Digitally signed by ISASI Nora Juliana Date: 2016.03.07 08:33:08 GFT Reason: Firma Actuación DEXTRA JNQCI4 Expte.:(506311/2014) "HUENTO ELOY Y OTROS C/ MUNICIPALIDAD DE PLOTTIER Y OTRO S/ACCION DE AMPARO",SENDEF,78290/2016.Neuquén, 4 de marzo de 2016. VISTOS: estos autos caratulados “HUENTO ELOY Y OTROS CONTRA MUNICIPALIDAD DE PLOTTIER Y OTROS SOBRE ACCION DE AMPARO”, expediente número 506311/2014, en trámite por ante este Juzgado Civil, Comercial y de Minería número 4, traídos a despacho para el dictado de la sentencia definitiva y de los que RESULTA: I- Que se presentan los señores Eloy Huento, Carlos Eduardo Brito, Berta Susana Tarifeño y Mario Nicolás Rivadero e inician acción de amparo contra la Municipalidad de Plottier y la Provincia del Neuquén, pues la primera no mantiene la red y Planta de Tratamiento de Efluentes Cloacales, y la segunda no tomó medidas para evitar esa situación y aun de remediación por el daño ambiental que afecta la ribera del río Limay. Reclama que se realicen las obras necesarias para el cese del daño ambiental, como consecuencia del funcionamiento deficiente o nulo de la Planta en cuestión y de las bombas ubicadas a lo largo de la ciudad. Alegan explican respecto que la de ley su legitimación nacional 13577 activa y y pasiva; provincial 463 determinan los límites permisibles y tolerados para evitar la contaminación del ambiente, y relatan las previsiones de la ley provincial de aguas 899 así como de las leyes 1875, 2267, y el decreto reglamentario 2656/99. Sostienen que la ciudad de Plottier tiene una red cloacal desde el año 1997, así como una planta de tratamiento, cuya función de degradación de los efluentes cloacales es realizada por el proceso biológico aeróbico denominado “sistema unitank”, previsto para una población de 25000 habitantes, la que se ubicó en la zona denominada “La Herradura”, sin estudio de impacto ambiental previo. Dicen que para el año 2000 la población de la localidad era superior a la considerada como máximo para ese sistema. Indican caratulada que ya “Forestier existió Dardo una y acción otros de c/ amparo previa Municipalidad de Plottier s/ acción de amparo”, en la que se ordenó que se ponga en funcionamiento la planta, la que sin embargo fue deficiente, pues no se cumplió con el plan de gestión elaborado en ese proceso judicial, y faltan insumos para el correcto funcionamiento de la planta. Refiere que se construyó un “by pass” a la red de desagüe, y que el municipio hizo convenios para el trasporte de líquidos de los pozos ciegos con camiones atmosféricos, el que pagan vecinos no conectados a la red que añaden 200.000 litros diarios a la planta; y que además la red cloacal tiene bombas a lo largo de la ciudad, las que están fuera de funcionamiento, por lo que se desbordan las tapas y esas aguas corren por las calles. Que la consecuencia inmediata del mal funcionamiento de la planta es que los efluentes corran hasta el río Limay, los que luego alcanzan los balnearios y los “chupaderos” de agua que integran la red cloacal de agua potable de EPAS, ubicados a 1500 metros del sector de vertido. Refieren a una publicación periodística que da cuenta de la presencia de la bacteria Escherichia Coli detectada en las muestras, que supera los máximos permitidos. Indican que conocen que en julio de 2013 EPAS intimó al municipio para que organismo provincial corrija propuso las irregularidades, acciones para y ese superar las falencias, pero la planta no mejoró su rendimiento y mantiene fallas graves en su funcionamiento. Explican que hay al menos 14 estaciones de bombeo, cuyos barrios resultaron perjudicados por los desbordes de agua cloacal por la falta de las bombas necesarias, volcándose esas aguas a las calles, con el olor y riesgo consecuente. Que ese olor está también presente en la planta, cuyos trabajadores no tienen equipos ni la vestimenta mínima para prevenir daños a la salud. Solicitan el dictado de una medida cautelar, ofrecen prueba y peticionan. II- Corrido el traslado de la cautelar se presenta Provincia del Neuquén a contestarla. Plantea la incompetencia pues sostiene que debe resolver la Justicia Federal tal como lo prevé la ley 25675. Alega la falta de legitimación pasiva, pues considera que quien debe responder por el funcionamiento de la Planta de Tratamientos Cloacales es la Municipalidad de Plottier, en los términos de lo previsto por el artículo 28 de la ley citada. Y refiere que quien se encuentra legitimada para el contralor de los ríos interjurisdiccionales es la Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas. Reserva el caso federal, ofrece prueba y peticiona. Más tarde cuando se corre traslado de la demanda, no la contesta (foja 205). III- Comparece Municipalidad de Plottier a plantear la nulidad de su notificación, y presenta el informe del artículo 25 y 26 de la ley 1981. Explica el funcionamiento de la planta de tratamiento de efluentes cloacales, y sostiene que desde hace décadas hay un deterioro irreversible de gran parte de la estructura de los módulos de herramientas resultan tratamiento, y de así equipos indispensables y como su para también pérdida automatización, garantizar los el de que normal funcionamiento de la planta. Describe que no funciona una de las bombas centrífugas sumergidas, ni la reja autolimpiante, ni el tornillo transportador, el separador de arenas y grada, el tornillo desarenador y la cañería de aireadores está obstruida. Tampoco funcionan 2 bombas del tanque de homogeneización, 2 aireadores de superficie y 2 agitadores sumergidos de los reactores B05, B06 y B07; que los fangos se mueven manualmente porque no funcionan las bombas y el equipo complementario, y tampoco funcionan las bombas de extracción de fangos y el aireador agitador. Sostiene que el diseño de la planta contempla sólo para casos de emergencia el rebase del líquido cloacal sin tratar, pero que como las 2 bombas en funcionamiento garantizan la impulsión de la totalidad del agua residual, no hay líquidos cloacales crudos que lleguen al río Limay. Explica que considerando el equipamiento en funcionamientos y los períodos prolongados de residencia del agua residual en los diferentes módulos del proceso, estima que el agua residual es tratada aproximadamente entre un 40 a 45% de la capacidad total de la planta. Y que el elevado caudal del río Limay favorece la depuración natural del efluente tratado y vertido aproximadamente a 3 kilómetros de distancia de la planta de tratamiento, finalizando la zona ribereña “La Herradura”. Describe la firma de 2 convenios, uno con Los Canales de Plottier que incorpora nuevas bombas, y otro con la empresa Ecostin, cuyas operaciones se iniciarían en enero de 2015. Ofrece prueba y peticiona. Luego y reordenado el trámite, en la foja 195 se presenta a negar los hechos alegados por los amparistas y reitera el informe descripto en los párrafos antecedentes, a los que remito. Adjunta un informe de la Autoridad Interjurisdiccional de cuencas del 9 de septiembre de 2014, el que describe que las muestras del agua del río Limay en inmediaciones de la planta tienen 200NMP/100ML, registros el que de superiores todos al modos nivel guía de los importa que sea un balneario apto. Que en el acta de notificación e inspección 229 del 27 de enero de 2015, el EPAS dejó constancia de la incorporación de bombas en pozo de bombeo, y que no se realiza “by pass” al río Limay. Reitera la vigencia de los acuerdos con Los Canales de Plottier y con la firma Ecostim, y explica que el mantenimiento e higiene del predio donde está la planta se realiza en forma continua; que se reparó el aireador, se instalaron nuevas bombas dentro de la red cloacal y se automatizaron 6 estaciones de bombeo que describe, y que las restantes 9 estaciones de bombeo se controlan manualmente. Explica que disminuyeron las pérdidas provenientes de la red a causa de desperfectos en las estaciones de bombeo, y que adquirieron un desobstructor que permite resolver el uso inadecuado de la red cloacal. Ofrece prueba y peticiona. IV- En la resolución que está en la foja 112 se admitió la cautelar de no innovar, consistente en prohibir a la Municipalidad de Plottier el vertido de líquidos cloacales de la planta de tratamiento al río Limay en forma directa o excediendo los límites de la ley 463, decreto reglamentario y normas complementarias. Luego en la foja 218 se rechazó el planteo de corresponde el incompetencia que hiciera Provincia del Neuquén. Decretado el llamamiento de autos, dictado de la sentencia definitiva y CONSIDERANDO: I- De acuerdo a cómo se trabó la litis, los hechos controvertidos son los siguientes: 1) si la planta de tratamientos cloacales funciona correctamente de modo de no erogar aguas cloacales al río Limay y evitar desbordes en las calles públicas; 2) si hay contaminación en inmediaciones de la planta y aún en la ribera del río Limay; y 3) si la Provincia del Neuquén tomó medidas para evitar esa situación y medidas de remediación por el daño ambiental que afecta la ribera del río Limay. II- Se produjo la prueba pericial ambiental cuyas conclusiones dan cuenta que hay falta de mantenimiento y carencia de equipamiento en la planta de tratamiento de aguas cloacales de la localidad de Plottier, lo que implica que no se realizan etapas fundamentales del proceso; que en el último tiempo se intentó mejorar las condiciones las que siguen siendo insuficientes pues las mejoras no cubren las necesidades de reacondicionamiento, y el deterioro es irreversible respecto de algunas etapas del proceso de la planta. Que como no hay laboratorio, no se conoce el contenido de los camiones atmosféricos; que el personal no tiene buenas condiciones de trabajo y no está debidamente capacitado. La parte actora le requirió que responda si el plan de gestión ambiental “Forestier” fue que fuera cumplido. Y homologado al respecto en la describe causa que la población incrementó su conexión a las cloacas, pero que deben reemplazarse 2 bombas centrífugas sumergibles en el pozo de bombeo; que las bombas del tanque de homogeneización no funcionan y la tercera bomba sugerida no está instalada; que se debe monitorear y medir el nivel de cloro, y recomienda generar espacios verdes en los alrededores de la planta. Refirió que no hay equipo de trabajo para la implementación del sistema de gestión ambiental; que no se definió una política ambiental, como tampoco se planificó el sistema de gestión ambiental; que no hay seguimiento, medición ni control de las actividades a realizar en la planta. Que no hay plan de gestión ambiental, y que el municipio ni aplicó ni contempló el considerado en la causa “Forestier”, ni otro. Explicó que los monitoreos son necesarios para observar en el corto y largo plazos los cambios que pudiera presentar la calidad del agua vertida, y así poder realizar las correcciones respectivas conforme los métodos estandarizados, para no perjudicar al medio ambiente. Que el equipamiento actual de la planta debe repararse y verificar monitorear que cumpla entonces con la los calidad parámetros del agua de control, tratada y debiendo controlarse si hay industrias conectadas a la red, supuesto en el que los compuestos son diferentes al residuo domiciliario. El control del agua lo haría EPAS, pero el laboratorio debe ser instalado por el municipio para realizar las mediciones necesarias. Explica que la planta debe tener un responsable la planta en higiene y seguridad. Indica que el barro que está en no fue desinfectado y no se le dio destino, por lo que está allí a merced del viento que lo esparció en las inmediaciones del lugar. Describe todos los equipos que no funcionan dentro de la planta y el modo en que deberían de hacerlo para garantizar la calidad de los efluentes que van al rio Limay; que el deterioro funcional de la planta determina la ineficiencia del proceso “brindando el mismo un resultado negativo sobre el medio ambiente, provocando igual efecto que si la planta no existiera.” Aconseja reparar y reacondicionar las fallas del sistema con premura, para una vez subsanado el sistema operaciones, comenzar con las mediciones y análisis aconsejados en su informe (ver el informe entre las fojas 280 a 327). III- Ninguna de las partes objetó este informe, cuyas conclusiones aparecieron evidentes aun en la inspección ocular cumplida más de 2 meses luego de ese peritaje (ver la constatación en video de la foja 351). Con esas pruebas tengo entonces por acreditado que el municipio de Plottier no administra adecuadamente la planta de tratamientos cloacales, pues la descripción del funcionamiento que surge del informe pericial evidencia la total inoperancia del Estado Municipal en la gestión de esa planta que recoge diariamente los desechos cloacales contaminados, cuya disfunción impacta directamente en la vida de todos los habitantes, pues el municipio permite con su ineficiencia que los desechos cloacales no tengan el tratamiento adecuado dejando que el líquido fluya sin control de su calidad y los barros permanezcan allí sin desinfección pero a merced de los vientos. Esa situación compromete la calidad de la vida cotidiana de las personas porque en las cercanías del lugar el aire es irrespirable (lo que constaté personalmente en la inspección), y claramente trata inadecuadamente las aguas cloacales sin ningún interés ni responsabilidad en gestionar un correcto funcionamiento. Es que los actores refirieron que ya en otro amparo iniciado por el mismo motivo que el presente, el municipio había asumido el compromiso de sanear la situación, lo que dice incumplido sin que el municipio cuestionara esa conclusión. No dejo de considerar que en el trámite existe un informe de la Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas que da cuenta que el agua del rio Limay entre Arroyito y la Confluencia es apta para diversos usos del agua, lo que francamente no puede atribuirse a una actividad diligente del municipio de Plottier, pues el estado actual de la planta de tratamiento condicionará la calidad del agua si es que no cesa en su deficiente resultado. Por otra parte la Secretaría de Estado de Ambiente y Desarrollo Sostenible informó que la planta en cuestión no tiene licencia ambiental, pero que en la constatación que ellos hicieron el 22 de mayo de 2015 advirtieron algunas mejoras, sin que a la fecha del informe el municipio hubiera presentado un plan de mejoras. El testigo señor Jorge Miguel Lillo es empleado de la Municipalidad de Plottier, trabajaba en el sector de bombeo pero luego al cambiar el gobierno lo sacaron de ese lugar y pusieron a otras personas, quienes según el testigo realizan inadecuadamente su trabajo porque trabaja con los pozos sobrepasados de nivel. Al momento de la declaración dijo que estaba reparando unas bombas en la planta de cloacas. Dijo que ahora se trabaja mal porque la planta está saturada porque las cañerías lo están y se derrama agua cloacal por la ciudad. Que no funcionan los aireadores y agitadores de todas las piletas. Refirió además que llevan cloro con agua que se congela, y que llevaron lavandina en lugar de cloro, el que ponen en una canilla y dura 1 semana dependiendo de cómo lo administre. Explicó que las bombas de las estaciones de bombeo hacen que el agua cloacal vaya hacia un tanque que recibe esas aguas, y describió el mal funcionamiento de esas bombas. El testigo señor Sebastián Orlando Riquelme declaró que es empleado del municipio demandado, que se desempeña en la planta de tratamiento cloacal en el sector de bombeo. Dijo que a su entender la planta prácticamente no funciona, porque los tratamientos que se hacen no tienen ninguna validez. Que ese tratamiento se divide en distintos pasos, porque donde entran los líquidos deben haber 3 bombas y hay sólo una, por lo que el agua no tratada sale por un by pass directo el río Limay; el agua que si cae al pozo número 2 viene dividida entre sólido y líquido y se le hace un primer tratamiento bacteriológico, el que no se realiza hace ya un tiempo; que en la pileta grande donde se almacenaría el agua hay un sistema que se llama soplador cuya función es la de generarle agua y oxígeno al agua para mantener vivas las bacterias que tratan el agua, pero que eso se divide en 3 piletas y sólo 2 de ellas tienen aireadores, uno de ellos de funcionamiento reciente. De esas piletas, la número 6 debería de contar con un removedor de lodo que decanta en el fondo, y ese no lo tiene, como tampoco tiene ni el aireador ni el agitador. Que la falta de aireación y oxigenación impide que el agua esté bien tratada. Refirió que la pileta 8 debería de recibir el barro el que se almacena en la 9, y eso no funciona porque no tienen las bombas. Dice el testigo que a su criterio la planta está en esas condiciones, fuera de servicio desde el año 2012, oportunidad en la que él mismo hizo las primeras denuncias en la radio, la televisión y por escrito. Y que en el año 2013 recurrió a la defensoría del pueblo para que intervenga, pues sostuvo que la planta funcionó correctamente hasta el año 2011. Que unos ingenieros del EPAS les dieron unos cursos en el año 2003, pero que el peor problema es que se tira el agua de los pozos ciegos a la planta pero sin que ésta tenga capacidad en sus bombas para recibir esas aguas, las que entonces no se tratan. Que esas aguas tienen químicos porque están almacenadas por mucho tiempo en los pozos, y al llevarlas a la planta como no tienen bombas suficientes sale directamente al río con esos químicos y sin tratar. Dijo que le dicen que no hay recursos para que la planta funcione correctamente. Explicó que el EPAS inspecciona la planta, y también la AIC, quienes tomaron muestras y les decían si al agua le faltaba oxígeno o cloro, pero que en los últimos tiempos las inspecciones son menos frecuentes. Dijo que el cloro que le dan es “bastante trucho” porque se congela en la heladera, lo que entiende no es propio del cloro, y que últimamente no usan cloro ni ningún químico, porque esta última “gestión” no les manda el cloro desde el año 2012. Respecto de las estaciones de bombeo dijo que los pozos están a punto de colapsar porque las bombas no tienen anclaje para que trabajen desde el fondo, por lo que como cuelgan las bombas sólo trabajan el agua superficial, lo que genera desbordes en especial en la estación de bombeo de la calle Rivadavia. Por otra parte y respecto del daño ambiental cuya remediación se reclama, del peritaje surge la existencia de olores nauseabundos en las inmediaciones de la planta, así como la presencia de barros contaminados removidos por el viento, y aguas no tratadas dentro de la propia planta. IV- De todas esas pruebas surge acreditado que la planta de tratamiento de aguas cloacales de la localidad de Plottier no funciona adecuadamente, pero que el agua del rio Limay está apta para diversos usos. Por otra parte, el propio municipio refirió que hay equipamiento que no funciona, sin que se acreditara durante el trámite que ello se hubiera modificado. Veamos entonces qué ocurre con la responsabilidad de los Estados demandados, circunstancia que analicé en un caso similar al presente (expediente número 418.316/10). En ese caso razoné que primeramente corresponde analizar que el derecho de los habitantes de esa ciudad a que le sea provisto el servicio de tratamiento de los efluentes cloacales, es fundamental y se enmarca en un "servicio de carácter esencial que resulta irremplazable y fundamental para la subsistencia de cualquier ser vivo, ya que su provisión está íntimamente relacionada con su supervivencia y con la dignidad". 1 La Asamblea General de la ONU reconoció el 28 de julio de 2.010 el acceso al saneamiento como un derecho humano básico y urgió a garantizar que los casi 900 millones de personas que carecen del líquido vital puedan ejercer ese derecho. El contenido de esa resolución es el siguiente: “1.Declara el derecho al agua potable y el saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos. 2.- Exhorta a los Estados y las organizaciones internacionales a que proporcionen recursos financieros y propicien el aumento de la capacidad y la transferencia de tecnología por medio de la asistencia y la cooperación internacionales, en particular a los países en desarrollo, a fin de intensificar los esfuerzos por proporcionar a toda la población un acceso económico al agua potable y el saneamiento..." Podemos entonces analizar el impacto de tal declaración a la luz de nuestra Constitución Nacional que da jerarquía constitucional a los Tratados sobre Derechos Humanos 1 Cámara de Apelaciones en lo Contencioso administrativo de Tucumán, sala I • 25/02/2010 • Ramos, Elsa Mirta c. Sociedad Aguas del Tucumán • LLNOA 2010 (mayo), 395 • AR/JUR/1783/2010 (conforme el artículo 75, inciso 22) y así vincular esa resolución a la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), la cual establece: "Artículo 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona." El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su Resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966) establece: "Artículo 3: Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual título, a gozar de todos los enunciados derechos en el económicos, presente Pacto. sociales ... y culturales Artículo 11.1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento". La Conferencia Mundial de Derechos Humanos en su Declaración y Programa De Acción de Viena (Viena, 14 a 25 de junio de 1993) dice: "5. Todos los derechos humanos son universales, indivisibles relacionados entre sí. La e interdependientes comunidad y internacional están debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dándoles a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, así como de los diversos patrimonios históricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas políticos, económicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales." La Convención sobre los Derechos del Niño preceptúa: "...Artículo 6:1. Los Estados Partes reconocen que todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida. ... Artículo 24:1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitación de la salud. Los Estados Partes se esforzarán por asegurar que ningún niño sea privado de su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios. 2. Los Estados Partes asegurarán la plena aplicación de este derecho y, en particular, adoptarán las medidas apropiadas para: a) Reducir la mortalidad infantil y en la niñez; b) Asegurar la prestación de la asistencia necesarias médica a y todos la los atención niños, sanitaria haciendo que hincapié sean en el desarrollo de la atención primaria de salud; c) Combatir las enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención primaria de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicación de la tecnología disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminación del medio ambiente; ... f) Desarrollar la atención sanitaria preventiva, ... 3. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas eficaces y apropiadas posibles para abolir las prácticas tradicionales que sean perjudiciales para la salud de los niños..." (el destacado, me pertenece). Por otra parte la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados que regula la interpretación de los vigentes consagra el principio de "buena fe" en su interpretación.De modo que el derecho a las condiciones de vida que involucra el tratamiento de efluentes cloacales, constituye un derecho humano en su concepto más amplio, entendido como el derecho de toda persona a vivir en un ambiente libre de la contaminación que en todas sus formas genere la falta o ineficiente tratamiento del residuo de cloacas. No hay dudas y ello no ha sido controvertido en la causa, que el derecho que reclaman los actores es un derecho de todas las personas (que en tanto por su amplitud y generalidad se puede considerar como un derecho humano). La idea de "derecho humano" engloba una serie de prerrogativas que conjugan en la unicidad de la personalidad humana y su dignidad, y en la medida en que el acceso al agua determine la satisfacción de tales aspectos, se impondrá su análisis dentro de esa figura tutelar.2 En ese sentido el artículo 41 de nuestra Constitución establece que todo habitante tiene el derecho de gozar de un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano. Y el 42 que “Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a la protección de económicos...”. La su salud, seguridad e intereses 3 cuestión a resolver es, entonces, quién de los 2 Pinto, Mauricio; Torchia, Noelia y Martín Liber, El Derecho Humano al Agua, particularidades de su reconocimiento evolución y ejercicio, Ed. Abeledo Perrot, Bs. As.,2008, p. 23/25. 3 El derecho humano al agua y al saneamiento. Rodríguez, Carlos Aníbal . Publicado en: LLLitoral 2010 (septiembre), 828. Con cita de los tratados internacionales indicados en el texto. demandados se encuentra obligado a proteger ese derecho (sea brindando el servicio o controlando que lo sea en debida forma), pues la Provincia del Neuquén refirió no estar legitimada pasivamente en esta acción. De acuerdo servicio a público lo analizado, prestado se trata el caso deficitariamente, lo de que un ha generado como consecuencia que existan olores nauseabundos por falta de tratamiento adecuado de los residuos cloacales y vertido de aguas sin control alguno, pues la planta no realiza mediciones ni tiene laboratorio, sin monitoreo y sin conocimiento de qué tipo de agua se trata porque no se controlan los camiones atmosféricos, ni se mide el correcto tratamiento de líquidos y barros. El derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano es de titularidad de todos los habitantes, como también lo es su obligación de preservarlo, tal como lo dispone el artículo 41 de nuestra Constitución Nacional. A su vez, la prestación de los servicios públicos se encuentra gobernada por principios jurídicos emergentes del artículo 42 de la Constitución Nacional, que son fuente de derechos y deberes tanto para el estado concedente y controlador como para el prestador y el usuario, por lo cual la accesibilidad de todos los miembros de la comunidad a dicho servicio es un derecho personalísimo a cuya tutela se comprometió el Estado Argentino.4 4 Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Corrientes • 13/02/2009 • Municipalidad de Mercedes, Corrientes c. Aguas de Corrientes S.A., Suc. Mercedes s/medida autosatisfactiva • , La Ley Online; • AR/JUR/1953/2009 La Constitución Provincial contiene en su artículo 55 idéntica previsión y le da mayor énfasis cuando dice "Las autoridades garantizan la protección de esos derechos" (el subrayado me pertenece), mientras que en similar texto de la nacional, expresa que "Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos". Pero en la manda provincial también está previsto en el artículo 81 que "Los servicios públicos estarán a cargo del Estado provincial, municipal, entes autárquicos y sociedades cooperativas. No se otorgarán concesiones que puedan constituir monopolios, excepto aquellas que correspondan a monopolios naturales." Hasta aquí es claro que tanto el Estado provincial como el municipal no resultan ajenos a la pretensión de los actores pues es claro que el Estado provincial es responsable del servicio público de agua y de preservar el ambiente sano. También que comparte esa obligación con el Estado municipal. Pero a Provincial partir se del regula artículo el 270 régimen de la Constitución municipal, otorgando autonomía a los municipios y atribuciones, entre las que se destaca la relacionada con los “servicios públicos locales”, pudiendo además “contratar servicios públicos y otorgar concesiones a particulares” (inciso g del artículo 273). Es decir que en la Constitución coexisten normas que imponen la obligación de la prestación de los servicios públicos de manera genérica a las autoridades, pero luego y en cada municipio es éste quien debe prestarlo, determinando así que dentro del ejido municipal, es éste y no la Provincia el obligado a la prestación de ese servicio por sí o por un concesionario. El municipio de Plottier resulta obligado a prestar el servicio y no lo hace de manera adecuada, exponiendo a los actores y a todos quienes habitan esa localidad a vivir con olores nauseabundos y sin tratamiento y control de las aguas cloacales. Además de la norma constitucional, la Carta Orgánica de la localidad de Plottier, prevé en varias de sus normas la obligación también municipal de prestar el servicio. Así el artículo 8 dispone que “Resultan atribuciones de la Municipalidad de la ciudad de Plottier, aquellas reconocidas por la Constitución de la Provincia del Neuquén, a través de lo dispuesto por el artículo 204 y concordantes de la Carta Magna provincial y/o cualquier otra norma que en el futuro los atribuciones protección reemplazare, municipales: de la en … la 3) naturaleza, del parte pertinente. Establecer medio normas ambiente y Son de el paisaje, en concordancia con la explotación y el desarrollo de las actividades agroindustriales, las que deberán ejecutarse en forma equilibrada y destinadas a mejorar la calidad de vida de los habitantes, implementando las medidas y reglamentaciones conducentes a impedir la contaminación ambiental, cualquiera fuera su origen, reglamentando la prohibición de la instalación de centrales o repositorios nucleares.” También prevé en el artículo 150 que “La Municipalidad de la ciudad de Plottier garantizará a todos los habitantes, la preservación del medio ambiente en el espacio y en el tiempo, manteniendo el equilibrio ecológico y adoptando los medios necesarios para evitar la polución de la tierra, el aire y el agua.” Y el siguiente: “La Municipalidad de la ciudad de Plottier ejercerá el poder de policía para aprobar, controlar y habilitar las construcciones públicas y privadas, las disposiciones referidas a medio ambiente, haciendo respetar las normas que se dicten en esta materia.” Para no dejar margen de dudas, la propia norma crea “para garantizar la participación comunitaria”, el Consejo Asesor de Planificación y Medio Ambiente, el que está compuesto “por el intendente municipal o su representante; un (1) representante de cada uno de los Bloques políticos que integran el Concejo Deliberante; un (1) representante de la Cámara de Comercio, Industria, Producción y Afines; un (1) representante de las entidades ecologistas; un (1) representante de las juntas vecinales y representantes de entidades existentes problemática, o asesorados futuras por vinculadas personal a técnico esa en la materia.” Entre las funciones de ese consejo está la de “… Efectuar tareas de asesoramiento en todos los aspectos de la planificación y medio ambiente, estando facultados a iniciar contactos y provinciales, tratativas de nacionales e cooperación con organismos internacionales, institutos tecnológicos y universidades.” Contiene además una “carta ambiental” y dice en su artículo 164 que “El Plan de Ordenamiento Ambiental UrbanoRural se orientará de acuerdo a las siguientes pautas: a) Asegurar a todos los habitantes la mejor calidad de vida para lograr un desarrollo integral, material y espiritual de la persona. b) La intensidad del uso y ocupación del suelo, distribución de la edificación, regulación de la subdivisión y determinación conformar un de las ambiente áreas urbano y libres, rural deben que tender posibilite a el cumplimiento satisfactorio de los derechos fundamentales de sus habitantes. … g) Asegurar el desarrollo armónico, promoviendo la comunitario y infraestructura los servicios necesaria, básicos a el equipamiento todo el espacio territorial, racionalizando la localización espacial de las inversiones públicas y privadas. h) Asegurar la preservación y el mejoramiento del medio ambiente.” El marco normativo analizado impone entonces admitir el amparo respecto de Municipalidad de Plottier, pues está a su cargo la prestación adecuada del servicio público de saneamiento. Pero los actores también demandaron a la Provincia del Neuquén alegando que omitió ejercer el poder de policía a través de la autoridad de aplicación, y a pesar que ésta no controvirtió los hechos sí cuestionó su legitimación pasiva. Conforme expediente las pruebas administrativo analizadas, 2058/2013 de en la especial el Defensoría del Pueblo de la ciudad de Neuquén que está agregado en original, la Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas hizo conocer al Defensor, en nota copiada al intendente de Plottier y al titular de la Dirección Provincial de Recursos Hídricos, que este último había informado que la planta depuradora en cuestión estaba fuera de régimen, pero hizo saber que los análisis en el agua del rio Limay estaban dentro de los márgenes admitidos para ser considerada apta para los balnearios que están en la ribera. El Código de Aguas neuquino (ley 899) dispone que la autoridad de aplicación tiene por funciones, entre otras, la de “a) Realizar la evaluación de los recursos Hídricos y el catastro de las concesiones y permisos para el uso y aprovechamiento de las aguas; b) Organizar el aprovechamiento de las aguas, su uso, preservación y reserva; … d) Adoptar las medidas necesarias para evitar la contaminación de aguas; …”, y tal como surge del expediente referido, la Dirección de Recursos Hídricos hizo saber que la planta en cuestión no funcionaba, y luego la AIC (que no es un ente provincial sino interjurisdiccional) informó que midió los niveles de contaminación del río Limay, indicando que las aguas eran aptas. De ello se sigue que, por un lado, no medió omisión de la Provincia del Neuquén, y por el otro, que no hay contaminación en las aguas del rio Limay. En ese contexto no se advierte que la Provincia del Neuquén hubiera omitido ejercer el poder de policía, pues éste no consiste en hacer funcionar las plantas de tratamiento de aguas cloacales municipales, sino en controlar que no existan actividades contaminantes de las aguas, y ello fue debidamente verificado. Pero el dato relevante en el caso es además que según los informes de la AIC, el río Limay no evidencia contaminación en la ribera que corresponde con la cercanía de la planta en cuestión, lo que determina entonces que no hay daño ambiental por el que deba de responderse. Por ello es que admitiré la falta de legitimación pasiva planteada por Provincia del Neuquén y rechazaré el amparo en su contra. V- En conclusión admitiré la acción de amparo instada por los señores Eloy Huento, Carlos Eduardo Brito, Berta Susana Tarifeño y Mario Nicolás Rivadero, y en su mérito condenaré a la Municipalidad de Plottier a realizar las obras necesarias para el correcto funcionamiento de la planta de tratamiento de aguas cloacales, y de la red cloacal de la ciudad, debiendo proveer lo necesario para el correcto funcionamiento de las bombas ubicadas en ella. Asimismo y conforme remediar lo que el surge daño del peritaje, ambiental y el hacer municipio cesar deberá los olores nauseabundos en las inmediaciones de la planta, así como remediar los barros contaminados y aguas no tratadas dentro de la propia planta. El plazo para la realización de obras y la remediación lo determino en 60 días, en virtud de la envergadura de las tareas a ejecutar. VI- No encontrando mérito para apartarme del principio general que en materia de costas prevé la ley 912 en su artículo 68, las impondré a la demandada vencida. Y respecto del rechazo de la demanda contra Provincia del Neuquén, las impondré a los actores vencidos. Por todo lo expuesto, doctrina, legislación y jurisprudencia citadas, FALLO: I- Hacer lugar a la demanda iniciada por los señores Eloy Huento, Carlos Eduardo Brito, Berta Susana Tarifeño y Mario Nicolás Rivadero, y en su mérito condenaré a la Municipalidad de Plottier a realizar las obras necesarias para el correcto funcionamiento de la planta de tratamiento de aguas cloacales, y de la red cloacal de la ciudad, debiendo proveer lo necesario para el correcto funcionamiento de las bombas ubicadas en ella. Asimismo y conforme lo que surge del peritaje, el municipio deberá remediar el daño ambiental y hacer cesar los olores nauseabundos en las inmediaciones de la planta, así como remediar los barros contaminados y aguas no tratadas dentro de la propia planta. Todo ello dentro del plazo de 60 días de estar firme la presente. II- Imponer las costas a la demandada vencida (artículo 68 de la ley 912). III- Rechazar la acción de amparo contra Provincia del Neuquén, con costas a los actores vencidos. IV- Regular los honorarios de los abogados ALEJANDRA LEFIMAN y CARLOS GUERRA, patrocinantes de los actores en la suma de $17.600 (615 X 20 X 100 / 70); RAÚL GAITÁN, patrocinante de la Provincia de Neuquén en la suma de $17.600 (615 X 20 X 100 / 70); GUILLERMO DÍAZ y VIRGINIA GONZALEZ, apoderados de la provincia de Neuquén en la suma de 7.000 en conjunto (615 X 20 X 100 / 70 x 40%); y VIVIANA MARCELA MELO, en el doble carácter por la Municipalidad de Plottier en la suma de $ 17.220 (615 x 20 + 40%). Regulo igualmente los honorarios del perito ambiental KARINA MONT en la suma de $5.800 (615 X 20 X 100 / 70 x 33%), todo conforme arts. 7,8 Y 36 Ley 1594. V- Regístrese y notifíquese. Maria Eugenia Grimau Juez Protocolizada.-