6QIBULDEUIUCI0N P R O C U R A D O R G E N E R A L D E L A NACIÓN DESPACHO fr3 Jüi 2016 H o n o r a b l e s Magistrados G a b r i e l E d u a r d o M e n d o z a Martelo J o r g e I g n a c i o P r e t e l t Chlajub S a l a de Selección Número Siete Corte Constitucional R e f . : INSISTENCIA. E x p e d i e n t e d e T u t e l a N° T - 5.556.251. Acción d e t u t e l a i n t e r p u e s t a p o r e l señor B e r n a r d o A n t o n i o González Vélez c o n t r a l a Alcaldía M a y o r d e Bogotá. C o n s i d e r a n d o q u e e n e l A u t o d e l a S a l a d e Selección Número S e i s d e l p a s a d o 1 4 d e j u n i o y c o m u n i c a d o e l 2 8 d ej u n i o d e2 0 1 6 , e lexpediente d e l a acción d e t u t e l a d e l a r e f e r e n c i a n o f u e s e l e c c i o n a d a p a r a fines d e revisión, d e n t r o d e l término l e g a l m e n t e p r e v i s t o , o b r a n d o e n m i condición d e P r o c u r a d o r G e n e r a l d e l a Nación y e n e j e r c i c i o d e l a f a c u l t a d q u e s e m e a t r i b u y e e n e l n u m e r a l 1 2 d e l a r t i c u l o 7° d e l D e c r e t o L e y 2 6 2 d e 2 0 0 0 y e n el a r t i c u l o 5 1 d e l A c u e r d o 0 5 d e 1 9 9 2 , p o r m e d i o d e l presente escrito i n s i s t o e n l a selección d e l e x p e d i e n t e d e l a r e f e r e n c i a . L o a n t e r i o r , t o d a v e z q u e e x i s t e n r a z o n e s d e Índole c o n s t i t u c i o n a l q u e j u s t i f i c a n l a revisión d e este proceso d e tutela, como son las siguientes: 1 . R e f i e r e e l señor B e r n a r d o González q u e m e d i a n t e Resolución d e l 7 d e m a r z o d e 2 0 1 2 f u e v i n c u l a d o a l a S e c r e t a r i a G e n e r a l d e l a Alcaldía M a y o r d e Bogotá p a r a o c u p a r e l c a r g o d e S u b d i r e c t o r D i s t r i t a l d e S e g u i m i e n t o d e Gestión d e l o s E s t a b l e c i m i e n t o s d e C o m e r c i o A b i e r t o s a l Público. D e s t a c a q u e p o s t e r i o r m e n t e , e s t o e s , e l 1 1 d e f e b r e r o d e 2 0 1 3 ocupó e l c a r g o d e S u b d i r e c t o r D i s t r i t a l d e Inspección, V i g i l a n c i a y C o n t r o l d e E n t i d a d e s s i n Ánimo d e L u c r o d o m i c i l i a d a s e n Bogotá. 2 . A g r e g a q u e e l 8 d e e n e r o d e 2 0 1 6 s e l e notificó l a Resolución N o . 0 3 4 d e l 7 d e e n e r o l a c u a l v e r s a b a s o b r e l a aceptación d e s u r e n u n c i a , y , según s u s e n t i r , "sin haber precedido un mínimo de estudio o consulta de la hija de vida para adoptar tal medida", p o r l o q u e i n f o r m a q u e i n m e d i a t a m e n t e elevó d e r e c h o d e petición, manifestándole a l a administración s u condición d e prepensionado. 3 . P o r s u p a r t e l a S u b d i r e c t o r a d e T a l e n t o H u m a n o d e l a Secretaría G e n e r a l -Alcaldía M a y o r d e Bogotá- l e informó q u e "concluido el examen de todos los temas planteados en su escrito, le reitero que la Ley 790 de 2002 no aplica en su caso por tratarse de una norma cuyo ámbito de aplicación es para los Procuraduría General de la Nación Carrera 5 No. 15-80 Piso 23 www.procuraduria.gov.co PROCURADURIA eEliailLKUlUCION procesos de reestructuración de las entidades de la Rama Ejecutiva del orden nacional, en consecuencia, los beneficios del retén social y demás planteados en la precitada ley, fueron establecidos únicamente para los empleados de las entidades nacionales que se encontraban adelantando un proceso de reestructuración". 4 . P o r razón d e l o a n t e r i o r , a l e g a s u condición d e p r e p e n s i o n a d o , i n d i c a n d o q u e está a sólo 1 7 m e s e s d e a d q u i r i r s u e s t a t u s , q u e t i e n e 1 2 6 7 s e m a n a s c o t i z a d a s y l l e v a más d e 2 1 años d e o s t e n t a r c o m o s e r v i d o r público, y q u e s u t r a b a j o e s e l únieo s u s t e n t o d e él y d e s u núcleo f a m i l i a r c o m p u e s t o p o r t r e s h i j o s e n t r e e l l o s u n m e n o r d e 1 5 años y d o s u n i v e r s i t a r i o s . D e i g u a l m a n e r a , a d u c e q u e l e e s i m p o s i b l e c a n c e l a r l o s a p o r t e s pensiónales d e l o s 17 meses que lerestan para adquirir s u estatus pensional. E n razón a l o a n t e r i o r , pidió a l j u e z d e t u t e l a p r o t e g e r s u s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s a l a v i d a d i g n a , mínimo v i t a l y a l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l reforzada e ns u calidad de prepensionado. E l J u z g a d o 5 0 P e n a l M u n i c i p a l c o n Función d e C o n t r o l d e Garantías m e d i a n t e f a l l o d e l 2 9 d e f e b r e r o d e 2 0 1 6 , negó e l a m p a r o r e c l a m a d o . Según e l j u e z d e t u t e l a d e i n s t a n c i a , l a figura i n c o a d a p o r e l a c t o r d e l retén s o c i a l n o e s a p l i c a b l e a s u c a s o , p o r c u a n t o d i c h a figura sólo s e e m p l e a s o b r e f u n c i o n a r i o s d e l a r a m a e j e c u t i v a d e l p o d e r público. M i e n t r a s q u e , e l J u z g a d o 7° P e n a l d e l C i r c u i t o d e C o n o c i m i e n t o d e Bogotá, e n s e n t e n c i a d e l 1 9 d e a b r i l d e 2 0 1 6 , confirmó l a s e n t e n c i a a p e l a d a y consideró q u e l a vía o r d i n a r i a a n t e l a jurisdicción c o n t e n c i o s o a d m i n i s t r a t i v a e s l a idónea p a r a a d e l a n t a r c o n u n d e b a t e p r o b a t o r i o más n u t r i d o e l c o n f l i c t o p l a n t e a d o e n esta sede. S i n e m b a r g o , e s t a j e f a t u r a c o n s i d e r a q u e los j u e c e s d ei n s t a n c i a r e s o l v i e r o n l a acción d e t u t e l a c o n f u n d a m e n t o e n u n a figura jurídica d i s t i n t a a l a a p l i c a b l e e n e l c a s o c o n c r e t o , c o m o e s l a protección e s p e c i a l p a r a l o s t r a b a j a d o r e s próximos a p e n s i o n a r s e - p r e p e n s i o n a d o s - , c o m o c r i t e r i o p a r a d a r aplicación a l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a . E n efecto, e ne l caso objeto d e e s t u d i o , e n c o n t r a m o s q u ee l a c c i o n a n t e s e halla e n l ac i r c u n s t a n c i a antedicha, c o m o trabajador prepensionado. E s t o t o d a v e z q u e a través d e l a S e n t e n c i a C - 7 9 5 d e 2 0 0 9 1 , l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l definió e l c o n c e p t o d e p r e p e n s i o n a d o d e l a s i g u i e n t e m a n e r a : "Tiene la condición de prepensionado, para efectos de la protección reforzada reconocida por el legislador a sujetos de especial vulnerabilidad, en el contexto de procesos de renovación de la administración pública, el servidor público próximo a pensionarse al cual le falten tres (3) o menos años para reunir los requisitos de edad y tiempo de servicio o semanas de cotización para obtener el disfrute de la pensión de jubilación o veje¿\ M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. Procuraduria General de la Nación Carrera 5 No. 15-80 Piso 23 www.procuraduria.gov.co GENBULDEUIUCION E n e s o s términos, p a r a o b t e n e r l a condición d e p r e p e n s i o n a d o s e r e q u i e r e q u e a l m o m e n t o d e d a r p o r t e r m i n a d a l a relación l a b o r a l , e l t r a b a j a d o r aún n o h a y a e u m p l i d o l o s r e q u i s i t o s d e e d a d y cotización p a r a adquirir e lderecho pensional; d etal forma que serequiere garantizar s u vinculación l a b o r a l h a s t a t a n t o e s t o s s e e n c u e n t r e n s a t i s f e c h o s De igual forma, l a Corte Constitucional h a reiterado q u e n o existe f u n d a m e n t o a l g u n o q u e s u s t e n t e l a distinción d e l o s d e s t i n a t a r i o s d e l "retén s o c i a l " , según o c u p e n c a r g o s d e vocación p e r m a n e n t e o t r a n s i t o r i a , e s t o e s c a r g o s d e l i b r e n o m b r a m i e n t o y remoción o n o m b r a d o s e n provisionalidad^. A lcontrario, h a considerado q u etal diferencia se torna discriminatoria y conculca directamente derechos fundamentales como l a igualdad, l aseguridad social e npensiones, entre otros. E n e s a medida, h a entendido q u el o s empleados públicos d e l i b r e n o m b r a m i e n t o y remoción, a u n q u e g o z a n d e u n a e s t a b i l i d a d l a b o r a l p r e c a r i a , e n t o d o c a s o d e b e n t e n e r u n t r a t a m i e n t o i g u a l i t a r i o a l o s demás t i p o s d e s e r v i d o r e s c u a n d o reúnan l o s r e q u e r i m i e n t o s p a r a a c c e d e r a l a protección e s p e c i a l prevista e n e l "retén s o c i a l " e n calidad d e prepensionado. D e l o e x p u e s t o s ecolige, entonces, q u e a laccionante d e b e n garantizarse los derechos f u n d a m e n t a l e s y constitucionales d e l o s sujetos d e especial protección, a u n q u e éstos t e n g a n u n a e s t a b i l i d a d l a b o r a l p r e c a r i a p o r o c u p a r c a r g o s d e l i b r e n o m b r a m i e n t o y remoción. P o r razón d e l o a n t e r i o r , p o r m e d i o d e l a p r e s e n t e s o l i e i t o q u e , a través d e l a selección d e l e x p e d i e n t e d e l a r e f e r e n c i a , l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l c o n s i d e r e e l e s t u d i o d e l c a s o a fin d e p r o t e g e r c o n urgencia l o s derechos f u n d a m e n t a l e s a l mínimo v i t a l y a l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a d e l señor B e r n a r d o González. D e l o s señores M a g i s t r a d o s , A L E J A N D R O ORDOÑEZ M A L D O N A D O P r o c u r a d o r G e n e r a l de l a Nación VT-371-2016 CRG ^Sentencias T - 8 0 0 de 1998, T - 1 2 3 9 d e 2008, T - 8 6 2 d e2009, T - 8 0 2 d e2012, T - 6 9 3 - 2 0 1 5 , entre otras. Procuraduría General de la Nación Carrera 5 No. 15-80 Piso 23 www.procuraduria.gov.co