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GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
RESOLUCIÓN GERENCIAL GENERAL REGIONAL
N°
- 2016- GR. CAJ/GGR
Cajamarca
0 6 ENE, 2016
VISTO:
El Expediente con registro MAD N° 2034531, materia del Recurso Administrativo de
Apelación, interpuesto por doña Cynthia Vanesa VILLAR CACHAY, contra la Resolución
Administrativa Regional N° 0285 2015 GR.CAJ/DRA, de fecha 18 de noviembre de 2015; y;
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CONSIDERANDO:
Que, mediante el acto administrativo anotado en el Visto, el Director Regional de
Administración del Gobierno Regional de Cajamarca, resolvió declarar improcedente el
pedido de la recurrente, sobre pago de compensación por tiempo de servicios, pago de
vacaciones no gozadas y truncas, aguinaldos por navidad y fiestas patrias, y bonificación
por escolaridad bajo el régimen laboral que regula el Decreto Legislativo N° 276, Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público;
Que, la impugnante de conformidad con lo establecido en el Artículo 209° de la Ley
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, recurre por ante el Gobierno
Regional Cajamarca, en vía de apelación, manifestando que, se la recurrida carece de
una debida motivación requisito indispensable para que el acto jurídico sea válido,
desconociéndole que en su caso ha existido una desnaturalización de su contrato laboral,
pues inicialmente se le contrató por locación de servicios habiendo laborado bajo dicho
régimen por más de un año, por lo que adquirió la calidad de SERVIDORA PERMANENTE, de
acuerdo a lo dispuesto por el artículo 1° y 15° de la Ley N° 24041 en ese sentido le
corresponde los beneficios sociales que se otorgan en el régimen laboral del Decreto
Legislativo N° 276; argumentando además que, el hecho que posteriormente se le hizo un
contrato bajo el régimen CAS no puede afectar el goce de los derechos laborales
adquiridos, pues lo que ha existido es una desnaturalización de su condición de servidora
permanente, no en consecuencia debe declararse fundada su apelación;
Que, según se desprende de la solicitud primigenia y del impugnatorio, se
advierte que el apelante pretende que la Entidad, reconozca los servicios prestados en
atención a Contratos Civiles y Contratos bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo
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N° 1057; por una de relación laboral de naturaleza permanente bajo el Decreto
Legislativo 276, y bajo los alcances de la Ley 24041, para posteriormente pretender que
la entidad le abone los conceptos solicitados;
Que, del análisis de los actuados se puede determinar que la recurrente ha
prestado sus servicios en el Gobierno Regional de Cajamarca, primero mediante
contratos de servicios no personales y luego laboró mediante Contratos Administrativos
de Servicios;
Que, en cuanto a los Contratos de Servicios No Personales, se determina que los
mismos se tratan de los comúnmente denominados
"Contratos de Locación de
Servicios" generados entre el recurrente y la Entidad; de los que se determina, que su
objeto es la contratación por Locación de Servicios, para que el recurrente efectúe los
servicios específicos por el que fue contratado; contratación regida por el Art. 1764° y
siguientes del Código Civil; que dispone: "...el locador se obliga a prestar sus servicios al
comitente por cierto tiempo o trabajo determinado, a cambio de una retribución
económica"; siendo su contratación de naturaleza civil, en atención que en los
contratos suscritos por el administrado se establecen los términos del servicio, el plazo
de ejecución del servicios, y el monto de la retribución económica por el servicio
prestado; asimismo indica que en atención a la naturaleza personal del servicio, la
misma se encuentra establecida en el Art. 1766° del Código Civil, al establecer que: "el
locador debe prestar personalmente el servicio, pero puede valerse bajo su propia
dirección y responsabilidad de auxiliares y sustitutos si la colaboración de otros está
permitido en el contrato...";
Que, según informe N° 42-2015-GR.CAJ/DRA-DP/RCM-EOCM, emitido por la
Dirección de Personal, se observa que, la recurrente ha prestado servicios de naturaleza
no laboral durante los meses de septiembre de 2012 a febrero de 2013, y luego, desde
el mes de agosto de 2013 al mes de octubre de 2013, no existiendo evidencia de
actividad durante los meses de marzo, abril, mayo, junio y julio de 2013, es decir presto
sus servicios como locadora durante aproximadamente 9 meses, estos contratos son de
naturaleza civil y que, por lo tanto, no existe una relación laboral de "trabajador
subordinado", pues no concurren los tres elementos del contrato laboral que son: la
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prestación personal de servicios, la subordinación y la remuneración. Es así que la
recurrente para el caso de autos debe demostrar la existencia de una relación laboral
probando la concurrencia obligatoria de sus tres elementos, y que de la verificación de
actuados se advierte que su contratación fue estrictamente de naturaleza civil; ya que
si bien es cierto existen documentos durante ese periodo que determinaban que
funciones debía asumir el contratado, pero estas eran inherentes al cargo conforme el
contrato de locación de servicios, consecuentemente no tuvieron nunca carácter
laboral;
Que, en este orden de ideas, la recurrente no ha logrado probar la presunta
desnaturalización de sus Contratos por Locación de Servicios, en consecuencia se
determina que no ha existido vulneración a sus derechos laborales, como alega
erróneamente. Por lo que el pretendido reconocimiento de relación laboral bajo el
régimen regulado por el Decreto Legislativo N° 276 que reclama, sustentado en el
artículo 1° de la Ley N° 24041 que señala: "Los servidores públicos contratados para
labores de naturaleza permanente, que tengan más de un año ininterrumpido de
servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el
Capítulo V del Decreto Legislativo N° 276..."; luego de la verificación y análisis expuesto
no resulta ser aplicable al caso en concreto, más aún si por otro lado no ha cumplido
UN AÑO ININTERRUMPIDO de servicios pues como se observa solo prestó sus servicios
durante NUEVE MESES y como locación de servicios, no como servidor público, pues
para ser considerado servidor público debió haber concursado, como así lo prescribe el
artículo 28° del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones D.S. N° 005 90 PCM, que establece: "El ingreso a la Administración
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Pública en la condición de servidor de carrera o de servidor contratado para labores
de naturaleza permanente se efectúa obligatoriamente mediante concurso (...)";
Que, posteriormente a la recurrente se la contrato mediante CAS, estos fueron
suscritos bajo el Régimen Laboral Especial que establece el Decreto Legislativo N°
10157, es así que la Entidad decide contratar bajo la modalidad CAS a la administrada,
quien resultó ganadora de un concurso público;
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Que, en ese sentido los hechos que menciona la recurrente son completamente
alejados de la verdad por cuanto la accionante, hasta antes de suscribir sus contratos
bajo la modalidad CAS, era un Locador de Servicios, y que dicha contratación fue
válida para todo efecto legal, y que luego se hayan suscrito legalmente, como lo
hemos mencionado en el punto anterior, los contratos CAS durante el periodo 29 de
octubre de 2013 al 31 de julio de 2015, ésta suscripción ha sido bajo la libertad y plena
voluntad del contratado, quien concursó y aceptó las obligaciones y derechos
dispuestos en el Decreto Legislativo N° 1057, su Reglamento y Modificatorias; la
recurrente pretende creer que su régimen laboral es el dispuesto en el Decreto
Legislativo N° 276, hecho completamente contradictorio con la realidad, ya que su
última Contratación estuvo enmarcada dentro del Decreto Legislativo N° 1057, y por
ende la culminación de su contratación se efectuó dentro del marco legal establecido
por ésta norma, ante lo cual se le abonaron en su oportunidad los derechos laborales
que regula el Contrato Administrativo de Servicios (CAS);
Que, en cuanto al pago de compensación por tiempo de servicios, pago de
vacaciones no gozadas y truncas, aguinaldos por navidad y fiestas patrias, y
bonificación por escolaridad bajo el régimen laboral que regula el Decreto Legislativo
N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público, se debe precisar que, esta ley otorga a sus servidores las bonificaciones de: 1)
Bonificación personal, 2) Bonificación familiar, 3) Bonificación diferencial, estipulados en
los artículos 51°, 52° y 53° del Decreto Legislativo N° 276; asimismo otorga los beneficios
regulados en los artículos 54° y 55° de la norma citada, de: 1) Asignación por cumplir 25
y 30 años de servicios prestados al estado, 2) Aguinaldos, 3) Compensación por Tiempo
de Servicios, regulados y 4) Pago Proporcional por Jornada Extraordinaria; sin embargo
estas bonificaciones y beneficios tienen una excepción de otorgamiento, la cual está
regulada en el artículo 48° del Decreto Legislativo N° 276, que prescribe: "Exclusión de
Bonificaciones y Beneficios: Servidores Contratados: La remuneración de los servidores
contratados será fijada en el respectivo contrato de acuerdo a la especialidad,
funciones y tareas específicas que se le asignen, y no conlleva bonificaciones de
ningún tipo, ni los beneficios que esta Ley establece"; en consecuencia, los beneficios
solicitados no corresponden ser otorgados a la señora Cynthia Vanesa VILLAR CACHAY,
pues no es un servidor contratado ni tampoco es un servidor nombrado bajo los
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alcances del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones D.S. N° 005 90 PCM; siendo preciso recalcar que al no corresponderle
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el reconocimiento de su vínculo laboral, tampoco le corresponden el pago de lo
solicitado por los fundamentos antes expuestos;
Que, no obstante lo expuesto, se debe tener en consideración lo normado en la Ley
de Presupuesto para el Sector Público para el Ejercicio Fiscal 2015
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Ley N° 30281,
al
establecer su artículo 8° Numeral 8.1: "Prohíbase el ingreso de personal en el sector público
por servicios personales y el nombramiento";
Que, el acto administrativo contenido en la Resolución Administrativa Regional N°
0285 2015 GR.CAJ/DRA,
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de fecha
18 de noviembre de 2015,
ha evaluado en su
oportunidad de forma eficiente cada uno de los fundamentos de la solicitud presentada
por la recurrente y ha justificado su decisión de forma razonada, exponiendo de forma
sucinta los hechos probados relevantes, las razones y el sustento jurídico correspondiente,
pues como se desprende el fondo y hecho relevante del asunto es que la administrada
considera que se ha transgredido sus derechos laborales y es en base a ese hecho que se
ha girado la motivación y posterior emisión de la Resolución recurrida, por lo que la decisión
de la autoridad administrativa contenida en la Resolución mencionada ha sido formulada
dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida motivación; por
tanto el recurso administrativo de apelación debe ser declarado INFUNDADO;
Estando al Dictamen N° 01-2016-GR.CAJ/DRAJ-MASS, con la visación de la Dirección
Regional de Asesoría Jurídica; Ley N° 27783; Ley N° 27867, modificada por Ley N° 27902; Ley
N° 27444;
SE RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: DECLARAR INFUNDADO el Recurso Administrativo de Apelación
interpuesto por doña Cynthia Vanesa VILLAR CACHAY, contra la Resolución Administrativa
Regional N° 0285 2015 GR.CAJ/DRA, de fecha 18 de noviembre de 2015, por las razones
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expuestas en la parte considerativa de la presente Resolución; en consecuencia
CONFÍRMESE la recurrida, dándose por agotada la vía administrativa.
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ARTÍCULO SEGUNDO: DISPONER
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2016-GR. CAJ/G GR
que Secretaría General
notifique
la presente
Resolución a doña Cynthia Vanesa VILLAR CACHAY, en su domicilio señalado en autos, sito
en el Jr. Los Nogales N° 484, Urb. Villa Universitaria de Cajamarca; y a la Dirección Regional
de Administración en su domicilio legal sito en Sede del Gobierno Regional Cajamarca, de
acuerdo a los Arts. 18° y 24° de la Ley N° 27444.
ARTÍCULO TERCERO: PUBLÍQUESE la presente Resolución en el Portal de Transparencia
del Gobierno Regional Cajamarca, en el plazo de tres (03) días.
REGÍSTRESE Y COMUNÍQUESE
EGONAL CAJAMARCA
sa
-RENTE
barto Flores Barrios
RAt REG1ONAI.
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