RUTAS CRÍTICAS EN PROCESOS DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Acogida Circunstancial, Reintegración Familiar, Extinción de Autoridad Materna y/o Paterna, Filiación Judicial y Adopción Nacional Elaborado por: Mesa Interinstitucional por el Derecho a Vivir en Familia Conformada por: Tribunal Departamental de Justicia Brigada de Asambleistas Plurinacionales de Cochabamba Gobierno Autónomo Departamenal de Cochabamba Secretaría de Desarrollo Humano Integral Instancia Técnica Departamental de Política Social (Sedeges) Cochabamba Gobierno de la Ciudad Defensoría de la niñez y adolescencia Infante Promoción Integral de la Mujer y la Infancia Arzobispado de Cochabamba Pastoral Social Caritas Red por mi Derecho a tener una Familia Asociación de Familias Adoptivas Compassion Internacional UNICEF Cochabamba, 2016 ÍNDICE Índice 3 Presentación 4 Introducción 5 Antecedentes 6 Ruta Crítica de Acogida Circunstancial 8 Ruta Crítica de Reintegración Familiar 10 Ruta Crítica de Filiación Judicial 13 Ruta Crítica de extinción de autoridad materna y/o paterna 16 Ruta Crítica de Adopción Nacional 20 Lista de acrónimos 23 PRESENTACIÓN Dra. Nuria Gisela Gonzales Romero EX-PRESIDENTA DEL TRIBUNAL DEPARTAMENTAL DE JUSTICIA DE COCHABAMBA Informes de las Naciones Unidas reflejan la necesidad de un mayor apoyo por parte del Estado y sus Instituciones para reforzar el entorno familiar e identificar las deficiencias que las entidades públicas presentan en cuanto a medidas preventivas y apoyo psicosocial a las familias para evitar su desintegración. Como consecuencia de estas deficiencias es que se considera la institucionalización, que debería ser una medida de último recurso y durar el menor tiempo posible. Al respecto, en nuestro Departamento, la Instancia Técnica Departamental de Política Social (SEDEGES) revela que 2.710 niñas, niños y adolescentes viven en Centros de Acogida por diversos motivos, sin que pueda restituirse su derecho a vivir en familia. Las instituciones públicas y las instituciones de apoyo de la sociedad civil, comprendiendo la alta responsabilidad que tienen, no solo las autoridades sino también los ciudadanos en general, de resguardar y proteger a las niñas, niños y adolescentes por su derecho a vivir en familia, de manera prioritaria en el marco de la Constitución Política del Estado, los Tratados y Convenios Internacionales y la Ley del Código Niña, Niño y Adolescente, de forma coordinada constituyeron la Mesa de Trabajo Interinstitucional, con participación amplia de todos los actores que intervienen en los procedimientos de niñez y adolescencia, tanto administrativos como judiciales, y las instituciones que acompañan y apoyan a las mismas, con el objetivo de consolidar procesos y procedimientos eficientes y pertinentes para garantizar este derecho. Estos esfuerzos institucionales conjuntos, de la Instancia Técnica Departamental de Política Social (SEDEGES), la Defensoría de la Niñez y Adolescencia del Municipio de Cochabamba, el Arzobispado de Cochabamba, UNICEF, Infante, Compassion Internacional, La Asociación de Familias Adoptivas, La Red Por mi Derecho a Tener una Familia y el Tribunal Departamental de Justicia, en coordinación con la Brigada de Asambleístas Plurinacionales de Cochabamba y el Vice Ministerio de Igualdad de Oportunidades, a partir de la iniciativa y su compromiso como miembros de la “Mesa Interinstitucional por el derecho a vivir en familia”, generó la construcción de Rutas Críticas que permitan contar con procedimientos jurídicos e institucionales para agilizar la restitución del derecho a vivir en familia de niñas, niños y adolescentes que viven en Centros de Acogida, con un trabajo sostenido para las víctimas de violencia, abandono, negligencia y explotación. Dichas Rutas describen los procesos legales e institucionales referidos al Acogimiento Circunstancial, la Reintegración Familiar, Filiación Judicial, Extinción de Autoridad Materna y/o Paterna y el proceso de Adopción Nacional. Específicamente las rutas determinan el procedimiento a seguir basado en las normas legales vigentes, constituyéndose en herramientas útiles y prácticas. Consideramos importante que el Estado y sus Instituciones, así como la sociedad en su conjunto, se concentren en desarrollar políticas públicas globales dirigidas sobre todo a niñas, niños, adolescentes y mujeres. En ese sentido, el trabajo que se presenta está orientado tanto a los operadores del sistema de protección de niñas, niños y adolescentes como a la ciudadanía en su conjunto, para que cuenten con un documento sencillo e ilustrativo, bajo el compromiso de que las instancias comprometidas lo tengan presente y lo mejoren, con la finalidad de ir superando las dificultades y cumplir con nuestros mandatos. 4 1. INTRODUCCIÓN El presente documento contiene cinco Rutas Críticas de atención que describen tanto los procesos legales como institucionales para la protección de niñas, niños y adolescentes víctimas de violencia, abandono, negligencia y explotación. Está dirigido a funcionarios públicos, familias y toda persona que se encuentre interesada en temas relacionados a niñez y adolescencia. La Primera Ruta establece el procedimiento de la Acogida Circunstancial que atraviesa una niña, niño y/o adolescente cuando se extravía, es abandonado o es víctima de algún tipo de violencia, marca los pasos a seguir, estableciendo las atribuciones de cada uno de los actores involucrados (Instituciones). 5 Cochabamba Gobierno de la Ciudad La Segunda Ruta explica el proceso de Reintegración Familiar, proceso a partir del cual una niña, niño y/o adolescente retorna a la convivencia con la familia de origen o familia ampliada. La Tercera y Cuarta Ruta hablan de los procesos que habilitan a una niña, niño y/o adolescente para la Adopción, como ser la Filiación Judicial y el proceso de Extinción de Autoridad Materna y/o Paterna, definiendo de esta forma su situación jurídica. La Quinta Ruta contempla el proceso de Adopción Nacional e indica quiénes pueden solicitar la Adopción Nacional, a quiénes deben dirigirse y qué requisitos se deben cumplir. 2. ANTECEDENTES La Ley Nº 548 Código Niña, Niño y Adolescente (CNNA) establece en el Art. 53 que el Acogimiento Circunstancial es una medida EXCEPCIONAL y PROVISIONAL que se asume en situaciones de extrema urgencia cuando no exista otro medio de protección de sus derechos y garantías. De la misma forma el Art. 52 establece que el Estado en todos sus niveles formulará políticas públicas y ejecutará programas departamentales y municipales que garanticen el derecho a vivir en una familia sustituta para niñas, niños y adolescentes que viven en Centros de Acogida. Según datos de la gestión 2014 presentados por la Instancia Técnica Departamental de Política Social (ITDPS - SEDEGES), 2.710 niñas, niños y adolescentes se encontraban en 54 Centros de Acogida, bajo diferentes tipologías, de los cuales 1.848 tienen un referente familiar, representando el 68 % de la población acogida, lo que significa que la mayoría de las niñas, niños y adolescentes acogidos cuentan con un referente familiar, ya sea la madre y padre, solo madre, solo padre u otro familiar. Cochabamba Gobierno de la Ciudad De la misma forma, este estudio, analizó la situación de las visitas que las niñas, niños y adolescentes reciben de sus familiares, estableciéndose que un total de 1.006 niñas, niños y adolescentes fueron visitados por algún familiar, representando el 37% de la población acogida y un total de 1.704 niñas, niños y adolescentes no recibían visitas de ningún familiar, que representa el restante 63 %. Los datos provistos por la Instancia Técnica Departamental de Política Social (SEDEGES) demuestran la necesidad y la urgencia de desarrollar políticas públicas que respondan a esta temática, garantizando la restitución del derecho a vivir en familia. Es así que la iniciativa de la Mesa Interinstitucional por el derecho a vivir en familia ha identificado como necesidad prioritaria la construcción de Rutas de atención que describan los procedimientos tanto jurídicos como institucionales que permitan agilizar la restitución del derecho a vivir en familia de aquellas niñas, niños y adolescentes que se encuentran viviendo en Centros de Acogida. 6 Familia de Origen (Familia biológica) Familia Ampliada (Abuelos, abuelas, tías, etc.) Reintegración o Integración Familiar Reintegración a familia de origen o integración a familia ampliada con seguimiento de la DNA 7 6 Extinción de Autoridad Materna y/o Paterna Cuando no exista familia o esta no cuente con las condiciones necesarias se realizará la derivación a Centro de Acogimiento (Art. 55 Ley N° 548) 8 Filiación Judicial ADOPCIÓN NACIONAL 10 5 Programa de Familia Sustituta Transitoria Evaluada la medida, se dispondrá: - Ratificación del acogimiento - Reintegración familiar - Definición de su situación Jurídica, a través de: * Filiación Judicial * Extinción de Autoridad Materna y/o Paterna Juzgado Público en Materia de Niñez y Adolescencia (JPMNA) Centro de Acogimiento 4 3 La DNA debe poner en conocimiento al JPMNA dentro las 24 hrs. (Art. 54 parágrafo II y Art. 188 Inc. y) Ley N° 548 Medida evaluada permanentemente cada 3 meses, por parte de la DNA en coordinación con ITDPS y JPMNA (Art. 54 parágrafo IV de la Ley N° 548 y Art. 57 del D.S. N° 2377) 9 RUTA CRÍTICA DE INTERVENCIÓN DE ACOGIDA CIRCUNSTANCIAL (ART. 53 LEY N° 548) 1 Dispone elaboración de informes pormenorizados del NNA, a DNA en Máximo 20 días hábiles, a fin de ubicar a la familia de origen y disponer su Reintegración Familiar o derivación a un Centro de Acogida en el plazo máximo de 30 días hábiles (Art. 54 parágrafo III Ley N° 548). PERSONAS Y ENTIDADES (POLICÍA, CENTROS DE SALUD Y OTROS) Informan a la DNA más cercana en 24 hrs. (Art. 54 parágrafo I Ley N° 548), los Centros de acogimiento recibirán con carácter excepcional y de emergencia a una niña, niño y/o adolescente. (Art. 174 parágrafo II Ley N° 548) 2 3. RUTA CRÍTICA DE ACOGIDA CIRCUNSTANCIAL 7 Los números no son secuenciales, sino referenciales. 3. RUTA CRÍTICA DE ACOGIDA CIRCUNSTANCIAL Cochabamba Gobierno de la Ciudad 3.1 RESPALDO LEGAL (1) DEFINICIÓN DE ACOGIMIENTO CIRCUNSTANCIAL, ART. 53, Ley Nº 548: Es una medida excepcional y provisional, efectuada en situaciones de extrema urgencia o necesidad en favor de una niña, niño y adolescente, cuando no exista otro medio para la protección inmediata de sus derechos y garantías vulnerados o amenazados. 3.2 DEFINICIÓN DE ACOGIMIENTO: ACOGER A UNA NIÑA, NIÑO Y/O ADOLESCENTE: Recibir o admitir a una niña, niño y/o adolescente en su casa con el fin de tenerla como invitada, ayudarla o protegerla. (7) Si la niña, niño y/o adolescente tiene una familia de origen o ampliada que está en condiciones de hacerse cargo de su cuidado, atención y protección, la Defensoría de Niñez y Adolescencia UNICEF Bolivia/xxxx/xxxx recomendará, a través de los informes psico – sociales, la Reintegración Familiar ya sea a la familia de origen (madre y/o padre) o a la familia ampliada (tío, tía, abuelo, abuela, etc.) que será realizada en un plazo máximo de 30 días por los Juzgados Públicos en Materia de Niñez y Adolescencia. (8) Si la niña, niño y adolescente no tiene una familia que esté en condiciones de hacerse cargo, la Defensoría de la Niñez y Adolescencia (DNA) remitirá un informe psico – social al Juzgado y el Juez o Jueza dispondrá la derivación de la 3.3. DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LA RUTA NNA a un Centro de Acogimiento, en un plazo (2) Cuando una persona o entidad como ser: máximo de 30 días. policía, servicio de salud u otros, tienen conocimiento de la situación de riesgo o abandono (9) La medida de derivación a un Centro de Acode una niña, niño y/o adolescente, debe infor- gimiento deberá ser evaluada por la Defensoría mar a la Defensoría de la Niñez y Adolescencia de Niñez y Adolescencia en coordinación con la más cercana máximo en 24 horas, con carác- Instancia Técnica Departamental de Política ter excepcional y de emergencia el Centro de Social (SEDEGES) y Juzgados Públicos en Materia Acogimiento recibirá a una niña, niño y adoles- de Niñez y Adolescencia, cada 3 meses, a fin de cente directamente, e informara al Juzgado considerar: Público en Materia de Niñez y Adolescencia - Ratificación de la Acogida, de manera (JPMNA) máximo en 24 horas. excepcional. - Reintegración Familiar (3)La Defensoría de la Niñez y Adolescencia - Definición de la situación jurídica, a través: puede realizar la Acogida Circunstancial en (4) - Filiación Judicial un centro de acogimiento o (5) en un progra- Extinción de Autoridad Materna y/o ma de Familia Sustituta Transitoria. Paterna (6) El Juez o la Jueza de Juzgado Público en Materia de Niñez y Adolescencia pedirá a la Defensoría de Niñez y Adolescencia que elabore informes psico – sociales en el plazo máximo de 20 días (consensuado). (10) La niña, niño y/o adolescente, cuya situación jurídica este definida a través del proceso de Extinción de Autoridad Materna y/o Paterna o el proceso de Filiación Judicial se encuentra habilitado para ser sujeto de Adopción Nacional o 8 Internacional. 2 (Art. 233, Ley N° 548) - No casación - Apelación en máximo 3 días SENTENCIA: El JPMNA pronuncia la sentencia (Art. 231, Ley N° 548), tomando en cuenta: - Valoración de la prueba (Art. 219, Ley N° 548) 8 Familia de origen o ampliada presenta la DEMANDA al JPMNA (Art. 209, Ley N° 548) 1 ACCIONES PROCESALES EN EL DESARROLLO DE LA AUDIENCIA: a) Resolverá excepciones b) Saneará el proceso c) Solicitará la fundamentación, aclaración y pretensión. d) Dispondrá la lectura de la entrevista de la NNA e) Dispondrá la producción de prueba f ) Dispondrá la inspección, cuando sea pertinente g) Escuchará a la NNA h) Dispondrá la lectura de informes i ) Audiencia complementaria (Art. 230, Ley N° 548) 7 ADMISIÓN DE LA DEMANDA: El JPMNA ADMITE la demanda (Art. 210, Ley N° 548) 3 4. RUTA CRÍTICA DE REINTEGRACIÓN FAMILIAR Documentos mínimos para la demanda: a) Certificado de Nacimiento del NNA b) Cédula de Identidad o Certificados de Nacimiento de los demandantes. c) Certificado médico d) Acreditar ingresos económicos e) Acreditar domicilio (FELCC u OTB) f) REJAP g) Antecedentes policiales 9 Los números no son secuenciales, sino referenciales. AUTO SEÑALAMIENTO DE AUDIENCIA (Art. 226, Ley N° 548): - Plazo no mayor a 25 días - Fijar los puntos a probar por las partes ACTOS PREPARATORIOS (Art. 227, Ley N° 548) - Escuchar NNA - Informes - Notificar DNA 6 CITACIÓN: El JPMNA ordena la citación al representante legal de la ITDPS (Art. 211, Ley N° 548) 4 CONTESTACIÓN: La ITDPS deberá realizar la CONTESTACIÓN en 5 días al JPMNA (Art. 214, Ley N° 548) adjuntando: - Ofrecimiento de prueba - Excepciones (Incompentencia, litispendencia, cosa juzgada o impersonería) 5 4. RUTA CRÍTICA DE REINTEGRACIÓN FAMILIAR UNICEF Bolivia/2015/Garsón 4.1. RESPALDO LEGAL ¿QUIÉNES PUEDEN DEMANDAR LA REINTEGRACIÓN FAMILIAR? Ley Nº 548, Art. 36: padre, madre, abuelos, tíos, hermanos mayores, etc., personas que acrediten relación de parentesco con la niña, niño y/o adolescente y de acuerdo al cómputo civil. f. Dirección alternativa, como ser correo electrónico, fax u otra; g. Ofrecimiento de la prueba, adjuntando la que tenga en su poder y si no la tuviese a su disposición la individualizará de acuerdo a lo establecido en el presente Código. ¿QUIÉN ES EL DEMANDADO EN EL PROCESO DE REINTEGRACIÓN FAMILIAR? Ley Nº 548, Art. 78: La tutela extraordinaria es indelegable y se ejerce por intermedio de la Instancia Técnica Departamental de Política Social (SEDEGES). 4.2. DEFINICIÓN REINTEGRACIÓN FAMILIAR: Cuando una niña, niño y/o adolescente acogido en un Centro regresa al hogar de la familia de origen o familia ampliada. CONTENIDO DE LA DEMANDA DE REINTEGRACION FAMILIAR, LEY Nº 548, ART. 209: I. La demanda será presentada en forma escrita, con el siguiente contenido: a. Dirigida a la Jueza o Juez Público en Materia de Niñez y Adolescencia; b. Síntesis del objeto de la demanda o lo que se solicita o reclama; c. Nombre, apellido y domicilio de la parte demandante; d. Nombre, apellido y domicilio de la parte demandada, cuando corresponda; e. La relación de los hechos que motivan la demanda y la petición en términos claros y precisos; 4.3. DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LA RUTA (1) La familia de origen o familia ampliada presenta la demanda al Juzgado Público en Materia de Niñez y Adolescencia de turno. (2) La demanda debe estar acompañada de los siguientes documentos: a. Certificado de Nacimiento del niño, niña y/o adolescente. b. Cédula de Identidad o Certificados de Nacimiento de los demandantes. c. Certificado médico de la parte demandante. d. Certificación que acredite ingresos económicos, actualizados. 10 e. Certificación que acredite domicilio (no es necesario que sean propietarios del mismo), emitido por FELCC u OTB. f. Certificados emitidos por el REJAP de Antecedentes Judiciales. g. Certificado emitido por FELCC de Antecedentes Policiales. Documentación que debe ser ACTUALIZADA al momento de la presentación de la demanda. (3) Admitida la demanda el JPMNA dispondrá (4) la citación de manera personal al representante legal de la Instancia Técnica Departamental de Política Social - SEDEGES (el demandado). (5) La Instancia Técnica Departamental de Política Social (SEDEGES) deberá contestar la demanda en los 5 días posteriores a su citación, fundamentando su defensa y ofreciendo la prueba que sea necesaria. (6) Responda o no la Instancia Técnica Departamental de Política Social (SEDEGES), el Juzgado Público en Materia de Niñez y Adolescencia (JPMNA) deberá señalar día y hora de audiencia en el plazo de 3 días, la cual se celebrará en un plazo no mayor a los 25 días posteriores. Entre la fecha del señalamiento de audiencia y el día de la audiencia, la Jueza o el Juez, dispondrá los siguientes actos preparatorios: a. Escuchar a la niña, niño y adolescente, en audiencia reservada. b. Elaboración de informes psico-sociales por el equipo técnico del JPMNA. c. Notificar a la DNA para su presencia en audiencia, como Instancia de protección de los derechos de las NNA. En aplicación de los principios de desformalización y concentración, se podrán desarrollar todos los actos preparatorios en un mismo acto procesal (Audiencia de Juicio). 11 11 (7) En el desarrollo de la audiencia el Juez o Jueza, cumplirá las siguientes acciones procesales: a) Resolverá excepciones b) Saneará el proceso c) Solicitará la fundamentación, aclaración y pretensión d) Dispondrá la lectura de la entrevista de la NNA e) Dispondrá la producción de prueba f) Dispondrá la inspección, cuando sea pertinente g) Escuchará a la NNA h) Dispondrá la lectura de informes i) Audiencia complementaria (8) Cumplidos los Actos Procesales, con o sin alegatos, se pronunciará sentencia en la misma Audiencia, preguntando a las partes si apelarán o no la resolución, si manifiestan que apelarán, se les concederá el plazo de 3 días, para que lo hagan por escrito, si renuncian a la apelación, se ejecutoriará la sentencia, es decir que será de cumplimiento inmediato (Art. 233, parágrafo II, Ley Nº 548). Por la complejidad del caso, excepcionalmente podrá decretar un receso para el pronunciamiento de la sentencia que no excederá los siguientes 3 días hábiles, como establece en el Art 231 de la Ley Nº 548. Los números no son secuenciales, sino referenciales. 12 7 Si existe Familia: Se suspende la Audiencia Se remite al Juzgado de Familia para acreditar su filiación 5 3 NO existe Familia: Continua la Audiencia (Art. 229 al 238, Ley N° 548) 10 12 Ejecutoriada la sentencia se notificará al SERECI para la inscripción de Nacimiento del NNA y la entrega del certificado de nacimiento, en el plazo de 1 día 11 Se dicta Sentencia Documentos Requeridos: - Registro de incripción de nacimiento en SERECI - Tres fotografías de ingreso y tres actualizadas - Informe biopsicosocial (equipos Centros de Acogida Acreditados por ITDPS (SEDEGES)) El JPMNA señala AUDIENCIA de determinación de filiación (Art. 236 y 237 Ley N° 548) 6 FILIACIÓN JUDICIAL (Art. 111, Ley N° 548) La Instancia que demanda emitirá nota de que el NNA no fue reclamado dentro los 10 días a partir de la primera publicación 8 La Familia 9 inicia la Reintegración Familiar ante el JPMNA PUBLICACIÓN DE AVISOS DEL TRÁMITE: Dos Publicaciones en Diario de Circulación Nacional, con intervalo no menor de 3 días (Art. 49 del Reglamento de la Ley N° 548 y Art. 215 de la CPE) 4 1 DNA presenta la Demanda al JPMNA máximo a los 90 días de acogimiento de la NNA (Art. 234, Ley N° 548) 2 5. RUTA CRÍTICA DE FILIACIÓN JUDICIAL 5. RUTA CRÍTICA DE FILIACIÓN JUDICIAL 5.1. RESPALDO LEGAL (1) Art. 111, Ley Nº 548: Cuando no exista o se desconozca la identidad de la madre y del padre de la niña, niño o adolescente, y la Defensoría de la Niñez y Adolescencia haya agotado todos los medios para identificarlos, esta entidad demandará la Filiación Judicial ante la autoridad judicial para que determine los nombres y apellidos convencionales. ¿QUIÉN DEMANDA EL PROCESO DE FILIACIÓN JUDICIAL DE UNA NIÑA, NIÑO Y/O ADOLESCENTE? Art. 234, Ley Nº 548: La Defensoría de la Niñez y Adolescencia tiene legitimación activa para interponer la demanda de filiación judicial ante la Jueza o el Juez Público en Materia de Niñez y Adolescencia, cuando no exista o se desconozca la identidad de la madre o del padre, y dicha instancia haya 13 agotado los medios para identificarlos, Cochabamba Gobierno de la Ciudad lo cual no limita que la ITDPS pueda iniciar dicho trámite como Tutor Extraordinario (Art. 78 con relación al Art. 194, Ley Nº 548). 5.2. DEFINICIÓN (1) FILIACIÓN JUDICIAL: es el instituto jurídico, a través del cual se restituye el derecho a la identidad de la niña, niño y/o adolescente, definiendo de esta forma su situación jurídica que la/lo habilita para ser sujeto de Adopción. 5.3. DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LA RUTA (2) La DNA presenta la demanda ante el Juzgado Público en Materia de Niñez y Adolescencia de turno. (3) La Demanda deberá estar acompañada de los siguientes documentos: a. Registro de Inscripción de Nacimiento en el Servicio de Registro Civil (SERECI) de la niña, niño y adolescente. b. Tres fotografías de la niña, niño y/o adolescente, cuando ingresó al Centro y tres actualizadas. c. Informe bio-psico-social realizados por los equipos de los Centros de Acogida que estén acreditados por Juzgados Públicos en Materia de Niñez y Adolescencia. (4) Cumplidos los requisitos la Jueza o Juez admite la demanda disponiendo que la Defensoría de Niñez y Adolescencia publiqué dos avisos del trámite en un periódico de Circulación Nacional, con un intervalo no menor a 3 días entre publicaciones, garantizando el derecho de los presuntos padres o familiares a poder conocer la existencia del proceso y el poder reclamar oportunamente por la niña, niño y/o adolescente. (9) La familia que acredite su filiación podrá iniciar el Proceso de Reintegración Familiar ante el Juzgado Público en Materia de Niñez y Adolescencia. (10) Si no existe familia, continúa la Audiencia de determinación de filiación. (11) En la misma se emitirá sentencia y (12) se notificará al SERECI para la inscripción de nacimiento de la NNA y la otorgación de Certificado de Nacimiento en un plazo que no debe exceder a 1 día. (5) La Instancia que presenta la demanda será la encargada de ser referente para las personas que tengan parentesco con la niña, niño y adolescente y tendrá un plazo de 10 días desde la primera publicación para informar, de manera escrita, al Juzgado Público en Materia de Niñez y Adolescencia correspondiente si hubiera o no familia de la niña, niño y/o adolescente. (6) Exista o no reclamo, el Juez o la Jueza señala audiencia. (7) En caso de que exista familia, se suspende la Audiencia. (8) Al existir familia se remite el proceso al Juzgado de Familia para acreditar la filiación de la supuesta familia y de la niña, niño y/o adolescente. 14 2 7 Celebración de Juicio (Art. 229, Ley N° 548) Citación a la madre y/o padre, responden en un plazo máximo de 5 días (Art. 214, Ley N° 548) AUTOSEÑALAMIENTO DE AUDIENCIA: Se Fijan puntos a probar (Art. 226 y 229, Ley N° 548) y se disponen ACTOS PREPARATORIOS: Informes del equipo técnico y escuchar a la NNA (Art. 227, Ley N° 548) 4 Se corren en Traslado a los Demandados, en caso de conocimiento de domicilio Admisión de la Demanda en caso de conocimiento de domicilio 3 DEMANDA: La DNA o ITDPS presenta la Demanda máximo a los 3 meses de acogimiento de la NNA (Art. 188 inciso (i), Ley N° 548) 1 El JPMNA dicta la SENTENCIA 10 8 SI NO CUENTA CON KARDEX DE DOMICILIO El JPMNA dicta la Sentencia PROBADA SI NO SE RESPONDE A LA CITACIÓN La NNA queda habilitada/o para la ADOPCIÓN NACIONAL Si los demandados responden SE ADMITE LA DEMANDA El JPMNA dispone: SEGIP Kardex de Domicilio y SERECI biométrico SI CUENTA CON KARDEX DE DOMICILIO 6 Si no se conoce el domicilio de los demandados 5 6. RUTA CRÍTICA DE EXTINCIÓN DE AUTORIDAD MATERNA Y/O PATERNA REQUISITOS: - Certificado de Nacimiento de la Niña, niño y/o adolescente - Informes bio-psico-sociales de su Situación de abandono elaborados por equipos técnicos acreditados de los Centros de Acogida 15 Los números no son secuenciales, sino referenciales. Audiencia (Art. 229, Ley N° 548) Se asigna un Defensor de Oficio Señalamiento de Audiencia (Art. 226 al 229, Ley N° 548) Responde el/la Defensor de Oficio Citación por Edicto (Art. 212, Ley N° 548) 9 6. RUTA CRÍTICA DE EXTINCIÓN DE AUTORIDAD MATERNA Y/O PATERNA UNICEF Bolivia/2014/ Arnez 6.1. RESPALDO LEGAL RAZONES PARA INICIAR UN PROCESO DE EXTINCIÓN DE AUTORIDAD MATERNA Y/O PATERNA LEY Nº 548, ART. 47: a. Muerte del último progenitor; b. Acción u omisión negligente que ponga en riesgo la seguridad, bienestar, integridad o vida de sus hijas o hijos, debidamente comprobada por autoridad competente; c. Renuncia de la autoridad por consentimiento justificado para fines de adopción; d. Interdicción permanente, declarada judicialmente; e. Sentencia condenatoria ejecutoriada con una pena privativa de libertad entre siete (7) a treinta (30) años por la comisión de delitos contra niñas, niños, adolescentes, de infanticidio o de feminicidio; f. Incumplimiento reiterado de medidas impuestas a padres, madres o ambos, establecidas para la suspensión de la autoridad; g. Conducta delictiva reincidente; h. Abandono de la hija o hijo debidamente comprobado. ¿QUIÉN DEMANDA EN EL PROCESO DE EXTINCIÓN DE AUTORIDAD MATERNA Y/O PATERNA PARA UNA NIÑA, NIÑO Y/O ADOLESCENTE? Art. 188 inc. i), Ley Nº 548: La Defensoría de la Niñez y Adolescencia tiene la atribución de demandar e intervenir en procesos de suspensión, extinción de autoridad materna, paterna o desconocimiento de filiación, lo cual no limita que la ITDPS pueda iniciar dicho proceso como Tutor Extraordinario de la NNA (Art. 78 con relación al Art. 194, Ley Nº 548). ¿A QUIÉN SE DEMANDA? A la madre y/o padre que haya vulnerado los derechos de su hija y/o hijo. CONTENIDO QUE DEBE TENER LA DEMANDA Art. 209, Ley Nº 548: I. La demanda será presentada en forma escrita, con el siguiente contenido: a. Dirigida a la Jueza o Juez Público en Materia de Niñez y Adolescencia; 16 b. Síntesis del objeto de la demanda o lo que se solicita o reclama; c. Nombre, apellido y domicilio de la parte demandante; d. Nombre, apellido y domicilio de la parte demandada, cuando corresponda; e. La relación de los hechos que motivan la demanda y la petición en términos claros y precisos; f. Dirección alternativa, como ser correo electrónico, fax u otra; g. Ofrecimiento de la prueba, adjuntando la que tenga en su poder y si no la tuviese a su disposición la individualizará de acuerdo a lo establecido en el presente Código. II. Cuando el demandante sea la Defensoría de la Niñez y Adolescencia, no necesita acreditar mandato expreso, tampoco la madre, padre, guardadora o guardador, tutora o tutor. 6.2. DEFINICIÓN Extinción de Autoridad Materna y/o Paterna: Es aquel proceso por el cual la madre y/o padre pierden de manera definitiva sus derechos y obligaciones con relación a sus hijas y/o hijos, por haber vulnerado los derechos de las NNA. 6.3. DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LA RUTA (1) La Defensoría de la Niñez y Adolescencia o ITDPS presenta la demanda ante el Juzgado Público en Materia de Niñez y Adolescencia, luego de cumplirse un máximo de 3 meses de que la niña, niño y/o adolescente se encuentre acogido. 17 (2) La Instancia que demanda deberá adjuntar los siguientes documentos en el proceso: a. Certificado de Nacimiento de la niña, niño y/o adolescente. b. Informes bio-psico-sociales de la situación de vulneración de derechos de las NNA, presentados por los Equipos Técnicos acreditados de los Centros de Acogida. (3) En caso de conocimiento del domicilio de los demandados se admite la demanda (Art. 210 Ley 548) y (4) se corre en traslado a los demandados. (5) En caso de desconocimiento de domicilio de la parte demandada, el JPMNA dispondrá la notificación a SEGIP y SERECI para que estas instituciones remitan certificación que permitan establecer el domicilio de los demandados. (6) Si cuentan con kardex de domicilio, (7) se realiza la citación y la madre y/o padre quienes tendrán un plazo de 5 días para contestar al Juzgado Público en Materia de Niñez y Adolescencia correspondiente (Art. 197 de la Ley 548), si la citación es respondida se cumplirá con los actos establecidos en los Arts. 226 y 227 de la Ley Nº 548, se señalará día y hora de audiencia, la cual tendrá que ser celebrada antes de los 25 días siguientes, dónde: a. Se fijarán puntos a probar. b. Se dispondrán actos preparatorios, como escuchar a la niña, niño y/o adolescente, intervención del equipo técnico del juzgado, etc. Llegada la fecha de audiencia la Jueza o Juez, hará cumplir los pasos establecidos en el Art. 229 de la Ley Nº 548: a) Dará lugar a la contestación de las excepciones y luego las resolverá; b) Resolverá otros asuntos que advierta la Jueza o el Juez para sanear el proceso, sin perjuicio que las subsanase en cualquier momento de su sustanciación hasta antes de pronunciar sentencia; c) Fundamentación y aclaración sobre la demanda o la contestación de las partes sobre sus pretensiones, cuando sea pertinente; d) Se presentará la reproducción de la entrevista obtenida de la niña, niño o adolescente involucrado, mediante recursos tecnológicos; e) Producción de la prueba. El Juez podrá rechazar las pruebas impertinentes o las que se hayan obtenido vulnerando derechos humanos; f) Inspección judicial, cuando sea pertinente. II. El equipo profesional interdisciplinario, podrá participar en la audiencia a requerimiento de la Jueza o Juez Público de la Niñez y Adolescencia. III. La audiencia no deberá suspenderse excepto cuando la Jueza o el Juez, fundamentando el motivo y por razones de fuerza mayor, decida prorrogarla. IV. Todo lo actuado se registrará en acta resumida y firmada por las partes, la Defensoría de la Niñez y Adolescencia, la Jueza o el Juez y la Secretaria o Secretario de juzgado. Posteriormente a la audiencia se celebra el juicio y se dicta la sentencia. (8) Si no cuentan con kardex de domicilio y no se cuenta con datos de SEGIP ni SERECI, (9) se cita a los demandados a través de publicación de edicto en periódico de distribución nacional (Art. 212 de la Ley 548), se tendrá un plazo de 5 días hábiles para responder a la citación (Art. 197 de la Ley 548), si la citación es respondida se cumplirá con los actos establecidos en los Arts. 226 y 227 de la Ley Nº 548, se señalará día y hora de audiencia, la cual tendrá que ser celebrada antes de los 25 días siguientes, dónde: a. Se fijarán puntos a probar. b. Se dispondrán actos preparatorios, como escuchar a la niña, niño y/o adolescente, intervención del equipo técnico del juzgado, etc. hará cumplir los pasos establecidos en el Art. 229 de la Ley Nº 548: a) Dará lugar a la contestación de las excepciones y luego las resolverá; b) Resolverá otros asuntos que advierta la Jueza o el Juez para sanear el proceso, sin perjuicio que las subsanase en cualquier momento de su sustanciación hasta antes de pronunciar sentencia; c) Fundamentación y aclaración sobre la demanda o la contestación de las partes sobre sus pretensiones, cuando sea pertinente; d) Se presentará la reproducción de la entrevista obtenida de la niña, niño o adolescente involucrado, mediante recursos tecnológicos; e) Producción de la prueba. El Juez podrá rechazar las pruebas impertinentes o las que se hayan obtenido vulnerando derechos humanos; f) Inspección judicial, cuando sea pertinente. II. El equipo profesional interdisciplinario, podrá participar en la audiencia a requerimiento de la Jueza o Juez Público de la Niñez y Adolescencia. III. La audiencia no deberá suspenderse excepto cuando la Jueza o el Juez, fundamentando el motivo y por razones de fuerza mayor, decida prorrogarla. IV. Todo lo actuado se registrará en acta resumida y firmada por las partes, la Defensoría de la Niñez y Adolescencia, la Jueza o el Juez y la Secretaria o Secretario de juzgado. Posteriormente a la audiencia se celebra el juicio y se dicta la sentencia. (10) Si los demandados no responden a la citación, se asignará un defensor de oficio quien responderá a la demanda. Posteriormente a la respuesta del Defensor de Oficio se señala fecha de audiencia, se lleva a cabo la audiencia y el JPMNA dicta la sentencia probada. La niña, niño y/o adolescente que tenga sentencia probada Llegada la fecha de audiencia la Jueza o Juez, de extinción de autoridad materna y/o paterna, se encuentra habilitado para el proceso de 18 adopción. 9 10 AUDIENCIA DE PERIODO PRE-ADOPTIVO 11 Si el informe es favorable SEÑALA AUDIENCIA (Dentro de 5 Días) INFORMES SOBRE LAS VISITAS: Deberan ser entregados por la ITDPS en un plazo máximo de 5 días de concluido el tiempo de visita 8 3 En caso de factor que necesite ser mejorado identificado en informe psicológico de ITDPS, se deriva a terapia psicológica y con el resultado, si correspondiera, se solicitará al SEDEGES realice el certificado de idoneidad Observaciones en los informes bio-psicosociales se dará 3 días para que el/la solicitante subsanen 4 La Jueza o Juez: - Dispondrá la lectura de antecedentes de la solicitud de adopción, informes y gestiones realizadas. - Se oirá a la NNA según su etapa de desarrollo y otros factores especiales. - Se informa a los demandantes sobre los efectos jurídicos de la adopción. - Se dictará la sentencia respectiva, disponiendose lo siguiente: * La inscripción de la niña, niño y/o adolescente adoptado en el servicio de Registro Civil (SERECI) como hija/o de los adoptantes, en el plazo máximo de 48 horas. * Que la Instancia Técnica Departamental de Política Social (SEDEGES) realice el seguimiento post-adoptivo, remitiendo informes bio-psicosociales semestralmente durate 2 años. AUDIENCIA DE RATIFICACIÓN Y SENTENCIA 12 Certificado de adoptabilidad: elaborado por ITDPS 5 Notificación a ITDPS (SEDEGES) para remisión de informes y certificaciones de la/el solicitante(s) Notificación a DNA: para identificación del sujeto de Adopción (Art. 188 inciso j, Art. 85 de la Ley N° 548) VERIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS POR PARTE DEL JPMNA - Conferirá la guarda provisional del sujeto de adopción a la o los solicitantes, como PERIODO PREADOPTIVO, tiempo que no podrá ser mayor a 2 meses - El equipo interdisciplinario de JPMNA (realizará el seguimiento del periodo pre-adoptivo y presentará el informe en un plazo mínimo de 5 días) - En ese mismo acto procesal se señalará día y hora de audiencia de ratificación y sentencia, cumplimiento de lo establecido (Art. 254 de la Ley N° 548) a los 10 días de concluido el periodo pre-adoptivo. - En caso de guarda con fines de adopción, se dispensara el periodo pre-adoptivo SE ADMITE LA DEMANDA: El JPMNA dispone, PRE-ASIGNACIÓN de la NNA y autoriza las visitas de los posibles madres y/o padres a la NNA durante 7 días bajo seguimiento de equipo técnico de la ITDPS 7 6 PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA DE ADOPCIÓN ANTE JPMNA: Concluidas las valoraciones obtención de los requisitos de adopción que no son amitidos por ITDPS (Art. 84, Ley N° 548) Las personas que solicitan REQUISITOS de Adopción a ITDPS (Art. 84, Ley N° 548) Informes médico, psicológico, social y certificado de idoneidad RECIBA A LA SOLICITUD DE REQUISITOS DE ADOPCIÓN: La ITDPS asignará a la(s) persona (s) un equipo técnico (Psicológo/a y trabajador/a social) que definirá fechas para las valoraciones correspondientes 2 1 7. RUTA CRÍTICA DE ADOPCIÓN NACIONAL Si el informe es desfavorable se dará por concluido el proceso (Apelable 3 Días) 19 Los números no son secuenciales, sino referenciales. 7. RUTA CRÍTICA DE ADOPCIÓN NACIONAL 7.1. Cochabamba Gobierno de la Ciudad RESPALDO LEGAL ¿QUIÉN PUEDE DEMANDAR LA ADOPCIÓN NACIONAL? Pareja de casados o en unión libre y persona soltera (varón o mujer). Las y los solicitantes deben ser mayores de 25 años y menores de 55 años de edad, por lo menos uno de los solicitantes, según el Art. 84 de la Ley Nº 548 ¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS DE ADOPCIÓN NACIONAL? Art. 84, Ley Nº 548: I. Para las o los solicitantes de Adopción, se establecen los siguientes requisitos: a) Tener un mínimo de veinticinco (25) años de edad y ser por lo menos dieciocho (18) años mayor que la niña, niño o adolescente adoptado; b) En caso de parejas casadas o en unión libre, por lo menos uno debe tener menos de cincuenta y cinco (55) años de edad; salvo si existiera convivencia pre-adoptiva por espacio de un año, sin perjuicio de que a través de informes bio-psico sociales se recomiende la adopción en un menor plazo; c) Certificado de matrimonio, para parejas casadas; d) En caso de uniones libres, la relación deberá ser probada de acuerdo a normativa vigente; e) Gozar de buena salud física y mental, acreditada mediante certificado médico y evaluación psicológica; f) Informe social; g) Certificado domiciliario expedido por autoridad competente; h) Certificado de no tener antecedentes penales por delitos dolosos, expedidos por la instancia que corresponda; i) Certificado de preparación para madres o padres adoptivos; j) Certificado de idoneidad; k) Informe post adoptivo favorable para nuevos trámites de adopción. 20 II. Los requisitos señalados en los incisos a) y b) se acreditarán mediante certificado de nacimiento. III. Las personas solteras podrán ser solicitantes para Adopciones Nacionales o Internacionales, cumpliendo los requisitos establecidos en el Parágrafo I en lo que corresponda. IV. Para acreditar los requisitos de los incisos e), f), i), j) y k), se recurrirá a la Instancia Técnica Departamental de Política Social, para que expidan los documentos pertinentes en un plazo que no excederá los treinta (30) días. V. Queda prohibida la exigencia de otros requisitos que no sean los establecidos en el presente Artículo. 7.2. DEFINICIÓN La Adopción Nacional es una institución jurídica, mediante la cual la niña, niño o adolescente, en situación de adoptabilidad, adquiere la calidad de hija o hijo de la o el adoptante, en forma estable, permanente y definitiva. Podrá ser nacional o internacional, establecido en el Art. 80 de la Ley Nº 548. 7.3. DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LA RUTA (1) La persona y/o personas realizan la solicitud de requisitos de adopción a la Instancia Técnica Departamental de Política Social (SEDEGES); una vez aceptada la solicitud, la Instancia Técnica Departamental de Política Social (SEDEGES), asignará un equipo técnico (psicóloga/o, trabajador/a social y médico) al solicitante(s) quienes establecerán las fechas para realizar las valoraciones correspondientes, según los siguientes requisitos: Informes médico, psicológico, social y certificado de idoneidad. (2) Concluidas las valoraciones establecidas en la ITDPS y con la obtención de los demás requisitos establecidos en el Art. 84 de la Ley N° 548, 21 la o los demandantes presentaran demanda de Adopción Nacional ante el Juzgado Público en Materia de Niñez y Adolescencia de turno. (3) Radicada la causa en el Juzgado de la Niñez y Adolescencia, este a fin de verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos para la Adopción Nacional, dispondrá la notificación a la Instancia Técnica Departamental de Política Social (SEDEGES) para que remitan las certificaciones e informes referidos en el paréntesis uno. (4) En caso de existir observaciones en los informes que resulten de las valoraciones bio-psicosociales, se dispondrá que la o los demandantes subsanen las mismas. Si la valoración psicológica advierte algún factor que precise ser mejorado por parte del solicitante o solicitantes, se derivara a terapia psicológica y con su resultado se dispondrá que la Instancia Técnica Departamental de Política Social (SEDEGES) pueda emitir el respectivo certificado de idoneidad, si correspondiera. (5) Con el cumplimiento de los requisitos por parte de la demandante(s), se dispondrá la notificación a la Defensoría de la Niñez y Adolescencia para que en cumplimiento a sus atribuciones, Art. 188 inciso j) de la Ley N° 548, IDENTIFIQUEN al sujeto de adopción (NNA habilitada/o para la adopción) observando los requisitos establecidos en el Art. 85 de la Ley N° 548. (6) Identificado el/los sujeto(s) de adopción, se dispondrá la presentación del certificado de adoptabilidad del mismo que implica que este cuente con situación jurídica definida y condiciones de adaptabilidad a un nuevo entorno, estos documentos serán elaborados por la Instancia Técnica Departamental de Política Social (SEDEGES) en base a la lista de sujetos de adopción emitida por la Defensoría de la Niñez y Adolescencia. (7) Cumplidos los requisitos por los demandantes y el sujeto de la adopción, se ADMITE la demanda disponiéndose, lo siguiente: • Pre-ASIGNACIÓN de una niña, niño y/o adolescente. • Autorización a los posibles madres y/o padres adoptivos de las VISITAS a la niña, niño y/o adolescente, disponiéndose el seguimiento de estas visitas a uno de los equipos interdisciplinarios de la Instancia Técnica Departamental de Política Social (SEDEGES). Las visitas deberán ser realizadas durante 7 días. (8) Concluido el tiempo de visitas, el equipo técnico de la Instancia Técnica Departamental de Política Social (SEDEGES) deberá remitir el informe del seguimiento de visitas, en un plazo máximo de 5 días. (9) En caso de que el informe sea DESFAVORABLE, se dará por concluido el trámite, resolución que podrá ser impugnado por la o los demandantes dentro los tres días siguientes. (10) En caso de que el informe sea FAVORABLE se señalara la audiencia para cumplir con el mandato establecido en el Art. 253 de la Ley N°548 dentro los 5 días siguientes. (11) Durante la audiencia de periodo pre – adoptivo, la Jueza o el Juez: • Conferirá la guarda provisional del sujeto de adopción a la o los solicitantes, como PERIODO PRE-ADOPTIVO de convivencia, tiempo que no podrá ser mayor a 2 meses. • El equipo interdisciplinario del Juzgado Público en Materia de Niñez y Adolescencia (psicóloga/o y trabajador/a social) realizará el seguimiento del periodo pre-adoptivo, a cuyo cumplimiento dentro los 5 días siguientes deberán presentar el respectivo informe. • En ese mismo acto procesal se señalara día y hora de audiencia de ratificación y sentencia, cumplimiento de lo establecido en el Art. 254 de la Ley N° 548 que deberá ser señalado dentro los 10 días de concluido el periodo pre adoptivo. • En caso de que se trate la existencia de guarda con fines de adopción, se dispensara el periodo pre-adoptivo, considerándose únicamente los informes de evaluación de la guarda. (12) En la audiencia de ratificación y sentencia, Art. 254 de la Ley N° 548, se dispondrán los siguientes actos procesales: • Se dispondrá la lectura de antecedentes de la solicitud de adopción, informes y gestiones realizadas. • Se oirá a la niña, niño y/o adolescente según su etapa de desarrollo y otros factores especiales. • Se informa a los demandantes sobre los efectos jurídicos de la adopción. • Se dictara la sentencia respectiva, disponiéndose lo siguiente: • La inscripción de la niña, niño y/o adolescente adoptado en el Servicio de Registro Civil (SERECI) como hija y/o hijo de los adoptantes, en el plazo máximo de 48 horas. • Que la Instancia Técnica Departamental de Política Social (SEDEGES) realice el seguimiento post-adoptivo, remitiendo informes bio-psicosociales semestralmente durante 2 años. 22 8. LISTA DE ACRÓNIMOS 23 CI: Cédula de Identidad CNNA: Código Niña, Niño y Adolescente CPE: Constitución Política del Estado DEMUNA: Defensoría Municipal de Niñez y Adolescencia DNA: Defensoría de la Niñez y Adolescencia FELCC: Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen ITDPS: Instancia Técnica Departamental de Política Social JPMNA: Juzgado Público en Materia de Niñez y Adolescencia NNA: Niña, Niño y Adolescente OTB: Organización Territorial de Base REJAP: Registro Judicial de Antecedentes Penales SEDEGES: Servicio Departamental de Gestión Social SEGIP: Servicio General de Identificación Personal SERECI: Servicio de Registro Civil Instancia Técnica Departamental de Política Social (SEDEGES) Antezana entre Ecuador y Venezuela Telf: 4227785 - 4523616 - 4250036