos a los negocios soportados por
una base de organizaciones e individuos interactuantes. Esto será parte de un
sistema integral para apoyar el emprendimiento que consiste en proveer recursos
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renovables y no renovables, a través de capacitación, para la generación de
competencias, el desarrollo de instrumentos de financiamiento, asistencia técnica
e, inclusive, los acuerdos con los gobiernos locales, organizaciones sin fines de
lucro y las instituciones que fortalezcan capacidades, así como las incubadoras,
organizaciones que se concentran en apoyar la creación de emprendimientos.
2.2.4 Democratización Productiva y Desarrollo de MIPYMES
 Democratización productiva
La estrategia logrará que los productores tengan más fácil acceso a los activos (recursos,
factores de la producción, infraestructura, fortalecimiento de capacidades, etc.). Y, al
mismo tiempo, que la riqueza generada por esas actividades productivas se distribuya
mejor entre los actores que participan de las cadenas de valor específicas, así sea una
unidad productiva de la economía popular y solidaria, una micro, pequeña o medianas
empresas.
La redistribución de la tierra (que se lleva a cabo a través de la titulación, la transferencia
de tierras estatales, mediación para compra venta de tierras disponibles en el mercado,
reversión y expropiación, de ser necesario) es un camino para esta democratización. En
ese mismo sentido, el acceso al agua, a partir del establecimiento de condiciones técnicas
y ambientales de uso eficiente en las actividades agrícola, pecuaria, agroindustrial y
acuícola, también contribuye a esa democratización, tanto como la dotación de
infraestructura de riego, para beneficio principal de los pequeños y medianos
productores. El apoyo se describe en los siguientes aspectos:




La organización de los productores y la asociatividad, que se promueve mediante
la asistencia técnica, el mejoramiento competitivo de calidad y productividad, los
planes para lograr que los productores se especialicen, la cooperación
institucional, entre otros.
El financiamiento, dinero que se utiliza para mejorar y expandir la producción,
desarrollar nuevos cultivos y mejorar la capacidad de producción.
Aseguramiento y reaseguramiento de cosechas para protegerse de los riesgos
propios de la actividad agrícola, del clima o de desastres naturales.
Crear tecnología y compartir esos conocimientos para el desarrollo productivo en
función de la realidad local, del equilibrio ambiental, del clima e, inclusive, de la
cultura para la producción.
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

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Fomentar la formación de los pequeños y medianos productores y sus
organizaciones para que puedan desarrollar con eficiencia todas las actividades de
producción y administración de la unidad productiva.
Programas de apoyo a redes y sistemas de comercialización campesina, siempre
pensando en el comercio justo y solidario.
El desarrollo territorial no se basa solamente en la actividad agrícola. Por eso, las políticas
de democratización apoyan a todos los sectores priorizados por el territorio. Los
incentivos para la apertura de capital empresarial, el apoyo al desarrollo de la
productividad, el fomento a procesos de innovación, los incentivos a inversiones que
generen desarrollo local y territorial, son algunos de los programas a implementarse.
 Desarrollo de MIPYMES
Las microempresas, las pequeñas y las medianas empresas (a este conjunto se le conoce
como “mipymes”) tienen una importancia estratégica en el crecimiento de la economía,
para la transformación del aparato productivo local, y la mejor posición competitiva del
país. Además, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la
inequidad, al ser alternativas de generación de empleo e ingresos y se caracterizan por
tener especificidad de activos, lo que les permite valorizar recursos únicos.
El objetivo es que las mipymes tengan un tratamiento prioritario en todas las fases, desde
las iniciativas para mejorar las condiciones de productividad, de calidad, y de
comercialización, hasta las que impulsen una participación estratégica y provechosa en los
mercados nacionales e internacionales.
Siempre será importante que este proceso se lleve a cabo con una responsabilidad clara
de los organismos públicos nacionales, los gobiernos autónomos descentralizados y las
mipymes. Son varias las políticas generales que debe establecerse para apoyarlos:
1. Facilitar y gestionar la interacción de los actores de las distintas cadenas
productivas;
2. Apoyar la participación de los pequeños productores en los sistemas de compras
públicas;
3. Establecer un programa de innovación continua que considere las particularidades
de los territorios;
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4. Crear programas de crédito preferenciales de la banca pública y fortalecer las
instituciones de microfinanzas y cooperativas locales; y,
5. Fomentar los emprendimientos.
Adicionalmente, se debe trabajar en políticas específicas a nivel territorial, que responda a
la realidad de cada zona:
1. La formación de complejos productivos y acuerdos de competitividad;
2. Determinar subsidios, apoyos y cofinanciamiento de proyectos para la creación de
empresas, para desarrollar la capacidad de innovación y para un mayor desarrollo
tecnológico;
3. Facilitar programas de desarrollo de proveedores, para promover la articulación de
las mipymes entre sí y con las grandes empresas;
4. Establecer mecanismos de comercialización que permitan intercambios
comerciales en el mercado interno de manera competitiva;
5. Poner en funcionamiento sistemas de información territorial; y,
6. Creación de fideicomisos que promuevan procesos de exportación y otros
programas que involucran sistemas para usar mejor la tecnología y apoyar la
diversificación productiva, sobre todo en las zonas menos favorecidas.
Hay una serie de incentivos que están legalmente establecidos en el Código de la
Producción. Estos incentivos estimular el desarrollo económico. Hay unos incentivos que
son generales, como las reducciones de impuestos para las Zonas Económicas de
Desarrollo Especial (ZEDES); beneficios para abrir el capital social de empresas;
reducciones adicionales como incentivos para mejorar la productividad, la innovación y la
producción eco-eficiente, entre otras.
Además, hay incentivos para sectores determinados y para el desarrollo regional, que
apoyan el cambio de los combustibles que se usan para generar energía, al fomento de las
exportaciones, a la sustitución estratégica de importaciones (producir en el Ecuador lo que
ahora se importa de otros países) y que reconocen exoneraciones de los impuestos a la
renta. Los incentivos para zonas deprimidas consisten en reducciones del 100% del costo
de contratación de nuevos trabajadores, entre otros.
2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemáticos del Ministerio de
Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad
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El Consejo de la Producción, a través del Ministerio de Coordinación de la Producción,
Empleo y Competitividad (MCPEC) y los ministerios ejecutores, ha desarrollado
instrumentos y programas que son la base para la implementación de las políticas a nivel
general y territorial.
Estos instrumentos y programas actúan para desarrollar la innovación y actitud
emprendedora, la transformación de la matriz productiva, la democratización y acceso a
los activos productivos, la dotación de servicios para el desarrollo empresarial y
financiamiento, la dotación de infraestructura tanto vial como productiva para el
desarrollo, y la competitividad sistémica.
El MCPEC ha desarrollado varios programas que están dirigidos a cumplir los objetivos de
la Agenda para la Transformación Productiva y apoyan el desarrollo para reducir las
diferencias económicas, sociales y ambientales que han caracterizado al país.
En cuanto a los diferentes sectores, los ministerios ejecutores han desarrollo diferentes
programas que impulsan la producción en el mismo sentido y hacia un solo objetivo.
Estos instrumentos actúan en el territorio en coordinación entre ellos y con los
mecanismos establecidos a nivel local por los Gobiernos Autónomos Descentralizados, las
organizaciones no gubernamentales de apoyo, entre otros.
El MCPEC busca impulsar la transformación de la misma manera como se produce en el
Ecuador, para generar más igualdad entre los productores de las cadenas productivas,
aportar a la competitividad sistémica y la inclusión solidaria; promover políticas públicas
bajo un enfoque integral y holístico, a fin de articular la acción del Estado en el ámbito de
producción, bajo los principios de la economía social, solidaria y sostenible; y, facilitar la
inversión nacional y extranjera que cumpla con las políticas nacionales.
PROGRAMAS EMBLEMATICOS – MCPEC
InnovaEcuador
EmprendEcuador
CreEcuador
InvestEcuador
Programa de Desarrollo Productivo Territorial
Ventanilla Unica
Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDES)
Sin Trámites
Plan Piloto Ecopaís (Programa Nacional de Biocombustibles)
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Programa de Formación, Inclusión y Empleabilidad (Jóvenes Productivos, Socio Solidario,
etc.)
El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) busca contribuir al
buen vivir de las familias rurales y comunidades costeras a través del impulso de la
agricultura, ganadería, acuacultura y pesca multifuncional, para asegurar la soberanía
alimentaria y el incremento de los ingresos de los productores.
INSTRUMENTOS/ PROGRAMAS – MAGAP
Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos PRONERI
Agroseguro
Programa de Muelles Artesanales
Programa Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y Productividad
Agrícola
Plan de Fomento de Acceso a Tierras a los Productores Familiares (Plan Tierras)
Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales e Infraestructura
Tecnológica (SIG Tierras)
Programa Nacional de Cárnicos
Programa Nacional de Almacenamiento
El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) impulsa el desarrollo de la industria y
la artesanía. Incentivar la inversión y la innovación para que los bienes y servicios que se
produzcan tengan mayor valor agregado y niveles convenientes de calidad, en armonía
con el medio ambiente, para crear empleo de calidad y lograr que los productos
conquisten los mercados nacionales e internacionales. Los principales programas son:
Instrumentos y programas del MIPRO
Proyecto de Renovación Industrial, para mejorar la productividad y la competitividad
industriales (Renova Industrial)
Proyecto para el Desarrollo, Generación e Implementación de Programas de Mejora
Competitiva (PMC)
Proyecto de Desarrollo Productivo de la Industria de Reencauche en el Ecuador
Proyecto de Control y Regulación del Poder de Mercado en el Ecuador
Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales
Proyecto para el Desarrollo de la Ecoeficiencia Industrial
Proyecto de Fortalecimiento de la Cadena de Valor de Cárnicos
Desarrollo de la Gobernanza Industrial Territorial
Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Nacional de la Calidad
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Proyecto para el Fomento de las Mipymes Ecuatorianas (Fondepyme1)
Protección a los Derechos de las Consumidoras y Consumidores en el Ecuador,
Fomentando las Buenas Prácticas Comerciales
Proyecto Nacional se Capacitación Industrial Especializada para el Fortalecimiento y
Desarrollo del Talento Humano
El Ministerio de Turismo (MINTUR) fomenta una actividad turística competitiva, mediante
procesos en los que participan amplios sectores del Ecuador, para que esta actividad sea el
eje del desarrollo económico, social y ambiental. Entre sus objetivos consta fortalecer la
capacidad institucional y técnica de los gobiernos locales para alcanzar la eficiencia y
eficacia de la actividad.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MINTUR
Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible (con las rutas Spondylus, Bolívar, Qápac Ñán)
Plan Integral de Marketing Turístico del Ecuador
Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) ejerce el liderazgo en el diseño y ejecución de
políticas de desarrollo de las organizaciones y las relaciones laborales, para generar
servicios de calidad, contribuir a fortalecer la competitividad, la productividad, el empleo y
los derechos del buen vivir en especial para los grupos de atención prioritaria.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MRL
Mi Primer Empleo
Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Relaciones Laborales
Sistema Integrado Informático
Fortalecimiento del Diálogo Social y Laboral
Aplicación de Remuneraciones Sectoriales Equitativas
Programa de Difusión de Derechos y Abusos en Trabajo Digno
SECAP: Grupos de Atención Prioritaria
Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) busca implementar y evaluar políticas,
regulaciones, planes, programas y proyectos que garanticen una red de transporte seguro
y competitivo, minimizando el impacto ambiental y contribuyendo al desarrollo social y
económico del país.
1
Este programa está siendo reemplazado en el Mipro
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INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MTOP
Programa Manta – Manaos
Troncal Amazónica
Ruta Spondylus
Programa RENOVA
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Potencialidad productiva de Santo Domingo de los Tsáchilas
3.1 Situación productiva de Santo Domingo de los Tsáchilas
La Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, ubicada actualmente dentro de la Zona de
Planificación 4, cuenta con 3.870 Km2 aproximadamente, esto es, el 17% de la ZP4 y el
1.5% a nivel nacional.
Según la división política actual esta provincia, tiene 1 cantón: Santo Domingo y de
acuerdo a la división político administrativa sobre la cual se trabaja su ordenamiento
territorial, el Gobierno Provincial la detalla en 7 Parroquias rurales: Alluriquín, Luz de
América, Puerto Limón, San Jacinto del Búa, Valle Hermoso, Santa María del Toachi y El
Esfuerzo; 7 pre parroquias: Las Delicias, Nuevo Israel, Las Mercedes, El Placer del Toachi,
San Gabriel del Baba y Julio Moreno Espinosa y 7 Comunas Tsáchilas: Colorados del Búa,
Cóngoma, Poste, Chigüilpe, Otongo Mapalí, Peripa y Naranjo.
GRAFICO No. 1
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De acuerdo al último Censo del año 2010, tiene 365.659 habitantes, lo que representa el
21,4% de la población de esta Región y el 2,6% de los habitantes del Ecuador. El 70% de
las personas vive en zonas urbanas y el 30% en zonas rurales.
La Población Económicamente Activa – PEA de la provincia, asciende al 29,6% y según los
datos del Censo 2001, representa el 2% de la fuerza laboral del país. Su aporte económico
a la Región es del 31% y a nivel nacional representa el 2%.
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
CUADRO No. 1
Carácteristicas de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas
VARIABLE
DATO
% REGION 4 % NACIONAL
2
EXTENSION (Km )
3.870
17,0%
1,5%
POBLACION (Personas)
365.965
21,4%
2,6%
PEA 2001 (Personas)
101.423
29,6%
2,2%
ESTABLECIMIENTOS
ECONOMICOS (#)
16.728
32,4%
3,1%
PNB (miles US$ 2007)
789.181
30,9%
2,1%
FUENTE: INEC, SENPLADES, BCE
ELABORACION: OCE
La distribución de la PEA por actividad económica en la provincia es la siguiente: el 27,3%
de la PEA de la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas se dedica a la agricultura,
silvicultura, caza y pesca, siendo ésta la actividad de mayor importancia para la provincia.,
La actividad que le sigue es comercio que representa el 21,3% de la PEA.
También tienen gran importancia las actividades de servicios (14,2%) y manufactura
(7,9%). Las actividades no bien especificadas alcanzan el 16,6%, mientras que la rama de la
construcciónrepresenta el 6,7% y transporte 5,5% de la PEA. Los establecimientos
financieros representan apenas el 0,4%.
CUADRO No. 2
Estructura Sectorial de la PEA en la Provincia
de Santo Domingo de los Tsáchilas
%
SECTOR
PEA
AGRICULTURA
27,3%
COMERCIO
21,3%
OTROS
16,6%
SERVICIOS
14,2%
MANUFACTURA
CONSTRUCCION
TRANSPORTE
SERVICIOS FINANCIEROS
TOTAL
7,9%
6,7%
5,5%
0,4%
100%
FUENTE: INEC, VI Censo de Población y Vivienda
ELABORACION: OCE
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
De acuerdo a la información obtenida del último Censo del año 2010, se determina
provisionalmente que existen 16.728 establecimientos que desarrollan actividades
económicas en la provincia, lo que significa el 32% de la Región 4 y el 2% a nivel nacional.
La principal rama de actividad económica de la provincia es el comercio o sector terciario
seguido por los servicios y posterior la agricultura. Las actividades manufactureras son
escasas.2
Otros indicadores económicos necesarios de destacar, es el aporte de ingresos fiscales de
la provincia, los cuales fueron de 26,1 millones de USD, que representan el 20% de la
Región 4 y el 0,4% a nivel nacional.
En el año 2009, los ciudadanos de la provincia residentes en el exterior, enviaron remesas
por un valor de 52,7 millones de USD, el 43% de las remesas generadas en la Región 4 y
apenas el 1,9% a nivel nacional.
En cuanto a la inversión pública, medida a través del Gasto de Inversión del Gobierno
Central en las ejecuciones presupuestarias, para el año 2009, se destinó a Santo Domingo
16.2 millones de USD según el presupuesto codificado, lo que representa el 4,7% de la
Región y el 0,7% de la Inversión Pública Nacional.
CUADRO No. 4
Otros Indicadores Económicos de Santo Domingo de los Tsáchilas
en miles de USD
RUBRO
DATO
% REGION 4 % NACIONAL
IMPUESTOS
(2009)
26.184
20,0%
0,4%
REMESAS
(2009)
52.700
43,2%
1,9%
INVERSION
PUBLICA (2009)
16.274
4,7%
0,7%
FUENTE: SRI, BCE, MINISTERIO DE ECONOMIA
ELABORACION: OCE
2
Debido a su reciente provincialización no existen cifras oficiales publicadas por el Banco Central del
Ecuador sobre la producción interna bruta de Santo Domingo de los Tsáchilas. De acuerdo al cambio de año
base 2007, los datos correspondientes se tendrán para finales del 2011.
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
3.1.1
Actividades productivas en el sector agropecuario
Santo Domingo de los Tsáchilas cuenta con 301.967 hectáreas de tierra utilizada, lo cual
equivale al 16% del total de la región 4 y el 2% del total del país. Existe un predominio de
pastos cultivados que representan poco más de la mitad de la superficie provincial
utilizada. Los cultivos permanentes (21%) y los montes y bosques (16%) sumados a las
zonas de pastizales dejan ver la existencia de zonas protegidas así como zonas aptas para
la ganadería.
GRAFICO No. 3
USO DEL SUELO SANTO DOMINGO DE LOS
TSACHILAS
CULTIVOS PERMANENTES
2,8%
21,0%
0,2%
CULTIVOS TRANSITORIOS
BARBECHOS
16,1%
3,1%
2,3%
PASTOS CULTIVADOS
PASTOS NATURALES
DESCANSO
0,6%
2,3%
PARAMOS
MONTES Y BOSQUES
51,5%
OTROS USOS
FUENTE: III CENSO AGROPECUARIO
ELABORACION: OCE
En relación con la estructura de las Unidades Productivas Agropecuarias (UPA), el 39% de
las fincas en la provincia pertenecen a pequeños productores (4.213 UPA), y ocupan el 5%
de la superficie con uso agropecuario (16.484 ha), debido a la gran atomización de
productores en unidades productivas fuertemente fragmentadas menores a 20 hectáreas.
Las fincas medianas comprendidas entre 20 y 100 ha, son el 45% de las UPA (4.844 UPA), y
ocupan 112.685 ha, es decir el 37% de la superficie agropecuaria de la provincia. En
promedio estas fincas ocupan 23ha/UPA. Las grandes explotaciones agrícolas mayores a
100 ha, son la minoría en la provincia en cuanto a unidades productivas, ya que
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
representan el 15,4% (1.655 UPA que concentran el 57% de la superficie 172.797 ha).
Estas fincas tienen un tamaño promedio de 104 ha/UPA.
CUADRO No. 12
Estructura Productiva Agropecuaria en Santo
Domingo de los Tsáchilas
P rovincia
SANTO DOMINGO
SANTO DOMINGO
(% DEL TOTAL)
P rovincia
SANTO DOMINGO
SANTO DOMINGO
(% DEL TOTAL)
P rovincia
SANTO DOMINGO
SANTO DOMINGO
(% DEL TOTAL)
P rovincia
SANTO DOMINGO
SANTO DOMINGO
(% DEL TOTAL)
PEQUEÑOS PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
16.484
5%
4.213
3,9
39%
MEDIANOS PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
112.685
37%
4.844
23
45%
GRANDES PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
172.797
57%
1.655
104
15,4%
TOTAL PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
301.967
100%
10.712
28
100%
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
ELABORACION: OCE
Como en la mayoría de las provincias ecuatorianas, la actividad agrícola es la principal en
Santo Domingo que ofrece condiciones favorables por la feracidad de la tierra en las zonas
aptas para el cultivo. Las tierras más productivas se ubican en el polígono Santo Domingo,
Quinindé, El Carmen, Quevedo.
Se cultivan productos transitorios y permanentes, siendo mayoritariamente de clima
tropical y de carácter permanente como cacao, café, banano, banano abacá y palma
aceitera. Entre los transitorios se destacan los tubérculos, en particular la malanga y la
yuca.
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
CUADRO No. 13
Cultivos Transitorios: Superficie y Producción
TIPOS DE CULTIVOS
SUPERFICIE (HA) PRODUCCION(T.M.) SUPERFICIE (HA) PRODUCCION(T.M.) SUPERFICIE (%) PRODUCCION (%)
SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO
REGION 4
REGION 4
% DE LA REGION % DE LA REGION
124
113
2.492
HORTALIZAS
LEGUMBRES
CEREALES
HIERBAS AROMATICAS
TUBERCULOS
-
172
25
2.204
-
3.172
5.901
21.736
24.137
TOTAL
Fue nte : Ce nso N a ciona l Agrope cua rio 2000. IN EC - MAGAP
ELABORACION: OCE
4.929
3.067
83.623
6.711
98.330
32.794
1.332
110.988
27.395
172.509
2,5%
3,7%
3,0%
-
0,5%
1,9%
2,0%
-
47,3%
6,0%
79,3%
14,0%
En cuanto a los cultivos permanentes, la participación de las hortalizas es significativa,
cerca de un 25% de la producción de la Región, debido a las zonas climáticas que se
pueden identificar en la provincia como es la zona intermedia con grandes precipitaciones
y nubosidades, y la zona alta en la cual se presentan cultivos similares a los de la sierra.
CUADRO No. 14
Cultivos Permanentes: Superficie y Producción
TIPOS DE CULTIVOS
CITRICOS
HORTALIZAS
SUPERFICIE (HA)
PRODUCCION(T.M.) SUPERFICIE (HA) PRODUCCION(T.M.) SUPERFICIE (%) PRODUCCION (%)
SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO
REGION 4
REGION 4
% DE LA REGION % DE LA REGION
513
529
252
154,0
9.740
60.764
71.546
20.384
217.352
238.142
MADERA
FRUTAS DE HOJA CADUCA
OTRAS FRUTAS
TOTAL
Fue nte : Ce nso N a ciona l Agrope cua rio 2000. IN EC - MAGAP
ELABORACION: OCE
18.719,0
2.124,0
2,4
117.074,0
228.679,0
366.598
19.081,0
478,0
0,1
56.573,0
460.173,0
536.305
2,7%
24,9%
0,0%
8,3%
26,6%
19,5%
1,3%
32,2%
0,0%
36,0%
47,2%
44,4%
También se destaca la producción de frutas, que se traducen en el 47% de la superficie y el
27% de la producción total de la Región.
En cuanto a la producción pecuaria, predomina la ganadería bovina de doble propósito,
cuya raza con mayor presencia es la mestiza sin registro, ya que de acuerdo al III Censo
Agropecuario, existen 71.232 cabezas repartidas en 2.312 UPA.
La producción de leche en finca es un rubro significativo. La ganadería de leche aporta el
11% a la producción nacional, llegando a 138 millones de litros diarios de leche. Los
rendimientos de litros por vaca se ubican en primer lugar en la Región 4, esto es 5 litros.
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
CUADRO No. 15
ECUADOR. Producción Anual de leche por Provincia
(Miles de litros diarios)
PROVINCIAS
NACIONAL
MANABI
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1.286.625
1.343.237
1.378.161
1.405.724
1.419.781
1.504.968
120.943
126.264
129.547
132.138
133.459
141.467
2006
144.438
SANTO DOMINGO
137.748
143.808
147.390
150.558
154.002
162.267
165.848
FUENTE: CENSO AGROPECUARIO NACIONAL, ESTADISTICAS BANCO CENTRAL, SICA
NOTA: Los datos provinciales se estimaron en base al aporte porcentual reportado por el III Censo Agropecuario Nacional 2000
3.1.2
2007
1.536.573 1.598.804
150.288
172.736
2008
1.664.035
156.419
178.672
Actividades productivas en el sector manufacturero
El desarrollo industrial de la provincia se ve reflejado al de la industria nacional, ya que en
mayor medida se realizan productos alimenticios y bebidas, seguido por textiles, muebles
y otros productos de madera. Por tal motivo apenas el 8% de la PEA se dedica a esta tipo
de actividades.
3.1.3
Actividades productivas en el sector servicios
El transporte y un potencial desarrollo logístico y del sector turismo son las actividades que están
impulsando la economía de la provincia. Aproximadamente un 20% de la PEA pertenece a este
grupo productivo.
3.2 Situación social de Santo Domingo de los Tsáchilas
La provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas cuenta con alrededor de 365 mil
habitantes según los datos preliminares del último Censo del año 2010. A continuación se
presentan varios indicadores que dan cuenta de la situación social de esta Provincia.
3.2.1
Pobreza, indigencia, desigualdad, desnutrición, escolaridad
La incidencia de la pobreza en Santo Domingo de los Tsáchilas es de 69,6%, la de menor
incidencia en la Región 4 que en promedio es de 72,2%. Esto significa la población que
está bajo la línea de pobreza, tiene ingresos per-cápita menores al costo mínimo de una
canasta de bienes y servicios que permitiría la satisfacción de sus necesidades básicas.
La indigencia o incidencia de pobreza extrema en la provincia Tsáchila es del 31%,
también la menor en la Región 4 que es de 39%, y muy sobre el promedio nacional de
13%, esto es la población de la provincia que está bajo la línea de pobreza extrema, tiene
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
ingresos per-cápita menores al costo mínimo de una canasta básica alimenticia que
permitiría la satisfacción de sus necesidades de alimentación vitales.
La desigualdad en la distribución del ingreso medida a través del Coeficiente de Gini, con
un rango de 0 a 1, 0 para igualdad total y 1 para desigualdad total, muestra en Santo
Domingo un coeficiente de 0,5 superior a la media nacional de 0,43.
En cuanto a la desnutrición crónica entendida como el indicador que refleja la deficiencia
en talla y peso en niños entre 1 a 5 años, resultado de desequilibrios nutricionales
intergeneracionales, se puede ver que en Santo Domingo de los Tsáchilas la afectación a la
población infantil es del 39%, porcentaje similar al promedio regional, pero con una
diferencia significativa sobre el promedio nacional que es de 26%.
El 62,2% de la población manabita ha cursado al menos la educación primaria, lo que la
ubica sobre el 59%, que es el promedio de la Región 4.
CUADRO No. 5
Indicadores de Desarrollo Humano en
Santo Domingo de los Tsáchilas
INDICADOR
POBREZA
INDIGENCIA
DESIGUALDAD (GINI)
DESNUTRICION CRONICA *
ESCOLARIDAD PRIMARIA
SANTO
DOMINGO
PROMEDIO
REGION 4
69,6%
31,0%
0,5%
39,0%
62,2%
72,2%
39,2%
0,4%
39,3%
58,5%
* En niños menores de 5 años
FUENTE: SENPLADES, SIISE
ELABORACION: OCE
3.2.2
Servicios básicos
Algunos indicadores de hábitat referentes a dotación de servicios básicos ayudan a
entender las condiciones de comodidad y salubridad en que viven los pobladores de la
provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas. Como se verá, en la mayoría de servicios
básicos, la provincia tiene una mejor dotación en la Región 4.
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Cuando se analiza la disponibilidad de agua entubada, la provincia Tsáchila es la que
cuenta con el mayor servicio de agua entubada por red pública con 32,3% de la población,
sin embargo el servicio en promedio en la región tiene una cobertura de apenas el 31,4%,
porcentaje que está muy por debajo de la media nacional de 73%.
En otros servicios básicos como la eliminación adecuada de excretas, y el piso de vivienda
(no de tierra), el 69,8% de la población cuenta con alcantarillado y el 89,6% de las
viviendas tiene piso entablado, parquet o baldosa.
El servicio de mayor cobertura en la provincia es el de luz eléctrica de red pública. Cerca
del 91% de los habitantes de Santo Domingo de los Tsáchilas cuentan con este servicio,
mientras que el promedio regional es menor por la cobertura en la provincia de Manabí.
CUADRO No. 6
Dotación de Servicios Básicos en Santo Domingo de los
Tsáchilas
SANTO
PROMEDIO
SERVICIO
DOMINGO
REGION 4
AGUA ENTUBADA DE RED
PUBLICA
SISTEMA ADECUADO DE
ELIMINACION DE EXCRETAS
PISO DE VIVIENDA
ADECUADO
SERVICIO ELECTRICO
32,3%
31,4%
69,8%
61,6%
89,6%
90,9%
79,6%
86,2%
FUENTE: SIISE, Indicadores Sociales 2009
ELABORACION: OCE
3.2.3
Migración y empleo
Según los datos del Censo del año 2001, el número de migrantes de la provincia de Santo
Domingo de los Tsáchilas representó el 40% del total de migrantes de la Región 4 y el 3%
de personas que dejaron el país a nivel nacional que equivalen a 10.776 personas. Así
mismo Santo Domingo de los Tsáchilas, de acuerdo a los datos del Banco Central, aportó
con 52,7 millones de remesas en el 2009 aportando el 43% en la región.
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
CUADRO No. 7
Indicadores de Migración y Empleo en
Santo Domingo de los Tsáchilas
SERVICIO
NUMERO DE MIGRANTES
% RESPECTO DE POBLACION
% RESPECTO DEL TOTAL
REGIONAL DE MIGRANTES
% RESPECTO DEL TOTAL
NACIONAL DE MIGRANTES
SANTO
DOMINGO
10.776
1,5%
TOTAL
REGION 4
26.950
1,0%
40,0%
2,9%
FUENTE: ENEMDU. Diciembre 2009 y serie 2006-2009, INEC Censo 2001
ELABORACION: OCE
Respecto a la dinámica del mercado laboral, se estima que el empleo es del 77% de la PEA.
Sin embargo el aumento de la población migrante y la desorganización política han
incrementado el índice de desempleo y la informalidad laboral ya que la provincia no tiene
la capacidad de absorber mano de obra poco calificada y generar fuentes de trabajo
conforme al crecimiento poblacional.
3.3 Situación institucional en Santo Domingo de los Tsáchilas
En la construcción de una agenda de desarrollo productivo, además de los recursos con
que cuenta una región y las actividades productivas más dinámicas, es necesario
identificar una serie de actores e instituciones presentes en el territorio, que se
constituyen en los agentes catalizadores, capaces de encauzar sus esfuerzos de manera
coordinada y sinérgica, para impulsar una articulación productiva de forma integral,
armónica e incremental.
En todo territorio, se puede distinguir al menos tres tipos de actores e instituciones:
sector público, sector privado productivo y empresarial, y sociedad civil. Aunque en la
provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, se han identificado hasta diciembre del
2009, 1.032 organizaciones de la sociedad civil, es decir el 19% de las 5.415 instituciones
registradas en toda la Región 4. Para efectos de la presente agenda únicamente se
considerarán aquellas que tienen que ver con la parte productiva empresarial.
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
CUADRO No. 8
REGION # 4
Organizaciones Económicas de la Sociedad Civil
PROVINCIA
NUMERO % DEL TOTAL
MANABI
4.383
81%
SANTO DOMINGO
1.032
19%
TOTAL
5.415
100%
FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/
ELABORACION: OCE
Nota: se refiere a las organizaciones categorizadas por actividad
3.3.1
Instituciones públicas en Santo Domingo de los Tsáchilas
Se consideran instituciones públicas locales que promueven el desarrollo productivo
presentes en la provincia, a los actores públicos representantes de los gobiernos
seccionales y locales que en Santo Domingo de los Tsáchilas están constituidos por: 1
prefecto provincial, 1 alcaldía municipal, y 16 juntas parroquiales entre urbanas y rurales,
totalizando 18 actores públicos.
CUADRO No. 9
Instituciones Públicas de Santo Domingo de los Tsáchilas
INSTITUCION
CONSEJOS PROVINCIALES
MUNICIPIOS CANTONALES
JUNTAS PARROQUIALES
RURALES
JUNTAS PARROQUIALES
URBANAS
TOTAL
PROVINCIA
1
1
REGION 4
2
23
% DE REGION 4
50%
4%
8
43
19%
8
18
61
129
13%
14%
Fuente: AME, CONCOPE, CONAJUPARE
ELABORACION: OCE
Por definición, estos gobiernos deben promover el desarrollo local de forma integral, lo
que incluye especialmente la parte productiva, sin embargo se ha podido observar que
existen organismos más o menos eficientes en esta tarea, dependiendo de una serie de
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
factores que van desde lo económico hasta lo político; pero todos en mayor o menor
medida han impulsado iniciativas locales que promueven emprendimientos.
También están presentes en la provincia las representaciones de las instituciones del
gobierno central que promueven el desarrollo productivo, entre las que se pueden
identificar a:
Instituciones provinciales:





Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca - MAGAP
Ministerio de Turismo – MINTUR
Ministerio de Educación
Ministerio de Inclusión Económica y Social
Ministerio de Relaciones Laborales
Conjuntamente con el gobierno central existen otros organismos de apoyo en distintos
niveles (financiamiento, información, tecnología, control de calidad, entre otras) que
canalizan recursos y facilitan el desarrollo productivo, entre las que se cuentan:




Corporación Financiera Nacional – CFN
Banco Nacional de Fomento – BNF
Servicio de rentas Internas – SRI
Instituto de Agrocalidad (Antiguo SESA)
3.3.2
Instituciones privadas y empresariales en Santo Domingo de los Tsáchilas
De acuerdo a la información disponible, se puede ver un patrón muy definido de
correspondencia entre la concentración de actores privados y empresariales en función de
las actividades productivas más representativas en cada provincia.
En Santo Domingo de los Tsáchilas, de las 1.032 organizaciones registradas, de acuerdo a
la Clasificación Internacional Uniforme de Actividades Económicas (CIIU), si se dejan de
lado la proliferación de organizaciones de carácter social o asistencialista 3, se pude ver
3
En este grupo están: actividades de servicios sociales y de salud, otras actividades comunitarias sociales y
personales de tipo servicios, administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación
obligatoria.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
que los actores privados o empresariales que predomina son: actividades inmobiliarias
(50), agropecuarios (37), enseñanza (36), transporte, almacenamiento y comunicaciones
(17), intermediación financiera (15), entre las de mayor registro.
CUADRO No. 10
Santo Domingo de los Tsáchilas- Actores Privados registrados
# DE
ACTORES
ACTIVIDAD PRODUCTIVA (CIIU)
OTRAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS SOCIALES Y PERSONALES DE TIPO SERVICIOS
555
ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD.
199
SIN ACTIVIDAD ECONOMICA - CIIU
61
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER
50
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA
37
36
ENSEÑANZA
ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACION
OBLIGATORIA
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES.
INTERMEDIACION FINANCIERA.
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES,
MOTOCICLETAS, EFECTOS PERSONALES Y ENSERES DOMESTICOS.
CONSTRUCCION
HOTELES Y RESTAURANTES
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS.
ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES.
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS.
SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA.
PESCA
HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMESTICO.
BAJO RELACION DE DEPENDENCIA SECTOR PRIVADO
BAJO RELACION DE DEPENDENCIA SECTOR PUBLICO
Total
FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/
ELABORACION: OCE
35
17
15
11
8
4
3
1
0
0
0
0
0
0
1.032
Cabe mencionar que el inventario provincial presentado, está basado en el registro
público obligatorio en el Sistema de Registro Único de las Organizaciones de la Sociedad
Civil, que en todo caso siempre está subestimado, ya que no todas los actores privados
presentes en el territorio de la provincia se han incorporado a esta base de datos.
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Por ejemplo, la actividad agropecuaria que ocupa un lugar predomínante, debido a la
estructura productiva típica del Ecuador de medianas y pequeñas explotaciones,
caracterizada por la informalidad y la gran dispersión de productores, no se registra el
número real de unidades productivas existentes.
El dato más confiable de que se dispone información es el del Tercer Censo Agropecuario
Nacional, según el cual en la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas existen al menos
10.712 productores ocupando una superficie de 301.967 hectáreas.
De igual forma los servicios de hotelería, turismo y restaurantes, son uno de los ejes más
promisorios de desarrollo en Santo Domingo de los Tsáchilas. De acuerdo al último
Registro Catastral Turístico llevado a cabo por el Ministerio de Turismo, se determina que
existen 890 establecimientos que prestan servicios turísticos en esta Región, de los cuales
en la provincia Tsáchila se encuentran 110 entre alojamientos de diverso tipo y categoría
(hoteles, hosterías, hostales, pensiones, refugios, residenciales y moteles), 165 son
establecimientos que expenden comidas y bebidas entre los que cuentan bares,
cafeterías, fuentes de soda y restaurantes, y 16 son agencias de viajes y operadores
turísticos, como se pude apreciar en el siguiente cuadro resumen.
CUADRO No. 11
Hoteles, restaurantes y agencias de la Región 6
PROVINCIA
MANABI
SANTO DOMINGO
TOTAL
SANTO DOMINGO
DE LOS TSACHILAS (% DEL
TOTAL)
ALOJAMIENTO
COMIDAS
Y
BEBIDAS
301
110
411
27%
AGENCIAS DE
VIAJES Y
OPERADORES
TOTAL
40
16
56
599
291
890
258
165
423
39%
29%
33%
Fuente: REGISTRO CATASTRAL TURISTICO DEL ECUADOR e-REGITUR,
ELABORACION: OCE
Otro actor privado presente en la región, que ha surgido desde hace algunos años como
una alternativa institucional promotora del desarrollo local, son las Agencias Provinciales
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
de Desarrollo, que se constituyen en modelos alternativos de gestión y de cogobierno, y
que convocan a todos los actores públicos y privados presentes en territorio, mediante la
creación de un espacio común de coordinación, cooperación y planificación conjunta y
sinérgica.
IV.
Negocios actuales y potenciales en Santo Domingo de los
Tsáchilas
4.1 Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la Región
En la Región 4 se identificaron 37 negocios entre reales y potenciales que dado su
representatividad productiva, económica y social en esta región, así como las interesantes
perspectivas de mercado doméstico e internacional que presentan, y la disponibilidad de
factores y recursos productivos de que se dispone, fueron seleccionados para efectos de
la implementación de una Agenda de Diversificación y Transformación Productiva.
Los negocios abarcan alrededor de 1.412 millones de USD en facturación y 1.194 millones
de USD en exportaciones, generando un empleo aproximado de 12.664 puestos de trabajo
directo que involucran desde el sector primario, manufactura y servicios.
De los negocios reales de esta Región, claramente se pude ver actividades productivas
predominantes que han evolucionado en un alto grado de especialización de negocios
como es el caso de la elaboración de aceite de palma y el tema ganadero y la producción
de derivados lácteos.
Todas ellas ponen en evidencia el proceso de integración vertical de la Provincia,
mostrando fuertes posibilidades de evolucionar hacia un “clúster” importante.
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS. Negocios Actuales en la Región 4
#
1
DESCRIPCIÓN DEL NEGOCIO
Facturación Regional (USD)
Elaboración de Aceite de Palma
360.629.177,0
Agricultura y Ganadería (Servicios relacionados cría
2
de ganado, producción de ganado bovino, ovino y
porcino)
90.139.386,5
3
Turismo
35.903.145,2
4
Producción de Derivados Lácteos (Producción de
queso, requeson, yogutr entre otros)
FACTURACION TOTAL
364.324,4
487.036.033
De los negocios Potenciales se identifican 8 que, pese a un mínimo desarrollo actual de
estas actividades, la provincia cuenta con condiciones para su desarrollo, como la dotación
de factores productivos, y recursos. Tiene especial potencial aquellos negocios que
pueden desarrollarse a partir de una estrategia de mayor transformación con enfoque de
diferenciación y diversificación productiva.
Este proceso es posible principalmente en los sectores de: procesamiento de alimentos
como cacao, plátanos, lácteos y turismo.
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS. Negocios Potenciales en la Región 4
#
1
2
3
4
5
6
7
8
DESCRIPCIÓN DEL NEGOCIO
Agencia operadora (empaqueta y promociona los atractivos turísticos)
Turismo cultural natural
Masificación desarrollo turístico
Posicionamiento del aceite de palma ecuatoriano
Exportación de elaborados de plátano
Industrialización de elaborados lácteos
Exportación de elaborados y semielaborados de cacao fino de aroma
Zona de actividades logísticas en la zona de El Carmen y Santo Domingo
FACTURACION TOTAL
Facturación
Regional
miles (USD)
20.000
7.500
5.200
8.400
720
2.474
5.047
79.200
128.541
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
4.2 Empleo, tendencias nacionales e internacionales, factores
productivos, áreas de intervención y principales desafíos e
instrumentos.
Dado la naturaleza y afinidad de los negocios identificados, sean estos reales o
potenciales, pueden ser agrupados en 3 grupos de negocios para efectos de definir las
áreas de intervención en la implementación y ejecución de políticas públicas.
No.
1
2
3
AGRUPACION DE NEGOCIOS POTENCIALES POR AREAS DE AFINIDAD
AREAS
NEGOCIO
Agencia operadora (empaqueta y promociona los atractivos turísticos)
TURISMO
Turismo cultural natural
Masificación desarrollo turístico
Posicionamiento del aceite de palma ecuatoriano
ALIMENTOS
Exportación de elaborados de plátano
FRESCOS Y
Industrialización de elaborados lácteos
PROCESADOS
Exportación de elaborados y semielaborados de cacao fino de aroma
TRANPORTE Y
LOGISTICA
Zona de actividades logísticas en la zona de El Carmen y Santo Domingo
A continuación se analiza para cada uno de los negocios potenciales identificados en Santo
Domingo de los Tsáchilas, una ficha resumen con cada uno de los elementos estratégicos
más relevantes, facturación anual, mano de obra, tendencias de los mercados tanto
nacional como internacional, los factores productivos que pueden potenciar el desarrollo
del negocio, y el desafío e instrumentos con que se cuenta en la actualidad.
4.2.1
1
Grupo de negocios No. 1: Turismo
TURISMO
Agencia operadora (empaqueta y promociona los atractivos turísticos)
Turismo cultural natural
Masificación desarrollo turístico
Negocios potenciales
a) Agencia Operadora
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Facturación Regional Estimada :
Número de empresas Estimadas:
Generación de empleo Estimado:
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
USD 20.000.000
1
15 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
Está creciendo el mercado interno para la Región 4 pero es estacional, alcanzando una
cifra aproximada de 160,000 turistas nacionales en el 2006.
Crece también el número de turistas internacionales. A nivel nacional la tasa de
crecimiento promedio de turistas extranjeros fue de 5.4% en el periodo 2004-2008.
Crece el número de franquicias internacionales de hoteles en el Ecuador y el número de
hoteles de las mismas. Crecen los servicios electrónicos de agencias de viajes y turismo.
Crecen los eventos como seminarios, ferias y afines en la Región.
China e India aportarán millones de turistas al mundo en los próximos 15 años.
Factores Productivos de Apoyo:
Atractivos turísticos de diferentes tipos geográficamente muy cercanos que permitirían un
turismo diferenciado: sol y playa, ecológico/natural, cultural y deportivo/aventura.
Hoteles y restaurantes de comida exquisita. Empresas de transporte terrestre con rutas y
carreteras desde Quito, Guayaquil y Esmeraldas.
Manta, Portoviejo y Santo Domingo de los Tsáchilas se presentan como ejes facilitadores
del servicio al turista para el acceso a los múltiples atractivos descritos. Actualmente se
cuenta con un buen sistema de carreteras a lo largo de toda la costa manabita y el eje
hacia Santo Domingo de Los Tsáchilas.
b) Turismo cultural natural
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Estimada :
Número de empresas Estimadas:
Generación de empleo Estimado:
Tendencias esperadas de mercado:
USD 7.500.000
15
400 puestos
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
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DE LOS
TSÁCHILAS
A nivel mundial, crece el número de turistas que buscan nuevos destinos y productos
turísticos: oportunidad para desarrollar productos como el cerro de Jaboncillo.
Tendencia internacional de darle valor turístico al patrimonio cultural de cada país.
Cada vez más se evidencia la preferencia de los turistas por servicios y destinos turísticos
que les permitan experimentar con culturas auténticas, costumbres exóticas, valores y
cosmogonía únicos, para interactuar con ella.
Crece cada vez más la sensibilidad ambiental y social que buscan destinos de alto estándar
en cuanto a conservación y no contaminados.
A nivel mundial, en el 2000 el 80% de turistas que se definen como turistas recreacionales
o de vacaciones realizaron actividades culturales, aunque este no haya sido su motivo de
viaje.
La tasa de crecimiento promedio de los turistas que visitaron a las áreas
naturales/protegidas en el Ecuador en el periodo 2004-2008 fue de 8.82%
Factores Productivos de Apoyo:
Atractivos culturales únicos: gastronomía típica, cultura campesina para la producción de
queso, cacao, etc., Gran potencial de eventos de orden académico y cultural.
Los conocimientos y medicinas ancestrales de la cultura Tsáchila no han sido debidamente
explotados todavía, presentan un enorme potencial de posicionamiento exótico y gran
desarrollo.
c) Masificación del desarrollo turístico
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Estimada :
Número de empresas Estimadas:
Generación de empleo Estimado:
USD 5.200.000
40
1.200 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
Crecimiento del número de turistas que buscan nuevos destinos y productos turísticos.
Mayor promoción de servicios de ocio y entretenimiento para la mayor calidad de vida de
la población de la región y de los turistas de fuera de ella.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
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DE LOS
TSÁCHILAS
Factores Productivos de Apoyo:
Se cuenta con 350 km de playa que representan el 32% del perfil costero de Ecuador. El
atractivo del mar y las cualidades climáticas subtropicales constituyen una motivación de
viajes vacacionales a la Región 4.
Se cuenta con excelente carretera que cruza la provincia une los atractivos y servicios
turísticos de la Región.
Desarrollo de establecimientos de alojamiento y comida así como operadores turísticos.
Oportunidad de practicar rafting en los ríos de corriente rápida de Santo Domingo de Los
Tsáchila
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
Generar una oferta competitiva de
industria de catering
Promover servicios de ocio y
entretenimiento para la mayor calidad
de vida de la población de la región y de
los turistas de fuera de ella
INSTRUMENTO
Proponer un plan de generación,
promoción y administración de eventos
para la concurrencia turística de valor.
Empaquetar los servicios de eventos a
promocionar según los atractivos.
Proponer y ejecutar un plan de
mejoramiento y aseguramiento de
calidad en el servicio en las empresas
locales de catering.
Existencia de una unidad pequeña y
especializada para su implementación.
Incentivar
la
generación
y
empaquetamiento
de
productos
turísticos de consumo interno.
Diseñar corredores turísticos atractivos
para todas las edades tales como:
•La ruta cósmica hacia la latitud cero de
Pedernales.
•La ruta de la salud y el bienestar
espiritual en la provincia de Santo
Domingo de los Tsáchilas.
•Ofertas de fin de semana en con paseos
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
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a atracciones turísticas cercanas, dada la
baja ocupación de los hoteles de estas
ciudades durante fines de semana.
•Fomentar opciones de entretenimiento
digital desde bibliotecas virtualesdigitales en colegios y universidades.
Incrementar el flujo de turistas de alta
capacidad de pago mediante la
masificación del consumo de productos
de la región
Incentivar los modelos apropiados de
servicio hotelero que contribuyan al
incremento de tráfico turístico hacia la
región
4.2.2
2
Promover los servicios para el mercado
interno a través de servicios de Internet.
Incentivar emprendimientos de agencias
de
empaquetamiento
electrónico.
Agencias de viaje que empaqueten
atracciones turísticas, servicios de
alojamiento,
alimento,
transporte,
servicios de interpretes y guías, etc.
Promover y/o fortalecer agencias de viaje
mayoristas en la región 4..
Alianzas estratégicas con agencias
internacionales que vendan los productos
nacionales en el exterior.
Oferta
hotelera
proveniente
de
franquicias
internacionales
debería
asociarse con inversionistas locales que
serian los dueños de pequeños hoteles y
hosterías de estas ciudades.
Procesos coordinados entre en sector
público y privado para la búsqueda de los
socios
operadores
apropiados.
Las actividades necesarias para promover
estas inversiones son: encuentros
empresariales, planes de incentivos a la
inversión y servicios especializados para
el arranque de inversiones y proyectos
Grupo de negocios No. 2: Alimentos frescos y procesados
ALIMENTOS
FRESCOS Y
PROCESADOS
Negocios potenciales
Posicionamiento del aceite de palma ecuatoriano
Exportación de elaborados de plátano
Industrialización de elaborados lácteos
Exportación de elaborados y semielaborados de cacao fino de aroma
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
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TSÁCHILAS
a) Posicionamiento del aceite de palma ecuatoriano
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Estimada :
Número de empresas Estimadas:
Generación de empleo Estimado:
USD 8.400.00
2
200
Tendencias esperadas de mercado:
Crece la superficie cultivada a nivel nacional, se estima que al 2009, la superficie sembrada
de palma africana en Ecuador alcanza los 240,000 has. y se proyecta que para el 2019 ésta
será de 408,000 has.
Tendencia hacia el incremento de la productividad de aceite por hectárea en los cultivos
de palma en Ecuador, pero aun por debajo de los líderes mundiales. Los principales
impulsadores de este desarrollo han sido ANCUPA y los grandes productores e
industrializadores de aceite.
Tendencia creciente hacia cultivos con uso intensivo de químicos de manera permanente.
Desaprovechamiento en Ecuador de los desechos para subproductos como materia para
la generación de energía o celulosa de papel. Tendencia hacia el desarrollo de
biocombustible a partir de la palma que está actualmente retenida por el precio del
petróleo.
Creciente sensibilidad del consumidor del mundo a productos éticos y ambientalmente
responsables. La competencia externa de productos terminados de aceites y grasas para
el consumidor final en Ecuador es creciente y tiende a diversificarse hacia productos
saludables.
Factores Productivos de Apoyo:
Gran potencial de tierras en condiciones óptimas para el desarrollo de los cultivos de
palma africana en Ecuador.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
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TSÁCHILAS
Como un cultivo tropical perenne, la palma aceitera mantiene su producción durante todo
el año. Ecuador ya cuenta con argumentos para comunicar al mundo respecto a lo justo
de su trato laboral y el relativo bajo impacto ambiental de sus cultivos.
Organización, capacitación, transferencia tecnológica, investigación y promoción del
cultivo a lo largo de la cadena de productos de la palma aceitera, por parte de la
Asociación Nacional de Cultivadores de Palma Aceitera (ANCUPA) y la Fundación de
Fomento de Exportaciones de Aceite de Palma y sus Derivados de Origen Nacional
(FEDAPAL).
El aceite de palma es el de más bajo costo de obtención y de más alto rendimiento de los
aceites vegetales.
Capacidad de distribución de amplia cobertura en las tres principales empresas
productoras de aceite refinado y sus derivados.
Existencia de un dinámico grupo de empresas medianas, extractoras, capaces de nuevos
emprendimientos en el sector.
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
INSTRUMENTO
Promover el incremento de productividad Proponer una meta país para el rendimiento
de tm de aceite de palma africana por ha.
de los cultivos de palma africana
Manejo sostenible de los suelos que
minimice su desequilibrio y agotamiento
Proponer un plan integral de manejo
sostenible del cultivo
Realizar mediante el manejo de parcelas
demostrativas un plan de manejo
Establecer una alianza entre ANCUPA y
MAGAP, bajo la coordinación del MCPEC
Promocionar e incentivar la participación de
productores en el modelo con el apoyo de los
tres grandes exportadores de aceite
Identificar de manera muestral el nivel de
desequilibrio, deterioro o agotamiento de los
suelos dedicados al cultivo de palma en la
Región 4
Establecer brechas en el nivel de
agotamiento o deterioro de los
Proponer planes de mejoramiento de suelos
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
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DE LOS
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y cultivos para la zonas afectadas
El MCPEC realizará reportes de progreso que
fortalezcan el posicionamiento del aceite
ecuatoriano en el contexto internacional
Mejorar la eficiencia de la cadena Identificar el perfil de aprovechamiento de
productiva mediante el aprovechamiento desechos del cultivo
Realizar estudios de factibilidad, rentabilidad
de su producto
de materia prima e impacto ambiental.
Proponer una estrategia de uso de los
desechos a nivel de plan de negocios
Apoyo de los programas del MCPEC
Aprovechar oportunidades para mejorar Realizar un estudio de mercado para
la eficiencia y nivel de servicio de la oferta corroborar la oportunidad estratégica.
de distribución de aceites y grasas en el Incluir un plan de negocios que demuestre el
impacto social y la sostenibilidad financiera
Ecuador
Construir un posicionamiento único para Asegurar el cumplimiento de atributos del
producto como ambiental y socialmente
la oferta de aceite de palma ecuatoriana
responsable
Verificar el cumplimiento de las leyes de
salario digno y cobertura de seguridad social
Realizar un plan de posicionamiento
internacional que tendría en cuenta las
siguientes
actividades:
- Realizar benchmarking
- Definir los alcances` del trabajo de
posicionamiento internacional
- Identificar los fondos anuales para la
campaña.
EL MCPEC y el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Comercio serian contraparte de
una alianza publico privada con ANCUPA para
la ejecución apropiada de este plan
internacional
b) Exportación de elaborados de plátano
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Estimada :
Número de empresas Estimadas:
Generación de empleo Estimado:
USD 720.000
3
135 puestos
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
Tendencias esperadas de mercado:
Costa Rica marca la tendencia del manejo sostenible de cultivos libres de químicos.
Crece la demanda de la fruta a nivel internacional . La superficie cultivada a nivel nacional
ha pasado de 40.000 has en el año 2000 a 60.000 has en el 2009 .
Crecimiento del precio oficial del precio al productor ($3,00 en el 2002 - $5,50 en el 2010
para la caja de 50 libras).
Las nuevas plantaciones presentan tecnificación en los cultivos a nivel nacional y las
grandes exportadoras de banano se han diversificado hacia la exportación de plátano
ejemplo: Chiquita en Guatemala, Turbana en Colombia, Noboa, Doll y Del Monte en
Ecuador, etc.
Factores Productivos de Apoyo:
Disponibilidad de la fruta de rechazo de exportaciones.
Existe a nivel nacional una oferta competitiva de empresas de diseño de empaques,
marcas y publicidad.
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
INSTRUMENTO
Incrementar el acceso a oportunidades de Conceptualizar un nuevo modelo de
mercado para las exportaciones de
promoción
de
exportaciones
de
elaborados de plátano
elaborados de plátano.
Proponer una nueva estrategia de
promoción de exportaciones para el
pequeño exportador en base a este
nuevo
concepto.
Esta nueva estrategia de promoción de
exportaciones incluirá una canasta de
productos a determinar por los estudios
que se están llevando a cabo en todas las
regiones por parte del MCPEC
Posicionar exitosamente en el mercado
Contribuir
a
modelar
los
internacional productos elaborados de
posicionamientos para las empresas
plátano
exportadoras ecuatorianas de elaborados
de plátano ante la competencia
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
internacional.
Realizar talleres con los actores del
clúster y empresarios actuales y
potenciales para hacer de este modelo
una visión compartida sobre el desarrollo
del sector.
Proponer una estrategia de apoyo al
fortalecimiento de la cadena que incluya
todas las recomendaciones de política
previstas para las etapas de la misma.
Capacitar a los empresarios, asociaciones
de productores, técnicos del sector
público, etc., en materias de estrategia
competitiva
Generar
definiciones
empresariales
respecto al posicionamiento empresarial
vs. el posicionamiento del país en el
contexto internacional del negocio del
plátano
Contar con un observatorio de empresas
del
clúster.
Propiciar la innovación tecnológica y la
inversión en el sector.
c) Industrialización de elaborados lácteos
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Estimada :
Número de empresas Estimadas:
Generación de empleo Estimado:
USD 2.474.000
2
307 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
Alta segmentación de productos en anaqueles a nivel internacional, nacional y local.
Productos listos para consumir, presentaciones personales, en envases prácticos y de fácil
uso. Mejoramiento de procesos para la producción de elaborados de leche (mantequilla,
queso, yogurt) a nivel internacional y nacional.
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Incremento en el consumo de leche, yogurt y queso a nivel nacional, y mundial (se estima
que el consumo del yogurt se ha incrementado en un promedio moderado, a un ritmo del
4% anual). Tendencia creciente hacia el consumo de productos saludables y light.
Factores Productivos de Apoyo:
Los productos derivados de la leche ocupan un lugar importante en la canasta de
productos alimenticios en los hogares a nivel nacional (el yogurt ocupa el puesto 21
dentro de los 51 productos alimenticios más importantes que consumen las familias
ecuatorianas).
Presencia de inversiones y empresas grandes en el desarrollo de nuevos productos de
valor agregado en la zona de Santo Domingo por ejemplo: Agropesa, Toni, Reysahiwal,etc.
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
Programa focalizado de promoción de
inversiones para lograr oferta competitiva
de servicios, maquinaria y tecnologías de
procesamiento de lácteos
Promover y apoyar la generación de
recursos especializados para la
elaboración de productos lácteos de valor
agregado.
INSTRUMENTO
Identificar las necesidades reales de
maquinaria, servicios de diseño, dotación de
equipos, tecnología, montaje, reparación,
repuestos y/o mantenimiento que se
requieran en las cadenas productivas
alimenticias
y/o
agroindustriales
Implementar una estrategia focalizada de
promoción de inversiones para que empresas
se asienten, abran oficinas y o inviertan en la
región en negocios de provisión de
conocimientos, tecnología, maquinas y/o
servicios para procesamiento de alimentos o
agroindustriales
Poner en marcha un plan de promoción
comercial que, en base a encuentros
empresariales, genere negocios a las
empresas que puedan luego ser potenciales
inversionistas en la región.
•Elaborar planes de negocios respecto a las
oportunidades con alta potencialidad de
éxito que presenta la cadena de lácteos en la
región
•Identificar los requerimientos de política
pública que se hacen necesarios para el éxito
de
los
planes
de
negocios
•Despertar el interés de empresas, entes de
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Establecer programas integrales de
promoción de exportaciones para la
marca de queso manabita y otros
derivados dirigidos al nicho de
ecuatorianos en el exterior
Proponer un modelo de negociación
internacional para el manejo del
comercio exterior de productos agrícolas
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
financiamiento y emprendedores en general
para la puesta en marcha de los planes de
negocio logrados
Proponer una nueva estrategia de promoción
de exportaciones para el pequeño exportador
en base a este nuevo concepto.
El MCPEC constituirá la unidad para
implementar dicha estrategia.
Realizar talleres con los actores del clúster y
empresarios actuales y potenciales para
hacer de este modelo una visión compartida
sobre
el
desarrollo
del
sector
Generar definiciones empresariales respecto
al posicionamiento empresarial vs. el
posicionamiento del país en el contexto
internacional.
Propiciar la innovación tecnológica y la
inversión en el sector mediante incentivos a
las empresas que realicen estas` acciones.
d) Exportación de elaborados y semielaborados de cacao fino de aroma
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Estimada :
Número de empresas Estimadas:
Generación de empleo Estimado:
USD 5.047.000
1
300 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
Se realizar y controlan las certificaciones de origen. Existe un crecimiento de comercio
justo. La tendencia de los grandes fabricantes es tener relaciones directas con los
productores.
Alto consumo de elaborados de cacao en el mercado internacional,
(el chocolate y productos de cacao han funcionado muy bien desde el 2001, sobre el 34%
por volumen y alrededor del 40% por el valor del año anterior.
Factores Productivos de Apoyo:
Condiciones climáticas, luminosidad, buena calidad de los suelos.
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Producción permanente, en la ventana estacional de mayor producción, el Ecuador no
tiene mayor competencia, solo República Dominicana.
Exitosos programas de mejoramiento de productividad que han llevado y llevan a cabo
instituciones como el MAGAP, ANECACAO, ADPM, Consejo Provincial y Municipios.
Intervención de las empresas grandes con asistencia técnica a los cultivos en relación
directa con los productores, a manera de empresa ancla, como Nestlé.
Existen numerosos casos de cultivos con certificaciones que ayudan a promocionar el
cacao ecuatoriano, lo que lo hace atractivo al mercado externo. Posicionamiento
internacional de alta calidad para el grano ecuatoriano por sabor y aroma.
Otra fortaleza es que los productores cacaoteros y las prácticas de cultivo que ellos han
adquirido y la calidad del grano que producen los hace totalmente elegibles para
participar con éxito en el comercio justo internacional.
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
Generación de capacidades técnicas y
administrativas para la industrialización a
pequeños productores
Programa focalizado de promoción de
inversiones para lograr oferta competitiva
de servicios, maquinaria y tecnologías de
procesamiento de cacao
INSTRUMENTO
Identificar las falencias más comunes en la
administración y actividades de cadena de
valor de los productores cacaoteros.
Plan de entrenamiento que este apoyado por
la comparación de indicadores clave de
desempeño de empresas agrícolas de alta
eficiencia y buena posición competitiva.
Esta tarea podría ser responsabilidad de la
ADPM en coordinación con las oficinas
regionales del MAGAP, que contribuya a la
focalización de beneficiarios.
Identificar detalladamente las necesidades
de maquinaria agroindustrial en los
diferentes
sectores
de
oportunidad.
Cuantificar el potencial de mercado que
tendrían las empresas que incursionen en
este campo.
Lograr el compromiso y apoyo a esta
iniciativa por parte de los municipios y
entidades públicas a cargo de los servicios
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Propiciar la oferta de certificaciones de
semi elaborados y elaborados de cacao
para mercado justo
Establecer programas integrales de
promoción de exportaciones para
pequeños productores de cacao
Proponer un modelo de negociación
internacional para el manejo del
comercio exterior de productos agrícolas
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
básicos en la provincia, mediante:
-Facilidades en la tramitación de permisos y
licencias
-Exoneración de impuestos municipales
durante los primeros años de operación de la
futura operación
-Dotación pronta y confiable de servicios
básicos
Diseñar y generar el material promocional
que describa las ventajas y beneficios que
obtendrían las empresas a asentarse en la
provincia:
Convenir y poner en marcha, entre el MCPEC
y las organizaciones productivas de la
provincia, la unidad ejecutiva que sacará
adelante este plan.
La alianza MAAP, ADPM, MCPEC y
organización campesina propondrá un plan
de negocios para el diseño, la construcción y
la operación exitosa de una planta de
semielaborados y elaborados básicos
certificados para mercado justo.
Preparar
material
promocional
para
presentar la elegibilidad de determinados
grupos de productores de cacao para la
certificación
en
comercio
justo.
Identificar y contactar a las entidades
certificadoras
de
reconocimiento..
Las entidades de contraparte local podrían
ser: la ADPM y el MCPEC. La primera para la
tarea promocional y el MCPEC para
supervisar el cumplimiento de los procesos
de certificación.
Realizar talleres con los actores del clúster y
empresarios actuales y potenciales para
hacer de este modelo una visión compartida
sobre el desarrollo del sector
Generar definiciones empresariales respecto
al posicionamiento empresarial vs. el
posicionamiento del país en el contexto
internacional.
Propiciar la innovación tecnológica y la
inversión en el sector mediante incentivos a
las empresas que realicen estas acciones.
Diseñar y construir la infraestructura de Concluir productos en elaboración.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
oleoductos, poliductos y demás sistemas
de transporte que garanticen el
suministro mínimo necesario para una
operación eficiente.
4.2.3
3
Grupo de negocios No. 3: Transporte y Logística
TRANPORTE Y
LOGISTICA
Zona de actividades logísticas en la zona de El Carmen y Santo Domingo
a) Zona de actividades logísticas en la zona de El Carmen y Santo Domingo
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 79.200.000
1
500 puestos
Tendencias esperadas de mercado:
La tendencia mundial es que se ha transitado de un comercio de mercancías a uno de
servicios y el transporte y la logística están dejando de ser un simple factor de costos, sino
un índice de rendimientos.
Existe un aumento en la velocidad de los negocios, una expansión de redes flexibles de
producción y un crecimiento de las presiones para las operaciones de alta calidad.
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
INSTRUMENTO
Generar un plan de negocios y diseño de Identificar en el territorio las zonas de
la zona de actividades logísticas
generación de oferta exportable, sus
magnitudes en cuanto a stock y flujos
comerciales.
Identificar el potencial crecimiento de la
oferta
exportable
señalada.
Identificar las potencialidades de
crecimiento de comercio importador del
territorio y los flujos de transferencia.
Proponer el modelo de servicios de la
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Configurar el marco institucional para la
promoción, construcción y operación de
la zona de actividades logísticas
Promocionar la zona de actividades
logísticas como herramienta de mejora
competitiva a los productores de la
región y a las potenciales empresas
clientes
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
zona de actividades logísticas de acuerdo
a la información recabada y a la agenda
de transformación productiva de la
región.
Generar el plan de negocios y diseño de
la zona de actividades logísticas
requeridas por el territorio.
Incluir en el Código de la Producción las
características, incentivos y actores
relacionados con la instalación, operación
y control de la zona de actividades
logísticas
y/o
zonas
económicas
especiales.
Establecer en base al régimen jurídico de
la función ejecutiva las potestades de las
instituciones del gobierno central
relacionadas con el desarrollo de las
zonas
de
actividades
logísticas.
Proponer por parte del MCPEC las
responsabilidades que la institucionalidad
relacionada debe asumir para el éxito de
las zonas de actividades logísticas y/o
zonas económicas especiales en el
territorio.
Elaborar el plan de mercadeo de las zonas
de actividades logísticas y/o zonas
económicas
especiales,
incluyendo
deberes, derechos e incentivos de las
empresas
a
participar.
Generar el modelo de gestión de la zona
de
actividades
logísticas.
Identificar, a través de los diferentes
sectores económicos de la región, a los
potenciales
participantes.
Proponer un plan de presentaciones a
potenciales
participantes.
Generar el material
promocional
necesario para presentaciones exitosas.
Realizar los eventos de promoción.
Establecer un permanente seguimiento y
facilitación de las empresas invitadas para
su exitosa incorporación al proyecto.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
Promover la asistencia técnica necesaria Identificar
las
brechas
en
la
para la mejora competitiva de la oferta competitividad de la oferta local de
del territorio
productos y servicios, conforme a la
agenda de transformación productiva.
Establecer los modelos de asistencia
técnica necesarios para una exitosa
transformación productiva incluyendo las
herramientas de fomento productivo y de
política pública constantes en la agenda.
Comunicar a través de las gerencias
territoriales del MCPEC la estrategia de
las agendas de transformación productiva
a la institucionalidad del territorio y a sus
actores
públicos
y
privados.
Constituir
la
unidad
operadoraarticuladora
de
la
agenda
de
transformación
productiva
en
el
territorio.
Monitorear el avance de la agenda de
transformación productiva y generar
reportes de progreso.
Mejorar el clima de negocios local para Proponer la agenda de política pública de
propiciar las condiciones óptimas para la nivel meso económico que requieren los
mejora competitiva
territorios, especialmente el de la región
4 para un óptimo clima de negocios local
y nacional.
Establecer las reformas de orden legal a
los marcos jurídicos vigentes para lograr
las mejoras de clima de negocios
requeridas en los territorios.
Conformar una unidad de jurisdicción
nacional que promueva, articule y
monitoree el cumplimiento de las
reformas legales logradas y el avance de
la agenda de mejoramiento del clima de
negocios que será parte fundamental de
la agenda de transformación productiva
del país.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
STO.DOMINGO
DE LOS
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4.3 Mapeo de actores responsables de la implementación de políticas
Por definición, los ejecutores de las políticas transversales y sectoriales para
mejoramiento del entorno en el desarrollo de los negocios identificados en la Región 4,
son las instituciones públicas tanto del Gobierno Central, como de los Gobiernos locales y
Seccionales.
Las instituciones del Gobierno Central, responsables de la Ejecución de Políticas, se
identifican en tres niveles:
a. Instituciones responsables de Políticas Sectoriales:



Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP
Ministerio de Turismo – MINTUR
b. Organismos de apoyo en distintos niveles (financiamiento, información, tecnología,
control de calidad, entre otras) que canalizan recursos y facilitan el desarrollo
productivo, entre las que se cuentan:








Corporación Financiera Nacional – CFN
Banco Nacional de Fomento – BNF
Banco del Estado – BEDE
Servicio de rentas Internas – SRI
Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología – SENESCYT
Instituto de Agrocalidad
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – INEC
Instituto Ecuatoriano de Normalización – INEN
c. Instituciones Responsables de Políticas Transversales




Secretaría nacional de Planificación – SENPLADES
Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad –
MCPEC – Coordinadores Regionales
Ministerio de Coordinación de la Política de Desarrollo Social - MCDS
Ministerio de Relaciones Laborales
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
STO.DOMINGO
DE LOS
TSÁCHILAS
A su vez también es necesario alinear los planes y programas de los Organismos Públicos
locales y Seccionales que promueven el desarrollo productivo de forma integral, presentes
en el territorio que para esta Región se constituyen por:



2 Prefectos Provinciales,
23 alcaldías municipales cantonales,
104 juntas parroquiales entre urbanas y rurales
Por definición Constitucional, estos gobiernos deben promover el desarrollo local lo que
incluye especialmente la parte productiva.
Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
V.
STO.DOMINGO
DE LOS
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Hoja de ruta
5.1 Gerencias regionales
El Ministerio de Coordinación de la Producción ha tomado la iniciativa de establecer
mecanismos de coordinación y articulación público – privados a nivel territorial, a través
de la conformación de las Gerencias Regionales, con el objetivo de fortalecer el proceso
de gestión pública, aplicar herramientas de desarrollo de negocios y apoyar la
implementación de las agendas de transformación productiva, mejorando el abordaje de
coordinación para el fomento productivo desde abajo hacia arriba.
5.2 Rol del gerente zonal y actividades específicas
Los gerentes regionales tienen tres tareas específicas:
(1) Impulsar, promocionar e implementar los Agendas Zonales y Provinciales de
Transformación Productiva. Para lo cual es necesaria la internacionalización y
participación de la construcción de la agenda regional y del plan de mejora competitiva; la
elaboración de planes de acción que involucren metas y actores corresponsables; y
establecer mecanismos de seguimiento y monitoreo de la implementación de las
diferentes herramientas.
(2) Mejorar la coordinación institucional entre niveles (central, regional, provincial y
municipal), entre sectores (público – privado), entre régimen (dependiente,
desconcentrado), así como la coordinación vertical – horizontal. Para lo cual es necesario
realizar un mapeo de los principales actores y programas emblemáticos de los ministerios
e instituciones coordinadoras en las regiones y provincias; establecer mecanismos de
seguimiento de la ejecución y cumplimiento de los objetivos del programa; establecer
alertas de ejecución de programas en territorio y promocionar el INFOPRODUCE.
(3) Reforzar la comunicación de temas estratégicos de la Agenda de Transformación
Productiva a nivel local. Esto implica una lectura y análisis político de la región; la difusión
de temas estratégicos a los actores claves; la elaboración de informes productivos, cuando
corresponda, en temas relevantes que sean urgentes para las provincias y zonas; y,
preparar reuniones de interacción público – privadas.