programa para el desarrollo científico y tecnológico

PROGRAMA PARA EL DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO
CONVOCATORIA 2015
ANEXO
DESARROLLO DE UN MODELO DE DIFUSIÓN Y TRANSMISIÓN DE CONOCIMIENTOS
PARA LAS EMPRESAS, QUE INCENTIVE LA INNOVACIÓN Y EL DESARROLLO
TECNOLÓGICO.
ANTECEDENTES
El estímulo del emprendedurismo basado en la innovación y en el uso de tecnologías es una de
las tendencias internacionales más discutidas en la actualidad. En el presente, el emprendimiento
basado en innovación, y en particular en el uso de las tecnologías, es visto como una de las
mejores maneras de “democratizar la productividad”, es decir, lograr que el mayor número de
personas en una determinada economía pueda gozar de empleos productivos. Democratizar la
productividad es una de las estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
En el caso de nuestro país, la puesta en marcha de políticas dedicadas a la promoción del
emprendedurismo y el aprovechamiento de las tecnologías tiene como telón de fondo una
coyuntura de importantes ventajas competitivas para el país, y también de retos. Según datos de
la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), México muestra fortalezas en la
exportación de bienes creativos, en el ambiente de negocios, en el dinamismo del comercio
exterior, en el número de graduados en ingeniería, en el ranking mundial de universidades, así
como en la penetración de Internet. No obstante, el país se ubica en el lugar 66 entre 143 países
en el Índice Mundial de Innovación 2014, situándose por debajo de otras naciones de la región
como Brasil, Chile, Costa Rica y Panamá.
Aunque el reporte permite reconocer fortalezas similares a las destacadas por la OMPI, indica que
“el ecosistema de innovación necesita reforzarse y, en general, las empresas mexicanas tienen
una baja capacidad para innovar, lo que resulta en impactos económicos bajos y una población
que se concentra en gran medida en actividades de baja productividad, y pocos puestos de
trabajo que se consideren intensivos en conocimiento”. Los mayores índices de pobreza y
desigualdad se presentan en la región sur-sureste del país. En este sentido, la creación de Zonas
Económicas Especiales y la prioridad que tiene el incremento necesario de los índices de
productividad, son dos elementos que permitirían desarrollar economías tales como las que
integrarán, por ejemplo, el Corredor Industrial Interoceánico -Estados de Tabasco, Campeche y
Veracruz- con alta concentración de riqueza regional y así disminuir su dependencia del petróleo,
esto último en particular, y nuevamente a manera de ejemplo, para el caso de Tabasco y
Campeche.
Del análisis realizado para la Agenda Estatal de Innovación Tabasco 2014, “se deduce que los
sectores más importantes para la entidad son la Minería Petrolera, sus sectores derivados
(Química y Petróleo) y sus sectores auxiliares (Construcción y Fabricación de Maquinaria), así
como agroindustria, que incluye los productos alimentarios. Como sectores de soporte, la mayor
parte de ellos emergentes, figuran Biotecnología, Tecnologías de la Información y Transporte.”
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No parece aventurado afirmar que las brechas se explican, en buena medida, por un respaldo
gubernamental insuficiente en términos financieros para el desarrollo tecnológico. Según datos del
Banco Mundial, en el 2012 México destinó el equivalente al 0.37% del PIB a Ciencia, Tecnología e
Innovación, en tanto que Rusia, por ejemplo, dedicó el 1.0%, Brasil el 1.1%, China el 1.4% y
Corea del Sur el 3.2%. En este sentido, es destacable el propósito de la presente administración
federal de aumentar gradualmente la inversión del rubro al menos al equivalente del 1% del PIB
nacional, y el anuncio de inversiones en materia de acceso a banda ancha presentado en el
Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018.
Más allá de las variables estructurales que determinan el avance o estancamiento en el desarrollo
tecnológico a nivel macro, existen otras que tienen que ver con el acceso insuficiente a la
información, el desconocimiento de la regulación mercantil y las oportunidades de fomento, y la
falta de formación de capital humano en las unidades económicas, que de igual manera gravitan
en sentido contrario a la consolidación de una economía basada en la innovación y la creación de
tecnología. Es en este punto en el que se inscribe este proyecto.
Es convicción en los tiempos actuales que México requiere el diseño y ejecución de políticas
públicas integrales -y convergentes en materia de emprendimiento- que generen un sistema de
incentivos que propicie un ecosistema favorable para la innovación. Éste es, en última instancia, el
resultado tanto de la existencia de desarrollo científico y tecnológico en un país, como de la
creación y fortalecimiento de las empresas que utilicen esa tecnología, volviéndose más
productivas y demandando mayores innovaciones en procesos y productos.
El desarrollo científico y tecnológico depende de factores tales como el número de empresas que
innovan, la capacidad de las empresas para patentar sus inventos, mejoras técnicas o de proceso,
la calidad de los recursos humanos disponibles, la vinculación de las empresas con las
universidades y otros organismos públicos que fomentan la investigación, la inversión destinada a
la investigación y desarrollo, entre otros factores. Estos son elementos difíciles de modificar en el
corto plazo pero ello no significa que no existan otras variables sobre las cuales incidir y tener un
efecto positivo sobre el desarrollo económico a partir del apoyo al fomento y la innovación
tecnológica.
En el corto plazo es posible crear mejores condiciones para la generación y el desarrollo de
empresas que sean usuarias de tecnologías y procesos novedosos o de mayor valor agregado;
ello resulta en una demanda por más investigación y desarrollo científico. A su vez, para incentivar
el surgimiento y consolidación de empresas es indispensable mejorar el ecosistema de negocio en
el que éstas se desempeñan. Esto es posible incidiendo en una de las variables que afectan más
a las empresas en su ciclo de vida: el conocimiento y uso de información especializada relevante.
Lo antes dicho es más que una simple propuesta teórica, pues existe evidencia empírica que
indica un efecto positivo de la difusión de las innovaciones sobre el desempeño de las empresas.
De acuerdo con el estudio académico de Ardagna y Lusardi (2008), si los emprendedores tienen
confianza en sus habilidades empresariales y conocimientos, tienen 8.5% de mayor probabilidad
de emprender un negocio, y esa confianza se logra, en buena medida, mediante acciones de
difusión sobre la regulación que rige los mercados en que incursionan.
No obstante, y aunque está presente en la literatura un consenso sobre la importancia de la
información para los entornos de negocios, no existe el mismo nivel de acuerdo sobre qué y cómo
informar. El trabajo de Kirwan, et. al. (2008) discute la ausencia de un consenso sobre la mejor
forma de transmisión de contenidos entre las empresas de alta tecnología. En el apartado
metodológico de dicho trabajo se destaca la ausencia de evidencia sólida sobre cuál alternativa de
difusión de contenidos, redes informáticas, sistemas de tutores personalizados, o capacitación
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tradicional ha sido más efectiva. De acuerdo con los autores todas presentan efectos positivos,
pero más allá de eso no han establecido un modelo como claramente superior a otro.
Por lo anterior, podemos decir que la información en materia de regulación económica y mercantil
es un elemento primordial del entorno de negocios de las empresas, y su disponibilidad afecta el
desempeño de las unidades económicas. Un ecosistema de negocios caracterizado por la falta de
información es proclive a una mayor mortalidad de las empresas, en especial las nacientes. En
estos casos, lo que se observa es una menor competencia y un menor número de unidades
económicas, circunstancias ambas que inhiben el desarrollo tecnológico y científico. Ante la falta
de competidores las empresas ya establecidas no buscan innovar servicios o productos y no
generan mayor valor agregado. El resultado final es un escenario económico en donde está
ausente uno de los motores para impulsar el crecimiento: el desarrollo tecnológico impulsado por
la demanda de nuevas empresas usuarias de bienes y servicios con mayores componentes
tecnológicos.
Sin embargo sabemos que al acercar herramientas informativas para que los emprendedores
puedan conocer y tomar ventaja de las oportunidades de fomento e innovación, y puedan cumplir
fácilmente con sus obligaciones normativas, eliminamos barreras para la entrada y competencia
en diferentes mercados. Este simple factor tiene un efecto determinante en aumentar las
probabilidades de éxito de los empresarios y con ello propiciar un contexto favorable al
crecimiento económico.
En la literatura sobre el tema también encontramos estudios como el de Varela, (2002) y el de
Campos Ríos (2003), donde se muestran evidencias concluyentes respecto a la necesidad de
difundir información específica sobre cómo crear y consolidar empresas a fin de impulsar el
crecimiento económico, debido a que se desperdicia un gran número de oportunidades de
negocio por falta de emprendedores con acceso al conocimiento y habilidades requeridos.
Por lo tanto, el contenido de un modelo de difusión de los avances científicos y tecnológicos y de
innovación entre las empresas debe ser concordante con los elementos que permitirán el fomento
de unidades económicas usuarias de tecnología y por lo tanto demandantes de desarrollo
tecnológico. De cumplirse esta condición se tendrá un impacto positivo sobre el desarrollo
científico y tecnológico, contribuyendo a la generación de un ecosistema propicio para innovar e
impulsar un desarrollo económico asentado en una mayor productividad y sofisticación técnica. En
pocas palabras se debe promover la difusión, entre los empresarios, de las herramientas y
conocimientos que les permitirán tomar ventaja de las oportunidades que presenta el ecosistema
de negocios, e inclusive generarlas.
En consecuencia, se propone una visión proactiva de la difusión en donde no sólo importa
transmitir datos y conocimientos vigentes al momento. Por el contrario, los esfuerzos de difusión
son más ambiciosos, estos incluyen técnicas y recursos que permitan a empresarios y
emprendedores desarrollar habilidades para la toma de decisiones y gestión estratégicas de sus
negocios. En este sentido, aun en contextos económicos restrictivos y con pocos mecanismos de
fomento o una regulación poco favorable, los contenidos a difundir deben mantener su relevancia.
Para cumplir con este propósito, en el aspecto del fomento se debe informar sobre cuáles son y
cómo funcionan los esquemas de crédito preferenciales, mecanismos fiscales como subsidios o
exenciones de pago, así como las formas de vincularse con instituciones de investigación,
universidades y otros actores con interés en el desarrollo tecnológico y la innovación. En cuanto a
regulación, se deberán exponer las normas que definen los requisitos para abrir un
establecimiento y para su operación; esto último dependiendo de las características generales de
los bienes o servicios que ofrezca y/o produzca. De esta forma se podrá brindar un panorama
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general sobre las materias más importantes sujetas a regulación sin necesidad de incluir todos los
aspectos aplicables a cada industria en particular.
Un ecosistema de negocios en el que no hay información, o el acceso a ésta es muy caro, genera
elevados costos de oportunidad para las empresas. Por una parte las empresas dedican recursos
técnicos y económicos para acceder a la información que podrían utilizar en la producción o
innovación de sus bienes y servicios, pero además utilizan tiempo valioso en una actividad que no
es productiva. En conjunto esta “pérdida” de tiempo y de recursos constituye un costo de
oportunidad importante, que limita la capacidad de inversión de la unidad económica y con ello su
capacidad de innovar.
Dadas estas características existe un interés por incidir en la difusión de información
económicamente relevante para el emprendedor y con ello disminuir los costos que se enfrentan
al participar o entrar a un mercado de bienes o servicios. En tanto existan menores costos de
información se promueven condiciones propicias para el surgimiento de un mayor número de
empresas que impulsen la demanda por mayor desarrollo tecnológico y que a su vez ofrezcan a
sus clientes servicios o bienes de mayor valor agregado a un menor costo. Es por esto que la
difusión tiene un efecto positivo en la creación y fortalecimiento de empresas usuarias de
tecnología y con ello en el desarrollo científico y tecnológico del país.
En la presente coyuntura, el modelo debe responder dos preguntas fundamentales. La primera es
cuál es la información -es decir los contenidos a difundir- que permitirán aumentar las
probabilidades de permanencia y consolidación de la mayor cantidad de empresas. La segunda,
cuál es el medio o vehículo de transmisión de esos contenidos que mejor responde a las
preferencias y necesidades de los empresarios y emprendedores. En ambos casos las respuestas
deberán considerar como un factor clave el “costo” que paga el interesado por acceder a esa
información, buscando en todo momento las soluciones que sean más baratas, en tiempo y
dinero, pero eficaces.
Es conveniente que el trabajo de campo sea desarrollado en el Estado de Tabasco por las
razones anteriormente expuestas y en el Distrito Federal, entidad ésta última que concentra varios
elementos favorables para desplegar un análisis como el que se propone: la actividad económica,
académica, científica, y de desarrollo tecnológico.
OBJETIVO GENERAL
Diseñar un Modelo de difusión que brinde a los emprendedores y empresarios, conocimientos
necesarios y suficientes en cuanto a 1) los mecanismos de fomento a la investigación y desarrollo
científico y/o tecnológico en las empresas y 2) la regulación mercantil en los ámbitos federal,
estatal y local, con el fin de impactar favorablemente en la capacidad innovadora de las empresas
y de potenciar el desarrollo económico.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Recopilar información teórica relevante que permita documentar la correlación entre la difusión
de los avances científicos y tecnológicos y de innovación entre las empresas y el desarrollo de
actividades científicas, tecnológicas, de generación y adopción de innovación para, en
consecuencia, potenciar el desarrollo económico.
2. Acoplar contenidos específicos a diferentes modelos de difusión de información, de modo que
resulte aplicable a cuando menos dos casos de estudio distintos en el ámbito nacional. Tales
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contenidos serán desarrollados a partir de hallazgos del trabajo de campo así como de la
identificación de variaciones locales en la regulación mercantil y los mecanismos de acceso al
fomento a la investigación y el desarrollo científico y/o tecnológico en las empresas.
3. Evaluar la satisfacción de los contenidos, así como del vehículo de transmisión y difusión de
los mismos, mediante técnicas de investigación cuyos métodos aseguren la validez de los
hallazgos recabados a partir de la interacción con los participantes en los casos de estudio
seleccionados.
4. Emitir recomendaciones de política pública aplicables a las entidades federativas en las que se
desarrolle el proyecto, que permitan robustecer los mecanismos de difusión con que cuentan
las autoridades estatales en la materia.
PRODUCTOS ESPERADOS
1.
Marco teórico relativo al impacto de la transmisión de conocimientos y difusión de información
entre empresarios y emprendedores como factor del desarrollo tecnológico y la innovación y
metodología de los levantamientos de campo del proyecto.
2.
Encuestas para definir y evaluar contenidos y vehículos de transmisión de conocimientos.
3.
Memorias de foros de discusión sobre contenidos y vehículos de transmisión de
conocimientos.
4.
Memorias de seminarios académicos para definir contenidos y vehículos de transmisión de
conocimientos.
5.
Transcripción de grupos focales en la etapa de levantamiento de información.
6.
Métodos electrónicos de transmisión de conocimientos con los contenidos adaptados para
fomentar la innovación y el desarrollo tecnológico para el Distrito Federal y Tabasco.
7.
Métodos impresos de transmisión de conocimientos con los contenidos adaptados para
fomentar la innovación y el desarrollo tecnológico para el Distrito Federal y Tabasco.
8.
Métodos presenciales de transmisión de conocimientos con los contenidos adaptados para
fomentar la innovación y el desarrollo tecnológico para el Distrito Federal y Tabasco.
9.
Memorias de foros de discusión
conocimientos.
para evaluar contenidos y vehículos de transmisión de
10. Memorias de seminarios académicos para evaluar contenidos y vehículos de transmisión de
conocimientos.
11. Transcripción de grupos focales en la etapa de evaluación.
12. Reporte de evaluación y resultados del Modelo.
TIEMPO DE EJECUCIÓN
El desarrollo del proyecto deberá concluir a más tardar el 30 de noviembre de 2015.
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