Programa Nacional de Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de las Políticas de Empleo, Emprendimiento y Generación de Ingresos en el ámbito Regional y Local DIAGNÓSTICO FUSAGASUGÁ Bogotá, Noviembre de 2011 1 Contenido DIAGNÓSTICO MUNICIPIO DE FUSAGASUGA ........................................................ 7 INTRODUCCION ................................................................................................................ 7 1. ACTIVIDAD ECONÓMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA: ........................ 8 1.1. CARACTERIZACION Y COMPORTAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS Y DE LA DINAMICA ECONOMICA Y PRODUCTIVA ............... 10 1.1.1. EL MUNICIPIO DE FUSAGASUGA ........................................................... 17 1.1.2. IDENTIFICACIÓN DE LOS SECTORES ECONÓMICOS DEPARTAMENTALES CON MÁS CRECIMIENTO, Y DESTINO DE LA PRODUCCIÓN (LOCAL, REGIONAL Y EXPORTACIÓN).................................... 21 1.1.3. IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS DE INVERSIÓN PRIVADA Y POTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIÓN DE INGRESOS................................................................................................................... 24 1.1.4. IDENTIFICACIÓN PROYECTOS DE DE NECESIDADES INVERSIÓN EN DE DESARROLLO INFRAESTRUCTURA, DE SERVICIOS PÚBLICOS, SERVICIOS ............................................................................................ 26 1.1.5. IDENTIFICACIÓN DE SECTORES DE BIENES Y SERVICIOS INTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA ............................................. 28 1.1.6. IDENTIFICACIÓN DE LOS SECTORES ECONÓMICOS TRADICIONALES Y NO TRADICIONALES, CRECIMIENTO, TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS ......................................................................................................... 29 1.1.7. IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES PARA EL ENGANCHE LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS ................................ 50 1.1.8. IDENTIFICACIÓN DE LAS BARRERAS DE ACCESO A LA VINCULACION LABORAL Y AL EMPRENDIMIENTO ....................................... 53 1.1.9. IDENTIFICACIÓN DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SECTORES CLAVE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS ACTORES .................. 53 2 1.1.10. IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA LA EXPANSION DE MERCADOS .................................................................................. 58 1.1.11. IDENTIFICACIÓN DE BARRERAS DE LA INVERSION Y CRECIMIENTO LOCAL ............................................................................................ 58 1.1.12. IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO O CLÚSTER DE MERCADO ......................................................................................... 59 1.2. IDENTIFICACION DE SECTORES ECONOMICOS DINAMICOS, TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS ................................................................................. 62 1.3. PAPEL DEL GOBIERNO ......................................................................................... 62 1.3.1. PRESUPUESTO LOCAL Y REGIONAL PARA PROYECTOS DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL ............................................................... 62 1.3.2. IDENTIFICACIÓN DE LAS ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA DE EMPLEO EN EL ORDEN LOCAL, REFLEJADAS EN PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL .................................................................................... 65 1.3.3. PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL DESARROLLO ECONOMICO .............................................................................................................. 66 1.3.4. REVISIÓN DE LOS PLANES Y AGENDAS DE DESARROLLO MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES Y PLANES EN REFERENCIA ESPECÍFICAMENTE A PROGRAMAS DE GENERACIÓN DE EMPLEO E INGRESOS................................................................................................................... 68 1.4. CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINÁMICAS PERCIBIDAS ..................................................................................................................... 68 1.4.1. TIPO DE EMPRESAS POR SECTOR DEFINIDO POR NÚMERO DE TRABAJADORES (FAMIEMPRESAS, MICROEMPRESAS, PEQUEÑAS, MEDIANAS Y GRANDES) ........................................................................................ 68 1.4.2. CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA DESAGREGADA POR SECTORES (INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS), SEGÚN CIIU ........................................ 72 3 1.4.3. PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO DEMANDADOS EN LOS SECTORES IDENTIFICADOS COMO MÁS DINÁMICOS .................................... 83 1.4.4. CARACTERÍSTICAS SOCIALES MACRO QUE AFECTA EL SECTOR EMPRESARIAL .......................................................................................................... 85 1.5. REDES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA ZONA .. 86 1.6. IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE GENERACIÓN DE EMPLEO E INGRESOS ...................................................................................................................... 89 2. MERCADO LABORAL Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO: CARACTERIZACIÓN, COMPORTAMIENTO Y ANÁLISIS – ................................. 90 2.1.4. MOVILIDAD LABORAL Y EMPLEO ........................................................... 90 2.1.5. TIPOS DE VINCULACIÓN LABORAL OFRECIDOS Y DEMANDADOS 97 2.1.7. INDICADORES DE POBREZA, NIVEL DE INGRESOS POR QUINTIL, FORMAS DE AHORRO RAZONES DE NO AHORRO ............................................ 105 2.1. CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE EMPLEABILIDAD, REALIZADAS, ACTUALES Y/O POR INICIAR ..................... 107 2.2.1. PROGRAMAS O PROYECTOS DE VINCULACION LABORAL: DESCRIPCION, COBERTURA, ALCANCE, ALIADOS, LIDERES ..................... 107 2.2.2. IDENTIFICACION DE ESQUEMAS DE ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN ................................... 107 2.2.3. IDENTIFICACION DE INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y CUPOS DE APOYO A LA EMPLEABILIDAD : PACTOS TRIBUTARIOS, CONDONACION. 107 2.2.4. APOYOS ECONOMICOS PARA INDIVIDUOS, ASPIRANTES, EMPRESAS O EMPRESARIOS. .............................................................................. 108 2.3. CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE EMPRENDIMIENTO, REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR ..................... 108 4 2.3.1. 2.3.1. INVENTARIO DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE EMPRENDIMIENTO: REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR ................. 109 2.3.2. IDENTIFICACIÓN DE LOS ESQUEMAS DE ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN ................................... 109 2.3.3. APOYOS ECONÓMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS .............. 111 2.3.4. OTROS APOYOS: INSUMOS, MATERIAS PRIMAS, DOTACIONES, EQUIPOS; GASTOS PRE OPERATIVOS; PATENTES, REGISTROS, CÓDIGOS DE BARRAS .............................................................................................................. 111 2.3.5. IDENTIFICACIÓN DE OPCIONES PARA EL EMPRENDIMIENTO Y ARTICULACIÓN A ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS. ........................... 111 3. OFERTA EDUCATIVA CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS ......................... 112 3.1. COBERTURA LOCAL, REQUISITOS DE ACCESO, BARRERAS Y PERTINENCIA RESPECTO DE NECESIDADES ...................................................... 112 3.1.1. INVENTARIO DE ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN DE ACUERDO A LA INFORMACIÓN DISPONIBLE DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN............................................................................................................. 113 3.1.2. INVENTARIO DE PROGRAMAS EDUCATIVOS DE FORMACIÓN QUE OFRECEN LAS CÁMARAS DE COMERCIO, LAS CAJAS DE COMPENSACIÓN, GREMIOS, ONGS Y ENTIDADES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL. ... 116 3.1.3. IDENTIFICACIÓN DE LA OFERTA DE CURSOS Y PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO QUE SE OFRECEN EN LOS TERRITORIOS FOCALIZADOS, Y ANÁLISIS DE PERTINENCIA CON LOS PERFILES Y COMPETENCIAS DEMANDADOS POR LOS SECTORES ECONÓMICOS/EMPRESAS RELEVANTES A NIVEL LOCAL –REGIONAL Y LOS MEGAPROYECTOS IDENTIFICADOS. ........................................................ 124 3.1.4. 4. BARRERAS DE ACCESO A LA EDUCACION PARA EL TRABAJO... 126 POBLACIÓN POBRE OBJETO PRIORIZADA POR LA RED UNIDOS ....... 126 4.1. CARACTERIZACIÓN, COMPORTAMIENTO Y ANÁLISIS. ........................ 127 5 4.2. NIVELES DE INGRESOS DE ACUERDO A LA INFORMACIÓN DE LA RED UNIDOS. ........................................................................................................................ 130 5. 4.3. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA ........................................... 132 4.4. HÁBITAT DE LA POBLACIÓN DE UNIDOS ................................................. 134 FUENTES DE RECURSOS PUBLICAS Y PRIVADAS: CARACTERIZACION, ANALISIS DE SU OFERTA, RELACION E INCIDENCIA EN LAS DINAMICAS PRODUCTIVAS ............................................................................................................... 136 6. ANALISIS DE BASES DE DATOS Y ESQUEMAS DE MONITOREO PARA EMPLEO EXISTENTES EN EL AMBITO LOCAL ................................................... 136 BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................. 137 ANEXOS ........................................................................................................................... 141 ANEXO 1 ....................................................................................................................... 141 CARACTERISTICAS Y BENEFICIOS DE LAS ZONAS FRANCAS ACTUALMENTE VIGENTES ...................................................................................... 141 ANEXO 2 ....................................................................................................................... 147 ZONAS FRANCAS Y OTROS INCENTIVOS A LA INVERSIÓN ............................ 147 6 DIAGNÓSTICO MUNICIPIO DE FUSAGASUGA INTRODUCCION La situación del mercado de trabajo en las regiones es el resultado de un variado conjunto de factores, donde se destacan: i) El impacto directo de la actividad económica sobre la demanda de mano de obra. Si bien se parte que la generación de empleo descansa en la capacidad de la economía de las ciudades de crecer de manera sostenida, no pueden ignorarse otras causas de naturaleza estructural que explican el alto desempleo y la mala calidad de los empleos existentes (los nuevos empleos se producen en sectores con limitadas exigencias de calificación del capital humano, con reducida dotación tecnológica y con elevada dosis de temporalidad); ii) Otros son de carácter más permanente y están asociados a cambios de largo plazo en la estructura económica de la ciudad (el doble fenómeno de la continua expansión del sector servicios y la diversificación del sector en actividades cada vez más heterogéneas); iii) Otro conjunto de factores opera directamente sobre la oferta, como el nivel educativo y la experiencia de la fuerza de trabajo; iv) Procesos que son resultado simultáneo de la oferta y demanda laboral, como el proceso de urbanización, las migraciones, el desplazamiento forzado por el conflicto interno y los cambios en la participación laboral1. Existe otro conjunto de factores locales que afectan exclusivamente el mercado laboral de una ciudad, como son: el desempeño económico, la composición industrial, su base exportadora y las características microeconómicas del propio mercado laboral. Se reconoce, también, la existencia de factores de tipo nacional que afectan de modo común el mercado laboral y el emprendimiento de las regiones del país y en Fusagasugá. En primer lugar, cambios en la demanda agregada, debido a cambios en la productividad de la 1 No se desconoce la existencia de factores de tipo nacional que afectan de modo común el mercado laboral de las regiones del país, como los cambios en la demanda agregada, debido a cambios en la productividad de la economía o como respuesta a shocks externos (acuerdos comerciales, por ejemplo) o cuando se experimentan modificaciones en las normas e instituciones que rigen el funcionamiento del mercado laboral (reformas laborales -Ley 100-, Ley 789, ajustes del salario mínimo, entre otras, las cuales han configurado el actual entorno laboral colombiano). 7 economía o como respuesta a shocks externos (por ejemplo aumentos en el precio del petróleo,) que se transmiten hacia adentro de la economía del país afectan las economías departamentales. Algo similar ocurre cuando se experimentan modificaciones en las normas e instituciones que rigen el funcionamiento de los mercados laborales, como las reformas laborales, ajustes del salario mínimo, etc. Todo ente territorial dispone de un conjunto de recursos (económicos, humanos, institucionales y culturales) que constituyen las potencialidades de desarrollo endógeno de un área. Así, en cada municipio se encuentra una determinada estructura productiva, mercado de trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y política, sobre la que puede articularse su crecimiento económico y mejora del nivel de vida de la población. La identificación de todos estos factores permite conocer no sólo las particularidades del mercado laboral de la ciudad, sino que también resultan útiles para establecer el rango y alcance de las políticas locales que posibilitan un mejoramiento en el desempeño del mercado laboral local. En este contexto, se inscribe el presente diagnóstico del municipio de Fusagasugá. Cabe destacar que el presente documento ha sido estructurado fielmente a partir del índice provisto por el MPS en los términos de referencia contractuales. 1. ACTIVIDAD ECONÓMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA: El diseño de una política pública que cree empleos de calidad en Fusagasugá debe estar inserta en un marco crecimiento económico que amplíe el mercado de trabajo y las oportunidades de empleo a niveles compatibles con la expansión de la fuerza de trabajo de la ciudad. Se reconoce que Fusagasugá dispone de un conjunto de recursos (económicos, humanos, institucionales y culturales) que constituyen las potencialidades de su desarrollo endógeno. En efecto, allí se encuentra una determinada estructura productiva, mercado de 8 trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y política, sobre la cual puede articularse su crecimiento económico y mejora del nivel de vida de la población. Es necesario advertir que la actividad económica del municipio desborda sus límites administrativos-políticos por lo que es necesario considerar un espacio territorial de análisis mayor (el Departamento o Bogotá-región) que represente de forma más adecuada la idea de unidad económica real o representativa. Considerar el municipio inserto en una aglomeración urbana y económica más amplia permite superar las dificultades de la información económica pública que en gran parte se origina para el Departamento. En este contexto, el presente capítulo caracteriza la estructura productiva y la dinámica económica del departamento de Cundinamarca y del municipio de Fusagasugá. 9 1.1. CARACTERIZACION Y COMPORTAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS Y DE LA DINAMICA ECONOMICA Y PRODUCTIVA Durante la última década, Cundinamarca se ha destacado como uno de los cinco departamentos de mayor contribución al crecimiento del Producto Interno Bruto del país, conservando una dinámica que está por encima del promedio nacional. Para el período 2000-2009, en tanto que el producto nacional creció anualmente a una tasa del 3.95%, el producto de Cundinamarca lo hizo al 4.2%. Su participació y su dinámica le permitieron mantener su contribución al crecimiento del producto alrededor del 5%, muy por debajo de Bogotá, Antioquia y Valle, y algo menos de Santander. Sólo estos cinco departamentos aportan dos tercios del crecimiento del producto nacional. (Ver tabla 1) Gráfica 1 Contribución departamental al PIB Nacional 2000-2009 Valle Tolima Sucre Santander Risaralda Quindío Norte … Nariño Meta Magdalena La Guajira Huila Chocó Cundina… Córdoba Cesar Cauca Caquetá Caldas Boyacá Bolívar Bogotá… Atlántico Antioquía 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 Fuente: Elaboración propia. Esta medida denota el porcentaje que contribuye cada departamento al crecimiento del producto nacional durante el período. 10 Tabla 1 - Participación en PIB Nacional según departamentos Crecimiento ParticipaciónParticipación Contribución al anual 20002000 2009 crecimiento 2009 56,196 13.6 13.8 4.07 14.1 17,445 4.3 4.3 3.85 4.2 107,083 26.0 26.3 4.06 26.8 15,883 3.7 3.9 4.64 4.3 10,576 2.7 2.6 3.56 2.4 6,590 1.6 1.6 4.08 1.7 1,836 0.5 0.5 3.36 0.4 5,672 1.3 1.4 5.05 1.6 7,705 1.5 1.9 6.86 2.5 7,566 2.0 1.9 3.31 1.6 20,491 4.9 5.0 4.19 5.2 1,610 0.3 0.4 6.00 0.5 6,753 1.8 1.7 3.28 1.5 4,765 1.1 1.2 4.95 1.3 5,714 1.3 1.4 4.59 1.5 12,567 2.1 3.1 8.35 4.4 6,073 1.4 1.5 4.80 1.7 6,996 1.7 1.7 3.96 1.7 3,363 0.9 0.8 3.06 0.7 6,252 1.5 1.5 4.09 1.6 27,801 6.4 6.8 4.72 7.6 3,115 0.7 0.8 4.35 0.8 9,218 2.3 2.3 3.58 2.1 41,895 10.6 10.3 3.63 9.7 PIB 2000 PIB 2009 Antioquía Atlántico Bogotá D. C. Bolívar Boyacá Caldas Caquetá Cauca Cesar Córdoba Cundinamarca Chocó Huila La Guajira Magdalena Meta Nariño Norte Santander Quindío Risaralda Santander Sucre Tolima Valle Otros departamentos 38,965 12,333 74,283 10,463 7,676 4,565 1,357 3,600 4,155 5,619 14,054 939 5,026 3,052 3,779 5,928 3,943 4,900 2,552 4,328 18,180 2,106 6,681 30,215 16,842 14,115 5.9 3.5 -1.96 -2.9 Total Nacional 285,542 407,281 100 100 Fuente: Cálculos propios con base en DANE, Cuentas Departamentales PIB, a precios constantes de 2005, Miles de millones de pesos 3.95 97.1 11 Tabla 2 - CUENTAS DEPARTAMENTALES – CUNDINAMARCA Valor agregado, por grandes ramas de actividad económica Miles de millones de pesos Precios corrientes Año A. AGRICULTURA, GANADERÍA, CAZA, SILVICULTURA Y PESCA B. EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS C. INDUSTRIAS MANUFACTURERA D. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA E. CONSTRUCCIÓN F. COMERCIO, REPARACIÓN, RESTAURANTES Y HOTELES G. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES H. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES SUB-TOTAL VALOR AGREGADO DERECHOS E IMPUESTOS PRODUCTO INTERNO BRUTO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009p 1,996 2,222 2,512 2,772 2,629 3,001 3,023 3,126 3,416 3,501 129 132 195 220 205 265 284 334 528 445 2,081 2,434 2,556 2,875 3,295 3,653 3,810 4,342 5,074 5,792 241 297 317 398 473 470 550 608 667 799 517 928 614 543 430 516 708 895 1,013 1,031 1,851 1,990 2,025 2,085 2,200 2,344 2,514 2,755 2,977 3,145 487 621 708 803 893 1,032 1,135 1,427 1,538 1,589 1,114 1,103 1,248 1,330 1,463 1,614 1,915 2,134 2,325 2,466 1,566 1,673 1,938 2,205 2,410 2,461 2,717 3,088 3,276 3,613 9,982 11,400 12,113 13,231 13,998 15,356 16,656 18,709 20,814 22,381 742 898 1,046 1,343 1,625 1,840 1,895 2,373 2,765 2,697 10,724 12,298 13,159 14,574 15,623 17,196 18,551 21,082 23,579 25,078 FUENTE: DANE – Cuentas Departamentales, Oct, 2011 La estructura productiva del departamento está caracterizada principalmente por el predominio de las actividades pertenecientes al sector Servicios, dado que representan el 38.4% de la producción total; en segunda instancia se encuentra el sector Industria con un 25.9%, también se destaca el sector Agrícola, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca, el cual participa con el 15,6%, esto es, 3.501 mil millones de pesos del año 2009; finalmente se 12 encuentra dentro de los sectores de mayor relevancia, el Comercio, que aporta un 14,1%. (ver Tabla 2) Gráfico 2 FUENTE: DANE – Cálculos Propios construidos a partir de las Cuentas Regionales. Sin embargo, esta dinámica departamental evidencia que, en términos generales, durante el periodo 2002-2007, presentó una tendencia positiva en sus niveles de crecimiento en la producción interna bruta (real), tal y como se puede observar en la gráfica anterior. Para los últimos años, se observa que esta tendencia se ha invertido, pues desde entonces el crecimiento ha sido cada vez menor al del año inmediatamente anterior, tan es así, que la proyección para el año 2009 es de un crecimiento nulo. Las posibles causas de la desaceleración incluyen que el sector de la construcción viene presentando una marcada desaceleración, al cual se le suman Explotación de Minas y Canteras, así como el de Agricultura, los cuales también están presentando fuertes cambios frente a la generación de valor agregado en la economía departamental. 13 Por otra parte, esta estructura productiva nacional a nivel de regiones denota un desarrollo desigual, lo cual se traduce en una debilidad nacional, pues no hay ni políticas expresas ni fuerzas naturales que conduzcan a una convergencia del crecimiento en el largo plazo2. De otro lado, al interior del mismo departamento de Cundinamarca se dan tendencias disímiles entre regiones y municipios. Buena parte de estas tendencias se explican por el grado de conexión que tienen los municipios con centros de mayor actividad económica. El ejemplo más notable es el de Bogotá, que no sólo a nivel regional sino nacional, logra atraer personas y actividades económicas, además de ser el centro administrativo nacional, cabeza de gobierno. Según el Censo de 2005, el 37% de la población residente en Bogotá proviene de otras regiones, similar a las cifras reportadas para otras grandes capitales como Medellín y Cali3. En particular los municipios de la Sabana de Bogotá presentan una alta migración4, albergando principalmente gente de la misma capital, de otros municipios de Cundinamarca, y en menor proporción de los departamentos vecinos de Boyacá y Tolima. La mayor preeminencia de los 17 municipios del área metropolitana de facto que rodea a Bogotá se expresa en su dinámica poblacional, pujanza económica e indicadores sociales. Se estima que para el período inter-censal 1993-2005, la población de este grupo creció a una tasa anual de 3.9%, cifra que supera casi tres veces el crecimiento natural de la población en Bogotá (estimado por el DANE en cerca de 1.4% para el período 2000-2005), haciéndose manifiesta la inmigración hacia estos municipios; en este mismo lapso la población de Bogotá creció anualmente a un tasas de 1.9%, en tanto que el resto de municipios de Cundinamarca lo hicieron tan solo al 0.4%, tasa que revela en algunos casos 2 Existe cierta controversia al respecto, en particular la dinámica económica regional se distanció aún más con la entrada de factores como la apertura económica. Se sostiene que si bien hubo cierta convergencia regional hacia los años sesenta, desde los noventa se trata más bien de una divergencia. Ve r una síntesis de trabajos sobre el tema para Colombia en “Apuntes de Economía Regional”, Mario Alberto Gaviria, 2010. 3 Similarmente, y realizando el ejercicio con Redatam para el Censo 2005, es interesante observar que para las áreas metropolitanas, excluyendo las ciudades capitales, el 60% de su población residente proviene de otro municipio. En tanto que para el resto de municipios del país, en promedio menos del 30% de su población corresponde a gente nacida en otro municipio. Esto demuestra el poder de atracción de los centros. 4 Para los 17 municipios de la considerada área metropolitana de Bogotá, en promedio el 70% de sus habitantes no son oriundos del municipio donde viven. 14 pérdida de población (al menos unos 40 municipios habrían perdido población durante el período inter-censal5). En cuanto a la actividad económica, según las estimaciones de PIB municipal realizadas por la Secretaría de Planeación de Cundinamarca6, el PIB de este grupo de municipios habría crecido a la fabulosa tasa de 5.5% anual entre el 2002 y el 2007, en tanto que el resto del departamento lo hizo al 2.6%. Esta dinámica tan disímil ha resultado en condiciones sociales igualmente desiguales y preocupantes. En los planes que adelanta la gobernación de Cundinamarca para la erradicación de la pobreza7 estima que unos 45 municipios tienen más del 9% de su población en condición de miseria; otros 40 municipios tienen en condición de miseria entre el 4% y 9% de su población. El resto de municipios (31) son pujantes, por lo que tienen condiciones económicas y sociales más favorables que el resto del departamento (miseria entre 0% y 3%). Una condición interesante que se encuentra en los municipios pujantes es que presentan grados de conexión regional importantes. Estos vínculos interregionales habrían permitido un mayor grado de desarrollo de estos municipios. Utilizando como uno de los elementos de estas conexiones el indicador de “porcentaje de personas que trabaja en otro municipio” que indagó el Censo de población de 2005, se encuentra que para los municipios pujantes existe una relación directa entre dichas conexiones (expresado por el indicador mencionado) y el crecimiento poblacional. Aunque no hay cifras certeras de la actividad económica municipal, no es atrevido extrapolar esta relación a la actividad económica, es decir, existe una simbiosis donde la actividad productiva de un centro o nodo jalona el desarrollo y crecimiento poblacional de otros municipios de su entorno próximo, generando de esta manera relaciones vinculantes entre ellos8. 5 Análisis realizado sobre la dinámica intercensal 1993-2005. Estimaciones para los años 2002, 2005 y 2007. 7 “Guerra contra las pobrezas y la exclusión en Cundinamarca”, Gobernación de Cundinamarca, Marzo de 2010. 8 Se destacan 9 municipios donde hay una fuerte relación entre el “porcentaje de personas que trabaja en otro municipio” y el crecimiento poblacional, así: Bojacá, Chía, Cogua, Facatativá, Funza, Gachancipá, Mosquera, Soacha, Zipaquirá. 6 15 En el caso particular de los municipios de Occidente contiguos a Bogotá (Funza, Madrid, Mosquera) han contado y siguen contando con grandes oportunidades para su desarrollo, en particular para el sector industrial: cuentan con planes de ordenamiento territorial-POT ajustados para el desarrollo de la infraestructura y logística que requieren los proyectos de corte industrial y agroindustrial, cuentan con una posición geoestratégica con múltiples ventajas: disponibilidad de suelo para uso industrial, interconexión intermodal con otros municipios de la Sabana y con la capital, incentivos tributarios, fácil acceso a servicios públicos, y cercanía al mayor mercado del país, con un alto nivel de PIB per-cápita9. El departamento de Cundinamarca presenta un amplio desbalance en el desarrollo de sus regiones (provincias) y de sus 116 municipios. El territorio que ocupa el departamento ha sido objeto de múltiples aproximaciones para crear una región que propenda por un mayor desarrollo regional, es decir de sus regiones miembro. Estos ejercicios se desarrollaron bajo los instrumentos legales y administrativos existentes en su momento, en particular el marco dado por la Constitución de 1991 para la creación de “regiones administrativas y de planificación” (arts. 306-307), pero al margen de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial-LOOT, pues ésta solo vio la luz hasta el año 2011 (ley No. 1454 de junio de 2011). El ejercicio de la Mesa de Planificación Regional Bogotá-Cundinamarca (MPRBC) se desarrolló durante el primer quinquenio de la década del 2000 (2001-2005), en un acuerdo de voluntades entre la Alcaldía de Bogotá, la Gobernación de Cundinamarca y la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR). La aproximación seguida reconocía el desbalance municipal, por lo que en sus modelos de integración buscaba desconcertar el desarrollo y expandirlo a todos los municipios del departamento. Durante el 2004 y bajo nuevas administraciones surge otro ejercicio al que se denominó “Región Central”, donde ya no sólo participan Bogotá y Cundinamarca, sino que se busca la integración de los departamentos adyacentes de Meta, Tolima y Boyacá. Una vez más con 9 Elementos de análisis desarrollados a partir de “Análisis de los determinantes de la localización de las unidades económicas en el área de influencia de Bogotá”, Melba Rubiano, contrato para Secretaria de Planeación de Bogotá, 2009 y “Lineamientos para la Localización de Grandes Infraestructuras Industriales y de actividades Logísticas en el Corredor Occidente de la Sabana de Bogotá: caso Funza, Mosquera, Madrid”, Sandra Gaitán, Tesis Maestría Planeación Urbana y Regional, 2009. 16 el cambio de administraciones en el 2008, el gobierno capitalino propone la “Región Capital”, un esquema menos extenso que el anterior, localizado su atención en Bogotá y su región circunvecina (25 municipios o primer anillo). Aunque en todos estos ejercicios se han tenido metas definidas, ninguno de ellos se ha consolidado ni ha logrado transformar la geografía económica del departamento, ni la primacía de Bogotá. Resulta adverso al desarrollo de la región que cada nueva administración traiga consigo nuevas ideas y modelos, sin que se construya un proyecto de largo plazo que logre imprimirle un progreso económico y social dinamismo más equilibrado a las regiones del departamento. La expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial-LOOT, Ley 1454 de junio de 2011, se espera que finalmente se pueda concretar la RAPE-Región Capital, una vez se presente y apruebe ante el Concejo de Bogotá y la Asamblea de Cundinamarca; esto muy seguramente se hará una vez comiencen las nuevas administraciones en el 2012. 1.1.1. EL MUNICIPIO DE FUSAGASUGA La Secretaría de Planeación de Cundinamarca ha realizado algunos ejercicios de estimación del PIB a nivel municipal (2002, 2005, 2007), y gracias a ello se pueden elaborar tablas por ramas de actividad por municipio. Tres sectores se destacan en la economía de Fusagasugá: el agropecuario, el industrial y el turístico (comercio, restaurantes y hoteles), capturando 63% del producto. A pesar de ser el segundo municipio más grande en población del departamento, con 109 mil habitantes en el 2005 (siendo Soacha la de mayor concentración poblacional con 402 mil10), y de superar a Madrid y Mosquera por 40 mil personas, para el 2007 su economía ocupaba el décimo lugar en Cundinamarca, en tanto que Madrid ostentaba el segundo lugar (siendo Soacha la primera economía del departamento). La economía de Fusagasugá se compara en tamaño con la de Mosquera, aunque el tejido empresarial es muy distinto. 10 Según las proyecciones del DANE, para el 2010 Fusagasugá tendría una población de 121.535 personas y Soacha de 455.992. 17 Tabla 3 - Fusagasugá. PIB grandes ramas de actividad económica, año 2007 Millones de pesos PIB A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA, SILVICULTURA Y PESCA Agrícola Pecuario, pesca Silvicultura B. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS C. INDUSTRIAS MANUFACTURERA D. ELECTRICIDAD,GAS Y AGUA E. CONSTRUCCION F. COMERCIO, REPARACIÓN, RESTAURANTES Y HOTELES G. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES H. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES SUB-TOTAL VALOR AGREGADO PRODUCTO INTERNO BRUTO Fuente: Cálculos propios con base en PIB municipal 2007, estimado por la Secretaría de Planeación de Cundinamarca (Web) Participación en el Valor Agregado 42,566 9,130 33,194 242 187 193,633 21,029 28,350 90,228 36,179 8.2 1.8 6.4 0.0 0.0 37.3 4.1 5.5 17.4 7.0 48,617 9.4 58,244 519,032 544,984 11.2 100 Fusagasugá ha sido objeto de cierta atención por parte de la política del gobierno regional y ha recibido especial atención por parte de la Cámara de Comercio de Bogotá. Esta atención en parte deriva por ser la cabecera de la región de Sumapaz y ciertamente el municipio más prominente de la subregión por su economía y tamaño poblacional. Sus habitantes crecen anualmente a una tasa del 2.4% (cálculo intercensal 1993-2005) –cifra por encima del promedio departamental (1.9%)–. Junto con otros 30 municipios del departamento, Fusagasugá es catalogada como “pujante”, con porcentajes de miseria inferiores al 3%. A pesar de ello, el municipio pareciera no haber despegado en su desarrollo. En su tejido empresarial no hay grandes empresas ni proyectos que impulsen la generación de empleo11. Los programas de cadenas productivas que por años se han venido gestando en la región no han logrado consolidar el modelo, el cual bajo el plan exportador del proyecto MEGA (Modelo Empresarial de Gestión Agroindustrial) de la Cámara de Comercio de Bogotá 11 En el trabajo de campo solo se encontró una sola empresa con más de 200 empleados. 18 pretende aumentar las exportaciones de agrícolas y agroindustriales del departamento a US$1.500 anuales y generar 165 mil empleos directos e indirectos. El fuerte en producción agrícola sigue sustentándose en buena medida en parcelas, con los vaivenes habituales en el ciclo de productos agrícolas, sin que, de acuerdo a la revisión realizada en esta investigación, se visibilicen proyectos de envergadura que orienten el desarrollo hacia la meta propuesta. En lo relativo a su desempeño fiscal, el Departamento Nacional de Planeación-DNP elabora anualmente su escalafón sobre el desempeño fiscal de los municipios y los departamentos del país. Una buena salud fiscal representa un mejor sostenibilidad del ente territorial y una mejor condición de bienestar para su población. El DNP señala de manera general en su página Web y a propósito de este indicador que “los municipios que mayores resultados presentan en desempeño fiscal, son quienes menores niveles de pobreza presentan”, presentando niveles altos de cubrimiento de sus necesidades básicas. El empeño que coloquen los gobernantes por tener un buen desempeño fiscal se traduce igualmente en mayores posibilidades de financiamiento al gobierno local. El indicador de desempeño fiscal se compone de seis indicadores que a su vez han sintetizado un cúmulo de información a nivel local acerca de sus ingresos corrientes (rentas propias), la capacidad de pago de sus pasivos, el nivel de apalancamiento que reciben por transferencias del gobierno nacional, el grado de esfuerzo en inversión (por oposición al gasto de funcionamiento, el cual tendía un efecto multiplicador más bajo) , y su capacidad de ahorro del municipio. Para el año 2010, el municipio de Fusagasugá ocupó el puesto 15 entre los 116 municipios de Cundinamarca, y el puesto 53 entre los 1101 municipios del país considerados en su momento. Estás posiciones son de privilegio y denotan un buen manejo de los recursos locales por parte de los mandatarios. En general los municipios cundinamarqueses tienen una buena figuración en este ranking, en donde en los primeros 100 lugares hay 25 municipios del departamento, ocupando los primeros puestos los municipios del primer anillo de Bogotá; Tocancipá es el primer municipio del departamento en la tercera casilla, 19 le siguen Cota (4), Tenjo (6), Gachancipá (10) y Mosquera (13). El municipio de Madrid ocupa el puesto 43 del escalafón nacional. Municipio Categoría Tabla 4 - Cundinamarca. Ranking de Desempeño Fiscal 2010 municipios de estudio % de % de % de ingresos ingresos ingresos que que corrientes Magnitud destinados de la deuda correspond correspond a 2/ funcionami en a en a transferenci recursos ento 1/ as 3/ propios 4/ % del gasto total Capacidad Indicador Posición de 2010 a destinado a de ahorro 6/ desempeño inversión 5/ nivel Fiscal 7/ nacional Posición 2010 a nivel departamen to Mosquera 2 20.00 11.25 24.26 99.98 85.75 71.07 87.20 13 5 Madrid 4 38.41 11.22 24.55 95.80 80.91 57.43 83.54 43 11 Fusagasugá 3 59.98 5.21 37.07 99.44 86.69 49.31 82.95 53 15 41.48 24.61 37.24 100.00 68.11 41.52 76.32 8 Cundinamarca Fuente: Ranking de Desempeño Fiscal 2010, DNP. La columna "Posición 2010 a nivel nacional" para municipios se refiere al total de municipios del país (1101), para los departamentos se refiere a los 32 entidades de este orden a nivel nacional. 1/ Autofinanciación de los gastos de funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ICLD * 100% 2/ Respaldo del servicio de la deuda = Servicio de la deuda / ingreso disponible * 100% 3/ Dependencia de las transferencias de la Nación y las Regalías = Transferencias + Regalías / ingresos totales * 100%. 4/ Generación de recursos propios = Ingresos tributarios + No tributario / ingresos corrientes * 100% 5/ Magnitud de la inversión = Inversión / gasto total * 100% 6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100% 7/ Variable que resume los 6 indicadores anteriores en una sola medida, con escala de 0 a 100. Otro indicador, también elaborado por el DNP, es el Ranking de Desempeño Integral, aplicado a municipios. Este indicador permite evaluar la gestión pública de los municipios, para la toma de decisiones de política pública y de asignación de recursos con base en los resultados y la problemática local. En este escalafón Madrid ocupa el lugar número 12 a nivel departamental y el 19 a nivel nacional. Nuevamente el municipio presenta una posición de privilegio que denota no solo una disciplina fiscal sino una buena capacidad administrativa y de gestión. Por su parte Mosquera tiene igualmente una posición de privilegio al ocupar el puesto 12 en el departamento, y por su parte Fusagasugá se sitúa en el lugar 24. En general los indicadores individuales presentan niveles más que aceptables, 20 observándose que en el indicador de eficiencia, Fusagasugá supera a los otros dos municipios. Tabla 5- Cundinamarca. Ranking de Desempeño Integral 2010 municipios de estudio Eficienc Municipio Eficacia ia Capacida InformaRequisit Desemp Posición Rango d Índice Posición ción os eño Gestión Naciona Índice Administr Integral Dptal completa y Legales Fiscal l Integral ativa consistente Mosquera 97.1 67.5 98.4 93.4 87.2 90.3 88.3 4 2 Si Madrid 94.1 65.6 93.4 93.9 83.5 88.7 85.4 19 12 Si Fusagasugá 77.4 76.5 98.6 81.6 83.0 82.3 83.7 36 24 Si 5. Sobresalie nte (>=80) 5. Sobresalie nte (>=80) 5. Sobresalie nte (>=80) Fuente: Escalafón de desempeño integral municipal, vigencia 2010, DNP. Esta metodología permite cumplir con las exigencias legales que en materia de seguimiento y evaluación fueron establecidas en las leyes 617 de 2000 y 715 de 2001, así como a los niveles nacional, departamental y municipal, evaluar la gestión pública de los municipios, para la toma de decisiones de política pública y de asignación de recursos con base en los resultados y la problemática local. La metodología evalúa la gestión municipal en cuatro componentes integrados: eficacia, eficiencia, gestión y entorno y cumplimiento de requisitos legales. 1.1.2. IDENTIFICACIÓN DE LOS SECTORES ECONÓMICOS DEPARTAMENTALES CON MÁS CRECIMIENTO, Y DESTINO DE LA PRODUCCIÓN (LOCAL, REGIONAL Y EXPORTACIÓN) El departamento de Cundinamarca tiene unas fortalezas productivas representadas en la agricultura y en la industria. A la par con el crecimiento económico y poblacional se han desarrollado paralelamente las actividades no transables de comercio, servicios financieros y en general de servicios12. 12 Los servicios y bienes no transables (aquellos que no se puede importar ni exportar, son de consumo interno y algunos locales) requieren políticas de desarrollo distintas a las que tendían los bienes transables; entre otros factores, los grados de competitividad son distintos. 21 Gráfica 3 - Estructura productiva departamental y nacional, año 2000 AGROPECUA RIO 25 DEMÁS SERVICIOS 20 MINERIA 15 10 FINANCIERO 5 INDUSTRIA 0 TRANS, COMU N SERV.PÚBLIC OS Cundinamarca Colombia COMERCIO,R ES,HOT Ejes: Porcentaje de cada sector en el PIB departamental CONSTRUCCI ON Fuente: Elaboración propia con base en Cuentas Departamentales, DANE. De manera comparativa con la estructura productiva del país, Cundinamarca captura algo más de la mitad de su producto en los sectores agropecuario, industria y en la actividad no transable de comercio, restaurantes y hoteles, en tanto que el país sólo alcanza el 35% en estas actividades. A lo largo de la última década, los sectores agropecuario y de comercio cedieron alguna participación a favor de la industria, gracias a gran dinámica experimentada por esta última y al relativamente lento desarrollo de las dos primeras. 22 Tabla 6 - Cundinamarca. Estructura productiva por grandes ramas de actividad económica Porcentajes A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA, SILVICULTURA Y PESCA B. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS C. INDUSTRIAS MANUFACTURERA D. ELECTRICIDAD,GAS Y AGUA E. CONSTRUCCION F. COMERCIO, REPARACIÓN, RESTAURANTES Y HOTELES G. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES H. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES SUB-TOTAL VALOR AGREGADO PRODUCTO INTERNO BRUTO Fuente: DANE, Cuentas Departamentales Cálculos sobre cifras a precios constantes de 2005 Tasa de crecimiento anual exponencial entre los períodos extremos. Participación Agregado en el Cundinamarca Colombia Valor 2000 2009 2000 Crecimiento anual 2000-2009 Cundina Colomb 2009 marca ia 20.1 1.7 20.1 3.1 5.7 17.5 16.7 1.7 25.2 3.3 3.8 14.3 8.7 8.7 14.8 4.5 4.8 12.7 7.4 7.3 14.3 4.2 7.3 13.0 1.6 3.6 6.2 4.5 -1.0 1.4 2.2 2.0 3.5 3.1 8.6 4.2 5.3 8.2 6.9 8.1 8.5 5.6 11.4 11.1 21.0 21.2 3.3 4.0 15.3 100 16.0 100 18.4 100 16.9 100 4.2 3.7 4.2 3.0 3.9 4.0 Gráfica 4 Crecimiento anual del PIB Cundinamarca y nacional, por grandes ramas de actividad 2000-2009 AGROPECUARIO 10 DEMÁS SERVICIOS MINERIA 5 0 FINANCIERO INDUSTRIA -5 TRANS, COMUN SERV.PÚBLICOS COMERCIO,RES,HOT CONSTRUCCION Cundinamarca Ejes: Porcentaje de cada sector en el PIB departamental Fuente: Elaboración propia con base en Cuentas Departamentales, DANE. 23 Colombia Cada uno de estos sectores de mayor peso en la economía departamental tiene sus particularidades tanto en la geografía económica donde se desarrollan como en la composición del tejido empresarial. 1.1.3. IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS DE INVERSIÓN PRIVADA Y POTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIÓN DE INGRESOS Aunque el municipio de Fusagasugá registra el doble de establecimientos que los municipios sabaneros de Madrid y Mosquera según el Censo de 2005 (aproximadamente 4800 frente a 2400) no cuenta con empresas de gran escala, lo que a la vez que limita las posibilidades de empleo, también denota las condiciones de atracción para este tipo de inversiones. Sin embargo esto podría cambiar si algunas de las líneas que se han considerado como promisorias se desarrollan con las escalas y parámetros requeridos para dinamizar el empleo y la actividad económica. A pesar que el municipio ha ofrecido a las nuevas empresas exenciones en el Impuesto de Industria y Comercio (hasta por 8 años, con un mínimo de 20 empleados lugareños) condicionadas al cumplimiento de ciertos requerimientos de empleo, aparentemente no ha derivado en un influjo importante de capital. De hecho la empresa más grande, Almacenes Éxito, se instaló en el municipio sin esta concesión. Otras empresas de mediana escala han utilizado este incentivo, pero aparentemente no hay un control efectivo en el cumplimiento de los compromisos, por lo en el plan de desarrollo se cuestionan tales exenciones (las que ascienden a más de $100 millones anuales). Uno de los aspectos que parece actuar en forma perversa para la consolidación de capitales importantes es la seguridad según un estudio de la Universidad de Cundinamarca13. Uno de los proyectos que tiene una gran expectativa para el desarrollo municipal y regional es la creación y puesta en marcha del Mega Parque Agroindustrial del centro del País, el 13 “Organización empresarial en el municipio de Fusagasugá. Estudio multidimensional de sectores 20052012”, UDEC-Proyecto de investigación, 2010. 24 cual se pretende buscar su declaratoria como Zona Franca Agroindustrial. Similarmente la idea de promover un clúster turístico en la zona podría usufructuar de los beneficios de las zonas francas turísticas. Las zonas francas han sido claves para el desarrollo de algunas regiones, pues hace seis años estas se concentraban en ocho departamentos, hoy tienen presencia en 17 territorios14. En el caso particular de Cundinamarca es el departamento que más zonas francas ostenta en el país, albergando 15 de ellas en los municipios de Cundinamarca, Mosquera, Facatativá, Cota, Sopó, Tocancipá, Funza, Tenjo y Soacha, sin contar las cinco que hay en Bogotá. Aunque algunas de ellas se encuentran en proceso de desarrollo, sus perfiles sectoriales incluyen una amplia variedad, desde cosméticos, alimentos y cerámica, pasando por textiles, servicios de salud, y un call center15, y una variedad de procesos para maquila y terciarización. Entre ellas están: Zona Franca Permanente INTEXZONA (Cota), Zona Franca Metropolitana (Cota), Zona Franca de Occidente (Mosquera), Zona Franca Permanente Plic (Cota), Zona Franca de Tocancipá (Tocancipá), Paul Calley (Cosméticos, Tocancipá), Praxair Gases Industriales (Tocancipá), Siemens (Tenjo), Productos Familia (Cajicá), Protisa Colombia (Gachancipá), Pepsico Alimentos (Funza), Vidrio Andino (Soacha), Bio D (Biodíesel en Facatativá) y Cerámica San Lorenzo (Sopó). La Ciudadela Salud en Sopó fue creada antes de la ley 1004 de 2005. Existen otras solicitudes pendientes de estudio y aprobación. Según el director de Competitividad del departamento de Cundinamarca, se espera que para los próximos cinco años “las zonas francas creen más de 24 mil empleos directos en las poblaciones vecinas, y se inviertan unos mil millones de dólares para el funcionamiento de estos complejos industriales y comerciales”16. 14 Esta subsección de zonas francas se ha elaborado con información de la ANDI-Cámara de Zonas Francas), los informes de zonas francas aprobadas del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (a agosto 30 de 2011), noticias de la zona franca permanente Intexzona (Cota) y varios artículos de prensa. 15 Noticias de Intexzona, zona franca permanente. Esta zona franca se ubica en Cota, a 1.5 km del costado occidental del aeropuerto El Dorado. 16 Noticias de Intexzona. “Cundinamarca, El Departamento Del País Con Más Zonas Francas”, Mayo 28, 2009. 25 Es de resaltar que el desarrollo de las zonas francas tiene un impacto multiplicador importante sobre la economía de la región, pues ellas entran a demandar bienes y servicios para atender sus compromisos. Es importante que la política pública busque magnificar los impactos de estas inversiones al aglutinar verdaderos clústeres productivos en las regiones que logren transformar de manera ordenada y efectiva las condiciones de empleo, ingresos y en general del desarrollo regional. Igualmente es de vital importancia considerar en la localización de las zonas francas el arreglo vial para la logística, pues se aumenta notablemente el tráfico de vehículos pesados17. (El anexo 1 presenta una reseña de las características y beneficios de las zonas francas actualmente vigentes). 1.1.4. IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES DE DESARROLLO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS PÚBLICOS, SERVICIOS En materia de infraestructura, una de las necesidades más sentidas es la construcción y el mejoramiento de las vías de acceso a las zonas rurales como factor clave para poder sacar a los mercados la oferta agrícola que allí se genera. Este aspecto es clave para la región si se considera potenciar su producción agrícola, como lo pretende el Plan Exportador del departamento bajo la bandera del proyecto MEGA. Hoy en día si bien son importantes algunos cultivos, como el tomate, el frijol y la arveja, su nivel de producción agrícola es muy inferior a la de sus vecinos San Bernardo, Silvania o Pasca, particularmente en frutales18. La red de vías rurales es crucial no solo mejorar la competitividad de toda la región agrícola y pecuaria del Sumapaz, sino potenciar y darle viabilidad al mencionado plan exportador, cuyas metas a mediano plazo alcanzan las ventas por US$1.500 millones anuales. El estado de las vías terciarias realmente se constituye en una gran debilidad del proceso productor y exportador19, limitando la salida y encareciendo los productos. Igualmente el acceso veredal afecta al renglón avícola del municipio de Fusagasugá (particularmente en aves de postura), siendo el primer municipio del departamento en esta 17 Esta es una de las deficiencias de la Zona Franca de Bogotá, en Fontibón, pero tanto las zonas francas del corredor occidental como de los parques industriales allí localizados podrían colapsar la movilidad de la zonas. 18 Plan de Competitividad para la Provincia de Sumapaz, Cámara de Comercio de Bogotá, febrero de 2010. 19 Ibid, p.44. 26 área, y ciertamente el sector productivo de mayor relevancia en el municipio. El plan de desarrollo estima que durante su vigencia se recuperarían y mejorarían 100 km de vías rurales (un 30% de la malla rural estimada al 2007 según el POT). Según el plan de desarrollo, las acciones en lo urbano se centran en mejorar la movilidad a peatones y vehículos. No obstante la necesidad de estructurar una malla urbana más amplia, con vías arterias apropiadas, actualizada a los requerimientos actuales, en el plan se aduce falta de recursos para acometer estos proyectos, razón por la cual el cumplimiento del plan vial del POT se encuentra rezagado20. A pesar del auge en la construcción de vivienda, por el mismo retraso en la ejecución del POT, los nuevos sectores se desarrollan sin una malla urbana primaria adecuadamente estructurada, quedando a los constructores de urbanizaciones el desarrollo de las vías internas y redes de servicios internas. Entre tanto el plan estimó que durante su vigencia se mejorarían y construirían 50.000 m2 de vías urbanas21. Finalmente el plan estima reconstruir 4.500 m2, de Andenes y ciclorutas. En cuanto a servicios públicos, el plan de desarrollo municipal tiene la meta de garantizar y hacer sostenible el suministro de agua a la población para los siguientes 50 años. Según el mismo documento, la cobertura del acueducto en la parte urbana es cercana al 94%, y la del alcantarillado alcanza el 97%. Las redes de acueducto en asbesto se vienen reemplazando por unas de PVC, estableciendo el plan que en el corto plazo se reemplazarían solo 1000 m y se construirían 1500 m de nuevas redes para ampliar la cobertura. Una acción importante por su impacto en la calidad del recurso es la revisión de la planta de tratamiento; en general las dos plantas que posee el municipio abastecen adecuadamente las necesidades presentes del municipio, aún incluyendo el sector de Chinauta (abastecido desde 2003). En cuanto a alcantarillado se piensa “darle solución al problema de las aguas servidas”, pues como señala el diagnóstico del plan de desarrollo, en lo rural la gran mayoría de las aguas servidas van a parar a quebradas y ríos; en lo urbano se sigue trabajando en evitar la 20 Ver análisis del POT en http://www.fusagasuga.com.co/index.php/pot-fusagasuga/677--movilidad-enfusagasuga. Según esta página El POT trae un gran número de vías a nivel urbano con trabajos específicos, los que no se han cumplido en su mayoría. 21 No se pudo establecer qué porcentaje es esta meta del total de la malla urbana. 27 contaminación de efluentes mediante la construcción de colectores. Sin embargo la rápida expansión de la ciudad, particularmente en vivienda con un componente importante de casas para retiro de pensionados, obliga a que se piense en la construcción de dos nuevas plantas de tratamiento (sectores de Resguardos y La Venta). 1.1.5. IDENTIFICACIÓN DE SECTORES DE BIENES Y SERVICIOS INTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA El tejido empresarial del municipio se constituye por microempresas, de estas fundamentalmente de subsistencia, con el 53% de las empresas en cabeza de una sola persona (unipersonales), un 42% de los establecimientos ocupa entre 2 a 5 personas. En lo rural, los cultivos se desarrollan en minifundios, donde habitualmente el trabajo es de tipo familiar: el trabajo rural concentra el 29% de las personas ocupadas del municipio. Así que se puede indicar que no existe una actividad particular que concentre una cantidad de trabajadores, pero ciertamente desde el punto de vista de la relación capital-trabajo todas estas actividades son intensivas en mano de obra, es decir tiene muy bajos requerimientos de capital y las barreras a la entrada son muy bajas. La perspectiva es que el potencial existente en frutas, hortalizas y aromáticas, particularmente para exportación según el proyecto MEGA, podría concentrar un buen número de trabajadores22 Adicionalmente, el desarrollo de la cadena avícola, existente en la zona, podría aportar un número menor de empleos pues de no contar con un plan exportador como el MEGA tendría que enfrentar una dura competencia externa (como Ecuador), y que el modelo del MEGA se concentra en lo agroalimentario (aunque brinda asesoría a todos los rubros de lo pecuario). Durante el proceso de entrevistas, se encontró que una dificultad importante en este sector avícola para la generación de empleo, por lo menos con gente local, es la apatía que se ha creado en las nuevas generaciones por el trabajo en granja; adicionalmente los entrevistados declaran que la capacitación de la mano de obra no es una gran limitante pues 22 Este proyecto, liderado por la Cámara de Comercio de Bogotá, aspira que las exportaciones al 2015 pudieran generar 165 mil empleos en todo el departamento. 28 han venido trabajando con el SENA para ajustar y participar de las capacitaciones y certificaciones de fincas con ciertos procesos avícolas23. 1.1.6. IDENTIFICACIÓN DE LOS SECTORES ECONÓMICOS TRADICIONALES Y NO TRADICIONALES, CRECIMIENTO, TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS El municipio de Fusagasugá se distingue en la provincia de Sumapaz y en Cundinamarca por la producción agropecuaria en algunas partidas y por su actividad turística. La industria no es muy fuerte en la región, tanto así que no existen empresas grandes registradas ni en este ni en otros sectores de la economía (salvo la cadena comercial Éxito). Un sector adicional que ha sido fuente de empleo ha sido el comercio, particularmente al por menor, lo cual representa la situación del municipio, con pequeños negocios y tiendas. En el pasado la construcción fue alternativa de empleo, pero esta actividad se caracteriza por demandar empleo normalmente de baja calificación (el 60% tiene primaria, otro 20% no llega a secundaria básica), sólo en los ciclos altos, para luego quedar desempleados. 1.1.6.1. El sector agropecuario La agricultura se desarrolla en las zonas rurales de todo el departamento, con predios considerados minifundio “toda vez que el 68,3% de los predios rurales son menores de 3 hectáreas”24, en esencia se trata de una economía campesina. A pesar de ello, existe una importante concentración de la propiedad rural, “el 81,3% de los propietarios poseía el 20,8% de la superficie, mientras que el 18,7% de los propietarios poseía el 79,2% de la superficie rural. Es de anotar que el nivel alcanzado en la concentración de la propiedad se ha orientado sobre las tierras de mejor vocación agrícola y pecuaria.”25 El 21% del PIB agropecuario reportado en el 2009 se concentra en el sector pecuario, que se desarrolla normalmente en extensiones de tierra mucho mayores a los minifundios de la agricultura. El 79% restante de este PIB corresponde al sector agrícola. 23 Entrevistas a un par de granjas avícolas localizadas en el municipio. Estadísticas de Cundinamarca 2010, Secretaría de Planeación de Cundinamarca, p.86 25 Ibidem. 24 29 En consecuencia se espera que los modos de producción tengan un bajo grado de tecnificación o mecanización, por lo que este sector tiene un amplio espectro para la generación de trabajo. Sin embargo, la migración rural hacia las periferias urbanas es un fenómeno continuo26, y que seguramente seguirá en ascenso si no se crean incentivos para hacer atractivo el estar y trabajar en las áreas rurales, particularmente de los territorios más alejados o deprimidos. De acuerdo con la estimación del PIB municipal del año 2007, adelantada por la Secretaría de Planeación del departamento, Fusagasugá ocupa el primer lugar en producción pecuaria agrícola capturando el 4.5% del valor agregado, y es fuerte en una variedad de productos transitorios y permanentes, entre otras, es el primer productor de Pitahaya en el departamento, el segundo en guanábana, importante en arveja, tomate, habichuela, lulo y banano. Tabla 7 - Fusagasugá. Cultivos transitorios, año 2009 PARTICIPACIÓNPARTICIPACIÓN ÁREA ÁREA EN BIEN EN JERARQUÍA SEMBRADACOSECHADAPRODUCCIÓN PRODUCCIÓN PRODUCCIÓN BIEN EN (Ha) (Ha) (Ton) JERARQUÍA DEL BIEN TRANSITORIOS TRANSITORIOS FRIJOL CEBOLLA BULBO 1,500 1,480 10,230 6 5.9 6.0 4 700 700 6,300 12 1.2 18.4 2 TOMATE 248 241 3,432 4 7.7 1.5 11 ARVEJA 75 69 2,538 4 6.5 1.4 12 MAIZ 155 150 2,028 12 2.1 3.3 6 1.2 16 HABICHUELA245 235 1,758 6 5.1 Fuente: Estadísticas de Cundinamarca 2010, Secretaría de Planeación de Cundinamarca. Cálculos propios En efecto, dentro del departamento de Cundinamarca, el municipio de Fusagasugá es el primer productor de pitahaya, aunque con un área incipiente, solo 15 hectáreas sembradas. Otros productos permanentes que son importantes para el municipio y figuran muy bien en 26 Migración bien por motivos laborales como por desplazamiento forzado. De un 48% de población en áreas urbanas del departamento en 1985 se pasó a 64% en el 2005, y según el DANE se proyecta continúe alcanzando el 67% en el 2015. 30 la producción agrícola departamental son guanábana, banano, mora, lulo y tomate de árbol (ver Tabla 8). En particular para la guanábana se destaca que el municipio produce el 41% de la producción del departamento, un segundo lugar luego de Pandi (58%). En otros cultivos transitorios de relevancia para el departamento, Fusagasugá ocupa el puesto 12 en la producción de cebolla de bulbo, el sexto puesto en producción de frijol y habichuela, el cuarto lugar en la producción de tomate y arveja (ver Tabla 7). Tabla 8 - Fusagasugá. Cultivos permanentes, año 2009 PARTICIPACI PARTICIPACIÓN JERARQUÍA ÁREA ÁREA ÓN EN BIEN EN BIEN EN SEMBRADA COSECHAD PRODUCCIÓ PRODUCCIÓN PRODUCCIÓN PERMANENTE (Ha) A (Ha) N (Ton) JERARQUÍA DEL BIEN PERMANENTES S BANANO 960 620 6,340 8 1.9 29.8 1 GUANABANA 500 430 3,870 2 41.4 0.8 16 MORA TOMATE DE ARBOL 265 200 1,600 6 4.5 3.1 10 195 140 1,120 7 3.0 3.3 8 LULO 165 80 560 5 2.9 1.7 15 CAFÉ 816 734 377 30 1.0 3.3 9 CITRICOS 31 24 240 25 0.4 5.4 6 PITAHAYA 15 9 90 1 100.0 0.0 27 Fuente: Estadísticas de Cundinamarca 2010, Secretaría de Planeación de Cundinamarca. Cálculos propios La producción de frutales en el Sumapaz corresponde al 34.9% de la de Cundinamarca, la de hortalizas el 11.84% y la avicultura el 15% para aves de postura y el 42% para aves de engorde. Adicionalmente, el departamento es líder en Colombia, con una cuarta parte de la producción avícola en Colombia, siendo Fusagasugá el primer municipio productor (21% del departamento), mientras que participa con el 9% a nivel nacional en la producción de frutales y el 20% en la de hortalizas. En general la producción de hortalizas se hace en pequeñas parcelas con algunos intentos en el pasado por expandir esta cadena, intento que no fructificó. Los frutales se desarrollan en pequeñas fincas, en tanto que la avicultura 31 cuenta con mayores inversiones, pero sin llegar a destacarse por poseer grandes explotaciones que contraten personal. Aunque la producción porcina no tiene la misma figuración que la avícola, según las estadísticas de PIB municipal de 2007 el municipio ocupa el segundo lugar en producción porcina (5%) en el departamento, luego del municipio de Guaduas (5.6%), siendo un sector con menos concentración que el avícola27. La cadena avícola La avicultura en Cundinamarca ejerce un liderazgo a nivel nacional, tanto en el levante de pollitas (futuras ponedoras de huevo), con una participación del 25.2%, como de pollitos (futuros pollos de engorde para la carne), con el 26.3%. Le siguen en participación Santander y el Suroccidente (Valle), con quienes suplen aproximadamente el 75% de la producción nacional. La provincia del Sumapaz participa con alrededor del 25% de la producción de pollitos en Cundinamarca y con el 11% de la producción de pollitas. Fusagasugá es el municipio con mayor participación en la provincia (40%), San Bernardo el de mayor dinamismo del 2002 al 2003 en pollitos (1180%), y Arbeláez en pollitas (153%). Así mismo, se estima que la producción de aves de postura del Sumapaz representa entre el 15% y el 18% de la producción departamental, y entre el 36% y el 42% en la producción de aves de engorde. Puede concluirse que el sector avícola cuenta con un dinamismo importante a nivel nacional en el negocio de engorde, mientras este cae en Cundinamarca y Sumapaz, y que por lo tanto está ocurriendo un desplazamiento de la producción de la región frente a otras zonas del país. Ya para el 2010 el departamento parece emprender un camino de recuperación en este renglón, incluso con una dinámica mayor que el agregado nacional 28. 27 28 Análisis sobre el PIB municipal estimado por la Secretaría de Planeación de Cundinamarca (Web). Estadísticas de pollitos FENAVI hasta el 2010. 32 En cuanto a las aves ponedoras, Cundinamarca y Sumapaz mantienen una mejor estabilidad en términos comparativos con el resto del país. A continuación se presenta un análisis de las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas estructurales que enfrentan los diferentes niveles de la cadena29. Tabla 9 – Matriz DOFA de la cadena avícola Debilidades Oportunidades 29 A pesar de la compleja y múltiple interdependencia de la cadena, su estructura se encuentra muy poco integrada, en contraste con lo que ocurre en otros países, donde la cadena es casi indiferenciable entre niveles. Los eslabones intermedios de la cadena se ven obligados a importar materias primas y forrajes pues la producción interna es insuficiente. Así mismo, los productores de aves y cerdos se ven obligados a importar material genético, pues éste no es producido en el país. Los actuales niveles de exportación de productos finales (huevos, pollo, carne de cerdo) son marginales, estrictamente dirigidos a países vecinos. La oferta de maíz es muy inestable, por la alta dispersión de la producción, tanto en términos geográficos como en términos de implementación tecnológica. De otro lado, la demanda es inestable, generando una alta volatilidad en el precio. Una cuarta parte del valor total de la cadena (98% son materias primas para la producción de alimentos balanceados para animales) corresponde a importaciones que entre 1993 y el 2003 que crecieron en promedio 16.5% anual. En el sector porcina, el 30% de la producción es de bajo nivel tecnológico, el 60% se da en granjas especializadas de nivel tecnológico medio, y sólo el 10% de la producción utiliza parámetros tecnológicos internacionalmente comparables. La productividad de la industria de alimentos balanceados en Colombia es muy similar al promedio mundial, pero considerablemente inferior a la de países como EEUU o Canadá. Colombia no está admitido para exportar huevos, carne de pollo ni de cerdo a EEUU, pues los organismos regulatorios de dicho país no lo permiten, por lo cual el país no tiene acceso al mercado más grande. Las industrias procesadoras se localizan lejos de las zonas de abastecimiento de materias primas o de los puertos a través de los cuales se importan. El eslabón productor de alimentos balanceados para animales está muy poco integrada verticalmente con los productores finales, respecto a otros países competidores. Lo anterior limita la posibilidad de consolidación de economías de escala. La productividad de la producción de huevo se encuentra en descenso a una tasa anual de 1.2% entre 1993-2003. La cadena, en todos sus niveles, es actualmente muy dinámica a nivel internacional. El pollo en particular es el producto de la cadena con mayor dinamismo a nivel internacional, mientras el cerdo es la carne más Ver “Plan económico para la competitividad de Fusagasugá”, Cámara de Comercio de Bogotá, 2005. 33 Fortalezas Amenazas consumida a nivel mundial. Se estima que con la adecuada tecnificación, algunas regiones del país pueden llegar a producir maíz, para satisfacer la demanda interna. El sector puede crecer más, siempre y cuando se logre tener la competitividad requerida y acceso a los mercados internacionales donde la demanda está creciendo. Los países del Caribe tienen una muy limitada producción de huevos, y pocas barreras comerciales, por lo cual se vislumbra como un mercado potencial, al que Colombia, por su situación geográfica, se enfrenta con bajos costos de transporte. Los países centroamericanos y del Caribe presentan una muy limitada producción de carne de cerdo acompañada de una alta y creciente demanda por dichos productos, por lo cual aparecen como mercados potenciales de destino. En Colombia la dinámica del consumo del pollo ha sido elevada pues del 93-03 ha crecido 5.7% anual, para un consumo de 14 kg/hab. Por encima del promedio mundial de 10 kg/hab, pero por debajo de la región andina. Colombia es un país con exceso de demanda en pollo y huevo. La producción avícola se divide en dos: pollo de engorde y producción de huevos. En especial, el pollo presenta un gran dinamismo (crecimiento de 10% anual en las últimas dos décadas), aunque el sector de los huevos también ha crecido de manera importante (crecimiento de 5% anual en las últimas dos décadas). En el sector avícola ha jalonado el consumo de alimentos balanceados, pues el consumo de pollo aumentó 5.7% anual entre el 93 y el 2003. En es sector avícola la productividad es muy alta, similar a la de los grandes exportadores. Las empresas porcinas tecnificadas también presentan altos niveles de productividad. La cadena cuenta con un buen nivel de desarrollo institucional, expresado en el Fondo Nacional Avícola, el Fondo Nacional de la Porcicultura, los respectivos gremios y los acuerdos de competitividad, aunque estos se encuentren desactualizados. La productividad del huevo, el empleo y la inversión en Colombia han aumentado en la última década. La industria de alimentos balanceados cuenta con una estructura de mercado oligopólica. El comercio mundial de carnes se da principalmente entre países desarrollados, siendo el comercio proveniente de los países en desarrollo muy reducido. Las exportaciones mundiales de trozos de carne, especialmente de los Estados Unidos, mercado para el cual estos son desperdicios y por lo tanto se vende a precios irrisorios, comparados con los de Colombia, dónde estos corresponden a un producto de consumo final. El crecimiento de la productividad en los sectores avícola y porcina depende mucho de la inversión en investigación y desarrollo, y dado que dicha actividad es llevada a cabo casi exclusivamente por otros países, la competitividad colombiana puede verse amenazada en el mediano plazo. Se percibe una desconfianza entre los diferentes gremios que conforman los diversos eslabones de la cadena por su poca integración. Además existen enfrentamientos por precios y rentas, lo cual menoscaba la competitividad del sector en su conjunto. No hay una clara política nacional, ni departamental, frente a la cadena 34 como un todo; esta se limita al eslabón primario de la misma. La integración comercial a través del TLC y ALCA. Mercados en los cuales se encuentra USA que compite con subsidios y Brasil con escala, al tener las plantas agrupadas. “Plan económico para la competitividad de Fusagasugá”, Cámara de Comercio de Bogotá, 2004. Fuente: En el Sumapaz, la cadena de cereales, alimentos balanceados, avicultura y porcicultura cuenta con una fuerte presencia de los eslabones dedicados a la actividad avícola y porcina. En Sumapaz, se observa una clara diferenciación de la problemática según el tamaño. Los grandes avicultores, son empresas verticalmente integradas, cuya toma estratégica de decisiones se hace desde Bogotá, siendo su presencia regional similar a la de un centro de producción o de costos. Otros grandes avicultores en Fusagasugá optan por importar sus insumos cuando la disponibilidad y precios nacionales no son favorables30. Los productores pequeños y medianos, en su mayoría, corresponden a subsistemas productivos y no a empresas, pues son propietarios de galpones o granjas y no de unidades integrales de producción y comercialización. No cuentan con ningún tipo de organización, ni representatividad, mientras que los grandes se encuentran afiliados a Federación Nacional de Avicultores de Colombia - FENAVI31. La problemática de los pequeños y medianos avicultores del Sumapaz se sintetiza alrededor de cuatro grandes áreas temáticas: a. Escepticismo y falta de asociatividad No existe una cultura de la asociatividad en la región, ni de trabajo en equipo. Es preocupante la carencia de liderazgo colectivo y la excesiva desconfianza tanto de grandes empresas hacia pymes y viceversa, como entre empresas del mismo tamaño, especialmente 30 31 Aspecto mencionado en las entrevistas a avicultores durante este estudio. Plan económico para la competitividad de Fusagasugá, p.45. 35 a nivel de pymes, donde la competencia es más “feroz”, dadas las dificultades que las deseconomías de escala generan en este negocio. A lo anterior se suma la poca gestión pública, desinformación o poca difusión sobre las gestiones adelantadas en el orden nacional o departamental, en pro de la competitividad sectorial y de la cadena. Más aún, cuando los mismos productores se encuentran amenazados por acciones gubernamentales, específicamente por los programas de Seguridad Alimentaria promovidos por las UMATAs mediante los cuales se regalan pollos o gallinas a campesinos con fines de subsistencia. Estos programas se realizan sin tomar las medidas adecuadas de prevención en cuanto a sanidad animal, generando así focos de epidemia regional32. Por otra parte, los esfuerzos de trabajar mediante cooperativas o asociados se han visto frustrados, aparentemente y en la percepción de los productores por malos manejos33, lo que ha llevado a que se profundice aún más la desconfianza generalizada. En los sondeos realizados para el presente estudio se mantiene el mismo espíritu de desconfianza y falta de cooperación entre productores, en general extendido para todo el sector agropecuario. La Federación Nacional de Avicultores –FENAVI - tan solo tiene afiliado al 40% de la avicultura del departamento, y ninguno de los pequeños o medianos productores del Sumapaz se encuentran afiliados al gremio. Lo anterior conlleva a que se pierdan muchas oportunidades en materia de información o gestión, lo que sumado a la confusión existente en el Sumapaz entre los objetivos del Fondo Nacional Avícola (FONAV) quien administra los recaudos de la cuota de fomento, y los del gremio, también ha generado desconfianza, pues en la región sienten que FENAVI no está cumpliendo con su “obligación” de apoyo por cuenta del recaudo de la cuota. Existe un desconocimiento de los programas 32 Ibíd., p-46. Ibídem. Como anécdota del borrador anterior al documento de Plan Económico para la Competitividad se citaba que “hace varios años un grupo de avicultores se asociaron para montar una planta procesadora de alimentos balanceados y según dicen, fueron engañados por uno de los socios, quien terminó quedándose con las utilidades. Por otra parte, también se mantiene en la memoria de los productores como experiencia negativa la sobrefacturación, por parte de una empleada de la comercializadora de Mercafé.” 33 36 transversales desarrollados por el FONAV y los productores no saben cómo acceder a los recursos disponibles para capacitación. b. Manejo sanitario y medio ambiente El contagio, la transmisión de enfermedades y el mal manejo de la mortalidad son los problemas más graves, tanto de la avicultura a nivel nacional, como de la región. La transmisión de enfermedades y el mal manejo de la mortalidad de los animales son los problemas más graves, tanto de la avicultura a nivel nacional, como de la región. Como se dijo anteriormente, las gallinas de patio regaladas a través de los programas de economías de subsistencia agroalimentaria son un importante foco de epidemias, mas no el único. Se añade la falta de manejo y control, por parte del ICA y de las secretarias de salud, de los principales centros de consumo de la carne de pollo (Bogotá)34. En cuanto a las enfermedades y epidemias aviares, los mismos productores evitan informar al ICA, con el objeto de no ser sometidos a cuarentena. El problema es el rol policivo (de por si ineficiente) del ICA, entidad que en lugar de analizar las causas del problema y generar mecanismos de prevención, interviene cuando la enfermedad o epidemia es demasiado evidente. Falta sentido de responsabilidad social, las granjas no deben quedar cerca unas de otras, pero a pesar de las recomendaciones, no se toman las medidas para mantener la distancia entre las unidades productivas. Las medidas preventivas agrupadas en las prácticas de Bioseguridad35 son vistas como un sobrecosto y no como una inversión. Los trabajadores de las granjas en las cuales los propietarios han decidido ponerlas en marcha las entienden como medidas represivas, y no con el sentido de pertenencia necesario, lo que lleva a un incumplimiento de las mismas por falta de apropiación36. 34 Ibídem. Bioseguridad es un conjunto de normas, que buscan garantizar la sanidad de las aves, la calidad del pollo y del huevo que consumimos, así como la calidad de los alimentos concentrados. 36 Ibídem. 35 37 c. Empresarización y reducción de costos Hay reconversión en todo el país, el mercado está muy competido. Hace 10 años era muy fácil entrar o salir del negocio. La avicultura no puede seguir siendo de granjas, sino de empresas; no debe continuar pensando en subsistemas, sino en la empresarización. Dado que el sector avícola es uno de los mayores generadores de carga del país, por la excesiva movilización de materiales que comprende: el transporte de la materia prima a las plantas procesadoras de alimentos balanceados, de estas hacia los galpones, de las aves a las plantas de beneficio, y finalmente a los centros de consumo, lo que encarece enormemente el producto final. Por ello, la localización relativa de las plantas de concentrados y de las plantas de beneficio con respecto a los galpones es un factor importante para la competitividad del sector. Por otra parte los costos de producción han subido más rápido que los precios de mercado, al estar estos dolarizados y a pesar de la revaluación, pues dependen de materia prima importada, que corresponde al 70% de los costos de producción. En este sentido es muy importante un adecuado costeo de la producción, para que los productores conozcan a ciencia cierta los costos del negocio, y así evitar quiebras de manera temprana37. d. Cadenas productivas inconclusas No existe una política para la cadena productiva a nivel nacional, pues a pesar de que en 1997 se firmó un acuerdo de competitividad para toda la cadena, este carece de vigencia y continuidad. Actualmente los esfuerzos del gobierno nacional están orientados a promover el eslabón primario de la cadena, en otras palabras en abastecer la industria de alimentos balanceados para animales, o promover el reemplazo de maíz amarillo por yuca industrial o soya. A nivel departamental, desde el punto de vista de la Secretaria de Agricultura38, 37 Ibídem. El Consejo de Competitividad Bogotá-Cundinamarca a través de la mesa de planificación identificó en su momento la existencia de cadena avícola en el departamento. 38 38 tampoco existe una política para la cadena, y al igual que el gobierno nacional su prioridad es la provisión de materia prima para la industria nacional. En Cundinamarca sólo hay potencial en el Alto Magdalena según se observa en las estadísticas del cultivo de yuca.. La cadena hortofrutícola Al comparar la composición agrícola de Fusagasugá con la de la provincia del Sumapaz se observa que tanto en el municipio (43%) como en la provincia (47%) la siembra de frutas (sin cítricos) ocupa casi la mitad de las hectáreas sembradas, con un liderazgo indiscutible de la mora. Por otra parte, las hortalizas corresponden al 50% de las hectáreas sembradas en el municipio y 34% en la provincia, con un claro liderazgo del frijol, cebolla en bulbo, tomate, y la habichuela. Los cítricos por otra parte solían ser un renglón importante en Fusagasugá (17% del área sembrada), pero hoy han sido desplazados por el banano, el cual ocupa el 16% del área sembrada del municipio. Otros frutales que se destacan, además del mencionado banano, son los cultivos tradicionales de lulo, tomate de árbol, mora, la guanábana, con un gran impulso (8.5% de las hectáreas sembradas), el café y la pitahaya. El lulo y la pitahaya experimentaron una reducción importante desde el año 2000, sin que hoy en día se alcancen los niveles de aquel entonces; en parte esta situación se compensó con el desempeño de la guanábana, la mora y el banano39. Dentro de la gran variedad de frutales que se producen en Colombia, y a pesar de que cada tipo de frutal tiene características propias, en términos generales es posible hacer un análisis conjunto pues presentan problemas y circunstancias favorables muy similares. En la medida de lo posible se hará énfasis en el tomate de árbol, el lulo, la mora y la uchuva. Por otra parte, los sectores procesadores de frutas y hortalizas son los de leches ácidas, jugos, mermeladas, helados, pastelería, bocadillos y bebidas alcohólicas. Empresas de todas estas ramas se encuentran localizadas en Cundinamarca. A continuación se sintetizan los 39 Análisis de las Estadísticas de Cundinamarca 2010 y Plan económico para la competitividad de Fusagasugá. 39 principales elementos DOFA de la cadena a nivel nacional para luego particularizar algunos aspectos a nivel de región. Tabla 10 – Matriz DOFA Cadena Hortofutrícula Debilidades Oportunidades Fortalezas Riesgo de plagas y enfermedades específicas que pueden tener impactos muy fuertes sobre la producción y sobre la sostenibilidad de los cultivos. Sensibilidad a los procedimientos de transporte y almacenamiento. Al ser productos perecederos, es costoso implementar mecanismos de transporte, especialmente para la exportación, que permitan la preservación de su calidad y su apariencia. Oferta muy reducida. Los mercados internacionales requieren ofertas capaces de ofrecer volúmenes altos y constantes; por lo cual, la producción del país se encuentra frente a una debilidad importante, en especial porque cada productor sólo es capaz de ofrecer cantidades muy limitadas. Las restricciones de liquidez de los productores. Los frutales en general, se caracterizan por un rendimiento tardío pues requieren períodos a veces de varios años para empezar a producir cantidades y calidades comercializables. Lo anterior implica que los productores deben tener la liquidez suficiente para operar sus cultivos por un tiempo considerable sin recibir ingresos. La demanda mundial por frutales ha estado creciendo a tasas muy considerables durante los últimos años y lo seguirá haciendo sostenidamente pues los hábitos y patrones de consumo están dirigiéndose hacia los productos naturales, orgánicos y nutritivos. Por lo tanto, el potencial de mercado es cada vez mayor. En efecto, la demanda de frutales ha sido la de mayor crecimiento entre todos los productos agropecuarios a nivel mundial (4% anual vs. 5% anual en la última década). Los aumentos sostenidos en la demanda, junto con una producción mundial enfocada en aumentar la calidad de estos alimentos ha generado un crecimiento en los precios relativos de las frutas en los mercados internacionales. Por lo tanto, la exportación de los mismos puede convertirse en una fuente de mejoramiento en los términos de intercambio del país. En el sector de bienes transables deben hacerse esfuerzos por imprimir en sus productos altos niveles de valor agregado. Hay una multiplicidad de diferentes tipos de procesamientos industriales a través de los cuales se le puede dar al producto valor agregado, al servir como materias primas en la fabricación de aromas, productos de limpieza, saborizantes, colorantes, elementos de decoración, etc., además de las múltiples posibilidades que ofrecen en términos gastronómicos. Existen en el país 24 plantas procesadoras de frutas confinadas por el fondo DRI, en los 90, actualmente inactivas y susceptibles de reactivación. Las condiciones ambientales también se prestan para que la oferta de frutales sea más constante a lo largo del año que la de otros países competidores, que ofrecen frutas de manera marcadamente estacional (como algunos países del África subsahariana), o que deben incurrir en altos costos para producir las frutas durante estaciones invernales. A pesar de que la exportación de frutas colombianas es muy reducida en términos de valor y de volumen, el país cuenta con un liderazgo relativo respecto a otros países competidores, por ejemplo con la uchuva. Esta es 40 Amenazas una fortaleza actual, pero que podría perderse en el mediano plazo si las exportaciones de frutales colombianos no se consolidan. En algunos productos, y en términos relativos frente a otros países, la oferta en Colombia está medianamente tecnificada, en particular en frutales para los cuales la producción a mediana y gran escala es importante. Éste es el caso del tomate de árbol. El cultivo de árboles frutales genera muy pocos impactos ambientales, incluso cuando la producción se tecnifica, en comparación con el cultivo de otros productos agrícolas; por lo cual, no sólo la aceptación por parte de los consumidores es mayor, sino que los productores no incurren en los costos que implica el deterioro ambiental. La gran variedad de frutales de exportación implica un portafolio diversificado para los exportadores y comercializadores, cuando en un momento específico el mercado de una fruta esté deprimido, una gran cantidad de otras frutas pueden contar con mercados dinámicos. Hay una cierta organización institucional del sector que ha permitido cierta coordinación. Esta es una fortaleza que se expresa en los acuerdos de competitividad, en la Asociación hortofrutícola de Colombia o en la Corporación de Cultivos Promisorios Exportables, entre otras organizaciones. Los rendimientos agregados por Ha, para frutales en Colombia (12.4Tn/Ha) presenta en promedio uno de los rendimientos mas altos dentro de lo principales países productores de frutales a nivel mundial. Los países competidores en el mercado de las frutas como Ecuador con el tomate de árbol y el lulo, o Zimbabwe con la uchuva, presentan ritmos acelerados en el crecimiento de sus exportaciones y en el fortalecimiento de sus sectores frutícolas. Baja dinámica en el crecimiento de consumo interno, de tan solo el 3.2% en la década de los 90s. El sector de las frutas se caracteriza por altos costos de entrada en términos del conocimiento requerido para su implementación inicial. Es por esto que la inexperiencia de nuevos participantes en el mercado puede ser una amenaza que debe ser enfrentada con capacitación y difusión de conocimiento al interior de la cadena. Las frutas tropicales, consideradas exóticas en los mercados internacionales, son poco conocidas por los consumidores externos, lo cual hace difícil su entrada a dichos mercados. El posicionamiento de los productos es costoso y en buena medida es no excluible, por lo cual otros competidores se benefician de éste una vez se ha incurrido en los costos de implementarlo. El consumo de frutas puede estar sujeto a una sustituibilidad alta por su gran variedad. Los consumidores son sensibles a los cambios en precios pues pueden desviar su consumo hacia otras frutas de características similares. Las debilidades conocidas del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, que sumadas a una falta de claridad y definición de una política nacional que le apueste a los frutales y su exportación, traen como consecuencia dispersión en la asignación de recursos de investigación y por ende pocos resultados estratégicos para el sector. Fuente: Plan económico para la competitividad de Fusagasugá, 2005. 41 La cercanía a Bogotá de municipios como Fusagasugá permite que el transporte de las frutas, tan crítico para este producto, se lleve a cabo de manera rápida y eficiente. Regiones más alejadas de un punto de contacto con los mercados mundiales como lo es la capital tienen una desventaja frente a otros municipios del departamento u otras regiones del país. Fusagasugá y los demás municipios de la Provincia de Sumapaz, al estar localizados sobre la falda occidental de la cordillera oriental que cae al valle del río Magdalena, gozan de la posibilidad de contar con una oferta agrícola muy diversificada. Es así como en un municipio como Fusagasugá pueden encontrarse desde cultivos de plátano hasta cultivos de curuba. Esta es sin duda una ventaja comparativa que la provincia ha utilizado para posicionarse a nivel departamental y nacional como la región líder en producción de frutas de clima frío, y una de las principales productoras de otros cultivos permanentes. Sin embargo, las ventajas comparativas con que cuenta la región no son suficientes para producir bajo estándares de eficiencia y calidad que le permitan competir internacionalmente en los mercados de productos naturales y exóticos; se deben desarrollar otro tipo de ventajas40. Los aumentos en la producción de lulo en algunos municipios como Arbeláez (42% anual) y Cabrera (15% anual) no han sido suficientes para contrarrestar la caída drástica en otros, como en Fusagasugá que pasó de ser más del 8% de la de Cundinamarca en 2001 al 0% en el 2003. En Pandi, San Bernardo, Silvania y Venecia también cayó la producción de lulo. La disminución en la producción y rendimiento del lulo41 se explican por el intenso verano que primó en la zona entre el 2000 y el 2001, sumado a la alta incidencia de problemas fitosanitarios. Luego de los altibajos posteriores de 2004 y 2007, para el período 20092010 la producción de lulo se ha recuperado, sobrepasando sus niveles históricos42. Con respecto al tomate de árbol se puede apreciar un fenómeno, climático y fitosanitario similar, aunque menos drástico. En 2001 Fusagasugá producía más del 14% del total de la fruta del departamento, Granada el 7%, Pandi el 8%, Pasca el 11%, San Bernardo el 16% y 40 Plan económico para la competitividad de Fusagasugá, p.48. URPA. Secretaría de Agricultura Cundinamarca 2003. 42 Análisis de Estadísticas de Agronet. 41 42 Silvania el 23%. Es decir que en dicho año, la provincia de Sumapaz produjo más del 80% del tomate de árbol del departamento. Al observar los resultados en 2003, se observa que Fusagasugá no produjo tomate de árbol, que Arbeláez, Cabrera, Granada, Pandi y Pasca elevaron su participación moderadamente, que Silvania la elevó considerablemente y que en San Bernardo la producción cayó. Sólo a partir de 2006 se comienza a recuperar la producción de tomate de árbol en el departamento. Finalmente, al observar la localización de la producción de mora en el departamento, Sumapaz vuelve a destacarse como la provincia de mayor concentración. No sólo todos sus municipios producen la fruta, sino que de los cuatro municipios en el departamento con cultivos de más de 200 hectáreas, tres hacen parte de la provincia (San Bernardo, Fusagasugá y Silvania). La mora es también producida en la provincia del Tequendama, que de otro lado es cercana a Fusagasugá y el Guavio. En ambas, la producción es considerablemente inferior a la del Sumapaz, y no abarca a todos sus municipios. La mora es una fruta importante dentro de la oferta hortifrutícola de la región, tanto porque se produce en todos sus municipios, como porque el Sumapaz produce más del 65% de la mora de Cundinamarca. Esta fruta, industrializable y con potencial exportador por las diversas posibilidades que ofrece en cuanto a procesamiento, sin duda ha sido la más dinámica en los últimos años sosteniendo una tendencia alcista en los últimos 15 años. Entre las industrializables, las de mayor demanda por parte de la agroindustria son la curuba, la guanábana, la guayaba, el lulo, el mango, el maracuyá, la mora y la piña y es así como la cadena está también conformada por las firmas procesadoras de las frutas. En Fusagasugá, según el Censo de Establecimientos de 2005, hay 8 empresas pertenecientes al sector de la elaboración de alimentos con base en frutas, legumbres y hortalizas (CIIU 1521). El sector procesador es muy reducido; aunque las empresas localizadas en Fusagasugá son de carácter local; en Bogotá hay 21 empresas dedicadas al negocio de bebidas a base de frutas, que hacen parte de un gran total de 56 empresas a nivel nacional dedicadas al negocio43. 43 Plan económico para la competitividad de Fusagasugá, p.49. 43 Los principales problemas de la producción y comercialización de los frutales a nivel regional se pueden agrupar en cinco. a. Falta consolidación de la oferta y exportaciones incipientes: La dinámica de los diferentes cultivos de frutales ha sido marcadamente diferente, tanto entre cultivos como entre municipios. Entre los años 2000-2005 mientras en algunos se perciben crecimientos sustanciales, en otros la caída en la producción es muy drástica. En general podría indicarse que en las regiones se ha operado una sustitución de unos por otros cultivos. En general, lo que se observa es que el cultivo de los diferentes frutales no se ha consolidado en términos de localización, por lo cual los productores varían de cultivo entre año y año. Este fenómeno se da a pesar de que estos cultivos son de carácter permanente. Si asumimos que estas reflejan una tendencia a pesar de posibles errores en los valores absolutos, entonces se sostiene la hipótesis sobre la variabilidad en el tipo de cultivos por municipio, lo que impide el desarrollo de procesos de aprendizaje en la producción; debilidad aún más importante frente a las posibilidades de exportación, pues debe tenerse en cuenta que los mercados externos requieren de una oferta sólida y constante. Aunque las variaciones observadas en la oferta frutal son en parte las respuestas de los productores a las señales de precios y a las condiciones de los mercados de las diferentes frutas, también pueden ser producto de factores climáticos o fitosanitarios. A pesar de la dinámica internacional del consumo de productos naturales, la producción con fines de exportación de frutales en Colombia no ha logrado consolidar y aprovechar esta oportunidad. Tan sólo se están exportando alrededor de 14 millones de dólares anuales (sin incluir banano), de los cuales el 50% corresponde uchuva, que proviene del Sumapaz. Posicionar estos productos tiene como prerrequisito contar con cantidad, calidad y continuidad en la oferta, para lo que se requiere de grandes inversiones, no sólo en 44 mercadeo y posicionamiento del producto, sino también en desarrollos y paquetes tecnológicos que permitan ofrecer los productos demandados, obtener el material vegetal certificado, entre otros aspectos. b. Dificultades de comercialización Los pequeños productores mientras continúen vendiendo como lo hacen actualmente, de manera aislada y dependiendo de la oferta que les haga el mayorista, que a su vez se la vende a otro intermediario y así sucesivamente, jamás podrán llegar directamente a los grandes compradores, como las cadenas de supermercados o compradores de Corabastos. Carecen de capacidad de negociación, pues no conocen los canales de comercialización y para venderle a los almacenes de cadena, además de cantidad y calidad, necesitan frecuencia y capital de trabajo, pues estos pagan a 60 días. La calidad de las frutas es también un problema importante. No es homogénea, hay problemas en los procesos de selección de la fruta, en el manejo y transporte. Y una buena parte del producto es maltratado y su calidad se ve disminuida, de tal forma que puede llegar a perderse del todo. Los productores de la región encuentran repetidamente que los vehículos para transportar las frutas, así como los empaques utilizados, no son los apropiados, y que como consecuencia pierden gran parte de la producción. c. Problemas sanitarios y falta de capacitación técnica Las enfermedades y el control de plagas son señalados como el principal problema por parte de los productores, lo cual es sin duda una señal de deficiencias en términos de conocimiento del manejo de cultivos. Además, en la región se ha detectado escasez de mano de obra calificada para los períodos de cosecha, con lo cual el proceso pierde eficiencia. 45 La asistencia técnica que ofrecen las UMATAs en la mayoría de los casos es deficiente, al estar estas entidades politizadas o burocratizadas. Hay una gran necesidad de capacitación técnica44. d. Faltan estrategias y alianzas regionales para la competitividad Asohofrucol promueve una organización regional a través de la conformación de Comités Regionales, que son en teoría elegidos en asambleas regionales de los afiliados a la Asociación. A pesar del precio tan bajo de la afiliación anual que oscila, dependiendo del tamaño del productos, entre $20.000-$80.000 anuales, no se cuenta con un gran número de afiliados en la región del Sumapaz y al igual que con el caso avícola existe confusión entre los beneficios del Fondo a través de los recurso parafiscales y a través de Asohofrucol como entidad gremial45. Pero independientemente de lo anterior, la institucionalidad que se ha dado a las cadenas productivas a través de la secretaría técnica de las mismas promovidas a nivel nacional por Asohofrucol y el Ministerio de Agricultura, aún no ha llegado a la región. En otras palabras no existe en el Sumapaz una estrategia de fortalecimiento de la cadena, ni un comité o secretaría técnica trabajando en estos objetivos, como sucede en el orden nacional. En cuanto a hortalizas los principales cultivos en la zona son frijol, habichuela, tomate y arveja, que corresponden entre el 5% y 8% del total de lo producido en Cundinamarca en estos productos, siendo el 6to productor en los dos primeros, y el 4to en los dos últimos. En tomate, solo el municipio de Quetame da cuenta del 22% de la producción, en frijol Gutiérrez da cuenta del 21%, en habichuela Pandi captura el 30% de este producto; en arveja las diferencias son menores, allí Guatavita ocupa el primer puesto con 10% del mercado. 44 Ibíd, p.50. 45 Ibídem. 46 Por otra parte cualquier estrategia relacionada con la competitividad de las hortalizas, involucra dos Fondos parafiscales diferentes, para el tomate ASOHOFRUCOL y para la arveja y la habichuela FENALCE. Lo que sumado a la gran dispersión de los productores de hortalizas y los pocos, o ningún, antecedentes en materia de esfuerzos relacionados con la competitividad de este sector desde el punto de vista gremial y gubernamental, implicaría la incursión en un sector poco familiarizado con estos conceptos. Razones por las cuales se deja planteado como un sector a incursionar en futuras oportunidades para el desarrollo de un sector de mayores dimensiones o mayores mercados. En cuanto al empleo, el plan de desarrollo señala que el 29% de la población ocupada está en el sector agrícola46. 1.1.6.2. El sector industrial Este es el primer renglón en importancia en el PIB departamental (25%), siendo Fusagasugá un municipio modesto frente al empuje industrial de los municipios de la Sabana. Según las estimaciones del PIB municipal del año 2007, Fusagasugá ocupa el noveno lugar en producto industrial, con 3.7% de su producto, muy por debajo de Madrid y Mosquera (7.1% y 6.2% respectivamente)47. En el municipio no existen empresas industriales consideradas de gran escala (más de 200 trabajadores48), pero las que existen soportan en parte la elaboración de alimentos a base de frutas, la producción de harinas y almidones. Existe igualmente un número apreciable de panaderías (37 según del Censo 2005) consideradas en el sector industrial al igual de empresas dedicadas a la confección de ropa. Existe un conjunto de empresas que soporta el 46 Plan de Desarrollo 2008-2011 de Fusagasugá, p.38. Análisis sobre el PIB municipal 2002, 2005, 2007 estimado por la Secretaría de Planeación de Cundinamarca (Web). 48 En las entrevistas realizadas en el municipio se pudo detectar solo una empresa incubadora con más de 200 empleados. Sin embargo es de considerar que dadas las condiciones de tercerización el criterio de calificar una empresa grande por el número de empleos que genera (más de 200) se vuelve muy relativo. Se habla entonces de grande económicamente para representar su poder económico. Así que algunas de las empresas medianas pudieran ser grandes económicamente y ser igualmente relevantes con fuentes de empleo por los trabajos indirectos que genera en la cadena hacia atrás. 47 47 sector de construcción produciendo bienes de madera y metálicos, incluyendo las empresas de muebles. El 98% del tejido empresarial corresponde a microempresas, por lo que su mercado tiende a ser exclusivamente local: el 80% de las que tienen 4 o menos empleados vende localmente sus productos; sólo el 20% de las empresas de más de 20 empleados vende una buena fracción de su producción por fuera de la localidad49. Aunque no fue posible conseguir una cifra de empleo generado, el plan de desarrollo departamental 2008-2012 manifiesta poner a generar empleo de toda fuente empresarial y comunitaria, incluso mediante la creación de incentivos tributarios a fin de atraer cualquier tipo de empresa que contribuya a la generación de empleo. La tasa de desempleo del municipio, según cifras del plan de desarrollo de Fusagasugá 2008-2011, ronda el 13%, pero se anota que hay una precariedad del empleo para un amplio sector de la economía: empleo de baja productividad y bajos ingresos. La misma inexistencia de sectores económicos de gran empuje, capaces de generar empleo, se expresa en la proliferación de pequeños establecimientos; el censo de establecimientos del Censo 2005 identificó que existen 2560 establecimientos unipersonales, el 53% de todas las microempresas. Una fracción similar (2035 establecimientos) resultan ser de subsistencia (de 2 a 5 empleos), es decir que difícilmente crecerán o generarán más empleos directos. Tabla 11 - Fusagasugá. Unidades económicas en industria Subsector 15-Elaboración de productos alimenticios y bebidas 17-Fabricación de productos textiles 18-Fabricación de prendas de vestir, adobo y teñido de pieles 19-Curtido y adobo de cueros; fabricación de maletas, bolsos de mano 20-Producción de madera y fabricación de productos de madera y corcho 21-Fabricación de papel y de productos de papel 22-Actividades de edición e impresión y de reproducción de grabaciones 23-Fabricación de coque, productos de la refinación del petróleo 24-Fabricación de sustancias y productos químicos 25-Fabricación de productos de caucho y plástico 26-Fabricación de otros productos minerales no metálicos 27-Fabricación de metales comunes 49 Número de unidades 107 9 49 12 37 2 27 1 6 7 3 13 Porcentaje 32.2 2.7 14.8 3.6 11.1 0.6 8.1 0.3 1.8 2.1 0.9 3.9 Análisis de las cifras elaboradas a partir del Censo de Establecimientos del Censo 2005, Dane. 48 28-Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y eq. 25 29-Fabricación de maquinaria y equipo n.c.p. 1 31-Fabricación de maquinaria y aparatos eléctricos n.c.p. 2 33-Fabricación de instrumentos médicos, ópticos y de precisión 1 36-Fabricación de muebles; industrias manufactureras n.c.p. 30 Total unidades Fuente: Consulta Redatam, Censo 2005, DANE 7.5 0.3 0.6 0.3 9.0 178 100 El plan de desarrollo 2008-2011 plantea seguir apoyando las cadenas productivas de la región (frutales, hortalizas), las cuales en el pasado han sido promovidas por la Cámara de Comercio de Bogotá-CCB, pero ninguna de ellas parece haber despegado, en el sentido de alcanzar las metas de exportación que se plantea el proyecto MEGA de la CCB, como se constató con las entrevistas de campo50. 1.1.6.3. Los sectores de comercio y turismo De acuerdo con la composición del PIB del municipio para el 2007, el sector de comercio, restaurantes y hoteles representa el 17% del producto. En esta cifra se incluye un amplio sector de comercio (75% del rubro agregado), especialmente al por menor, que se promueve a su vez por las actividades propias de la ciudad como de los visitantes; un 25% de este rubro corresponde al sector de hotelería y restaurantes. En particular la zona de Chinauta se ha constituido como un centro de atracción turística, aunque en ello no haya habido una guía para su desarrollo y explotación, sino que se ha surgido más de manera espontánea según la iniciativa privada. A pesar de ello la alcaldía apoya todos los eventos para la promoción del turismo, como las cinco o seis ferias o eventos turísticos que se realizan anualmente por iniciativa privada. Los derroteros en materia de turismo son muchos. En el citado plan de desarrollo municipal se anotan los siguientes: No hay una agenda definida de participación en eventos turísticos para la promoción turística del municipio. 50 Sin embargo, según se estableció, el MEGA viene apoyando en la realización de ferias y capacitaciones en negocios para la gente de Fusagasugá y Sumapaz. 49 El parque natural San Rafael carece de infraestructura turística apropiada, no cuenta con una reglamentación de aprovechamiento turístico y no se ha establecido sistema organizado por parte del municipio para la atención al turista. Aunque se han identificado 3 rutas Eco turísticas, sólo una de ellas ha sido estudiada para el aprovechamiento turístico pero no cuenta con infraestructura ni servicios de apoyo al turista. Existe el fondo Mixto de Promoción turística mediante Acuerdo Municipal No 19 de 2002, sin embargo no se han hecho acciones para su desarrollo. De otro lado, hay un gran potencial para la explotación del ecoturismo. En una escala aún pequeña, el Ecoparque de Chinauta se presenta como un ejemplo importante para ser replicado y magnificado en otras veredas del municipio. El potencial para la creación del “clúster turístico” que habla el plan de desarrollo existe, pero no se ha materializado. 1.1.7. IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES PARA EL ENGANCHE LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS Mega Parque Agroindustrial del Centro del País Una de las alternativas de desarrollo que ha despertado muchas expectativas de crecimiento y empleo en el municipio y la región, es el proyecto Mega Parque Agroindustrial del centro del País, Quebrajacho. Esta es una iniciativa que ha sido acompañada por la CCB dentro del marco general del plan exportador planteado en la agenda de competitividad del departamento. En este plan se aspira que las exportaciones de frutas y hortalizas del Cundinamarca se eleven a US$1.500 millones anuales (al 2009 las exportaciones de todo tipo de bienes rondaba los US$1650 millones, incluyendo unos US$800 millones de flores), aspirando a crear 165 mil empleos directos e indirectos, con un área de cultivos certificados de 60.000 hectáreas (el registro de cultivos permanentes y transitorios da cuenta de unas 6.000 hectáreas). Este proyecto es complementado por la CCB con la instauración del 50 programa MEGA que sirve de mecanismo para el desarrollo empresarial a fin de lograr las metas de exportaciones51. En algunos documentos se asevera que se aspira que este Parque sea elevado a zona franca agroindustrial, para lo cual se han venido haciendo estudios de factibilidad. Sin embargo esta idea no se ve plasmada en el plan de desarrollo, aunque sí se incluye el Parque como tal. Precisamente en el plan se prevé el desarrollo de este proyecto en cuatro fases: Etapa 1: zona especies menores, bovina y porcina. Etapa 2: zona equina y parqueaderos. Etapa 3: zona de acopio, transformación y comercialización agrícola. Etapa 4: centro de convenciones y coliseo multifuncional. Como sede de este parque agroindustrial se adoptarán las instalaciones del Centro Agrotecnológico Quebrajacho52 para lo cual la administración destinó una partida de $20 millones en su presupuesto de 2011 con el fin de realizar algunas adecuaciones 53. En una primera impresión, con la muy limitada información disponible acerca del proyecto, pareciera que se mezclarán los propósitos originales del parque agroindustrial (centro de transformación para imprimirle mayor valor agregado a la producción exportable de frutas y hortalizas de la zona) con el centro de exposiciones existentes (al parecer el componente tecnológico de este centro nunca se desarrolló). Igualmente parece no estar completamente definido el proyecto, entre otras porque no se registra en las solicitudes allegadas al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 51 Ver MEGA – Modelo Empresarial de Gestión Agroindustrial, www.megagroindustrial.org.co. También conocido como Centro Agrotecnológico de exposiciones y Comercialización del Sumapaz. Este centro “se creó con este propósito, el de albergar allí todas las entidades del sector rural para facilitar el encuentro del productor y consumidor, hacer investigación y transferencia de tecnología, como un sitio de “Logística” para el mercadeo” (ver sitio http://fusagasuga.wordpress.com). 53 Ver Plan Operativo Anual de Inversiones 2011 para Fusagasugá. 52 51 Fuera de este proyecto, no hay otra alternativa de envergadura que planteé ser fuente importante de empleo y de desarrollo para el municipio y la región54. A pesar que el plan de desarrollo plantea un buen número de proyectos en su Programa Económico y Generación de Empleo, y que la Cámara de Comercio brinda un conjunto de actividades de apoyo al emprendimiento, no se ve que tengan la fuerza necesaria para catapultar el empleo y desarrollo del municipio. El Modelo Empresarial de Gestión Agroindustrial-MEGA es un modelo ideado por la CCB con el fin de alcanzar las metas propuestas en el plan exportador de Cundinamarca, generando divisas y prosperidad para los municipios del departamento. El Modelo Empresarial de Gestión Agroindustrial MEGA, es la estrategia de desarrollo para el sector agroindustrial de Bogotá y Cundinamarca, liderada por la Cámara de Comercio de Bogotá, con el apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Gobernación de Cundinamarca, Proexport, la Alcaldía Mayor de Bogotá, el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-, la Sociedad de Agricultores de Colombia -SAC- y FINAGRO. El MEGA ya tiene dos sedes en funcionamiento en Cundinamarca desde el año 2008: la sede de Zipaquirá atiende a los municipios de Sabana Centro, y la sede de Fusagasugá que atiende la provincia de Sumapaz55. En los tres años que van desde su instauración en el municipio, el MEGA ha apoyado a los empresarios (incluyendo a los emprendedores) en la gestión empresarial, comercial, de la calidad, y de proyectos, a fin de fortalecer las empresas en estas áreas. En este espectro de servicios el MEGA ofrece certificaciones de calidad, ruedas de negocios donde se ponen en contacto a los oferentes y demandantes de bienes y servicios ofrecidos en la región. El MEGA apoya a empresarios individuales y grupos agroindustriales pertenecientes a las siguientes cadenas: 54 Se habla de un “Gran Parque Jardín Interactivo” que también sería fuente de empleo para el municipio. Con esta denominación no existe en el plan de desarrollo, pero sí existe la construcción del Jardín Botánico de las Flores, el cual ciertamente se cita como fuente de empleo. 55 Ver MEGA, Ibíd. 52 Frutas. Hortalizas Hierbas aromáticas condimentarias y medicinales Follajes Tubérculos Derivados lácteos Alimentos procesados Cosméticos naturales (Ver Anexo 2) En particular el MEGA ha trabajado en la región con las cadenas de lulo, mora, tomate de árbol, frijol y flores exóticas. Y uno de los principios con los que opera es poder conformar redes empresariales a fin de multiplicar el impacto de las acciones. Igualmente realizan acciones conjuntas con el SENA, la alcaldía y la gobernación56. 1.1.8. IDENTIFICACIÓN DE LAS BARRERAS DE ACCESO A LA VINCULACION LABORAL Y AL EMPRENDIMIENTO Es necesario distinguir las barreras que tiene la vinculación laboral y el acometer nuevos negocios por emprendimientos, pues estos aspectos tienen ámbitos y determinantes diferentes. Durante el proceso de entrevistas realizadas en este estudio, particularmente los micro empresarios, ellos arguyeron que una gran limitante son los altos costos parafiscales, pues éstos se deben adicionar a la larga cadena de costos que conllevan los negocios. En cuanto al poder expandir sus negocios (más que nuevo emprendimiento), los micro empresarios identificaron la falta de capital para poder aumentar sus inversiones y con ello la posibilidad de contratar más personal. 1.1.9. IDENTIFICACIÓN DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SECTORES CLAVE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS ACTORES 56 Entrevista al coordinador de la MEGA en Fusagasugá. 53 Dado que la cantidad y calidad de las inversiones están en función de las utilidades que esperan los inversionistas y de los riesgos relacionados con esas utilidades, el reto fundamental en el municipio, en los objetivos de propiciar la diversificación productiva, mayor productividad de los factores y un mayor crecimiento, reside en promover un clima de inversión propicio, esto es, generar un ambiente que reduzca los riesgos, costos y barreras injustificadas para que las empresas inviertan productivamente, expandan sus operaciones y creen empleos. Entorno que debe estar basado en la legitimidad, gobernabilidad y credibilidad de las instituciones públicas departamentales, con reglas claras para el sector privado y que supere la ineficiencia burocrática y la corrupción asociada a búsquedas de rentas por parte de grupos de interés. Otra restricción importante a la productividad y competitividad departamental reside en las brechas en educación y formación de su fuerza de trabajo, referidas tanto a la oferta educativa como a la calidad de la educación. El objetivo de potenciar el vínculo entre la inversión en capital humano y el crecimiento, a través del circulo virtuoso de mejorar los niveles educativos, crear fuerza de trabajo más calificada y producir bienes más sofisticados en el municipio, serán más reales de cumplir en el marco de un clima de inversión adecuado por cuanto la demanda de trabajo calificado, y con ello la elevación de retribuciones sociales de la educación, está determinada por las oportunidades de las empresas de acceder a nuevas tecnologías y nuevos mercados. El Plan de Competitividad del Fusagasugá (CCB, 2005) y el plan de desarrollo del municipio 2008-2011 proveen suficientes elementos para describir las fortalezas y debilidades en los sectores más relevantes del municipio. Tabla 12 – Fortalezas y debilidades sectores claves SECTOR DEBILIDADES FORTALEZAS HORTOFRUTICULA Riesgo de plagas y enfermedades específicas que pueden tener impactos muy fuertes sobre la producción y sobre la sostenibilidad de los cultivos. Procedimientos de transporte y almacenamiento inadecuados. Al ser productos perecederos, es Existe una ventaja comparativa de la región en cuanto al clima. Las condiciones ambientales también se prestan para que la oferta de frutales sea más constante a lo largo del año que la de otros países competidores, que ofrecen frutas de manera 54 costoso implementar mecanismos de transporte, especialmente para la exportación, que permitan la preservación de su calidad y su apariencia. Canales de comercialización precarios, sin centros de acopio. Inadecuados caminos veredales para llevar los productos a la cabecera. Oferta muy reducida. Los mercados internacionales requieren ofertas capaces de ofrecer volúmenes altos y constantes; la producción encuentra una debilidad importante en este frente pues muchos de los predios donde se cultivan particularmente las hortalizas, son minifundios. Las restricciones de liquidez de los productores. Los frutales en general, se caracterizan por un rendimiento tardío pues requieren períodos a veces de varios años para empezar a producir cantidades y calidades comercializables. Lo anterior implica que los productores deben tener la liquidez suficiente para operar sus cultivos por un tiempo considerable sin recibir ingresos. Las cadenas productivas si bien han tenido bastante promoción parecen no despegar en cuanto lograr los volúmenes y calidades requeridos en los mercados externos. Una de las dificultades en este ejercicio en todo el departamento es el escaso grado de cooperación entre los agentes participantes, falta de fidelización de algunos, y la existencia de la rueda díscola de 57 la comercialización . 57 marcadamente estacional (como algunos países del África subsahariana), o que deben incurrir en altos costos para producir las frutas durante estaciones invernales. La relativa cercanía a Bogotá le brinda un rápido despacho de sus productos. A pesar de que la exportación de frutas colombianas es muy reducida en términos de valor y de volumen, el país cuenta con un liderazgo relativo respecto a otros países competidores, por ejemplo con la uchuva. Esta es una fortaleza actual, pero que podría perderse en el mediano plazo si las exportaciones de frutales colombianos no se consolidan. En algunos productos, y en términos relativos frente a otros países, la oferta en Colombia está medianamente tecnificada, en particular en frutales para los cuales la producción a mediana y gran escala es importante. Éste es el caso del tomate de árbol. El cultivo de árboles frutales genera muy pocos impactos ambientales, incluso cuando la producción se tecnifica, en comparación con el cultivo de otros productos agrícolas; por lo cual, no sólo la aceptación por parte de los consumidores es mayor, sino que los Extractos de las entrevistas realizadas en el municipio y notas del candidato a la gobernación de Cundinamarca Alvaro Cruz (en “Noticias de campaña”, Nuestros Candidatos Elecciones 2011) 55 CADENA AVICOLA A pesar de la compleja y múltiple interdependencia de la cadena, su estructura se encuentra muy poco integrada, en contraste con lo que ocurre en otros países, donde la cadena es casi indiferenciable entre niveles. Los eslabones intermedios de la cadena se ven obligados a importar materias primas y forrajes pues la producción interna es insuficiente. Así 56 productores no incurren en los costos que implica el deterioro ambiental. La gran variedad de frutales de exportación implica un portafolio diversificado para los exportadores y comercializadores, cuando en un momento específico el mercado de una fruta esté deprimido, una gran cantidad de otras frutas pueden contar con mercados dinámicos. Hay una cierta organización institucional del sector que ha permitido cierta coordinación. Esta es una fortaleza que se expresa en los acuerdos de competitividad, en la Asociación hortofrutícola de Colombia o en la Corporación de Cultivos Promisorios Exportables, entre otras organizaciones. Los rendimientos agregados por Ha, para frutales en Colombia (12.4Tn/Ha) presenta en promedio uno de los rendimientos más altos dentro de los principales países productores de frutales a nivel mundial. La producción avícola se divide en dos: pollo de engorde y producción de huevos. En especial, el pollo presenta un gran dinamismo (crecimiento de 10% anual en las últimas dos décadas), aunque el sector de los huevos también ha crecido de manera importante (crecimiento de 5% anual en las últimas dos décadas). El sector avícola ha jalonado el consumo de alimentos mismo, los productores de aves y cerdos se ven obligados a importar material genético, pues éste no es producido en el país. Los actuales niveles de exportación de productos finales (huevos, pollo, carne de cerdo) son marginales, estrictamente dirigidos a países vecinos. La oferta de maíz es muy inestable, por la alta dispersión de la producción, tanto en términos geográficos como en términos de implementación tecnológica. De otro lado, la demanda es inestable, generando una alta volatilidad en el precio. Una cuarta parte del valor total de la cadena corresponde a importaciones. En el sector porcino, el 30% de la producción es de bajo nivel tecnológico, el 60% se da en granjas especializadas de nivel tecnológico medio, y sólo el 10% de la producción utiliza parámetros tecnológicos internacionalmente comparables. Colombia no está admitido para exportar huevos, carne de pollo ni de cerdo a EEUU, pues los organismos regulatorios de dicho país no lo permiten, por lo cual el país no tiene acceso al mercado más grande. Las industrias procesadoras se localizan lejos de las zonas de abastecimiento de materias primas o de los puertos a través de los cuales se importan. El eslabón productor de alimentos balanceados para animales está muy poco integrada verticalmente con los productores finales, respecto a otros países competidores. Lo anterior limita la posibilidad de consolidación de economías de escala. La productividad de la producción de huevo se encuentra en descenso a una tasa anual de 1.2% entre 1993-2003. 57 balanceados, pues el consumo de pollo aumentó 5.7% anual entre 1993 y el 2003. En el sector avícola la productividad es muy alta, similar a la de los grandes exportadores. Las empresas porcinas tecnificadas también presentan altos niveles de productividad. La cadena cuenta con un buen nivel de desarrollo institucional, expresado en el Fondo Nacional Avícola, el Fondo Nacional de la Porcicultura, los respectivos gremios y los acuerdos de competitividad, aunque estos se encuentren desactualizados. Es el primer municipio en producción avícola del departamento, y este a su vez el primer departamento dentro de Colombia. La productividad del huevo, el empleo y la inversión en Colombia han aumentado en la última década. TURISMO La falta de infraestructura y de servicios adecuados para el turismo y ecoturismo. No hay planes que consoliden la oferta turística de la zona. Las iniciativas que se han proclamado en los planes y otras instancias, como el clúster turístico, nunca han prosperado58. Al haber portafolios de “spots” turísticos a desarrollar (tal vez con algunos incentivos a nivel local) tampoco fluye la inversión. Fusagasugá está muy cerca de la capital por lo que sería una población objetivo de gran potencial. El municipio posee tanto los atractivos naturales como un clima agradable para el desarrollo de actividades turísticas orientadas al esparcimiento y al ecoturismo. Fuente: resumen y análisis de las problemáticas en el “Plan de Desarrollo 2008-2011” de Fusagasugá y “Plan económico para la competitividad de Fusagasugá”, 2005 1.1.10. IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA LA EXPANSION DE MERCADOS Parcialmente recogidas en las secciones 1.1.6 y 1.1.9 de este documento. 1.1.11. IDENTIFICACIÓN DE BARRERAS DE LA INVERSION Y CRECIMIENTO LOCAL Para los empresarios las principales restricciones al crecimiento económico del municipio y a la generación de empleo están asociadas a la provisión limitada de bienes públicos y a la presencia de economías de escala, dada la escasa interacción entre firmas pequeñas y grandes y a la ausencia de redes que favorezcan la coordinación y la acción colectiva. Es conocido que la inversión pública desempeña un papel de primera magnitud a la hora de fomentar la productividad del capital privado: un incremento en determinadas formas de inversión pública, como las infraestructuras, al desarrollar un sistema moderno de telecomunicaciones, servicios públicos confiables y una importante red de transporte, eleva la productividad marginal del capital privado y su tasa de rentabilidad, afectando 58 Esta es la opinión de uno de los entrevistados, quién pertenece al comité de turismo del municipio. 58 positivamente la inversión privada. Adicionalmente, las áreas con mayores dotaciones de capital público tienden a elevar la relación capital-trabajo, atrayendo a empresas con procesos productivos intensos en capital, mientras que las regiones con bajas dotaciones de capital público tienden a favorecer la presencia de empresas relativamente más intensivas en trabajo. Una infraestructura adecuada y confiable, por lo tanto, mejora las condiciones de inversión de las empresas al disminuir los costos de producir y distribuir sus bienes y reducir los riesgos de su operación. La infraestructura o capital público fijo es uno de los principales determinantes del desarrollo regional. Una proposición general establece que una región bien equipada de infraestructura (redes de transporte, redes de abastecimiento de energía, suministro de agua y alcantarillado, telecomunicaciones, etc.) presenta un clima adecuado de inversión y, por lo tanto, tendrá una ventaja comparativa con respecto a otra peor equipada. La competitividad del municipio depende en gran medida de las condiciones de la infraestructura, que permitan la eficiente accesibilidad desde y hacia a los centros de distribución y a los mercados a precios competitivos; y de adecuados servicios públicos e instrumentos de apoyo a la producción, los cuales son definitivos para la atracción de la inversión privada. En síntesis, tal como se ha encontrado en diferentes estudios internacionales, si el gobierno estimula la oferta de servicios públicos y la infraestructura de transporte y comunicaciones, puede estimular el crecimiento de largo plazo. Otros planteamientos de los empresarios fueron parcialmente recogidas en las secciones 1.1.6 y 1.1.9 de este documento. 1.1.12. IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO O CLÚSTER DE MERCADO En el departamento de Cundinamarca se han promovido una variedad de cadenas productivas, las cuales de por sí hablan de encadenamientos productivos. Uno de los propósitos del enfoque de cadenas era hacer todo el ciclo (desde la producción hasta la comercialización) más eficiente a fin de aumentar la productividad, y por esta vía aumentar las exportaciones. Para el caso de Fusagasugá se ha enfatizado en la cadena hortofrutícola y 59 la avícola. Adicionalmente se ha llegado a proponer la creación de un clúster de turismo en Fusagasugá (Plan de Desarrollo 2008-2011, Sector Turismo). En el caso de los productos agropecuarios es claro que una integración de los agentes y procesos en torno de la cadena por lo menos debería mejorar la coordinación entre ellos, con lo que se obtienen por este solo hecho reducción en costos (mejor programación de viajes, programación de tiempos de cosecha). El grueso de las cadenas se viene desarrollando con pequeños y medianos productores, por lo que la cooperación entre ellos puede resultar en economías en la compra de insumos, alquiler o compra de maquinaria, y en adición les da una identidad de mayor poder ante terceros, lo cual fortalece su capacidad de negociación. Oficialmente no se conoce una evaluación de las cadenas, pero su avance parece ser limitado según se puede decantar del plan de desarrollo municipal 2008-2011 y de las entrevistas realizadas a nivel municipal. Allí se anotan factores como la falta de cohesión entre los miembros de la cadena (desconfianza y poca disposición de cooperar en grupo), la dificultad de prescindir de los comercializadores (se requiere de capital y logística para ello). Por ello, el plan de desarrollo al hablar del impulso a las cadenas productivas del sector agropecuario advierte que dicho proceso debe ser dirigido por las UMATAs (Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria) a fin de lograr consolidar las alternativas planteadas. En cuanto al clúster turístico de Fusagasugá se quiere fundamentalmente dinamizar el desarrollo de la actividad turística en una coordinación público-privada, particularmente en el sector de Chinauta. Es de reconocer este sector cuenta con ventajas comparativas por sus atractivos: clima, oferta amplia de balnearios y hoteles, cercanía a Bogotá.. El proyecto “Mega Parque Agroindustrial del centro del País” ha generado gran expectativa entre la población por las posibilidades que tendría en cuanto a progreso económico de la región. 60 Ya que los productos que se quiere ofrecer no se limitan a lo estrictamente agrícola, sino que trasciende a lo agroindustrial, el abanico de oportunidades de empleo directo y terciarización es muy amplio: labores culturales (control de malezas, de plagas, aporque), en los cultivos que pueden ser prestadas por cooperativas; procesos de cosecha que igualmente se pueden contratar con terceros, donde ellos tendrían y adquirirían niveles altos de especialización lo que deriva a su vez en productividad, calidad y oportunidad; procesos postcosecha con vistas a la industrialización del producto (preparados a partir de frutas, hortalizas, hierbas) o bien para su adecuada comercialización (especialización en empaque, transporte, conservación, manipulación). Como demanda derivada de esta mayor actividad agroindustrial se fortalecerían o crearían empresas que atienden los requerimientos directos e indirectos de esta actividad, como cajas para empaque (cartón, madera); otros materiales de empaque (plásticos, fique); servicios de transporte; sector alimenticio para provisión de comida para empleados y nuevas familias, productos químicos, servicios de mantenimiento, entre otras actividades conexas. Siendo Fusagasugá líder en la producción de varios productos agrícolas y pecuarios, el municipio podría magnificar su papel de nodo regional, permitiendo jalonar el desarrollo de otros municipios de su influencia. Hoy por hoy la interacción con otros municipios es muy escasa, pero en el evento de convertirse en un importante nodo regional, su interacción con los municipios vecinos derivarían en un aumento del comercio y de servicios. Mercados tan atractivos al exterior como el de frutas, hortalizas y aromáticas tienen un gran potencial exportador tanto en forma natural como procesada. En la medida que se vendan volúmenes mayores se podrán consolidar los procesos productivos y alianzas en las regiones productoras del país. Los estudios de mercado de Proexport confirman que hay oportunidades para las frutas colombianas en Corea del Sur y Japón, así como a Canadá, Francia y los actuales Holanda, Alemania y Estados Unidos; Frutas para jugos como la mora, el lulo o el mango son bien recibidas en estos mercados; otras exóticas como la gulupa o la uchuva también tienen oportunidades en el exterior59. Recientemente se firmó 59 Proexport, “SAC y Asociación Hortofrutícola destacan alianza para promover frutas en el exterior”. http://www.proexport.com.co/noticias 61 una alianza entre el sistema Coca-Cola a nivel mundial (50 plantas) y Proexport, con lo que se busca promocionar las frutas colombianas a nivel mundial a través de la aceptación por parte de ellas de los kits con muestras de jugos y su correspondiente información técnica y nutricional que ofrecen las frutas colombianas60. 1.1.13. IDENTIFICACION DE DISPONIBILIDAD DE RECURSOS INFORMATICOS, ACCESO A INTERNET Y VIABILIDAD DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE INFORMACION EN BLANCO 1.2. IDENTIFICACION DE SECTORES ECONOMICOS DINAMICOS, TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS Recogidos en el capítulo 1.1. de este documento. 1.3. PAPEL DEL GOBIERNO 1.3.1. PRESUPUESTO LOCAL Y REGIONAL PARA PROYECTOS DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL Dentro del Plan de Desarrollo del municipio 2008-2011 se consideraron 4 líneas estratégicas sobre los cuales se construyeron los programas y proyectos (ver cuadros siguientes). Para el año 2011 (año disponible) el rubro destinado a la competitividad del municipio sólo recibe $702 millones, 1.5% de todo el presupuesto (es posible que para el resto de los períodos de ejecución se tengan cifras similares). Con los grandes desafíos que implican las cadenas del sector agrícola y los retos en materia de turismo, las partidas asignadas son escasas. 60 Ibídem. 62 Tabla 13 - Fusagasugá. Resumen plan de inversiones 2011 (Millones de pesos) LINEA ESTRATÉGICA SECTOR EDUCACIÓN SALUD PARTICIPACIÓN COMUNITARIA-GRUPOS VULNERABLES PARTICIPACIÓN FUSAGASUGA COMUNITARIAINCLUYENTE Y JUVENTUD SOLIDARIA MUJER DEPORTES Y RECREACIÓN CULTURA FONDO DE SOLIDARIDAD SECTOR AGRARIO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO BIENESTAR PARA LOS ECONÓMICO FUSAGASUGUEÑOS TURISMO OBRAS PUBLICASSECTOR AGUA POTABLE OBRAS PÚBLICASOTROS SERVICIOS PÚBLICOS OBRAS PUBLICASHABITAT DIGNO, INFRAESTRUCTURA DERECHO DE TODOS VIAL TRANSITO Y TRANSPORTES PLANEACIÓN TERRITORIAL MEDIO AMBIENTE VIVIENDA SOCIAL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL CONTROL INTERNO Y CALIDAD GESTION PUBLICA FORTALECIMIENTO EFICIENTE Y MODERNA FINANCIERO PARTICIPACIÓN CIUDADANA GOBIERNO Y SEGURIDAD FONPET 63 % Total % Apropiación participació inversión participació total n por línea Línea n en Total estratégica estratégica Inversión 25,750 61.29 12,737 30.32 1,965 4.68 89 137 489 0.21 0.33 1.16 635 210 1.51 0.50 277 270 39.46 38.47 155 22.08 36.54 42,012 80.95 702 1.35 5,333 10.28 3,575 6.89 1,949 14.34 765 985 530 18.46 9.94 373 7.00 247 485 4.63 9.09 20.28 725 115 3.22 290 8.11 32 0.90 2,413 67.50 269 96.46 LINEA ESTRATÉGICA SECTOR CONVENIOS NACIONALES, DEPARTAMENTALES Y OTROS % Total % Apropiación participació inversión participació total n por línea Línea n en Total estratégica estratégica Inversión 10 0.28 279 0.54 TOTAL INVERSIÓN 51,902 51,902 100.00 Fuente: Síntesis elaborada con base en Plan de Desarrollo “Una Gerencia con Compromiso Social”, 2008-2011 Tabla 14 - Fusagasugá. Resumen plan de inversiones 2008-2011 (Millones de pesos) SECTOR 2008 2009 2010 2011 Total Educación 23,000 22,695 23,149 23,612 92,456 Salud 6,032 5,416 5,524 5,635 22,607 Agua Potable y san. Básico 1,293 1,167 1,882 1,214 5,555 Propósito General 2,116 1,845 1,246 1,920 7,128 Deporte 153 144 146 149 592 Cultura 120 108 110 112 449 Otros Sectores 1,080 971 990 1,010 4,052 Vías y Transporte 526 396 404 412 1,738 P Vivienda 44 42 43 44 173 Fonpet 193 185 189 193 759 Alimentación Escolar 161 158 161 165 645 Total inversión SGP 32,603 31,281 31,906 32,544 128,334 Total recursos propios 16,606 17,941 18,612 19,817 72,976 TOTAL INVERSIÓN 49,208 49,221 50,519 52,362 201,310 Fuente: Síntesis elaborada con base en Plan de Desarrollo “Una Gerencia con Compromiso Social”, 2008-2011 Para el sector agropecuario se destaca la participación de la UMATA en brindar asistencia técnica en varios proyectos; una pequeña fracción ($20 mill) se destina a las obras de adecuación del Mega Parque Agroindustrial del Centro del País, proyecto que debería tener un proceso más acelerado dada su articulación con el proyecto MEGA para la potenciación de las exportaciones de frutas, hortalizas y aromáticas. 64 No se encuentra en el plan de desarrollo referencia al estudio de factibilidad de buscar elevar el Parque Agroindustrial a zona franca agroindustrial, pero se conoce que ya hay en marcha un proceso para evaluar su implementación en el municipio61. 1.3.2. IDENTIFICACIÓN DE LAS ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA DE EMPLEO EN EL ORDEN LOCAL, REFLEJADAS EN PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL El Plan de Desarrollo municipal 2008-2011 es escaso en propuestas agresivas para afrontar la problemática del empleo en la localidad: tasa de desempleo del orden de 13%, baja calificación laboral de su fuerza de trabajo, baja productividad y bajos ingresos, todo ello en un marco de un tejido microempresarial amplio en el municipio (según el Censo 2005 el 98% de los establecimientos son microempresas, siendo 53% unipersonales). Si bien las iniciativas cubren un amplio espectro de acciones en distintos sectores económicos y poblaciones objetivo, no se puede evaluar el impacto de tales acciones pues no hay ningún sistema diseñado para tal fin. En algunos casos el presupuesto es tan bajo que no se cree que tales acciones tengan algún impacto significativo. Tabla 15 – iniciativas del municipio en materia de ingresos y empleo En la línea “Fusagasugá incluyente y solidaria” se puede destacar: EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL DE LA POBLACIÓN JUVENIL Fomentar el desarrollo empresarial de la juventud mediante el fortalecimiento y apoyo a los procesos productivos de las organizaciones y microempresas de iniciativa juvenil en el municipio de Fusagasugá promoviendo la generación y acceso al empleo formal. En la línea “Competitividad y bienestar” se puede destacar: NORMALIZACION DE LA ECONOMIA INFORMAL GENERACION DE EMPLEO DE MEDIO TIEMPO Y TIEMPO COMPLETO, PROGRAMAS DE ORNATO Promover mediante el programa de mercados móviles la inclusión de vendedores informales Promover la generación empleo para personas escasos recursos 61 Según el portal de contratación del gobierno nacional (www.contratos.gov.co) se adjudicó en octubre de 2011 la consultoría para el “Diseño e implementación de un plan para promoción y el desarrollo del proyecto de zona franca en el municipio de Fusagasugá” a la firma Araujo Ibarra & Asociados. 65 En cuanto a las acciones hacia el emprendimiento podremos resumir las siguientes: APOYO A LOS GREMIOS Y SECTORES ECONOMICOS DESARROLLO ECONOMICO FORMACION EMPRESARIAL Apoyar la participación de microempresarios en escenarios de comercialización a nivel local y regional. Capacitar a los microempresarios del Municipio en temas relacionados con emprendimiento empresarial y desarrollo empresarial. Incentivar a los microempresarios para que accedan a los programas de crédito dispuestos para el fortalecimiento de las microempresas BANCA DE OPORTUNIDADES Y FONDO MICROEMPRESARIAL DE CAPITAL SEMILLA - PROGRAMA DE CREDITO PARA MICROEMPRESARIOS EN FUSAGASUGA FORTALECIMIENTO DE LAS Conformar redes de productores CADENAS PRODUCTIVAS FORTALECIMIENTO DE LAS INICIATIVAS EMPRESARIALES EN EL MUNICIPIO DE FUSAGASUGA REALIZACION RUEDA DE Fomentar y promover el intercambio comercial entre empresarios NEGOCIOS -ENCUENTROS REGIONALES DE COMERCIO DESARROLLO TECNOLOGICO Fortalecer técnicamente los productos generados por las APOYO EN EL PROCESO DE microempresas de Fusagasugá MEJORAMIENTO Y TECNIFICACION DE LOS PRODUCTOS ELABORADOS EN FUSAGASUGA Fuente: Plan de Desarrollo 2088-2011 de Fusagasugá, Plan Operativo Anual de Inversiones 2011. 1.3.3. PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL DESARROLLO ECONOMICO Fusagasugá es la cabecera de la provincia de Sumapaz, y es el segundo municipio más poblado de Cundinamarca, luego de Soacha y ligeramente por encima de Chía, Facatativá, Girardot y Zipaquirá. Sin embargo en términos de su actividad económica es superado por todos ellos. La percepción general captada durante las entrevistas de campo es que a pesar de los múltiples planes de gobierno que han pasado y de ser foco de algunos programas bandera, el municipio no logra despegar en su desarrollo. El municipio bañado por la carretea panamericana, en el paso para importantes sitios de descanso y recreación, siendo el mismo un balneario para muchos que llegan desde Bogotá, particularmente en su sector de Chinauta. Es cuna de una de las sedes regionales el SENA más importantes del departamento, El Centro Agroecologico y Empresarial, con una 66 percepción favorable de los empresarios en cuanto al apoyo que reciben en cuestión de formación para el trabajo en ciertas áreas (en lo avícola y agrario) y aún en el desarrollo empresarial (certificaciones de ciertos procesos en fincas), pero con necesidades de reajuste en otras áreas (como turismo y hotelero). El municipio alberga una de las dos sedes del proyecto MEGA, liderado por la Cámara de Comercio de Bogotá, el cual pretende potenciar las exportaciones del departamento, en particular de frutales, hortalizas y aromáticas, en el marco del plan estratégico exportador del departamento. Si bien este proyecto ha venido apoyando a empresarios en materia de gestión, no tiene la dimensión que permita tal despegue de exportaciones. Se ha hablado del clúster turístico de Chinauta, pero nunca ha habido acciones que lo concreten. Se percibe una crítica al gobierno local en cuanto no liderar proyectos de desarrollo productivo para la región, que puedan tener impactos significativos. Se expresa que las iniciativas se quedan en el papel o en las campañas para elección. Esto se expresa que en plan de ordenamiento territorial, en opinión de algunos entrevistados, no se tiene una visión estratégica del desarrollo del municipio, sino que es un plan fragmentado que se va ajustado de acuerdo a las necesidades e intereses, particularmente para el desarrollo de vivienda. Los entrevistados que eran conscientes de su entorno demandaron mejor planeación y acciones más efectivas del gobierno local a fin de impulsar el desarrollo en áreas como la agricultura, el turismo, el desarrollo empresarial, el impulso de zonas competitivas, el planeamiento estratégico. Con la experiencia del SENA en este municipio se plasman tres cosas. En primer lugar que los modelos de oferta de servicios definitivamente no generan empleo (o emprendimientos) si no hay un motor que absorba la mano de obra o apalanque el emprendimiento; en segundo lugar que la oferta de servicios debe adecuarse a las necesidades específicas de las empresas, anotando además que las tecnologías cambian en las empresas y el SENA debería ir al mismo ritmo; en tercer lugar en los casos que la intervención del SENA ha sido exitosa se relacionan con el acuerdo con los demandantes (en general el empresario busca los servicios de la entidad) y con las capacitaciones en áreas que son de apoyo general (contabilidad, administración). 67 1.3.4. REVISIÓN DE LOS PLANES Y AGENDAS DE DESARROLLO MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES Y PLANES EN REFERENCIA ESPECÍFICAMENTE A PROGRAMAS DE GENERACIÓN DE EMPLEO E INGRESOS En las secciones anteriores se ha hecho referencia a estos aspectos. 1.4. CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINÁMICAS PERCIBIDAS 1.4.1. TIPO DE EMPRESAS POR SECTOR DEFINIDO POR NÚMERO DE TRABAJADORES (FAMIEMPRESAS, MICROEMPRESAS, PEQUEÑAS, MEDIANAS Y GRANDES) El conteo de las unidades económicas utilizado para hacer el presente perfil del tejido productivo de Fusagasugá, se basa en el Censo de Establecimientos 2005, que construyó un marco actualizado de dichas unidades mediante la formulación de preguntas básicas que posibilitarán la identificación, localización, tamaño y clasificación de las unidades económicas según su actividad económica de acuerdo a la Clasificación Internacional Industrial Uniforme –CIIU– revisión 3AC (adaptada para Colombia). Una ventaja adicional de este conteo de establecimientos es que captura la información de las unidades económicas cuya actividad se desarrolla al interior de los hogares y que por ello no son visibles.62 Al igual que todo el país, es clara la importancia de las micros, pequeñas y medianas empresas como creadoras primarias de empleo y producto en la ciudad. 62 Metodológicamente el Censo de 2005 y el Registro mercantil de la Cámara de Comercio de Bogotá –CCBson diferentes. El primero está referido a los establecimientos, esto es, a unidades económicas que bajo un solo control, o una misma dirección combina actividades y recursos con la finalidad de producir bienes y/o servicios. Mientras que el registro de la CCB está basado en información de las empresas, es decir, “de la persona natural o jurídica autónoma en sus decisiones financieras y administrativas, propietaria de uno o más establecimientos dedicados a la producción de bienes y servicios”. En otras palabras, la empresa para desarrollar su objeto social puede tener uno o varios establecimientos. Esto explica el sub-registro en las unidades medianas (la mitad del registro de la CCB) y grandes (una tercera parte del registro de la CCB) y, en consecuencia, de buena parte del sobre registro de micros y pequeñas empresas en el Censo 2005 respecto a la información de la CCB (Castañeda y Ocampo, 2010). 68 Por escala de personal ocupado el 93% de los establecimientos de la ciudad son microempresas (1 a 10 trabajadores) y el 2% son pymes (11 a 200 trabajadores). El restante 5.4% corresponde a grandes empresas (más de 200 trabajadores). Tabla 16 - Fusagasugá. Tejido Empresarial según tamaño y sector económico % Horizontal N° Empresas % Vertical 303 91.0% 6.9% 2,619 95.4% 59.8% 1,457 Microempresas Unipersonales 120 36.0% 5.3% 1,550 56.4% 68.9% 581 Subsistencia (2 a 5) 173 52.0% 8.6% 1,027 37.4% 51.2% 806 Acumulación (6 a 10) 10 3.0% 8.2% 42 1.5% 34.4% 70 3 0.9% 4.0% 22 0.8% 29.3% 50 Pequeñas (11 a 50) 0 0.0% 0.0% 1 0.0% 5.9% 16 Medianas (51 a 200) 27 8.1% 10.6% 104 3.8% 40.8% 124 Grandes (201 y +) Totales 333 100% 7% 2,746 100% 58% 1,647 Fuente: Cálculos propios a partir del Censo de Unidades Económicas DANE-2005 Total % Vertical N° Empresas Servicios % Horizontal % Vertical Comercio N° Empresas % Horizontal % Vertical Tamaño de la Unidad N° Empresas Industria 88.5% 35.3% 48.9% 4.3% 3.0% 1.0% 7.5% 100% 33.3% 25.8% 40.2% 57.4% 66.7% 94.1% 48.6% 35% 4,379 2,251 2,006 122 75 17 255 4,726 92.7% 47.6% 42.4% 2.6% 1.6% 0.4% 5.4% 100% En correspondencia con la estructura productiva del municipio, el 7% de los establecimientos participa en actividades industriales, el 58% en comercio, 35% en servicios. Gráfico 5. Fusagasugá- Tejido empresarial según tamaño y sector económico Fuente: Cálculos propios a partir del Censo de Unidades Económicas DANE-2005 69 En las unidades de comercio, que constituyen la mayoría de las unidades productivas en la ciudad, se detecta la mayor heterogeneidad productiva al abarcar empresas de subsistencia hasta empresas con capacidades de acumulación y exportación. Las actividades de las 2,085 microempresas se insertan en todos los sectores de la economía, aunque tienden a concentrarse en algunos de ellos como el sector comercio (60%), los servicios (33%) y en menor grado en la Industria (7%). Una característica del sector micro empresarial, y que refleja las políticas y dinámica económica del municipio, es el alto componente de negocios de subsistencia, solo el 2.6% de las micro pueden considerarse de acumulación, es decir que tienen una mayor probabilidad de crecer y generar empleos adicionales. El 48% son unipersonales y el 42% son de subsistencia con 2 a 5 trabajadores (ver Tabla 16). Adicionalmente un alto porcentaje de los negocios se desarrolla en el mismo sitio de la vivienda (41%), concentrándose en los establecimientos de comercio (tiendas) lo que refleja su carácter de subsistencia. Tabla 17 - Fusagasugá. Unidades económicas según sector económico por tipo de emplazamiento Industria Comercio Unidades Unidades Otras Act. Auxiliares Auxiliares Servicios No Informa Económicas Tipo Diferentes Gerencia de Gerencia 1,647 381 1 57 37 1,101 216 1 52 3 546 165 5 34 Total 333 2,746 Independientes 140 1,556 En la vivienda 193 1,190 Composición % Independientes 42 57 67 57 En la vivienda 58 43 33 43 Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE 100 - 91 9 La siguiente tabla muestra algunas de las empresas representativas de la zona. 70 8 92 Total 5,202 3,069 2,133 59 41 Tabla 18 - Fusagasugá. Algunas de las empresas representativas Hoteles Hoteles Eventos Turismo Educación Educación Agroindustria Chinauta Resort Hotel Mónaco Spa Villa Sallent Ecoparque Chinauta Universidad de Cundinamarca Uniminuto Mega Parque Agroindustrial del Centro del País (en proceso) Fuente: Páginas Web varias Gráfico 6. Fusagasugá. Tejido empresarial según tamaño y sector económico Fuente: Cálculos propios a partir del Censo de Unidades Económicas DANE-2005 La literatura especializada muestra las limitaciones que introduce la reducida dimensión de las microempresas en aspectos permanentes como la excesiva dependencia de sus fondos propios, la restricción al acceso del crédito bancario, la utilización más financiera que comercial de los créditos de provisión y la existencia de costos financieros elevados dada su posición objetiva de riesgo: costos en la generación de información (y, por ende, altos costos de transacción), riesgos morales (falta de reputación debida a su corta trayectoria empresarial y a su propia inexperiencia), riesgos tecnológicos (en los casos que vayan a desarrollar un nuevo producto) y riesgos de mercado (Martin et al, 1993). Estas limitaciones definen las tasas (más altas para cubrir los mayores riesgos de las 71 microempresas)63 y los plazos de los instrumentos financieros que se dirigen a estas unidades productivas. Además de los problemas financieros producto de su reducida escala, se han identificado otras deficiencias estructurales que dificultan el desarrollo de las microempresas: bajo nivel de organización, poca o nula división del trabajo, escasa separación entre el trabajo y el capital, reducidos mercados, bajo desarrollo tecnológico y baja calificación de la fuerza de trabajo (Castañeda A. Errázuriz M. y Ocampo J. , 2010). 1.4.2. CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA DESAGREGADA POR SECTORES (INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS), SEGÚN CIIU A continuación se presenta la caracterización del tejido productivo de Fusagasugá por sectores económicos y tamaño de empresa de acuerdo al número de personal ocupado. 63 Los cuales pueden ser cubiertas gracias a los menores salarios que pagan y al mantener sus trabajadores por fuera del orden laboral vigente (protección social, salud, etc.). 72 Fusagasugá (Industria) Microempresas Total ÁREA # 25290 Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos N° Unipersonales % % Ac N° % % Subsistencia Acumulación (2 a 5) (6 a 10) N° Ac % % Ac N° % % Ac N° Pequeñas Medianas Grandes (11 a 50) (51 a 200) (201 y +) % % N° % Ac % Ac N° % % Ac 1511 Ind.-Productos cárnicos, mataderos, lechonas 7 2.1 2.1 2 1.67 1.67 5 2.89 2.89 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1521 Ind.-Alimentos de frutas, legumbres, hortalizas, helados de fruta, j 8 2.4 4.5 4 3.33 5 4 2.31 5.2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1522 Ind.-Aceites, grasas 1 0.3 4.8 1 0.83 5.83 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1530 Ind.-Leche, crema, queso, mantequilla, arequipe, helados de leche 7 2.1 6.91 2 1.67 7.5 5 2.89 8.09 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20 11.56 19.65 0 0 0 1 33.33 33.33 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 22 12.72 34.68 2 20 20 1 33.33 66.67 0 0 0 0 0 0 1541 Ind.-Harina, sémola, avena, maíz, arroz, productos de molinería 25 7.51 14.41 4 3.33 10.83 1542 Ind.-Almidones de maíz o arroz o yuca o papa. Gluten, tapioca 10 3 17.42 6 5 15.83 4 1 0.3 17.72 1 0.83 16.67 0 37 11.11 28.83 12 10 26.67 1543 Ind.-Alimentos preparados para animales, concentrados, forrajes 1551 Ind.-Productos de panadería, pan, bizcochos, buñuelos, tamales, lasa 1572 Ind.-Panela y sus subproductos 2.31 21.97 0 2 0.6 29.43 0 0 0 1 0.58 35.26 1 10 30 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0.6 30.03 1 0.83 27.5 1 0.58 35.84 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1589 Ind.-Extractos, esencias y concentrados, pasabocas, compotas 3 0.9 30.93 2 1.67 29.17 1 0.58 36.42 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1592 Ind.-Vinos espumados y aderezados, guarapo, chicha, masato 2 0.6 31.53 1 0.83 30 1 0.58 36.99 1594 Ind.-Gaseosas, refrescos, agua mineral, hielo 2 0.6 32.13 1 0.83 30.83 0 1710 Ind.-Preparado de fibras textiles, hilados, hilos 2 0.6 32.73 2 1.67 32.5 0 1720 Ind.-Tejedura de productos textiles 1 0.3 33.03 0 0 0 1 1730 Ind.-Acabado de textiles 1 0.3 33.33 1 0.83 33.33 0 0 1741 Ind.-Frazadas, sabanas, cortinas, cenefas, paños para cocina 2 0.6 33.93 2 1.67 35 0 0 1749 Ind.-Tejidos estrechos, trencillas, borlas, tules, mallas anudadas, 1 0.3 34.23 1 0.83 35.83 0 2 0.6 34.83 2 1.67 37.5 0 28 23.33 60.83 14 1581 Ind.-Chocolate, cacao, dulces, caramelos, confites, bocadillos, chic 1750 Ind.-Tejidos en punto y ganchillo a mano o en maquina, pieles de imitación 1810 Ind.-Ropa en general, confecciones, acoplamiento de piezas, gorros, 1820 Ind.-Preparado y teñido de pieles naturales, artificiales o 48 14.41 49.25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 33.33 100 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.58 37.57 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8.09 45.66 2 20 50 0 0 0 0 0 0 4 14.81 14.81 1 0.3 49.55 1 0.83 61.67 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1921 Ind.-Calzado en cuero y piel. 4 1.2 50.75 1 0.83 62.5 3 1.73 47.4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1926 Ind.-Partes para calzado, suelas, tacones, tapas 5 1.5 52.25 4 3.33 65.83 1 0.58 47.98 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1931 Ind.-Talabartería, artículos de cuero 1 0.3 52.55 0 0 0 1 0.58 48.55 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1932 Ind.-Sintéticos, plásticos o imitaciones de cuero 1 0.3 52.85 0 0 0 1 0.58 49.13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1939 Ind.-Material textil, cartón, fibras vulcanizadas, madera 1 0.3 53.15 0 0 0 1 0.58 49.71 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 sintéticos 73 Fusagasugá (Industria) Microempresas Total ÁREA # 25290 Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos 2010 Ind.-Aserraderos, plantas acepilladoras, madera, aserrín 2030 Ind.-Puertas, ventanas, marcos de madera, listones 2040 Ind.-Cajas, cajones, jaulas, barriles, envases de madera N° % Unipersonales % Ac N° 2 0.6 53.75 0 13 3.9 57.66 3 % % Acumulación (2 a 5) (6 a 10) N° Ac 0 Subsistencia % % Ac N° % % Ac N° Pequeñas Medianas Grandes (11 a 50) (51 a 200) (201 y +) % % N° % Ac % Ac N° % % Ac 0 2 1.16 50.87 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.5 68.33 9 5.2 56.07 1 10 60 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.16 57.23 1 10 70 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8.67 65.9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.58 66.47 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0.9 58.56 0 0 2 19 5.71 64.26 4 3.33 71.67 15 2101 Ind.-Papel, cartón 1 0.3 64.56 1 0.83 72.5 0 2102 Ind.-Papel y cartón ondulado, envases de papel o cartón ondulado 1 0.3 64.86 0 0 0 1 2211 Ind.-Edición de libros, folletos 1 0.3 65.17 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0.6 65.77 1 0.83 73.33 0 0 0 1 10 80 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 1.2 66.97 1 0.83 74.17 3 1.73 68.21 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 4.8 71.77 2 1.67 75.83 3 1.73 69.94 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 40.74 59.26 3 0.9 72.67 2 1.67 77.5 1 0.58 70.52 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.3 72.97 0 0 0 1 0.58 71.1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2322 Ind.-Procesamiento de Lubricantes, disolventes, anticorrosivos 1 0.3 73.27 0 0 0 1 0.58 71.68 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2411 Ind.-Sustancias químicas básicas. Gases industriales 2 0.6 73.87 0 0 0 2 1.16 72.83 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2422 Ind.-Pinturas, barnices, esmaltes, lacas, masillas, tintas para impr 2 0.6 74.47 1 0.83 78.33 1 0.58 73.41 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.3 74.77 1 0.83 79.17 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.3 75.08 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0.3 75.38 0 0 0 1 0.58 73.99 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2521 Ind.-Formas básicas de plástico 3 0.9 76.28 1 0.83 80 2 1.16 75.14 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2529 Ind.-Artículos de plástico 3 0.9 77.18 1 0.83 80.83 2 1.16 76.3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.3 77.48 1 0.83 81.67 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2694 Ind.-Cemento, cal viva y apagada, yeso 1 0.3 77.78 0 0 0 1 0.58 76.88 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2695 Ind.-Cemento, hormigón y yeso 1 0.3 78.08 0 0 0 1 0.58 77.46 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2710 Ind.-Productos primarios de hierro y acero 6 1.8 79.88 2 1.67 83.33 4 2.31 79.77 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2721 Ind.-Productos primarios de metales preciosos 1 0.3 80.18 0 0 0 1 0.58 80.35 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2731 Ind.-Fundición de productos de hierro y acero 6 1.8 81.98 5 4.17 87.5 1 0.58 80.92 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2090 Ind.-Artículos de corcho, cestería y espartería 2219 Ind.-Edición de fotografías, tarjetas postales, formularios, carteleras 2220 Ind.-Tipografías, litografías 2231 Ind.-Fotocomposición, arte, diseño 2234 Ind.-Estampado, laminación, plastificado, barnizado 2240 Ind.-Reproducción de materiales grabados en discos o cintas, discos 2424 Ind.-Jabones, detergentes, champú, laca para cabello, perfumes, colo 2429 Ind.-Explosivos y pólvora, fuegos artificiales, gelatinas, cuajo, ac 2519 Ind.-Mangueras, bandas transportadoras, correas, guantes, grifos, ll 2610 Ind.-Vidrio y productos de vidrio, de seguridad, espejos, baldosas d 0 74 3.7 18.52 3.7 62.96 Fusagasugá (Industria) Microempresas Total ÁREA # 25290 Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos N° Unipersonales % % N° Ac % % 10 3 84.98 3 2891 Ind.-Artículos metálicos acabados o semiacabados mediante forja 13 3.9 88.89 4 2892 Ind.-Actividades de enchapado, pulimento, anodizado, coloración 1 0.3 89.19 0 0 2899 Ind.-Otros productos elaborados de metal 1 0.3 89.49 0 0 2929 Ind.-Otros tipos de maquinaria 1 0.3 89.79 0 3110 Ind.-Generadores, transformadores, convertidores eléctricos 1 0.3 90.09 0 3190 Ind.-Aparatos y dispositivos eléctricos de encendido de motores 1 0.3 90.39 3320 Ind.-Instrumentos opticos y equipo fotográfico 1 0.3 90.69 3611 Ind.-Muebles para el hogar, para cocina, comedor, sala, alcoba 2.5 Acumulación (2 a 5) (6 a 10) N° Ac 2811 Ind.-Estructuras metálicas, puentes y/o secciones, torres eléctricas Subsistencia % % (201 y +) % % N° % % Ac N° 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 25.93 88.89 Ac % Ac N° % % % Ac 0 3.33 93.33 6 3.47 84.39 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 11.11 0 1 0.58 84.97 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.58 85.55 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.58 86.13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.58 86.71 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.83 94.17 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.83 95 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 8.67 95.38 1 10 90 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.58 95.95 5.41 96.1 2 1.67 96.67 3612 Ind.-Muebles para oficina 2 0.6 96.7 1 0.83 97.5 1 3613 Ind.-Muebles para comercio y servicios 1 0.3 97 0 0 0 0 3619 Ind.-Asientos y sillas para aviones o automotores 1 0.3 97.3 0 0 0 3699 Ind.-Otras industrias manufactureras 8 2.4 99.7 2 1.67 99.17 1 0.3 100 1 0.83 100 0 0 333 100 100 120 100 100 173 100 Total Grandes (51 a 200) 90 18 3710 Ind.-Procesamiento de desperdicios y desechos metálicos Medianas (11 a 50) N° Ac 0 Pequeñas 100 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 10 100 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.58 96.53 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 3.47 100 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 10 100 100 3 100 100 0 0 0 27 100 100 0 Censo General 2005 - Información Básica - DANE - Colombia Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE 2007 Para aquellas entidades territoriales que se encuentren dirimiendo controversias sobre límites municipales o interdepartamentales, de conocimiento de las autoridades competentes, el DANE hará los ajustes poblacionales pertinentes una vez se conozca la decisión definitiva Fusagasugá (comercio) Microempresas Total ÁREA # 25290 Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos 5011 Compra-Venta Automóviles 5012 Compra-Venta Vehículos automotores N° % Unipersonales % Ac 1 0.04 0.04 N° 0 % % Acumulación (2 a 5) (6 a 10) N° Ac 0 Subsistencia 0 0 % % N° Ac 0 0 0 % % N° Ac 0 Pequeñas Medianas Grandes (11 a 50) (51 a 200) (201 y +) % % Ac N° % % Ac N° 0 1 4.55 4.55 0 0 0 0 % % Ac 0 0 1 0.04 0.07 0 0 0 1 0.1 0.1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 145 5.28 5.35 55 3.55 3.55 78 7.59 7.69 4 9.52 9.52 0 0 0 0 0 0 8 7.69 7.69 5030 Compra-Venta Autopartes, accesorios, lujos para vehículos 34 1.24 6.59 17 1.1 4.65 16 1.56 9.25 1 2.38 11.9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5040 Compra-Venta Motos y sus partes, piezas y accesorios 31 1.13 7.72 20 1.29 5.94 11 1.07 10.32 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5051 Compra-Venta Combustible 15 0.55 8.27 3 0.19 6.13 6 0.58 10.91 0 0 0 1 4.55 9.09 0 0 0 5 4.81 12.5 5020 Mantenimiento-Reparación Vehículos automotores 75 Fusagasugá (comercio) Microempresas Total ÁREA # 25290 Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos N° % Unipersonales % Ac N° % % Subsistencia Acumulación (2 a 5) (6 a 10) N° Ac % % N° Ac % % N° Ac 5052 Compra-Venta Lubricantes, aditivos 1 0.04 8.3 0 0 0 1 0.1 11 0 0 0 0 5121 Compra-Venta Cereales 7 0.25 8.56 2 0.13 6.26 1 0.1 11.1 0 0 0 1 1 0.04 0.1 5122 Compra-Venta Café pergamino 8.59 0 0 0 1 5123 Compra-Venta Flores y plantas ornamentales 64 2.33 10.92 0 0 0 5 5124 Compra-Venta Cueros, pieles, animales vivos 1 0.04 10.96 0 0 0 5125 Compra-Venta Productos alimenticios 6 0.22 11.18 2 0.13 6.39 5126 Compra-Venta Café trillado 1 0.04 11.22 0 0 0 5127 Compra-Venta Bebidas alcohólicas, refrescos, aguas minerales 4 0.15 11.36 1 0.06 6.45 5131 Compra-Venta Textiles 2 0.07 11.43 1 0.06 1 0.04 11.47 1 2 0.07 11.54 3 5134 Compra-Venta Electrodomésticos, muebles para el hogar, cristalería 5137 Compra-Venta Papel y cartón, libros, revistas, periódicos, útiles 5139 Compra-Venta Artículos fotográficos y ópticos, juguetes, joyas 5141 Compra-Venta Materiales de construcción, ferretería, vidrio, madera 5142 Compra-Venta Pinturas 5152 Compra-Venta Metales, cobre, níquel, aluminio, minerales preciosos 5155 Compra-Venta Chatarra, Material de reciclaje, Desperdicios o desecho 5159 Compra-Venta Piedras preciosas, abrasivos naturales, aceites esenciales 5161 Compra-Venta Maquinaria y equipo para agricultura, minería % % % N° % % Ac N° 0 0 0 0 0 4.55 13.64 0 0 0 3 0 0 0 0 4.55 18.18 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9.09 27.27 0 0 0 0 0 0 Ac 0 0 2.88 15.38 0 0 0 0 1 1 0.1 11.78 0 0 0 0 2 0.19 11.98 0 0 0 2 1 0.1 12.07 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0.19 12.27 1 2.38 14.29 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6.52 1 0.1 12.37 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.06 6.58 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.06 6.65 1 0.1 12.46 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.11 11.65 1 0.06 6.71 1 0.1 12.56 1 2.38 16.67 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0.18 11.84 3 0.19 6.9 2 0.19 12.76 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0.11 11.94 2 0.13 7.03 1 0.1 12.85 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.04 11.98 0 0 0 1 0.1 12.95 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0.18 12.16 1 0.06 7.1 3 0.29 13.24 1 2.38 19.05 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.04 0 0 0 0 4.55 31.82 0 0 0 0 0 0 12.2 1 0.06 7.16 1 13 0.84 8 14 17 0.62 13.87 10 0.65 8.65 5 5211 Compra-Venta No especializado 656 23.89 37.76 5219 Compra-Venta No especializado 200 7.28 45.05 147 9.48 45.55 44 5221 Compra-Venta Frutas y verduras, productos agrícolas 244 8.89 53.93 139 8.97 54.52 99 38 2.45 56.97 24 65 2.37 56.3 425 27.42 36.06 76 0 0 0 0 0 1 0.1 13.34 0 0 Ac 0 0 0 0 % 0 0.98 13.26 5222 Compra-Venta Productos lácteos, leche, huevos (201 y +) 0 0.07 12.27 lista Grandes (51 a 200) 11.2 2 5190 Compra-Venta Otros productos diversos no incluidos en la Medianas (11 a 50) 0.49 11.68 27 5170 Mantenimiento-Reparación Maquinaria y equipo industrial Pequeñas 0 0 58 55.77 71.15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 14.7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.49 15.19 1 2.38 21.43 1 4.55 36.36 0 0 0 0 0 0 221 21.52 36.71 5 11.9 33.33 3 1 100 100 1 0.96 72.12 4.28 40.99 1 2.38 35.71 0 7.69 79.81 9.64 50.63 5 11.9 47.62 1 2.34 52.97 2 4.76 52.38 1 4.55 59.09 1.36 13.64 50 0 0 0 0 0 8 4.55 54.55 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Fusagasugá (comercio) Microempresas Total ÁREA # 25290 Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos N° % Unipersonales % Ac N° % % Subsistencia Acumulación (2 a 5) (6 a 10) N° Ac % % Ac N° % % N° Ac Pequeñas Medianas Grandes (11 a 50) (51 a 200) (201 y +) % % Ac N° % % Ac N° % % Ac 5223 Compra-Venta Carnes 76 2.77 59.07 33 2.13 59.1 42 4.09 57.06 1 2.38 54.76 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5224 Compra-Venta Confitería, dulces 41 1.49 60.56 33 2.13 61.23 7 0.68 57.74 1 2.38 57.14 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5225 Compra-Venta Cigarrerías, bebidas, tabaco 159 5.79 66.35 88 5.68 66.9 65 6.33 64.07 4 9.52 66.67 2 9.09 68.18 0 0 0 0 0 0 5229 Compra-Venta Otros alimentos 60 2.18 68.54 42 2.71 69.61 16 1.56 65.63 1 2.38 69.05 1 4.55 72.73 0 0 0 0 0 0 5231 Compra-Venta Drogas, cosméticos, perfumes 58 2.11 70.65 23 1.48 71.1 29 2.82 68.45 3 7.14 76.19 5232 Compra-Venta Textiles 15 0.55 71.19 8 0.52 71.61 7 0.68 69.13 0 5233 Compra-Venta Ropa en general y sus accesorios 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 4.55 77.27 2.88 82.69 0 0 224 8.16 79.35 151 9.74 81.35 65 6.33 75.46 4 9.52 85.71 1 0 0 0 3 5234 Compra-Venta Calzado, artículos de cuero, bolsos 66 2.4 81.76 37 2.39 83.74 27 2.63 78.09 2 4.76 90.48 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5235 Compra-Venta Electrodomésticos 18 0.66 82.41 8 0.52 84.26 10 0.97 79.07 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5236 Compra-Venta Muebles para el hogar 33 1.2 83.61 18 1.16 85.42 14 1.36 80.43 1 2.38 92.86 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5237 Compra-Venta Productos para el hogar 42 1.53 85.14 24 1.55 86.97 17 1.66 82.08 0 0 0 1 4.55 81.82 0 0 0 0 0 0 48 1.75 86.89 22 1.42 88.39 24 2.34 84.42 0 0 0 1 4.55 86.36 0 0 0 1 0.96 86.54 5241 Compra-Venta Ferreterías, cerrajerías, vidrio, marqueterías 98 3.57 90.46 31 2 90.39 57 5.55 89.97 2 4.76 97.62 0 0 0 0 0 0 8 7.69 94.23 5242 Compra-Venta Pinturas 13 0.47 90.93 6 0.39 90.77 7 0.68 90.65 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0.07 91.01 1 0.06 90.84 1 0.1 90.75 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 32 1.17 92.17 18 1.16 92 12 1.17 91.92 0 0 0 2 9.09 95.45 0 0 0 0 0 0 3 0.11 92.28 0 0 0 3 0.29 92.21 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0.15 92.43 0 0 0 4 0.39 92.6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5249 Compra-Venta Otros productos de consumo 41 1.49 93.92 22 1.42 93.42 18 1.75 94.35 1 2.38 100 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5251 Compra-Venta Artículos usados (Libros, ropa, mueles,etc) 31 1.13 95.05 21 1.35 94.77 10 0.97 95.33 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5252 Compra-Venta Compra-ventas o casas de empeño 14 0.51 95.56 1 0.06 94.84 9 0.88 96.2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 3.85 98.08 5271 Mantenimiento-Reparación Efectos personales 52 1.89 97.45 36 2.32 97.16 14 1.36 97.57 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1.92 100 5272 Mantenimiento-Reparación Enseres Domésticos 70 2.55 44 2.84 25 2.43 100 0 0 0 1 4.55 100 0 0 0 0 0 0 100 1027 100 100 42 99.96 100 22 100.06 100 1 100 100 104 99.98 100 5239 Compra-Venta Relojes, joyas, artículos deportivos, alfombras, flores 5243 Compra-Venta Muebles para oficina, computadores y programas 5244 Compra-Venta Papelerías, librerías, útiles escolares 5245 Compra-Venta Cámaras fotográficas y sus accesorios 5246 Compra-Venta Gafas, lentes, equipo óptico, instrumentos de cálculo Total 2746 100.03 100 100 1550 99.97 100 0 2.88 85.58 Censo General 2005 - Información Básica - DANE - Colombia Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE 2007 Para aquellas entidades territoriales que se encuentren dirimiendo controversias sobre límites municipales o interdepartamentales, de conocimiento de las autoridades competentes, el DANE hará los ajustes poblacionales pertinentes una vez se conozca la decisión definitiva 77 Fusagasugá (comercio) Microempresas Total ÁREA # 25290 Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos N° % Unipersonales % Ac N° % % Total Ac N° % Unipersonales % Ac N° 13 0.79 0.79 7 4522 Construcción de edificaciones para uso NO residencial 1 0.06 0.85 0 4530 Construcción de obras de imgeniería civil 4 0.24 1.09 3 4541 Instalaciones hidraúlicas y trabajos conexos 2 0.12 1.21 0 4549 Otros trabajos de acondicionamiento 1 0.06 1.28 0 4551 Instalación de vidrios y ventanas 2 0.12 1.4 3 0.18 1 4559 Otros trabajos de terminación y acabado de edificaciones y obras civiles 4560 Inmob. Alquiler-Alquiler de equipo para demolición y construcción 5511 Alojamiento -.Hotel, hostal, apartahotel 5512 Alojamiento -.Residencias, moteles y amoblados 5513 Alojamiento -.Centro vacacional, zona de camping 5519 Alojamiento -.Otros tipos de alojamiento (2 a 5) (6 a 10) % % N° Ac % % Pequeñas Medianas Grandes (11 a 50) (51 a 200) (201 y +) N° Ac % % Acumulación (2 a 5) (6 a 10) N° Ac 1.2 Subsistencia % % N° Ac % % Ac % % Microempresas ÁREA # 25290 4521 Construcción de edificaciones para uso residencial. Trabajos de alba Acumulación N° Fusagasugá (Servicios) Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos Subsistencia N° Ac % % Ac N° % % Ac Pequeñas Medianas Grandes (11 a 50) (51 a 200) (201 y +) N° % % Ac N° % % N° Ac % % Ac 1.2 6 0.74 0.74 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.12 0.87 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.52 1.72 1 0.12 0.99 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0.25 1.24 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1.43 1.43 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.17 1.89 1 0.12 1.36 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.58 1 0.17 2.07 2 0.25 1.61 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.06 1.64 0 0 0 1 0.12 1.74 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 27 1.64 3.28 4 0.69 2.75 21 2.61 4.34 2 2.86 4.29 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 0.36 3.64 0 0 0 5 0.62 4.96 1 1.43 18 1.09 4.74 1 0.17 2.93 16 1.99 6.95 0 15 0.91 4.13 7 0.87 7.82 0 5.65 7 1.2 5521 Restaurantes Servicio a la mesa 193 11.72 17.36 28 4.82 5522 Café.-Frutería Servicio a la mesa 165 10.02 27.38 80 13.77 22.72 8.95 148 18.36 26.18 14 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 4 0 0 0 0 0 0 20 25.71 2 4 8 0 0 0 1 0.81 0.81 2 2.86 28.57 1 2 10 0 0 0 1 0.81 1.61 5523 Restaurantes Autoservicio 5 0.3 27.69 2 0.34 23.06 2 0.25 36.48 0 0 0 1 2 12 0 0 0 0 0 0 5524 Café.-Frutería Autoservicio 31 1.88 29.57 12 2.07 25.13 18 2.23 38.71 1 1.43 30 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5529 Otros expendios de comida 104 6.31 35.88 44 7.57 32.7 56 6.95 45.66 3 4.29 34.29 1 2 14 0 0 0 0 0 0 99 6.01 41.89 49 8.43 41.14 50 6.2 51.86 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6021 Transporte urbano colectivo regular de pasajeros 4 0.24 42.14 0 0 3 0.37 52.23 0 0 0 0 0 0 1 6.25 6.25 0 0 0 6022 Transporte intermunicipal colectivo regular de pasajeros 5 0.3 42.44 1 0.17 41.31 3 0.37 52.61 1 1.43 35.71 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6023 Transporte internacional colectivo regular de pasajeros 1 0.06 42.5 0 0 0 0 0 0 0 0 6031 Transporte No regular individual de pasajeros 1 0.06 42.56 0 6032 Transporte colectivo No regular 3 0.18 42.74 1 5530 Expendio de bebidas alcohólicas 0 81 10.05 36.23 5.71 0 0 0 1 0.12 52.73 0 0 0 0 0 0 0 1 0.12 52.85 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.17 41.48 1 0.12 52.98 0 0 0 1 2 16 0 0 0 0 0 0 78 Fusagasugá (Servicios) Microempresas Total ÁREA # 25290 Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos N° % Unipersonales % Ac N° % % Subsistencia Acumulación (2 a 5) (6 a 10) N° Ac % % N° Ac % % Ac Pequeñas Medianas Grandes (11 a 50) (51 a 200) (201 y +) N° % % Ac N° % % N° Ac % % Ac 6041 Transporte municipal de carga por carretera 1 0.06 42.81 1 0.17 41.65 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6044 Alquiler de vehículos de carga con conductor 1 0.06 42.87 1 0.17 41.82 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 6331 Transp.-Terminales de transporte terrestre, parqueaderos, peajes 0.97 43.84 1 0.17 42 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 6340 Transp.-Agencias de viajes 1 0.06 43.9 0 0 0 1 0.12 53.1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6411 Correo-Telec.-Adpostal 1 0.06 43.96 0 0 0 1 0.12 53.23 0 0 6412 Correo-Telec.-Entrega de correspondencia y paquetes 6 0.36 44.32 1 0.17 42.17 4 0.5 53.72 6421 Correo-Telec.-Servicios telefónicos, celulares 246 14.94 59.26 119 20.48 62.65 122 15.14 68.86 6422 Correo-Telec.-Transmisión de datos a través de redes, Internet 18 1.09 60.35 7 1.2 63.86 10 6423 Correo-Telec.-Transmisión de programas de radio y televisión 4 0.24 60.6 1 0.17 64.03 1 1 0.06 60.66 0 11 0.67 61.32 4 6512 Intermediación Financiera.-Bancos Comerciales 9 0.55 61.87 0 6514 Intermediación Financiera.-Corporaciones Financieras 2 0.12 61.99 1 6519 Interme.Financiera.-Otros tipos de intermediación monetaria 1 0.06 62.05 1 0.17 65.06 0 0 6593 Intermediación Financiera.-Cooperativas financieras, 1 0.06 62.11 1 0.17 65.23 0 0 1 0.06 62.17 1 0.17 65.4 0 0 6601 Seguros-Planes de seguros generales 4 0.24 62.42 1 0.17 65.58 6602 Seguros-Planes de seguro de vida 1 0.06 62.48 0 6603 Seguros-Planes de reaseguro 1 0.06 62.54 1 6714 Interme.Financiera.-Holding y actividades conexas 1 0.06 62.6 0 0 1 0.06 62.66 0 0 6721 Seguros-Actividades auxiliares de seguros 1 0.06 62.72 1 6722 Seguros-Actividades auxiliares de los fondos de pensiones 1 0.06 62.78 0 0 7010 Inmob. Alquiler-Compra venta de bienes propios o arrendados 3 0.18 62.96 1 0.17 66.09 14 0.85 63.81 5 0.86 66.95 7130 Inmob. Alquiler-Alquiler de prendas de vestir, calzado, 2 0.12 63.93 0 7210 Informática-Consultores en equipo de informática 5 0.3 64.24 3 6425 Correo-Telec.-Radiobúsqueda, teleconferencias, comunicación airetierra 6426 Correo-Telec.-Venta, arrendamiento, mantenimiento de equipos de comunicació 6599 Intermediación Financiera.-Prestamistas particulares, sociedades de inversi 6719 Intermediación Financiera.-Otras actividades de intermediación financiera 7020 Inmob. Alquiler-Ventas de casas, edificaciones, lotes; Administración 0 1.24 70.1 0.12 70.22 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1.43 37.14 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 4 20 0 0 0 3 1 1.43 38.57 0 0 0 0 0 0 0 0 2.42 16.13 0 0 0 1 2 22 0 0 0 1 0 0 0 1 2 24 0 0 0 0 0 0 0 0 0.81 16.94 0 0 0.69 64.72 6 0.74 70.97 1 1.43 40 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.12 71.09 2 2.86 42.86 6 12 36 0 0 0 0 0 0 0.17 64.89 1 0.12 71.22 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12.1 13.71 2 0.25 71.46 1 1.43 44.29 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.12 71.59 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.17 65.75 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0.12 71.71 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.17 65.92 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.12 71.84 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0.25 72.08 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0.87 72.95 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 0.25 73.2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.52 67.47 2 0.25 73.45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 79 0 0.81 17.74 1.61 19.35 Fusagasugá (Servicios) Microempresas Total ÁREA # 25290 Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos N° % Unipersonales % Ac N° 7220 Informática-Consultores en programas 2 0.12 64.36 0 7230 Informática-Procesamiento de datos 2 0.12 64.48 2 0.12 7240 Informática-Actividades relacionadas con bases de datos 7250 Mantenimiento-Reparación Computadores, equipos de oficina 7290 Informática-Otras actividades de informática 7411 Act.Empresarial-Abogados y actividades conexas, notarias % % Acumulación (2 a 5) (6 a 10) N° Ac 0 Subsistencia % % N° Ac % % Ac Pequeñas Medianas Grandes (11 a 50) (51 a 200) (201 y +) N° % % Ac N° % % N° Ac % % Ac 0 2 0.25 73.7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.17 67.64 1 0.12 73.82 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 64.6 1 0.17 67.81 1 0.12 73.95 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 0.97 65.57 5 0.86 68.67 10 1.24 75.19 0 0 0 1 2 38 0 0 0 0 0 0 9 0.55 66.12 1 0.17 68.85 8 0.99 76.18 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.28 67.4 3 0.52 69.36 8 0.99 77.17 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 21 8.06 27.42 7412 Act.Empresarial-Contadores, auditorias y actividades conexas 6 0.36 67.76 3 0.52 69.88 3 0.37 77.54 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7414 Act.Empresarial-Asesorías empresariales 3 0.18 67.94 1 0.17 70.05 1 0.12 77.67 1 1.43 45.71 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7421 Act.Empresarial-Arquitectos, ingenieros, tipógrafos 3 0.18 68.12 2 0.34 70.4 1 0.12 77.79 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7422 Act.Empresarial-Análisis técnicos 1 0.06 68.18 0 0 0 0 0 0 1 1.43 47.14 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7430 Act.Empresarial-Publicidad 1 0.06 68.25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.81 28.23 7492 Act.Empresarial-Seguridad privada 3 0.18 68.43 0 0 0 1 0.12 77.92 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1.61 29.84 7493 Act.Empresarial-Limpieza de edificios y actividades conexas 1 0.06 68.49 0 0 0 1 0.12 78.04 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7495 Act.Empresarial-Actividades de envase y empaque 3 0.18 68.67 3 0.52 70.91 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0.18 68.85 1 0.17 71.08 1 0.12 78.16 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0.81 30.65 7522 LEA-Cuartel, guarnición o estación de policía 3 0.18 69.03 0 0 0 0 0 0 1 1.43 48.57 0 0 0 1 6.25 12.5 1 0.81 31.45 7523 LEA-Cárcel o centro de rehabilitación penitenciario 1 0.06 69.1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1.03 72.12 10 7499 Act.Empresarial-Tramitación y elaboración de documentos, asesores de 7530 Seguros-Oficinas administrativas del SEGURO SOCIAL 2 0.12 69.22 0 8011 Educación-Preescolar 19 1.15 70.37 6 8012 Educación-Primaria 0 0 0 0 1 2 40 0 0 0 0 0.12 78.29 1 1.43 50 0 0 0 0 0 0 0 1.24 79.53 2 2.86 52.86 0 0 0 0 0 0 1 5 7.14 10 0.61 70.98 0 0 0 4 0.5 80.02 8021 Educación-Secundaria (Grados 6, 7, 8 y 9) 8 0.49 71.46 0 0 0 1 0.12 80.15 8022 Educación-Media (Grados 10 y 11) 5 0.3 71.77 0 0 0 0 8030 Educación-Laboral especial 1 0.06 71.83 0 0 0 1 0.12 80.27 0 8041 Educación Combinada-Preescolar y básica primaria 4 0.24 72.07 0 0 0 3 0.37 80.65 1 1.43 8042 Educación Combinada-Preescolar, básica primaria y básica secundaria 1 0.06 72.13 0 0 0 0 5 0.3 72.43 1 0.17 72.29 1 8043 Educación Combinada-Preescolar, básica primaria, básica secundaria y 8044 Educación Combinada-básica primaria, básica secundaria 8045 Educación Combinada-básica primaria, básica secundaria y media 8050 Educación-Universidades y educación superior 1 0.06 72.5 0 0 0 0 1 0.06 72.56 0 0 0 0 16 0.97 73.53 0 0 0 4 80 0 0 0 0 0 0 0 0.81 32.26 60 1 2 42 0 0 0 0 0 0 4 5.71 65.71 3 6 48 0 0 0 0 0 0 2 2.86 68.57 3 6 54 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 70 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 56 0 0 0 0 0 0 0.12 80.77 0 0 0 3 6 62 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1.43 71.43 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 64 0 0 0 0 0 0 1 1.43 72.86 1 2 66 10 62.5 75 0 0 0 0.5 81.27 0 Fusagasugá (Servicios) Microempresas Total ÁREA # 25290 Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos N° 8060 Educación-Educación No formal % 6 Unipersonales % Ac N° % % Subsistencia Acumulación (2 a 5) (6 a 10) N° Ac % % N° Ac % 0 % Ac Pequeñas Medianas Grandes (11 a 50) (51 a 200) (201 y +) N° % % Ac N° % % N° Ac % % Ac 0.36 73.89 1 0.17 72.46 3 0.37 81.64 0 0 1 2 68 1 6.25 81.25 0 0 0 0 0 8511 Salud,Ser.Sociales-Hospitales, clínicas, IPS 10 0.61 74.5 2 0.34 72.81 5 0.62 82.26 2 2.86 75.71 1 2 70 0 0 0 0 8512 Salud,Ser.Sociales-Centros de salud, consultorios médicos 34 2.06 76.56 7 1.2 74.01 15 1.86 84.12 4 5.71 81.43 4 8 78 0 0 0 4 8513 Salud,Ser.Sociales-Consultorios odontológicos 25 1.52 78.08 7 1.2 75.22 16 1.99 1 1.43 82.86 1 2 80 0 0 0 0 0 0 8514 Salud,Ser.Soc-Actividades de apoyo diagnóstico 3 0.18 78.26 0 8515 Salud,Ser.Sociales-Actividades de apoyo terapéutico 6 0.36 78.63 1 8519 Salud,Ser.Sociales-Servicio de ambulancias 1 0.06 78.69 0 8520 Salud,Ser.Sociales-Actividades veterinarias 8 0.49 79.17 4 28 1.7 80.87 7 14 0.85 81.72 6 1 0.06 81.79 0 10 0.61 82.39 8531 Salud,Ser.Sociales-Orfanatos, albergues infantiles, guarderías con internad 8532 Salud,Ser.Sociales-Casa-cunas diurnas, actividades de caridad 9000 Salud,Ser.Sociales-Recolección de basuras, eliminación de desperdicios 9111 Asociación-Organizaciones empresariales y de empleadores 9112 Asociación-Organizaciones profesionales 5 0 86.1 0 3 0.37 86.48 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.17 75.39 3 0.37 86.85 1 1.43 84.29 1 2 82 0 0 0 0 0 0 0 1 0.12 86.97 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.69 76.08 4 0.5 87.47 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.2 77.28 9 1.12 88.59 4 5.71 90 4 8 90 2 12.5 93.75 2 1.61 37.1 1.03 78.31 4 0.5 89.08 3.23 40.32 0 0 0 0 0 0 0 3.23 35.48 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 1 6.25 100 0 0 0 0 0 8 1.38 79.69 1 0.12 89.21 1 1.43 91.43 0 0 0 0 0 0 0 82.7 1 0.17 79.86 2 0.25 89.45 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1.64 84.34 0.37 89.83 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1.43 92.86 1 2 92 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.3 1.61 41.94 9191 Asociación-Organizaciones religiosas 27 11 1.89 81.76 3 9192 Asociación-Organizaciones políticas 1 0.06 84.4 1 0.17 81.93 0 0 0 9199 Asociación-Organizaciones de jóvenes, de comunidades, deportivas 6 0.36 84.76 1 0.17 82.1 3 0.37 90.2 9211 Esparcimiento-Producción y distribución de filmes y videocintas 3 0.18 84.94 2 0.34 82.44 1 0.12 90.32 9212 Esparcimiento-Cines 1 0.06 85 1 0.17 82.62 0 9213 Correo-Telec.-Producción de radio y/o televisión 5 0.3 85.31 0 0 0 3 1 1.43 94.29 1 2 94 0 0 0 0 0 0 9214 Esparcimiento-Teatros, Actividades musicales y artísticas 2 0.12 85.43 0 0 0 0 0 0 2 2.86 97.14 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9219 Esparcimiento-Parques de diversiones, circos, salas de baile 1 0.06 85.49 1 0.17 82.79 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9220 Esparcimiento-Agencias de noticias 1 0.06 85.55 1 0.17 82.96 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.34 0.87 91.56 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.24 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.37 90.69 13 10.48 52.42 9241 Esparcimiento-Actividades deportivas 14 0.85 86.4 2 83.3 7 9242 Esparcimiento-Juegos de video, chance, juegos de azar 81 4.92 91.32 37 6.37 89.67 10 9249 Esparcimiento-Otras actividades de Esparcimiento 21 1.28 92.59 11 1.89 91.57 5 0.62 93.42 1 1.43 98.57 2 4 98 0 0 0 2 9 0.55 93.14 1 0.17 91.74 8 0.99 94.42 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 101 6.13 99.27 46 7.92 99.66 39 4.84 99.26 1 1.43 100 1 2 100 0 0 0 9 0.55 99.82 1 0.17 99.83 4 0.5 99.75 0 0 0 0 0 0 0 9301 Otros Servicios-Lavanderías, lavasecos 9302 Otros Servicios-Salones de belleza, peluquerías, tratamientos de belleza 9303 Otros Servicios-Funerarias y pompas fúnebres 81 92.8 0 0 5 4.03 56.45 34 27.42 83.87 1.61 85.48 0 0 14 11.29 96.77 4 3.23 100 Fusagasugá (Servicios) Microempresas Total ÁREA # 25290 Clasificación CIIU Revisión 3 ac a cuatro (4) dígitos 9309 Otros Servicios-Baños turcos, masajes, prostíbulos, astrología Total N° % Unipersonales % Ac N° % % Ac Subsistencia Acumulación (2 a 5) (6 a 10) N° % % Ac N° % 3 0.18 100 1 0.17 100 2 0.25 100 0 0 1,647 100 100 581 100 100 806 100 100 70 100 % Ac 0 Pequeñas Medianas Grandes (11 a 50) (51 a 200) (201 y +) N° % 0 0 100 50 100 % Ac N° 0 % 0 0 100 16 100 % N° Ac 0 % % Ac 0 0 0 100 124 100 100 Censo General 2005 - Información Básica - DANE - Colombia Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE 2007 Para aquellas entidades territoriales que se encuentren dirimiendo controversias sobre límites municipales o interdepartamentales, de conocimiento de las autoridades competentes, el DANE hará los ajustes poblacionales pertinentes una vez se conozca la decisión definitiva 82 1.4.3. PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO DEMANDADOS EN LOS SECTORES IDENTIFICADOS COMO MÁS DINÁMICOS El 85% de los empleos registrados en el municipio corresponden a la categoría ocupacional de Obreros-empleados, un 10% corresponde a los cuenta propia. Estos grupos tienen similar distribución del perfil educativo, con una ligera desviación de los cuenta propia a tener un poco más de gente más calificada (28% frente a 22% del grupos de obrerosempleados), tal como se muestra a continuación. (Ver Tabla 19) Tabla 19 - Fusagasugá. Nivel educativo para categoría Obrero(a), empleado(a) Nivel educativo Personas Porcentaje Básica primaria 11,040 38.1 Básica secundaria 5,431 18.7 Media académica clásica 4,765 16.4 Media técnica 1,628 5.6 Normalista 92 0.3 Técnica profesional 866 3.0 Tecnológica 328 1.1 Profesional 3,041 10.5 Especialización 472 1.6 Maestría 134 0.5 Doctorado 1 0.0 Ninguno 1,134 3.9 No Informa 26 0.1 28,977 100.0 Total Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE Este perfil es esperable pues el grueso de los sectores tiene una baja productividad, requerimientos de personal con no muchas exigencias, siendo puestos de trabajo bastante competidos. El hecho que 73% de los empleos tengan un nivel educativo inferior a secundaria media (esto es hasta grado 9), denota que el requisito de capacitación es bajo. Un 16% son bachilleres clásicos que no tienen una vocación ni adiestramiento particular. El porcentaje de gente con mayor calificación asciende al 22%. Desafortunadamente una parte importante de esta población ocupada más calificada (20%) no declaró el sector donde se ocupa. Un 24% de este grupo de trabajadores calificados se concentra en el sector educativo, lo cual se deplora con la presencia de dos instituciones de educación superior en el área (Universidad 83 de Cundinamarca-UDEC, ESAP) y el SENA. Un escaso 10% de los profesionales se ubica en el sector comercio. Tabla 20 - Fusagasugá. Calificación fuerza de trabajo Porcentaje total Actividad Económica No calificados Calificados 9 No Informa Total 1,324 6,258 A Seccion A - Agricultura, Ganaderia, Caza Y Silvicutura No calificados 3,880 47 1 0 - 5 1 0 0 - - 10 2 47 0 1,587 5 9 36 45 0 F Seccion F - Construccion (Division 45) 563 2,848 3,411 12 H Seccion H - Hoteles Y Restaurantes (Division 55) - - 6 2 0 0 2 1 554 1,728 J Seccion J - Intermediacion Financiera (Divisiones 65 A 67) 2,282 8 127 45 K Seccion K - Activades Inmobiliarias, Empresariales Y De Alquiler (Divisiones 70 A 74) 580 L Seccion L - Administracion Pública Y Defensa; Seguridad Social De Afiliacion Obligatoria (Division 75) 370 M Seccion M - Educacion (Division 80) 191 172 1 349 929 3 329 1 1 699 1,563 2 1,754 N Seccion N - Servicios Sociales Y De Salud (Division 85) 1 5 - - 2 1 6 - O Seccion O - Otras Actividades De Servicios Comunitarios, Sociales Y Personales (Divisiones 90 A 93) 240 646 P Seccion P - Hogares Privados Con Servicio Doméstico (Division 95) Total 13 14 182 1,405 I Seccion I - Transporte, Almacenamiento Y Comunicaciones (Divisiones 60 A 64) 5 4,071 D Seccion D - Industrias Manufactureras G Seccion G - Comercio Al Por Mayor Y Al Por Menor; Reparacion De Vehiculos Automotores, Motocicletas, Efectos Personales Y Enseres Domésticos 22 26 - E Seccion E - Suministros De Electricidad, Gas Y Agua Total 7,582 191 C Seccion C - Explotacion De Minas Y Canteras Calificados 886 3 37 1 396 22,416 0 433 6,562 28,978 1 77 23 100 Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE Una aproximación a los perfiles requeridos en el departamento se puede consultar a través del Servicio Nacional de Empleo del SENA. Allí se clasifican las opciones laborales según el sector de actividad o área de desempeño, el área ocupacional y los requerimientos de calificación y habilidades requeridas. Desafortunadamente este sistema es limitado en 84 cuanto que no captura sino una pequeña fracción de las demandas de personal; para toda Cundinamarca las opciones de empleo no llegan a 30064. 1.4.4. CARACTERÍSTICAS SOCIALES MACRO QUE AFECTA EL SECTOR EMPRESARIAL El Estado debe garantizar un clima de inversión favorable a través de la política económica (fiscal y tributaria), de la modernización y ampliación de las vías de comunicación, la eficacia en la prestación de los servicios públicos y de aspectos como la gobernabilidad adecuada y la seguridad. Al suministrar estos bienes públicos el gobierno puede impactar los costos que soportan las empresas65. Este clima de inversión, por tanto, influye en la decisión de invertir de manera productiva de todo tipo de empresas, grandes y pequeñas, urbanas y rurales, nacionales y extranjeras, En el terreno práctico, según los empresarios, lo anterior se condensa en cinco áreas básicas de acción pública: 64 Información derivada del ejercicio de consultar cada una de las “áreas de desempeño” registradas en el sistema para el departamento de Cundinamarca a la fecha de corte noviembre 3 de 2011. Un ejercicio adicional extendiendo la consulta a todos los departamentos no arrojó más de 12.000 vacantes en todo el país.(ver sne.sena.edu.co módulo vacantes). 65 Ejemplos de bienes públicos importantes son la seguridad (policía, tránsito, ejército); la investigación básica; los programas de lucha contra la pobreza; Infraestructura básica (alumbrado público, pavimentación, carreteras, comunicaciones). Los principios de no-exclusión y no rivalidad caracterizan a estos bienes públicos. Esto es, son bienes que se producen para todos o no se producen puesto que no se puede excluir a otros. La característica de la no-rivalidad significa que el bien no disminuye por el hecho de que lo consuma un número mayor de personas. En este contexto se sostiene que “si el gobierno no provee esos bienes, el mercado no los produciría o, si lo hiciera, sería a niveles sub-óptimos, puesto que los productores particulares tenderán a sacar partida de la externalidad especulando con la posibilidad de constituirse en un free-rider (es decir, a la espera de que otro sea quien lo produzca y, por tanto, cargue con los gastos correspondientes”. Benegas (1997). 85 Asegurar el cumplimento de la ley, esto es, bajos niveles de corrupción y rapiña burocrática, baja criminalidad. La estabilidad en las reglas del juego y en las políticas fiscales; La inversión en infraestructura y servicios sociales; La protección a los más pobres y vulnerables; y La protección del medio ambiente. Este clima de inversión corresponde al conjunto de factores macro específicos que moldean las oportunidades y los incentivos para que las empresas inviertan de manera productiva, creen empleos y expandan sus operaciones El sentido de un adecuado clima de inversión, por tanto, reside en eliminar los riesgos y barreras adicionales a la incertidumbre propia y los costos que conllevan los negocios. Esto por cuanto las empresas al invertir productivamente evalúan las oportunidades y los incentivos presentes en cada lugar especifico Para que este clima de inversión favorable no se limite a minimizar los costos y riesgos de las empresas, es decir, para que sus efectos impacten a toda la sociedad, es necesario dotar a los pobres de los medios necesarios (acceso al crédito) e invertir en ellos (educación y salud) para que tomen parte del proceso de crecimiento. 1.5. REDES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA ZONA Se plantea la necesidad de crear una política de productividad y competitividad fomentada por el Estado y capaz de estimular complementariedades entre empresarios y el sector público del departamento. Política que descansa en la creación de un clima de inversión adecuado que garantice la instauración y fortalecimiento de ventajas comparativas dinámicas para el municipio. Por esta razón, se debe buscar que en la formulación del Plan de Empleo Municipal exista un alto grado de participación y consenso entre los agentes sociales, económicos y no económicos, públicos y privados del departamento y del municipio. 86 El desarrollo económico del municipio, según el empresariado de Fusagasugá, deberá sustentarse en una estrategia productiva enfocada en las ventajas asociadas con la diferenciación de productos y la ubicación de segmentos, también diferenciados, de los mercados. Estrategia que puede guiar el crecimiento productivo de todo el departamento, abriendo paso para la inversión privada local y externa, en un entorno de inversión adecuado. Estrategia que identifique sus principales problemas socioeconómicos, construir una visión colectiva del futuro del departamento y estimular la solución de dichos problemas mediante la creación de una acción conjunta de la comunidad, el sector empresarial, la academia y la administración pública. Buscando el crecimiento de sus economías y la mejora de calidad de vida de sus habitantes, a partir de una visión compartida de su desarrollo, municipios vecinos, mediante un acuerdo de voluntades, deben coordinar y concertar sus políticas con los objetivos de superar de manera conjunta problemas comunes en el territorio, aumentar la productividad y competitividad, y enfrentar en mejores condiciones los retos de la globalización. La empresa más visible de cierto tamaño en el municipio es Almacenes Éxito, establecida en el municipio en 2008. La labor de responsabilidad social de esta empresa sigue los parámetros corporativos del Grupo Éxito. En general bajo esta política se trabaja con cuatro pilares: se propende por un empleo digno, proporcionando programas para sus empleados y familiares, programas de bienestar, vivienda y educación. Apoyo a la industria nacional: el 90% de los proveedores son nacionales, el 80% son pequeñas y medianas empresas. Apoyo a la nutrición infantil; la empresa invierte más de $11 mil millones en programas con énfasis en la promoción de la nutrición infantil, teniendo a la fecha más de 27 mil niños beneficiados. La empresa se compromete con la protección del medio ambiente, mediante opciones de reciclable y bolsas amigables: biodegradable y reutilizable. En adición la empresa Éxito adelanta campañas a favor del ambiente y en beneficio de la comunidad, como la campaña “Cambia tu nevera, ahorras tú y gana el planeta” en alianza con el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo y varias marcas fabricantes de 87 electrodomésticos, con el fin de ayudar a reducir los efectos de emisión de gases a la capa de ozono66. Otra institución que es importante en la zona, es la Cámara de Comercio de Bogotá, sede Fusagasugá. Esta entidad ha jugado un papel importante en la capacidad de convocatoria de los agentes sociales y económicos en torno de las problemáticas más sentidas de la región, ha promovido el Plan Estratégico Exportador en la zona, ha articulado el proyecto MEGA que busca potenciar la oferta exportable, abierto ruedas de negocios a los empresarios, capacitado en gestión empresarial y además ha apoyado varias actividades cívicas67. Dentro del tejido social que actúa en el municipio existe un conjunto de instituciones que tienen un limitado radio de acción y que no impactan significativamente al municipio, aunque ciertamente tienen su labor social. Entre las entidades cuyo objeto social es el cooperativismo están las cooperativas de caficultores, y de transportadores de Fusagasugá, aunque también tiene asiento COOMEVA pero más como prestadora de servicios de salud (EPS) que como gestora del cooperativismo. Existe un conjunto de fundaciones que imparten educación no regular, vocacional pero que no están registradas en el Ministerio de Educación como centros de formación laboral. Las áreas en que se mueven son variadas: artesanías, belleza, danza, enfermería, inglés. Por mencionar algunas de ellas en el área de capacitación para enfermería se citan: La Fundación en educación en Salud Marie Poussepin “Formasalud”; la Fundación de Estudios Técnicos Fundetec, la Fundación José Vicente Caro, Fundeser (eduación adultos). En atención a la comunidad se pueden mencionar: 66 Información de la página de la empresa. www.grupoexito.com.co/accionistas/Informes%20 trimestrales/informe_trimestral_espanol_junio_30.pdf, junio e 2008. 67 Extractos de entrevistas a la directora de la Cámara de Comercio de Bogotá sede Fusagasugá y al director del proyecto MEGA. 88 - Fundación Zamar, cuyo objeto es prestar servicios al adulto mayor vulnerable en áreas como salud, educación, nutrición, recreación, odontología y otras, a través del sistema de voluntariado (Calle 3 A # 16C-07 Villa Natalia, Fusagasugá; fundacionzamar@hotmail.com) - Fundación Manuel Aya, El ilustre hombre de este poblado cedió los bienes que poseía al momento de su muerte, hace menos de un siglo, a una fundación que llevaría su nombre. Si bien no se cumplió sus deseos testamentarios los terrenos donados han ayudado a las sedes de la Universidad de Cundinamarca (anteriormente Instituto Técnico Universitario de Cundinamarca-ITUC), (Transversal 12 Av El Caney)68; también aportó los terrenos para la sede del hospital; en su nombre se fundó igualmente un ancianato, contiguo al hospital. - Fundación Obras Sociales; presta laborales de asistencia general a la población (Principal Calle 12 2-02). - Fundación Social Fundalusa, presta labores asesorías y acompañamiento en la autoconstrucción de vivienda (Cr 12 1-36 Norte). 1.4.5. EXPERIENCIAS INNOVADORAS No se detectaron experiencias innovadoras en el municipio que pudieran transcender en las esferas de producción, comercialización o innovación. 1.6. IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE GENERACIÓN DE EMPLEO E INGRESOS Las alternativas de generación de empleo subyacen en la potenciación que se haga de los sectores en los que tradicionalmente Fusagasugá ha tenido una ventaja comparativa: sus frutales y hortalizas, su pujanza en lo avícola, su clima, su cercanía a la capital. En estos recursos está el potencial exportador que busca el proyecto MEGA, auspiciado por la 68 Fuentes http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-526195, PRograma.Ing.Sistemas.pdf (Universidad de Cundinamarca). 89 aAproyectoEducativo. Cámara de Comercio de Bogotá y su sede Fusagasugá, y el establecimiento de una zona turística en el municipio. Las posibilidades de expansión del sector turismo son igualmente amplias. Se piensa incluso en la creación de un clúster turístico en la zona. Los atractivos naturales de la región son un activo para esta población y, como se ha dicho, hay que crear la infraestructura para atraer al turista y brindarle servicios de esparcimiento y ecoturísticos. La cadena avícola también representa una oportunidad de nuevas empresas y mayores ingresos en la medida que la cadena se organice verticalmente, tal que se produzcan algunos de los insumos y servicios que ella demanda. 2. MERCADO LABORAL Y DISTRIBUCIÓN DEL CARACTERIZACIÓN, COMPORTAMIENTO Y ANÁLISIS – INGRESO: No hay encuesta de hogares para el municipio 2.1.4. MOVILIDAD LABORAL Y EMPLEO Al definir una política de empleo a nivel local se plantean aspectos que tienen que ver con los determinantes de la distribución espacial de la producción, sus implicaciones sobre la competitividad, y el rol de economías de aglomeración y de economías externas en la conformación de polos de desarrollo regional.69 Cuatro argumentos soportan esta perspectiva de análisis económico: 1) la producción se realiza en un espacio definido; 2) la distribución de los recursos, y por tanto la producción y el consumo, no es homogénea en ese espacio; 3) existe un problema de asignación de los recursos; 4) en el territorio nacional existe una libre movilidad de los factores especialmente el trabajo. A estos argumentos debe agregarse que en el país las regiones se definen primordialmente con base en el 69 Cabe recordar que de los 116 municipios que conforman a Cundinamarca (Excluyendo a Bogotá), está Soacha, que es categoría dos (2), en la tercera categoría se encuentran los municipios de Facatativá, Mosquera y Girardot, entre tanto, son nivel cuatro (4) los municipios de Cajicá, Chía, Funza, Tocancipá y Zipaquirá, mientras que en el nivel cinco se ubican el Colegio, Madrid, Puerto Salgar y Sibaté. Los 103 restantes son categoría seis (6). 90 criterio político de la división por departamentos. Estas fronteras políticas no constituyen, necesariamente, un buen criterio de regionalización económica. La movilidad laboral en un departamento como Cundinamarca, puede apreciarse con la información del Censo de Población 2005, específicamente con la pregunta 47 a los ocupados: ¿El sitio en qué trabajó la semana pasada está ubicado en este mismo municipio en otro? Tabla 25 – Cundinamarca - Matriz de movilidad laboral interna Municipio En este municipio En Otro municipio Agua de Dios Albán Anapoima Anolaima Arbeláez Beltrán Bituima Bojacá Cabrera Cachipay Cajicá Caparrapí Caqueza Carmen de Carupa Chaguaní Chía Chipaque Choachí Chocontá Cogua Cota Cucunubá El Colegio El Peñón El Rosal Facatativá Fomeque Fosca Funza Fúquene Fusagasugá Gachala Gachancipá 2,300 1,492 3,604 3,859 3,098 472 731 1,742 1,437 2,937 12,339 4,256 4,406 2,298 1,150 28,803 2,226 3,110 4,593 3,953 5,229 1,715 5,499 1,565 4,861 30,061 3,635 1,850 13,518 1,269 32,778 1,399 2,481 242 215 79 172 204 17 76 997 13 116 5,230 27 258 56 21 12,811 185 164 785 2,003 2,145 143 354 15 430 13,443 123 51 10,294 249 1,458 21 1,450 En Otro país 1 2 2 1 2 137 1 1 2 1 81 1 1 - 91 No Informa 20 27 138 8 46 343 34 453 51 6 42 46 5 11 331 571 18 270 5 8 2 5 50 3 113 Total 2,543 1,727 3,711 4,171 3,310 489 853 3,084 1,450 3,088 18,022 4,283 4,717 2,354 1,177 41,794 2,457 3,279 5,388 6,288 7,945 1,877 5,855 1,581 5,561 43,589 3,767 1,903 23,817 1,519 34,286 1,423 4,044 % que trabajan en otro municipio 9.5% 12.4% 2.1% 4.1% 6.2% 3.5% 8.9% 32.3% 0.9% 3.8% 29.0% 0.6% 5.5% 2.4% 1.8% 30.7% 7.5% 5.0% 14.6% 31.9% 27.0% 7.6% 6.0% 0.9% 7.7% 30.8% 3.3% 2.7% 43.2% 16.4% 4.3% 1.5% 35.9% Municipios vecinos X Municipio Gachetá Gama Girardot Granada Guachetá Guaduas Guasca Guataquí Guatavita Guayabal de Siquima Guayabetal Gutiérrez Jerusalén Junín La Calera La Mesa La Palma La Peña La Vega Lenguazaque Macheta Madrid Manta Medina Mosquera Nariño Nemocón Nilo Nimaima Nocaima Venecia Pacho Paime Pandi Paratebueno Pasca Puerto Salgar Pulí Quebradanegra Quetame Quipile Apulo Ricaurte San Antonio del Tequendama San Bernardo San Cayetano En este municipio En Otro municipio 2,810 760 29,871 2,618 2,801 7,406 4,024 510 1,353 1,032 1,367 933 867 1,755 6,308 7,201 2,904 1,848 4,255 2,711 1,557 19,212 1,051 2,694 10,838 367 3,280 1,607 1,125 1,790 1,400 7,724 1,542 1,618 2,248 3,835 4,073 828 1,384 1,577 2,522 1,901 1,908 67 29 1,778 172 150 328 357 69 265 73 102 1 42 59 2,097 396 60 29 138 130 103 5,451 19 40 14,468 50 602 75 49 93 22 235 7 44 98 141 528 18 43 112 59 304 511 55 7 5 16 7 8 3 1 1 31 2 16 3 1 1 1 2 1 - 12 6 80 2 3 1,216 24 1 5 5 5 2 123 798 9 11 3 3 1 13 6 2 22 253 276 319 27 1 37 13 2 8 3 18 18 2,889 795 31,784 2,799 2,954 8,954 4,421 579 1,619 1,110 1,474 934 914 1,816 8,535 8,403 2,973 1,888 4,399 2,845 1,663 24,707 1,070 2,736 25,328 419 3,907 1,935 1,450 1,883 1,422 8,279 1,576 1,663 2,346 3,978 4,638 859 1,430 1,697 2,586 2,224 2,437 % que trabajan en otro municipio 2.3% 3.6% 5.6% 6.1% 5.1% 3.7% 8.1% 11.9% 16.4% 6.6% 6.9% 0.1% 4.6% 3.2% 24.6% 4.7% 2.0% 1.5% 3.1% 4.6% 6.2% 22.1% 1.8% 1.5% 57.1% 11.9% 15.4% 3.9% 3.4% 4.9% 1.5% 2.8% 0.4% 2.6% 4.2% 3.5% 11.4% 2.1% 3.0% 6.6% 2.3% 13.7% 21.0% 2,553 113 - 5 2,671 4.2% 3,193 1,695 134 18 7 - - 3,335 1,713 4.0% 1.1% En Otro país 92 No Informa Total Municipios vecinos X Municipio San Francisco San Juan de Río Seco Sasaima Sesquilé Sibaté Silvania Simijaca Soacha Sopó Subachoque Suesca Supatá Susa Sutatausa Tabio Tausa Tena Tenjo Tibacuy Tibirita Tocaima Tocancipá Topaipí Ubalá Ubaque Villa de San Diego de Ubate Une Útica Vergara Vianí Villagómez Villapinzón Villeta Viotá Yacopí Zipacón Zipaquirá Total En este municipio En Otro municipio 1,876 2,839 2,891 2,365 6,520 6,652 2,975 65,693 6,198 4,292 4,085 1,318 1,910 1,089 4,691 1,770 1,729 5,651 1,167 708 3,793 7,568 1,201 2,275 1,739 165 143 242 985 2,415 469 301 79,518 1,278 402 709 11 143 378 2,013 445 167 840 103 15 274 1,860 8 75 39 3 12 1 44 5 2 5 4 2 7 - 59 7 1 24 1,298 43 1 8,257 522 4 34 479 35 951 24 72 340 13 27 114 128 17 6 1 2,100 2,989 3,134 3,376 10,245 7,164 3,278 153,512 8,002 4,700 4,833 1,333 2,532 1,502 7,657 2,239 1,968 6,831 1,283 750 4,181 9,562 1,226 2,356 1,779 % que trabajan en otro municipio 7.9% 4.8% 7.7% 29.2% 23.6% 6.5% 9.2% 51.8% 16.0% 8.6% 14.7% 0.8% 5.6% 25.2% 26.3% 19.9% 8.5% 12.3% 8.0% 2.0% 6.6% 19.5% 0.7% 3.2% 2.2% 9,678 1,410 - 52 11,140 12.7% 2,233 1,198 2,274 1,111 600 4,532 8,076 3,666 4,662 1,227 25,735 569,511 132 55 59 29 17 299 221 185 26 305 12,191 191,451 1 79 566 35 4 18 1 3 1 17 28 1,134 19,685 2,400 1,253 2,337 1,158 618 4,834 8,296 3,853 4,705 1,560 39,139 781,214 5.5% 4.4% 2.5% 2.5% 2.8% 6.2% 2.7% 4.8% 0.6% 19.6% 31.1% 24.5% En Otro país No Informa Total Municipios vecinos X X X Fuente: cálculos propios a partir del Censo General 2005 - Información Básica - DANE – Colombia. Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE 2007 93 El departamento de Cundinamarca está conformado por 116 municipios. Se destaca que el departamento cuenta con una movilidad laboral promedio de 24,5%, es decir, que 191 mil habitantes se desempeñan laboralmente en un municipio distinto al que reside. En este contexto, los municipios que sustentan las mayores tasas de movilidad laboral son: Madrid, Sibaté, La Calera, Sutatausa, Tabio, Cota, Cajicá, Sesquilé, Chía, Facatativá, Zipaquirá, Cogua, Bojacá, Gachancipá, Funza, Soacha, Mosquera, que en su mayoría resultan estar alrededor de la capital Bogotá. Cabe mencionar, que el municipio de Fusagasugá es uno de los grandes retenedores de mano de obra, dado que es uno de los municipios que ostentan las menores tasas de movilidad laboral en el departamento, ya que tan solo el 4% de su fuerza de trabajo generar valor en otros municipios. Alrededor de Fusagasugá están ubicados los municipios Tibacuy, Sibaté, Silvania, Pasca y Arbeláez, los cuales también presentan una baja tasa de conmutación de su población ocupada. Aparentemente esto indicaría que cada municipio tiene a ser autosuficiente en la solución de los problemas de desempleo. Sin embargo en las entrevistas de campo sobre Fusagasugá, se hizo palpable que cierto segmento de la fuerza laboral tiende a ser desinteresado en la lucha por un puesto de trabajo. Este análisis de la movilidad es importante pues, además de identificar los “centros de empleo”, establece la necesidad de implementar políticas laborales a nivel regional, más que a nivel municipal. Es necesario, por tanto, considerar el municipio dentro de una aglomeración urbana y económica más amplia. Así, cuando se habla de pertinencia de la formación, por ejemplo, esta debe comprender un espacio productivo mayor al del municipio. Esto, adicionalmente, da una perspectiva bien diferente acerca de las relaciones de la periferia con el centro, pues hay una amplia dependencia que genera a su vez una multitud de relaciones (inversión, gasto, educación, transporte, vías). A diferencia de los grandes y dinámicos conglomerados urbanos, la actividad productiva de los municipios pequeños está 94 marcada por la presencia de micro y pequeños establecimientos, y caracterizada por la incapacidad de atracción de inversiones y financiamiento y de identificación de mercados. Gráfica 7 - Movilidad laboral por provincias de Cundinamarca Ubate Tequendama Sumapaz Soacha Sabana Occidente Sabana Centro Rio Negro Oriente Medina Magdalena Centro Guavio Gualiva Bajo Magdalena Alto Magdalena Almeidas 0% 10% 20% 30% % que trabaja en otro municipio 40% 50% Pct en Depto Fuente: elaboración propia a partir de la información Redatam-Censo Ampliado, 2005, DANE. 95 60% Tabla 26 - Conexiones subregionales de movilidad laboral para municipios seleccionados de Cundinamarca Jerarquí a en Municipio de Principales municipios de conexión Depar- residencia tamento 1 Soacha Bogotá, D.C. (52%), Soacha (44%) 2 Fusagasugá < poca movilidad subregional > Facatativá (69%), Bogotá, D.C. (9%), Madrid (9%), El Rosal (6%), Subachoque 3 Facatativá (3%) Zipaquirá (67%), Bogotá, D.C. (9%), No identificado (6%), Tocancipá (4%), Cajicá 4 Zipaquirá (3%), Cogua (2%), Chía (2%), Nemocón (2%), Sopó (2%) 5 Chía Chía (69%), Bogotá, D.C. (23%), Cajicá (2%), Cota (1%) 6 Girardot < poca movilidad subregional > Mosquera (43%), Bogotá, D.C. (30%), Funza (11%), Madrid (8%), Facatativá (2%), 7 Mosquera No identificado (2%) Madrid (78%), Bogotá, D.C. (8%), Facatativá (3%), Mosquera (3%), Funza (3%), 8 Madrid Tenjo (2%) Funza (56%), Bogotá, D.C. (23%), No identificado (5%), Mosquera (5%), Madrid 9 Funza (4%), Tenjo (1%) 10 Cajicá Cajicá (70%), Bogotá, D.C. (13%), No identificado (7%), Chía (6%) 13 Sibaté Sibaté (73%), Bogotá, D.C. (20%), Soacha (4%) 18 La Calera La Calera (75%), Bogotá, D.C. (21%) Tabio (70%), Bogotá, D.C. (11%), Tenjo (9%), Cajicá (3%), Chía (2%), No 21 Tabio identificado (1%) 23 Cota Cota (71%), Bogotá, D.C. (19%), Chía (5%), Funza (1%) Cogua (67%), Zipaquirá (11%), Bogotá, D.C. (5%), No identificado (4%), 26 Cogua Tocancipá (3%), Cajicá (2%), Nemocón (2%), Chía (2%) Gachancipá (63%), Tocancipá (17%), Sopó (6%), Bogotá, D.C. (5%), Suesca (2%), 52 Gachancipá Sesquilé (2%) Sesquilé (71%), Suesca (10%), No identificado (4%), Tocancipá (4%), Bogotá, D.C. 59 Sesquilé (4%), Gachancipá (3%) Bojacá (62%), Madrid (15%), Bogotá, D.C. (9%), Facatativá (7%), No identificado 63 Bojacá (1%) 69 Ricaurte Ricaurte (79%), Girardot (11%), Nilo (5%), Melgar (2%) Sutatausa (75%), Villa De San Diego De Ubaté (6%), Tausa (5%), Nemocón (4%), 99 Sutatausa Cucunubá (2%), No identificado (2%), Zipaquirá (1%), Bogotá, D.C. (1%) Fuente: elaboración propia a partir de la información Redatam-Censo Ampliado, 2005, DANE. La selección de estos municipios se basa en tres criterios: los municipios del estudio (sombreados); los nueve principales según su jerarquía poblacional; más del 20% de población ocupada que labora en otro municipio. Los principales destinos de conexión se basan en información censal no ampliada (ya no publicada). 96 2.1.5. TIPOS DE VINCULACIÓN LABORAL OFRECIDOS Y DEMANDADOS Con base en información Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano del SENA, en Inscritos Cundinamarca existe el siguiente tipo de ofertas y demandas laborales: Vacantes Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 I. Cundinamarca. Opciones dinámicas en Oferta (Muchos Candidatos-pocas vacantes) Gerentes de Comercio al Por Menor Contadores y Auditores Profesionales en Organización y Administración de las Empresas Expertos Agrícolas y Pecuarios Ingenieros en Construcción y Obras Civiles Ingenieros Electrónicos y de Telecomunicaciones Ingenieros Industriales y de Fabricación Ingenieros de Sistemas, Informática y Computación Otros Ingenieros Administradores de Sistemas Informáticos Técnicos en Química Aplicada Odontólogos Fisioterapeutas Enfermeros Asistentes de Ambulancia y Otras Ocupaciones Paramédicas 97 # I. Cundinamarca. Opciones dinámicas en Oferta (Muchos Candidatos-pocas vacantes) 16 Promotores de Salud 17 Profesores de Educación Superior 18 Profesores de Educación Básica Secundaria y Media 19 Profesores de Educación Básica Primaria 20 Cocineros 21 Vigilantes y Guardias de Seguridad 22 Otras Ocupaciones Elementales de las Ventas 23 Aseadores y Servicio Doméstico 24 Agricultores y Administradores Agropecuarios 25 Electricistas Residenciales 26 Ebanistas 27 Mecánicos de Vehículos Automotores 28 Ajustadores y Reparadores de Equipos Electrónicos 29 Instaladores Residenciales y Comerciales 30 Sastres, Modistos, Plateros y Sombrereros 31 Conductores de Vehículos Livianos Operadores de Máquinas y Trabajadores Relacionados con la Fabricación de Calzado y 32 Marroquinería Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV Trimestre 2010 # II. Cundinamarca. Opciones dinámicas (Muchos candidatos-muchas vacantes) 1 Asistentes Administrativos 2 Secretarios 3 Auxiliares Contables 4 Auxiliares Administrativos 5 Auxiliares de Almacén y Bodega 6 Técnicos en Electrónica y Telecomunicaciones 7 Técnicos de Sistemas 8 Auxiliares de Enfermería 9 Instructores de Formación para el trabajo 10 Diseñadores Gráficos y Dibujantes Artísticos 11 Artesanos 12 Administradores y Supervisores de Comercio al Por Menor 13 Vendedores -Ventas no Técnicas 14 Vendedores de Mostrador 15 Mercaderistas e Impulsadores 16 Cajeros de Comercio 17 Meseros y Capitán de Meseros 18 Estilistas, Esteticistas y Afines 19 Otros Obreros y Ayudantes en Fabricación y Procesamiento Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV Trimestre 2010 98 # IV. Cundinamarca. Ocupaciones dinámicas en demanda (Pocos candidatos muchas vacantes) 1 Gerentes de Ventas, Mercadeo y Publicidad 2 Auxiliares de Estadística y Encuestadores 3 Carteros y Mensajeros 4 Técnicos en Fabricación Industrial 5 Asistentes en Servicios Social y Comunitario 6 Vendedores -Ventas Técnicas 7 Panaderos y Pasteleros 8 Montadores de Estructuras Metálicas 9 Mecánicos Industriales Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV Trimestre 2010 Toda la formación titulada es objeto de contrato de aprendizaje, el cual empieza a regir inmediatamente se cuente con la empresa patrocinadora.70 Según el Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano del SENA, los contratos más solicitados (oferta) en el 2010 fueron: Tabla 27 - Cundinamarca. Contratos de Aprendizaje más solicitados 2010 # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Ocupación Auxiliar, contable y financiero Administrador, agropecuario Asistente, contabilidad Auxiliar, contabilidad Operario, agrícola - floricultura Supervisor, cultivo - flores Secretaria, general Asistente, administrativo Auxiliar, administrativo Administrador, redes y sistemas Auxiliar, enfermería Supervisor, producción agricola Jefe, logistica Ingeniero industrial Secretaria, auxiliar contable Trabajador agrícola Auxiliar, cocina Tecnico, control de procesos No. De Contratos 331 227 223 180 145 125 114 100 97 65 63 61 54 49 49 49 48 47 70 la Ley 789 de 2002 en su artículo 30, al señalar la naturaleza del contrato de aprendizaje, estableció que éste “es una forma especial dentro del derecho laboral mediante la cual una persona natural desarrolla formación teórica práctica en una entidad autorizada, a cambio de que una empresa patrocinadora proporcione los medios para adquirir formación profesional metódica y completa requerida en el oficio, actividad u ocupación y esto le implique desempeñarse dentro del manejo administrativo, operativo comercial o financiero propios. 99 Tabla 27 - Cundinamarca. Contratos de Aprendizaje más solicitados 2010 # 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 Ocupación Asistente, recursos humanos Auxiliar, recursos humanos Trabajador pecuario Otros Auxiliares de Servicios a la Salud Auxiliar, telemercadeo Auxiliar administrativo en Salud Secretaria Trabajador de campo, cultivos intensivos Asistente, planeación administrativa Operario, agrícola Administrador, hotel Operario, agrícola - cultivos intensivos Auxiliar, registro y admisiones - salud Cultivador Trabajador, cultivos hidropónicos Asistente de gerencia, ventas y mercadeo Asistente de gerencia, administrativa Operario, postcosecha Técnico electricidad analista, redes y sistemas Auxiliar, caja Auxiliar, comercio exterior Empleado, información y servicio al cliente Enfermera auxiliar Cajero, supermercado Cocinero Jefe, cocina Analista, contabilidad Analista, sistemas informáticos Asesor, ventas - ventas técnicas Asistente, tesorería Auxiliar, archivo Ayudante, pintura automotriz Técnico, manejo - recursos naturales y aprovechamiento forestal Auxiliar, farmacéutico Auxiliar, sistemas informáticos Coordinador, mercadeo Auxiliar, bancario Auxiliar, mesa y bar Televendedor Analista, contable - inventarios Auxiliar, nómina y prestaciones Gerente, comercial - banca empresarial Agricultor Asesor, empresas Coordinador, servicios generales Ingeniero agrónomo Técnico, sistemas 100 No. De Contratos 43 41 41 38 36 35 33 32 31 31 30 29 28 28 28 26 25 25 25 23 22 21 21 21 20 20 20 19 19 19 19 19 19 19 18 18 18 17 17 17 16 16 16 15 15 15 15 15 Tabla 27 - Cundinamarca. Contratos de Aprendizaje más solicitados 2010 # Ocupación 67 analista, impacto ambiental 68 Analista, sistemas 69 Ayudante, cocina 70 Supervisor, postcosecha 71 Trabajador de campo, cultivos extensivos 72 Analista, mercados 73 Ingeniero mecánico 74 Mecánico, mantenimiento - maquinaria industrial 75 Mercaderista 76 Técnico industrial 77 Auxiliar, droguería y farmacia 78 Técnico, salud ocupacional 79 Tecnólogo, computación - hardware 80 Asistente, selección de personal 81 Auxiliar, personal 82 Director, departamento de sanidad vegetal 83 Profesor, educación superior - psicología 84 Técnico agrícola Fuente: SENA: Vocación Laboral Departamental No. De Contratos 14 14 14 14 14 12 12 12 12 12 11 11 11 10 10 10 10 10 . 2.1.6. BARRERAS DE ACCESO A LOS PROCESOS DE INSERCION Y VINCULACION LABORAL La mayor dificultad para el emprendimiento se encuentra en la superación de las restricciones crediticias. En efecto, la reducida dimensión de los negocios condiciona la financiación bancaria, en una relación directa que discrimina contra estos negocios. Esto significa que la restricción cuantitativa del crédito es la vía elegida por los bancos para cubrir los mayores riesgos de estos prestatarios. Ya sea por sus mayores posibilidades de desarrollar conductas oportunistas (menor información disponible), o ya por su menor calificación crediticia, que proviene de la relación que suele existir entre la menor dimensión y la menor antigüedad, la mayor probabilidad de desaparición y la menor capacidad de endeudamiento de los negocios. Paralelamente, la existencia de costos financieros elevados dada su posición objetiva de riesgo: costos en la generación de información (y, por ende, altos costos de transacción), riesgos morales (falta de reputación debida a su corta trayectoria empresarial y a su propia inexperiencia), los riesgos tecnológicos (en los casos que vayan a desarrollar un nuevo producto) y los riesgos de mercado. Estas limitaciones definen las tasas (más altas para cubrir los mayores riesgos de 101 las microempresas)71 y los plazos de los instrumentos financieros que se dirigen a estas unidades productivas. En estas circunstancias, la gran dificultad es la ausencia de capital semilla para los nuevos emprendimientos de una población que enfrenta grandes restricciones crediticias por parte del sector financiero. A nivel de los hogares, las restricciones de liquidez se encuentran concentradas en los más pobres. En efecto, el 89% de las familias Unidos de Fusagasugá no solicitó un crédito en los últimos 12 meses. Y de los que lo solicitaron el 83% lo hizo con un banco, y de éstos el 30% fue rechazado. Tabla 28 – Acceso a crédito población UNIDOS Fusagasugá CRÉDITO La familia solicito un crédito en los últimos 12 meses NO SI Total Familias 2.865 352 3.217 % 89% 11% 100% las familias solicitaron el crédito a … Banco o entidad financiera ONG Prestamista particular Familiares o amigos Casa de empeño Otro. *Es posible más de una opción por familia. Familias* 293 7 32 13 5 10 % 83,2% 2,0% 9,1% 3,7% 1,4% 2,8% El crédito fue aprobado NO SI Total Familias 105 247 352 % 29,8% 70,2% 100% Razones negaron el crédito Por falta de garantías No consiguió fiadores Sus ingresos son muy bajos Otra razón. Cuál Total Familias 35 12 35 23 105 % 33,3% 11,4% 33,3% 21,9% 100,0% Razones no solicitan crédito No lo necesitan No tienen a quién acudir Familias 135 333 % 5% 12% 71 Los cuales pueden ser cubiertas gracias a los menores salarios que pagan y al mantener sus trabajadores por fuera del orden laboral vigente (protección social, salud, etc.). 102 No saben cómo solicitarlo Consideran que los trámites son engorrosos Consideran que las tasas de interés son muy altas No tienen garantías No tienen quién los recomiende Otra razón. Total 123 153 342 1.081 240 458 2.865 4% 5% 12% 38% 8% 16% 100% Fuente: InfoUNIDOS (2009) A esto se suma la ausencia en la ciudad de un portafolio de servicios no financieros al emprendimiento: acompañamiento técnico para el diseño de planes de negocio, servicios de acceso a mercados, servicios de fortalecimiento empresarial, servicios de financiamiento para el fortalecimiento, capitalización empresarial. Los bajos niveles de productividad y la precariedad de las condiciones laborales de estos negocios de subsistencia se expresa en la realización de su actividad en la propia vivienda del empresario (11%) o en el espacio público (17%). Tabla 29 - Población Ocupada como Independiente Red Unidos. Fusagasugá. Lugar donde realizan su trabajo Personas % Un local de la empresa o del patrono contratante 171 7,0% Un local propio o arrendado 128 5,2% La vivienda que habita 272 11,1% Una vivienda distinta a la que habita 812 33,2% La calle, ambulante 244 10,0% La calle, estacionario 57 2,3% Un kiosko o caseta 15 0,6% Puerta a puerta 40 1,6% En un vehículo (taxi, carro, bus, lancha, barco) 54 2,2% Una zorra, carreta o zorrillo 10 0,4% Una mina o cantera 1 0,0% Una obra en construcción 242 9,9% En el campo o área rural, mar o río 349 14,3% Otro 48 2,0% 2.443 100,0% Lugar donde realiza la actividad Total Fuente: InfoUNIDOS (2009) 103 El rol del Estado, en consecuencia, en esta línea de intervención es reducir las fallas de mercado, acercando la oferta de servicios a la población menos favorecida. Buscando que el fortalecimiento de las competencias productivas, empresariales y comerciales, reduzcan efectivamente las restricciones financieras, técnicas, administrativas y comerciales que limitan la expansión de su escala y reducen la productividad y competitividad de los emprendimientos de la ciudad. En materia de inserción laboral se ha destacado el bajo nivel educativo de la población en edad de trabajar de la Red Unidos. El bajo nivel educativo, la falta de experiencia laboral, y la ausencia de redes sociales, constituyen los principales obstáculos para la inserción laboral. La siguiente tabla muestra que el 78% de la población desempleada cuenta con máximo estudios básicos de básica secundaria (6 a 9). Es preocupante que la tercera parte de las personas desempleadas que no saben leer ni escribir sean menores de 26 años. Tabla 30 – Nivel educativo población UNIDOS de Bogotá Nivel Educativo Ninguno Básica primaria Incompleta Básica primaria Completa Básica secundaria Incompleta Básica secundaria Completa Media Incompleta Bachiller Técnico sin titulo Técnico con titulo Tecnológico sin título Tecnológico con título Universitario sin título Universitario con título Total Fuente: InfoUNIDOS (2009) Personas 55 371 341 559 150 95 262 10 4 34 12 3 4 1.900 % 2,9% 19,5% 17,9% 29,4% 7,9% 5,0% 13,8% 0,5% 0,2% 1,8% 0,6% 0,2% 0,2% 100% No estudia 54 210 207 179 48 23 198 3 1 5 12 1 3 944 Actualmente estudia 1 161 134 380 102 72 64 7 3 29 0 2 1 956 En la búsqueda de empleo el 53% de las personas de la Red Unidos desempleadas recurrieron a la ayuda de familiares y amigos, lo cual plantea la necesidad de fortalecer el servicio público de empleo, especialmente en la fase de intermediación laboral. Tabla 31 – Mecanismos de búsqueda laboral personas de la Red UNIDOS 104 Personas 134 91 19 % 7,1% 4,8% 1,0% Puso o consultó avisos clasificados 2 0,1% Se presentó a convocatorias Hizo preparativos para iniciar un negocio 1 1 0,1% 0,1% Buscó en Internet 2 0,1% Otro medio 2 0,1% 1.648 86,7% 1.900 100% Qué hizo para buscar empleo Pidió ayuda a familiares, amigos o colegas Visitó, llevó o envió hojas de vida a empresas o empleadores Visitó, llevó o envió hojas de vida a bolsas de empleo o intermediarios No realizó ninguna actividad Total Fuente: InfoUNIDOS - (2009) 2.1.7. INDICADORES DE POBREZA, NIVEL DE INGRESOS POR QUINTIL, FORMAS DE AHORRO RAZONES DE NO AHORRO Teóricamente el ahorro es la parte del ingreso que no se consume. En consecuencia, en las familias en extrema pobreza, con los ingresos expuestos anteriormente, se espera un desahorro. En efecto, solo el 8% de las familias de Fusagasugá de la Red Unidos ahorra. Y el 97% de los que no ahorran señalan que el dinero no les alcanza. Ese desahorro en los hogares de menores recursos, ubicados por lo general en la frontera de la pobreza absoluta, refleja un comportamiento racional ya que su precario potencial de generación de ingresos los lleva a consumir con impaciencia la totalidad de sus ingresos y a no acumular activos a lo largo del tiempo, pues deben satisfacer sus necesidades inmediatas. El desahorro transitorio de estas familias puede ser explicado, además de los bajos ingresos, por la presencia de un único perceptor de ingresos en el hogar, asociándose así, las posibilidades de ahorro de las familias de Unidos con las condiciones de demanda del mercado laboral (Castañeda, 1999).72 72 Aunque este efecto no es muy claro. Si el desempleo es de carácter transitorio, se observará como una desviación pasajera de la renta corriente respecto a la renta permanente y el ahorro se reducirá. Por el contrario, si es de naturaleza duradera, dará a las rentas esperadas un carácter incierto, reduciendo el consumo-motivo incertidumbre-(Perfil del Ahorrador Colombiano, Castañeda,1999.Uniandes). 105 Fusagasugá. Formas de ahorro de las familias de la Red Unidos. AHORRO La familia ahorra… Familias % NO 2.969 92% SI 248 8% Total 3.217 100% Familias % Diario 10 4% Semanal 33 13% Quincenal 9 4% Mensual 148 60% Esporádico 48 19% Total 248 100% Formas de ahorro empleadas por las familias Familias* % En los bancos u otras instituciones financieras 10 4% Dinero en efectivo, en la casa 33 13% Comprando animales 9 4% Comprando bienes muebles o inmuebles 148 60% Grupos de Autoayuda 48 19% Otra forma. 248 100% Familias* % 40 1,3% 2.895 97,5% 47 1,6% Forma de ahorro de las familias *Es posible más de una opción por familia. Razones para no ahorrar de las familias No sabe cómo hacerlo El dinero que les llega no les alcanza Otra razón. *Es posible más de una opción por familia. Fuente: InfoUNIDOS 106 2.1.8. EVOLUCION DEL EMPLEO No existe información de la encuesta de hogares para este nivel municipal. 2.1. CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE EMPLEABILIDAD, REALIZADAS, ACTUALES Y/O POR INICIAR 2.2.1. PROGRAMAS O PROYECTOS DE VINCULACION LABORAL: DESCRIPCION, COBERTURA, ALCANCE, ALIADOS, LIDERES En el plan de desarrollo de Fusagasugá 2008-2011 no se identificaron acciones de este orden. 2.2.2. IDENTIFICACION DE ESQUEMAS DE ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN En el plan de desarrollo de Fusagasugá 2008-2011 no se identificaron acciones de este orden. 2.2.3. IDENTIFICACION DE INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y CUPOS DE APOYO A LA EMPLEABILIDAD : PACTOS TRIBUTARIOS, CONDONACION. En el plan de desarrollo del municipio, por lo menos desde la óptica del gobierno local, no se visibilizan subvenciones directas a la creación de empresas. Sin embargo sí hay un incentivo tributario (exención graduada del impuesto de industria y comercio hasta por ocho años) para las nuevas empresas que se establezcan en el territorio y que al menos contraten 20 trabajadores del lugar. Al parecer no existe una evaluación de los compromisos que se dan en el marco de estas exenciones, y para los empresarios entrevistados este incentivo era desconocido. El plan de desarrollo 2008-2011 del municipio, señala que estos incentivos tributarios deberían desaparecer debido a su costo fiscal73, éste señala “se deben eliminar las exoneraciones del impuesto de Industria y Comercio, en lo referente a la actividad 73 Al parecer al consejo municipal no ha emitido un acto en este sentido. 107 comercial de Fusagasugá. Relacionado con lo anterior, las exenciones otorgadas durante los últimos 2 años fueron las siguientes. En el año 2006 se otorgaron exenciones por valor de 95’557.000. En el año 2007 se otorgaron exenciones por valor de 123’472.000. En el 2008 solo se otorgó la exención al Hotel Madaura, quien a la luz del acuerdo vigente fue el único que cumplió con lo solicitado en el mismo, es decir, ser creado después del primero de enero de 2005 y que tiene una planta de empleados de Fusagasugá superior a los 15 empleos directos. La otra entidad que tenía derecho a la exención, Almacenes Éxito, no la obtuvo por presentar sus documentos en forma extemporánea.” 74 2.2.4. APOYOS ECONOMICOS PARA INDIVIDUOS, ASPIRANTES, EMPRESAS O EMPRESARIOS. El plan de desarrollo 2008-2011, en el programa de desarrollo económico y generación de empleo, contempla en uno de sus subprogramas el promover la “formación empresarial” mediante la capacitación, el apoyo económico, financiero y el acompañamiento del proceso de formación microempresarial. Como propósito de gobierno para el cuatrienio se propuso el crear 3 microempresas que logren entrar en el mercado Regional y Nacional. 2.3. CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE EMPRENDIMIENTO, REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR Consultar la sede de la Cámara de Comercio en Fusagasugá y el proyecto MEGA en cuanto a emprendimientos apoyados. En general el MEGA da asesorías a las empresas en gestión empresarial, planes de negocio, ruedas de negocios. Pero no se conoce cuántos de estos se hayan plasmado en nuevas empresas; por ahora han trabajado sobre productores agrícolas (“empresas” ya creadas). 74 Plan de desarrollo de Fusagasugá 2008-2011, p.174. 108 2.3.1. 2.3.1. INVENTARIO DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE EMPRENDIMIENTO: REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR No se conoce el inventario de empresas o iniciativas apoyadas por la Cámara de Comercio de Bogotá en este municipio. 2.3.2. IDENTIFICACIÓN DE LOS ESQUEMAS DE ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN En los programas del SENA no detallan los cursos efectivamente impartidos ni el número de asistentes, y menos aún el impacto generado por las capacitaciones en el sector productivo. El énfasis del SENA de Fusagasugá75 se centra en la capacitación en temas agropecuarios, ecológico y pecuarios (avícola), pero nominalmente se ofrecen en industrial y desarrollo empresarial (Ver tabla 37. Ver también toda la oferta nominal de cursos en el sitio //fusa-sena.blogspot.com). En el trabajo de campo adelantado durante este estudio, se pudo establecer que algunos segmentos empresariales hacían una utilización efectiva de los servicios de asesoría del SENA, más no completamente en los campos ofertados por esta institución. Desafortunadamente no hay ningún informe de gestión que permita evaluar la pertinencia de los programas ni los impactos sobre las empresas o la economía. Por su parte la UMATA (Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria) sigue siendo la institución a la cual se acude para la asistencia técnica en cuestiones agrícolas. De hecho en el plan de desarrollo se le da un papel protagónico, no sólo porque figura en las actividades de asistencia técnica a pequeños agricultores, sino porque le asigna la tarea de coordinar los derroteros de las cadenas productivas del municipio (frutales y hortalizas). Más aún, el plan de desarrollo local, le asigna a la UMATA tareas en la comercialización de los productos. De otra parte, la Cámara de Comercio de Bogotá tiene establecido un convenio de cooperación interinstitucional con Fusagasugá por medio del cual se le brindaría apoyo al 75 Sede conocida como Centro Agroecológico y Empresarial o Centro Multisectorial. 109 municipio para el desarrollo empresarial. Dentro del convenio se han establecido las siguientes metas para la región: - Emprendedora - Competitiva - Fuerte en agroindustria - Atractiva para los negocios - Segura - Convivencia pacífica - Turística Para ello la CCB se compromete a: - Apoyar el emprendimiento - Fortalecer la actividad empresarial - Estimular el desarrollo turístico del municipio - Generar estrategias que mejoren la seguridad - Fomentar la educación y la solución pacífica de los conflictos. Para ello se han impartido talleres sobre “cómo crear empresa” para los emprendedores, y para los empresarios talleres sobre manejo empresarial, ruedas de negocios, foros y participación de ferias comerciales en Bogotá. Al amparo de este convenio también se han realizado otras actividades como el “Plan de competitividad de Fusagasugá” (2005) y el “plan de competitividad de Sumapaz”, el censo empresarial del municipio, y el montaje de un observatorio social y económico. Adicionalmente, se apoya al municipio y la región en la formulación del plan turístico de la región del Sumapaz. En las evaluaciones del plan de desarrollo del 2010 se ve que ciertamente hubo una labor intensa en capacitación en el sector agropecuario tanto en lo técnico como en formación 110 empresarial. Sin embargo no se conoce qué efectos pudieron tener estas acciones en cuanto a concreción de nuevos negocios, ampliación de capacidad productiva y generación de empleo. 2.3.3. APOYOS ECONÓMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS El plan de desarrollo 2008-2011 menciona algunos apoyos a poblaciones vulnerables (Sisben 1,2 y población discapacitada). Estos apoyos se expresan en “ayudas educativas”, “artículos de aseo”, ayudas varias en salud (copago, exámenes de laboratorio), “auxilio de transporte” para ciertos subgrupos más críticos, ayudas en prótesis para discapacitados, ayuda humanitarias para los que estén en calamidad (6600 personas), ayudas en vivienda para población desplazada. Existen además grupos especiales que el Plan apoya, como el fomento al emprendimiento de las mujeres; no se especifica el tipo de apoyo (las partidas anuales no sobrepasan los $15 millones para más de 4000 mujeres. 2.3.4. OTROS APOYOS: INSUMOS, MATERIAS PRIMAS, DOTACIONES, EQUIPOS; GASTOS PRE OPERATIVOS; PATENTES, REGISTROS, CÓDIGOS DE BARRAS A través del proyecto MEGA de la Cámara de Comercio se ha venido trabajando en la asesoría a empresas para la mejora en su gestión en múltiples aspectos como el empaque, las certificaciones sanitarias, mercadeo, entre otras, a la vez que se promueven a nivel suprarregional ferias empresariales para dar a conocer los productos de la región. 2.3.5. IDENTIFICACIÓN DE OPCIONES PARA EL EMPRENDIMIENTO Y ARTICULACIÓN A ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS. El Plan de Desarrollo hace referencia a dos grandes iniciativas de desarrollo que podrían ser muy importantes para la dinamización del empleo en la zona. Tanto el agro parque (más 111 aún si declara zona franca agroindustrial) como el clúster de turismo serían de vital importancia, en primer lugar por las grandes escalas en que se trabajaría, y en segundo lugar por los encadenamientos productivo que ellas implican. Otras opciones de emprendimiento se han dado en una escala pequeña y más que todo asistencialista (población vulnerable). 3. 3.1. OFERTA EDUCATIVA CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS COBERTURA LOCAL, REQUISITOS DE ACCESO, BARRERAS Y PERTINENCIA RESPECTO DE NECESIDADES La cobertura educativa en el municipio para los niveles de escolaridad básica llega al 84%; el inventario de colegios asciende a 62 (con un poco más de sedes), con el 77% de colegios privados. El municipio propende por el aumento de su cobertura escolar, proponiendo múltiples acciones para ello. Entre éstas se quiere destacar dos énfasis particulares: evitar la deserción escolar y la mortalidad académica; y fomentar el bilingüismo. Para ello se han implementado algunos incentivos (rutas escolares, kits, jornadas flexibles, entre otros) y se cuenta con varias instituciones educativas impartiendo cursos para la enseñanza de inglés técnico y comercial (incluyendo secretariado bilingüe). 112 Tabla 32 - Fusagasugá. Cobertura educativa Asistencia a institución educativa, personas edad escolar Si asiste No asiste Total personas Tasa de cobertura bruta 50% 40% 101% 83% 42% 74% 84% Pre+Jardin 1,856 1,867 3,723 Transición 1,604 2,419 4,023 Primaria 10,794 -75 10,719 Secundaria 6,997 1,484 8,481 Media 1,670 2,348 4,018 Ninguno+No:Inf. 136 Total 23,057 8,043 30,964 Total básica, media 19,461 3,757 23,218 Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE Cifras para personas en edad escolar: Para Preescolar de 3 a 6 años; para educación básica y media de 7 a 17 años. 3.1.1. INVENTARIO DE ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN DE ACUERDO A LA INFORMACIÓN DISPONIBLE DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN Tabla 33 - Fusagasugá. Instituciones de educación preescolar, básica y media SELECCIÓN Sector URBANA RURAL Total 47 1 NO OFICIAL 5 9 OFICIAL 52 10 Total FUSAGASUGA Total Fuente: Cálculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio, Ministerio de Educación Nacional FUSAGASUGA Tabla 34 - Fusagasugá. Matrícula Educación Básica 2011 Fecha Total 27/10/2011 26,688 30/06/2011 26,818 Oficial Contratada No oficial 20,277 4 6,537 Fuente: Cálculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio, Ministerio de Educación Nacional 113 48 14 62 Tabla 35 - Fusagasugá. Instituciones de educación preescolar, básica y media por niveles NO OFICIAL OFICIAL NIVELES BÁSICA PRIMARIA PREESCOLAR PREESCOLAR,BÁSICA PRIMARIA PREESCOLAR,BÁSICA SECUNDARIA,BÁSICA PRIMARIA PREESCOLAR,MEDIA,BÁSICA SECUNDARIA,BÁSICA PRIMARIA MEDIA,BÁSICA SECUNDARIA MEDIA,BÁSICA SECUNDARIA,BÁSICA PRIMARIA Total Fuente: Cálculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio, Ministerio de Educación Nacional 3 15 1 3 16 Total 3 16 1 3 28 1 12 3 7 48 1 4 7 62 14 Tabla 36 - Fusagasugá. Instituciones educativas según tipo Nombre OFICIAL ACAD PANTANO DE VARGAS CENTRO EDUC. MPAL. ESC. DE PATRULLERITOS DEL SUMAPAZ CENTRO EDUC. MPAL. PROMOCION SOCIAL COL BOSTON C.L.E.I. COL CAMP GARDNER COL CAMP HIMALAYA COL CAMP SAN JOSE COL CENCOV CIENCIA Y CULTURA COL CENT DE ESTUDIOS HUITAKA COL CENTRAL GRAN COLOMBIANO COL COOPERATIVO COOTRANSFUSA COL CRISTIANO INTEGRAL BETHESDA COL DE LA PRESENTACION COL EL DIVINO AMOR COL FRAY LUIS DE LEON COL FUND EDUC FUNDETEC COL FUND MANUEL AYA COL GENERAL LANDAZABAL REYES COL MARAVILLAS INFANTILES COL NSTRA SRA DEL ROSARIO COL PARQUE ARCO IRIS COL PSICOPEDAGOGICO VAS - VIDA - AMOR - SABIDURIA COL RICAURTE COL SUPERIOR ANDINO COL TRIANGULO COL. CAMP. LEON DE GREIFF COLEGIO SANTO DOMINGO SAVIO CORPORACION EDUCATIVA EL DIAMANTE – 114 NO OFICIAL Total general 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Nombre OFICIAL CORPODIAMANTE CUNITAS Y CRAYOLAS FUND EDUC LATINOAMERICANA DE APOYO AL DESARROLLO – FUNDELAD FUND EDUC PARA EL DESARROLLO DEL SER HUMANO FUNDESER FUND EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO IBEROAMERICANO – FUNDEAMERICA GIMANASIO AMERICANO GIMN CAMP DE FUSAGASUGA GIMN MODERNO MARIA AUXILIADORA INST ACAD NUEVA VISION INST SANTANDER INSTITUCIÓN EDUCATIVA LA GRAN COLOMBIA INSTITUTO HEGAMAR JARDÍN INFANTIL MIS SEMILLITAS LIC CAMP UZATHAMA LIC CAMPESTRE SAN JAVIER LIC INFANTIL SANTA INES LIC MAYOR DE CUNDINAMARCA LIC MIGUEL DE CERVANTES SAAVEDRA LIC MODERNO GRAN COLOMBIANO LIC NUEVA GENERACION LIC SIMON BOLIVAR LICEO CAMPESTRE SUEÑOS MARAVILLOSOS POLITECNICO DE LOS ANDES SIGLO XXI UNID. EDUC. MPAL. CAMPESTRE NUEVO HORIZONTE UNID. EDUC. MPAL. CARLOS LOZANO Y LOZANO UNID. EDUC. MPAL. EBEN-EZER UNID. EDUC. MPAL. FRANCISCO JOSE DE CALDAS UNID. EDUC. MPAL. GUAVIO BAJO UNID. EDUC. MPAL. INST. TECNICO AGRICOLA VALSALICE UNID. EDUC. MPAL. INST. TECNICO INDUSTRIAL UNID. EDUC. MPAL. JOSE CELESTINO MUTIS UNID. EDUC. MPAL. LUIS CARLOS GALAN SARMIENTO UNID. EDUC. MPAL. MANUEL HUMBERTO CARDENAS VELEZ UNID. EDUC. MPAL. TECNICO DE ACCION COMUNAL UNID. EDUC. MPAL. TECNICO TEODORO AYA VILLAVECES Total general Fuente: Sistema Buscando Colegio, Ministerio de Educación Nacional 115 NO OFICIAL Total general 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 14 1 1 62 48 3.1.2. INVENTARIO DE PROGRAMAS EDUCATIVOS DE FORMACIÓN QUE OFRECEN LAS CÁMARAS DE COMERCIO, LAS CAJAS DE COMPENSACIÓN, GREMIOS, ONGS Y ENTIDADES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL. En cuanto a las competencias laborales el municipio cuenta con una amplia oferta de cursos de capacitación en esta área. El SENA cuenta con una oferta de más de 350 cursos para esta región específica (sin embargo los cursos se arman dependiendo de la demanda que reciban) con cursos que en promedio tienen una duración entre 1000 y 1200 horas. Las áreas de mayor demanda se concentran en Finanzas y Administración, ventas y Servicios, Operación de Equipos, y Explotación Primaria (agro). Adicionalmente se cuenta con 22 instituciones aprobadas por el Ministerio de Educación que proveen cursos en una variedad de disciplinas. No se conoce una evaluación tanto los programas del SENA como los prestados por instituciones privadas. Entre estas últimas se puede citar: Face to face to the future con Nivel Ingles B2; Valsalice Centro educativo agroecológico con Técnico Laboral en Operaciones y Mantenimiento de cultivos piscícolas, Técnico Laboral en Producción Agropecuaria Ecológica y Técnico Laboral en Mantenimiento Preventivo y Correctivo de Maquinaria Agrícola; CEA Auto vial con capacitación en conducción. Otros programas nuevos o renovados como técnicos labores: La Fundación José Vicente Caro con Atención integral a la primera infancia; El Politécnico de los Andes siglo XXI con Asistente contable y financiero y Sistemas y mantenimiento de hardware; El Instituto Triangulo con Electricista industrial; La Academia de belleza Vivian´s con Maquillaje artístico y decorativo; Fundeamerica con Asistente de operaciones comerciales; Compusis con Mantenimiento de equipos de cómputo, Elaboración de Artes Gráficas, Sistemas, Gestión empresarial, Mantenimiento de equipos electrónicos y el programa de Contabilidad sistematizada. El municipio cuenta con una amplia presencia de organizaciones para el apoyo de la comunidad. En particular en el área de generación de ingresos se puede mencionar la “Corporacion Abriendo Campo Para La Mujer - CORPACAM”, la cual promueve el 116 bienestar, el desarrollo ambiental social y productivo de las Mujeres, y comunidades con necesidades básicas insatisfechas. Las instituciones de educación superior ubicadas en la municipalidad brindan instrucción a jóvenes de la región en una variedad de temas (UDEC, ESAP, Uniminuto). La Universidad de Cundinamarca-UDEC actúa como coordinador de los programas de la Cámara ce Comercio. Similarmente el SENA ofrece capacitación en una amplia oferta de disciplinas (ver siguiente sección). La Cámara de Comercio presta asesoría empresarial a través de su programa MEGA. De manera oficial en Colombia, los Programas de Formación Laboral que quieran adelantar instituciones privadas deben ser aprobados por el Ministerio de Educación Nacional-MEN o bien a través de sus secretarías; además debe tramitar ante la misma entidad la respectiva licencia de funcionamiento del establecimiento. Los programas de formación laboral se deben estructurar por competencias laborales específicas, teniendo como referente las normas de competencia laborales definidas por las mesas sectoriales que lidera el SENA. Para ser registrado el programa debe tener una duración mínima de seiscientas (600) horas. Al menos el cincuenta por ciento (50%) de la duración del programa debe corresponder a formación práctica tanto para programas en la metodología presencial como a distancia. Los programas de formación laboral tienen por objeto preparar a las personas en áreas específicas de los sectores productivos y desarrollar competencias laborales pertinentes, tal que les permita ejercer una actividad productiva en forma individual o colectiva como emprendedor independiente o dependiente. El gran ofertante de programas de formación laboral es el SENA, institución que tiene presencia a lo largo y ancho del país, con programas avalados por el MEN, e instrucción en una amplísima oferta de programas en múltiples ocupaciones (más de 1800 programas específicos) distribuidos en diez vastas áreas de desempeño. Tabla 37 - Fusagasugá. Programas de capacitación Sena 117 ÁREA DESEMPEÑO ARTE, CULTURA, ESPARCIMIENTO Y DEPORTES Total ARTE, CULTURA, ESPARCIMIENTO Y DEPORTES CIENCIAS NATURALES, APLICADAS Y RELACIONADAS NOMBRE EMPRENDEDOR EN DISEÑO Y CONFECCION DE ROPA ESTABLECIMIENTO DE UNIDADES PRODUCTIVAS PARA LA FABRICACION DE MUEBLES CON MATERIALES ALTERNATIVOS PATRONISTA ESCALADOR EN CONFECCIÓN INDUSTRIAL CONSTRUCCIÓN Y MONTAJE DE INSTALACIONES ELÉCTRICAS INSTALACION DE REDES DE COMPUTADORES MANTENIMIENTO DE EQUIPOS DE CÓMPUTO PROGRAMACION DE SOFTWARE DURACIÓN (Horas) 1,200 4 1,920 8 14,300 10 17,420 7,590 22 6 8,520 8 9,030 6 11,650 7,830 SISTEMAS Número de cursos actuales 10 6 TOPOGRAFIA 2,300 2 Total CIENCIAS NATURALES, APLICADAS Y RELACIONADAS CIENCIAS SOCIALES, GESTION HUMANA Y DESARROLLO EDUCACIÓN, SERVICIOS COMUNITARIO GUBERNAMENTALES Y RELIGIÓN Total CIENCIAS SOCIALES, EDUCACIÓN, SERVICIOS GUBERNAMENTALES Y RELIGIÓN EXPLOTACIÓN PRIMARIA Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EXTRACTIVA DEL CAFÉ EN LA FINCA CREACIÓN DE UNA UNIDAD PRODUCTIVA PARA LA PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE FRUTAS Y/0 HORTALIZAS ORGANICAS. CREACION DE UNA UNIDAD PRODUCTIVA PARA EL MERCADEO Y COMERCIALIZACION DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS EMPRENDEDOR EN AGROINDUSTRIA RURAL PARA LA OBTENCION DE VINOS EN BASE A FRUTAS Y HORTALIZAS EMPRENDEDOR EN ELABORACION Y COMERCIALIZACION DE BIO FERTILIZANTES A PARTIR DEL APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS PECUARIOS Y AGRICOLAS 118 46,920 1,186 38 2 1,186 2 4,950 6 1,500 5 1,200 4 2,380 7 600 2 ÁREA DESEMPEÑO NOMBRE EMPRENDEDOR EN PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS ALTERNATIVOS PARA BOVINOS ESTABLECIMIENTO DE VIVEROS AGROFORESTALES CERTIFICADOS BAJO EL MODELO DE PRODUCCION ECOLOGICA EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS ECOLOGICAS FORTALECIMIENTO DE GRANJA INTEGRAL MEDIANTE LA IMPLEMENTACION DE BANCO DE ALIMENTOS ALTERNATIVOS PARA SISTEMAS PECUARIOS MANEJO DE VIVEROS DURACIÓN (Horas) Número de cursos actuales 1,500 6 900 3 12,450 1,080 10 4 5,950 5 PRODUCCIÓN AGROPECUARIA 6,420 PRODUCCION PECUARIA 3,705 4 3 Total EXPLOTACIÓN PRIMARIA Y EXTRACTIVA FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN ASISTENCIA ADMINISTRATIVA ASISTENCIA EN ADMINISTRACIÓN DOCUMENTAL ASISTENCIA EN ORGANIZACIÓN DE ARCHIVOS CONTABILIZACIÓN DE OPERACIONES COMERCIALES Y FINANCIERAS DOCUMENTACION Y REGISTRO DE OPERACIONES CONTABLES PRODUCCIÓN DE INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA Total FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN OPERACIÓN DE EQUIPOS, DEL TRANSPORTE Y OFICIOS 42,635 59 13,980 6,780 12 6 2,020 2 9,320 8 13,500 7,830 12 6 53,430 46 16,050 10 14,820 2,895 10 CARPINTERIA INSTALACION DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES INSTALACIONES ELÉCTRICAS RESIDENCIALES MANTENIMIENTO DE MOTORES DIESEL MANTENIMIENTO DE MOTORES GASOLINA Y GAS MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE EQUIPOS ELECTRÓNICOS DE AUDIO Y VIDEO 119 3 6,750 6 13,500 12 14,445 9 ÁREA DESEMPEÑO NOMBRE OFICIAL DE CONSTRUCCION DURACIÓN (Horas) Número de cursos actuales 930 1 Total OPERACIÓN DE EQUIPOS, DEL TRANSPORTE Y OFICIOS PROCESAMIENTO, CREACIÓN DE UNA UNIDAD FABRICACIÓN Y ENSAMBLE PRODUCTIVA PARA EL PROCESAMIENTO DE CÁRNICOS DISEÑO PARA MEDIOS IMPRESOS 69,390 600 51 2 6,990 6 GESTION EN SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL MANEJO DE MAQUINAS DE CONFECCION INDUSTRIAL PARA ROPA EXTERIOR PREPRENSA DIGITAL PARA MEDIOS IMPRESOS PROCESAMIENTO DE FRUTAS Y HORTALIZAS PROCESAMIENTO DE LECHES Y DERIVADOS Total PROCESAMIENTO, FABRICACIÓN Y ENSAMBLE VENTAS Y SERVICIOS ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA COCINA 8,970 6 950 2 6,894 6 9,800 10 9,900 9 44,104 41 14,445 5,894 9 7 CREACION DE UNIDAD PILOTO EN AGROTURISMO COMO MODELO DE DESARROLLO ECONOMICO DINÁMICA EMPRESARIAL 1,200 ELABORACION DE PRODUCTOS DE PANADERIA CON ENFASIS EN LA INDUSTRIALIZACION DEL SAGU ESTABLECIMIENTO DE UNIDADES PRODUCTIVAS PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS EN TECNICAS DE ESTETICA FACIAL Y CORPORAL GUIANZA TURÍSTICA 1,750 MANEJO DE POSADAS TURÍSTICAS 1,635 5 2,640 6 7 1,700 5 3,240 4 3 MESA Y BAR PANADERIA 11,400 1,165 12 1 PROCESAMIENTO DE CARNES Y DERIVADOS RECREACION 120 10,650 10 ÁREA DESEMPEÑO NOMBRE SERVICIOS DE ALOJAMIENTO Número de cursos actuales 12,850 10 3,560 4 DURACIÓN (Horas) VENTA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS 13,585 13 85,714 96 360,799 355 Total VENTAS Y SERVICIOS Total general Fuente: Ministerio de Educación Nacional. Tabla 38 - Fusagasugá. Programas de capacitación de otras instituciones INSTITUCIÓN ACADEMIA DE AUTOMOVILISMO SUMAPAZ ACADEMIA NACIONAL DE APRENDIZAJE ACADEMIA NACIONAL DE BELLEZA Y ESTETICA CORPORAL CEA AUTO VIAL CAPACITACIÓN CATEGORÍA A1. CONDUCCIÓN PARA MOTOCICLETAS HASTA 125 cc. CATEGORÍA A2. CONDUCCIÓN PARA MOTOCICLETAS, MOTOCICLOS Y MOTOTRICICLOS DE MAS DE 125 cc. CATEGORÍA B1. CONDUCCIÓN PARA AUTOMÓVILES DE SERVICIO PARTICULAR. CATEGORÍA C1. CONDUCCIÓN PARA AUTOMÓVILES DE SERVICIO PÚBLICO. CONDUCCION ADMINISTRACION Y FINANZAS CONTABILIDAD COMERCIAL Y BANCARIA CONTABILIDAD Y FINANZAS DISEÑO GRAFICO,SCREEN Y PUBLICIDAD HOTELERIA Y TURISMO INGLES JARDIN Y GUARDERIA MANTENIMIENTO ELECTRONICO MECANOGRAFIA,TECNICAS DE OFICINA Y CORRESPONDENCIA PREPARACION PARA LA VALIDACION DEL BACHILLERATO SECRETARIADO COMERCIAL BILINGUE SISTEMATIZADA SECRETARIADO COMERCIAL EJECUTIVO SISTEMATIZADA BELLEZA INTEGRAL Y COSMETOLOGIA FACIAL BELLEZA INTEGRAL Y COSMETOLOGIA FACIAL Y CORPORAL BELLEZA INTEGRAL Y COSMETOLOGIA FACIAL Y CORPORAL. BELLEZA INTEGRAL Y COSMETOLOGIA FACIAL. CAPACITACIÓN PARA INSTRUCTORES EN CATEGORIA A1 121 INSTITUCIÓN CENTRO DE ESTUDIOS TECNICOS DE CUNDINAMARCA CENTRO DE SERVICIOS EDUCATIVOS PARA EL TRABAJO Y DESARROLLO COMUNITARIO DE FUSAGASUGA (CENDAF) COMPUSIS DE COLOMBIA FUSAGASUGA ENGLISH SCHOOL “LOOKING FORWARD” ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA TERRITORIAL CUNDINAMARCA FACE TO FACE TO THE FUTURE FUNDACION DE EDUCACION EN SALUD MARIE POUSSEPIN “ FORMASALUD” CAPACITACIÓN CAPACITACIÓN PARA INSTRUCTORES EN CATEGORIA A2 CAPACITACIÓN PARA INSTRUCTORES EN CATEGORIA B1 CAPACITACIÓN PARA INSTRUCTORES EN CATEGORIA C1 CATEGORÍA A1. CONDUCCIÓN PARA MOTOCICLETAS HASTA 125 cc. CATEGORÍA A2. CONDUCCIÓN PARA MOTOCICLETAS, MOTOCICLOS Y MOTOTRICICLOS DE MAS DE 125 cc. CATEGORÍA B1. CONDUCCIÓN PARA AUTOMÓVILES DE SERVICIO PARTICULAR. CATEGORÍA C1. CONDUCCIÓN PARA AUTOMÓVILES DE SERVICIO PÚBLICO. AUXILIAR DE PREESCOLAR Auxiliar en contabilidad sistematizada SISTEMATIZACION DE DATOS Y MANTENIMIENTO DE COMPUTADORES CONTABILIDAD Y FINANZAS DISEÑO GRAFICO MANTENIMIENTO Y PROGRAMACION DE COMPUTADORES MANTENIMIENTO Y PROGRAMACION DE COMPUTADORES. MANTENIMIENTO Y REDES DE COMPUTADORES MANTENIMIENTO Y REDES DE COMPUTADORES. SALVAMENTO ACUATICO EN PISCINAS SANEAMIENTO AMBIENTAL Y PAISAJISMO CONTABILIDAD SISTEMATIZADA ELABORACION DE ARTES GRAFICAS GESTION EMPRESARIAL MANTENIMIENTO DE EQUIPOS DE COMPUTO MANTENIMIENTO EN EQUIPOS ELECTRONICOS SISTEMAS programa en el idioma inglés Step By Step ADMINISTRACION PUBLICA Y ESTADO DE DERECHO VIERNES DEL CONCEJAL GESTION AMBIENTAL Y COMUNITARIA GESTION AMBIENTAL Y DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE FACE TO FACE B2 AUXILIAR DE ENFERMERIA AUXILIAR DE LABORATORIO CLINICO AUXILIAR EN ENFERMERIA AUXILIAR EN SALUD PUBLICA 122 INSTITUCIÓN FUNDACION DE ESTUDIOS TECNICOS “FUNDETEC” FUNDACION EDUCATIVA PARA EL DESARROLLO IBEROAMERICANO “FUNDEAMERICA” CAPACITACIÓN AUXILIAR EN ENFERMERIA AUXILIAR EN SALUD ORAL CONTABILIDAD Y FINANZAS INVESTIGACION JUDICIAL Y SEGURIDAD MERCADEO MERCADEO. PRODUCCION AGRICOLA ECOLOGICA ASISTENTE DE OPERACIONES COMERCIALES ASISTENTE EN GERENCIA ORGANIZACIONAL Y MERCADOTECNIA ASISTENTE EN GESTION DE PROCESOS SOCIALES ATENCION INFANTIL LENGUA INGLESA, NIVEL B2 SECRETARIADO BILINGUE FUNDACION JOSE VICENTE CARO ATENCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA AUXILIAR DE ENFERMERIA AUXILIAR EN SALUD ORAL AUXILIAR EN SALUD PUBLICA AUXILIAR EN SERVICIOS FARMACEUTICOS INSTITUTO TECNICO DE EMBELLECIMIENTO DE MANOS Y PIES BELLEZA VIVIAN´N MAQUILLAJE ARTISTICO Y DECORATIVO PELUQUERIA PELUQUERIA. INSTITUTO CENCOV ARCHIVO Y BIBLIOTECA CAPACITACION TECNICA LABORAL ARCHIVO Y BIBLIOTECA. ASISTENCIA GENERAL ATENCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA BANCA Y FINANZAS SISTEMATIZADA CONTABILIDAD Y FINANZAS INGLES MANTENIMIENTO DE HARDWARE MERCADERISTA SECRETARIADO BILINGUE SISTEMATIZADO SECRETARIADO GENERAL SISTEMATIZADO SISTEMAS INSTITUTO DE INGLES INGLES INTERMEDIO NIVEL B2 INTERNATIONAL BRAIN INSTITUTO INTECONTINENTAL PELUQUERIA Y COSMETODOLOGIA DE BELLEZA INSTITUTO TRIANGULO AUXILIAR CONTABLE BANCA Y FINANZAS CONTABILIDAD Y SISTEMAS DISEÑO GRAFICO 123 INSTITUCIÓN INTERAMERICAN DYNAMIC LANGUAGES POLITECNICO DE LOS ANDES SIGLO XXI. CAPACITACIÓN ELECTRICIDAD Y ELECTRONICA INDUSTRIAL ELECTRICIDAD Y ELECTRONICA INDUSTRIAL. MERCADOTECNIA Y VENTAS OPERADOR CENTRO DE COMPUTO REPARACION Y ENSAMBLE DE COMPUTADORES SECRETARIADO EJECUTIVO INGLES “REAL WORD” ASISTENTE CONTABLE Y FINANCIERO AUXILIAR DE PREESCOLAR GESTION PUBLICA HOTELERIA Y TURISMO INGLES COMERCIAL PREPARACION PARA LA VALIDACION DEL BACHILLERATO SISTEMAS Y MANTENIMIENTO DE HARDWARE TECNICO AUXILIAR EN PREESCOLAR VALSALICE CENTRO EDUCATIVO MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE AGROECOLOGICO MAQUINARIA AGRICOLA OPERACIONES Y MANTENIMIENTO DE CULTIVOS PISCICOLAS PRODUCCION AGROPECUARIA ECOLOGICA Fuente: Programas aprobados por el Ministerio de Educación Nacional 3.1.3. IDENTIFICACIÓN DE LA OFERTA DE CURSOS Y PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO QUE SE OFRECEN EN LOS TERRITORIOS FOCALIZADOS, Y ANÁLISIS DE PERTINENCIA CON LOS PERFILES Y COMPETENCIAS DEMANDADOS POR LOS SECTORES ECONÓMICOS/EMPRESAS RELEVANTES A NIVEL LOCAL –REGIONAL Y LOS MEGAPROYECTOS IDENTIFICADOS. Una de las críticas que se cierne alrededor de los programas del SENA, es su congruencia con las necesidades del sector productivo. Se pudo establecer en el MEN que en buena parte de la oferta de programas de capacitación para el trabajo son ofrecidos unilateralmente por el SENA, es decir sin consultar los requerimientos que tendría los sectores demandantes. Finalmente los cursos se dictan cuando la demanda de inscritos supera cierto mínimo de participantes. En general, la oferta del SENA no depende de la demanda que pueda tener el sector productivo, sino que los cursos se dictan según la demanda de los estudiantes; entre más cursos demanden los estudiantes para cierto nivel, 124 más sesiones abrirá el SENA. Existen sin embargo algunos casos en los que la capacitación ha sido impartida por solicitud expresa de empresas nacionales y aún corporaciones internacionales (como los acuerdos bilaterales para enviar a España trabajadores de temporada—temporeros— para recoger las cosechas frutales76); también se conoció en las entrevistas de campo que el sector avicultor ha utilizado efectivamente los servicios de asesoría del Sena; participando también en la definición de calificación de trabajadores según sus perfiles requeridos. Desafortunadamente no hay mecanismos establecidos para evaluar el impacto de los cursos dictados por el SENA u otra institución. No se tiene claro la congruencia de la oferta efectiva impartida por el SENA y los requerimientos regionales del aparato productivo. En consecuencia y hasta no se haga una evaluación, se presume que debe existir una amplia desocupación de quienes toman los cursos, por lo menos una desocupación en las áreas específicas impartidas (este ejercicio lo podría adelantar el SENA con la información disponible en su Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano y sus estadísticas internas, en particular bajo el cuadrante “muchos candidatos-pocas vacantes”, o bien ceando un sistema de seguimiento de sus egresados). Similarmente no existe una evaluación de impacto de los programas impartidos por otras instituciones de capacitación para el trabajo. En general el sistema de información del MEN se limita a llevar el registro de las instituciones y programas que ha aprobado. A pesar de lo anterior, es necesario mencionar que el SENA organiza múltiples “ferias del empleo y emprendimiento” a nivel regional donde se articulan empresarios de la zona y los trabajadores asistentes en busca de crear nuevas vacantes o llenar las necesidades del sector productivo local. Igualmente es importante mencionar el sistema de información del “Servicio Nacional de Empleo” del SENA donde se pueden encontrar vacantes adecuadamente catalogadas según las mismas ocupaciones que imparte la institución. En esta consultoría se pudo constatar que aunque el sistema tiene una muy buena estructura 76 Fuente Conexión Colombia en http://www.conexioncolombia.com/Migracion/el-sena-en-espana-muchasalternativas-de-educacion-para-los-inmigrantes.html 125 funcional como sistema, carece de una alimentación sustancial de información: en efecto para la fecha de consulta (noviembre 3 de 2011) un barrido hecho por todos los departamentos no arrojó más de 12.000 vacantes en todo el país. En el área de influencia del municipio de Madrid, recientemente (septiembre 27 de 2011) se celebró en el Centro de Biotecnología Agropecuaria de Mosquera la Primera Feria del Empleo y Emprendimiento; no se conoce aún su evaluación. En septiembre 15 y 16 se habría celebrado otra feria en el Centro de Fusagasugá77. 3.1.4. BARRERAS DE ACCESO A LA EDUCACION PARA EL TRABAJO En el estudio no se detectaron barreras para el acceso a la educación para el trabajo, por lo menos desde la perspectiva de los empresarios y gobierno. Por el contrario tanto las directivas del SENA, como de los entes pares que trabajan con esta institución (Cámara de Comercio, Secretarias de Desarrollo) y las alcaldías siempre han favorecido el esquema de enseñanza del SENA. Empero la perspectiva de los empresarios es distinta, para quienes más que barreras al acceso a la educación para el trabajo, lo que se requiere es que el SENA adecue sus programas a las necesidades cambiantes de la región, que coordine con el empresariado los perfiles específicos de capacitación que ellos requieren. 4. POBLACIÓN POBRE OBJETO PRIORIZADA POR LA RED UNIDOS Cualquier tipo de política pública debe partir de un análisis riguroso de la realidad ya que las intervenciones que se proponen encuentran su justificación en la magnitud y localización de los problemas. El presente capítulo dirigido a caracterizar la fuerza de trabajo de la población de la Red Unidos de Fusagasugá, compuesta por pobres extremos y personas en situación de desplazamiento, una población, por tanto, vulnerable en el mercado laboral y asociada laboralmente al desempleo y a la informalidad. Caracterización que deberá permitir definir políticas específicas, diferenciales y a la medida de esta población. 77 Cronograma de feria de empleo y emprendimiento del SENA 2011 según información de la página http://ofertasynegocios.com/cronograma-feria-de-empleo-y-emprendimiento-sena-2011.xhtml 126 4.1. CARACTERIZACIÓN, COMPORTAMIENTO Y ANÁLISIS. La línea de base de la Red Unidos a la fecha incluye 3.217 familias, de las cuales el aproximadamente el 30% son desplazadas y 70% está en situación de pobreza extrema. El total de la población en la Red es de 10.420 personas. Tabla 39 – Caracterización Población Red UNIDOS Fusagasugá Características Generales Población Total 1.Grupos Etarios 1.1 Menores de 10 años 1.2 Entre10 y 16 años 1.3 Entre 17 y 20 años 1.4 Entre 21 y 26 años 1.5 Entre 27 y 35 años 1.6 Entre 36 y 50 años 1.7 Entre 51 y 60 años 1.8 Entre 61 y 65 años 1.9 Mayores de 65 años Personas 10.420 % 100% 2233 1.481 983 875 1.163 1.865 896 491 433 21% 14% 9% 8% 11% 18% 9% 5% 4% 7.263 70% 2. Origen PET 2.1 Sisben 2.2 Desplazados 6.184 1.079 85% 15% 3. Género PET 3. 1 Hombre 3. 2 Mujer 3.328 3.935 46% 54% 4. Grupo Étnico 4.1 Indígena 4.2 ROM o Gitano 4.3 Raizal del Archipiélago 4.4 Afro descendiente 4.5 Palanquero 4.6 Ninguno de Anteriores 20 1 0 22 0 7.220 0,3% 0% % 0,3% 0% 99,4% 1.10 Población en edad de trabajar (entre 10 y 60 años) La población en edad de trabajar (10 a 60 años) de la Red Unidos en Fusagasugá está constituida por 7.263 personas, de las cuales 5.472 son económicamente activas (75%) y 1.797 son inactivas (25%). 127 Gráfico 8 Mercado de trabajo Población Red Unidos Estructura de la fuerza laboral Municipio de Fusagasugá POBLACIÓN TOTAL Unidos 10.420 Población Edad de Trabajar 7263 (100%) Población Económicamente Activa 5.472 (75%) OCUPADOS 3.571 (49%) Población Económicamente Inactiva 1.797 (25%) DESOCUPADOS 1.900 (26%) NUNCA HAN TRABAJADO 1.297 (18%) ASALARIADOS 1.129 (16%) (8%) (9%) HAN TRABAJADO 494 (7%) INDEPENDIENTES 2.443 (34%) ACTUALMENTE ESTUDIA 1.113 (15%) NO ESTUDIA ACTUALMENTE 184 (3%) Una característica de la PET de la Red Unidos es su bajo nivel de escolaridad. En efecto, tres cuartos de las personas tienen máximo estudios de básica secundaria. Cabe destacar que 253 personas señalan no saber leer y escribir, siendo el 26% de ellas jóvenes (menores de 26 años). 128 Tabla 40 - PET. Red Unidos Fusagasugá. Poblacion que no sabe leer ni escribir No sabe leer y escribir: 253 (3%) personas de la PET % Grupo Etario Personas Entre 10 y 16 años 24 9,5% Entre 17 y 20 años 19 7,5% Entre 21 y 26 años 22 8,7% Entre 27 y 35 años 26 10,3% Entre 36 y 50 años 80 31,6% Entre 51 y 60 años 82 32,4% Total 253 100,0% Tabla 41 - PET. Red Unidos Fusagasugá. Nivel educativo Personas % No estudia 232 3,2% 227 Actualmente estudia 5 Básica primaria Incompleta 1.699 23,4% 1.277 422 Básica primaria Completa 1.663 22,9% 1.314 349 Básica secundaria Incompleta Básica secundaria Completa Media Incompleta Bachiller Técnico sin titulo Técnico con titulo Tecnológico sin título Tecnológico con título Universitario sin título Universitario con título Total Fuente: Red InfoUnidos (2009) 1.670 466 270 1.032 23 11 94 70 8 25 7.263 23,0% 6,4% 3,7% 14,2% 0,3% 0,2% 1,3% 1,0% 0,1% 0,3% 100,0% 788 237 92 812 10 3 18 60 6 21 4.865 882 229 178 220 13 8 76 10 2 4 2.398 Nivel Educativo Ninguno De las 3.572 personas ocupadas el 68% realiza su trabajo como independientes. Tan solo el 30% labora en empresas privadas y menos del 1% lo hace en entidades del gobierno. 129 Tabla 42 - Población ocupada. Red Unidos Fusagasugá. Por posición ocupacional Posición Ocupacional Obrero o empleado de empresa particular Obrero o empleado del Gobierno Jornalero o peón Empleado doméstico Profesional independiente Trabajador independiente o por cuenta propia Patrón o empleador Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcería Trabajador familiar sin remuneración Ayudante sin remuneración (hijo o familiar de empleados domésticos, mayordomos, jornaleros, etc.) Total Fuente: InfoUNIDOS (2009) 4.2. Personas 1.099 30 602 657 4 1.099 4 28 24 % 30,8% 0,8% 16,9% 18,4% 0,1% 30,8% 0,1% 0,8% 0,7% 25 0,7% 3.572 100,0% NIVELES DE INGRESOS DE ACUERDO A LA INFORMACIÓN DE LA RED UNIDOS. El bajo nivel de escolaridad que caracteriza a esta población y su ubicación en trabajos precarios, esto es de baja productividad y por fuera de los acuerdos sociales básicos, explica los bajos niveles de ingreso que recibe la población de la Red Unidos. Exceptuando a las personas que trabajan con el gobierno todas tienen remuneraciones inferiores al salario mínimo legal vigente. Tabla 43- Población Ocupada por posición ocupacional e ingresos Ingresos por posición ocupacional Media ($) Dev. Estándar ($) Obrero o empleado de empresa particular 383.486,8 8.623,9 Obrero o empleado del Gobierno 536.830,0 39.442,0 Jornalero o peón 263.708,8 6.807,2 Empleado doméstico 202.939,5 6.190,0 Profesional independiente 350.125,0 221.669,8 Trabajador independiente o por cuenta propia 297.666,4 5.835,0 Patrón o empleador 250.000,0 102.062,1 Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcería Fuente: InfoUNIDOS (2009) 276.139,3 38.492,8 130 Otras 1.900 personas aparecen como desocupadas, siendo el 59% de ellas mujeres. El otro colectivo afectado por el desempleo son los jóvenes, quienes llegan a representar el 69% del total. Tabla 44 - Población desocupada. Red Unidos Fusagasugá. Características Generales Personas % 1.900 100% 661 411 232 205 252 139 35% 22% 12% 11% 13% 7% 2. Origen PET 2.1 Sisben 2.2 Desplazados 1.633 267 86% 14% 3. Género PET 3. 1 Hombre 3. 2 Mujer 777 1.123 41% 59% Población Total 1.Grupos Etarios 1.2 Entre10 y 16 años 1.3 Entre 17 y 20 años 1.4 Entre 21 y 26 años 1.5 Entre 27 y 35 años 1.6 Entre 36 y 50 años 1.7 Entre 51 y 60 años Fuente: InfoUNIDOS (2009) En correspondencia con la alta participación de los jóvenes en el desempleo total, el 68% corresponde a hijos y nietos, esto es, trabajadores secundarios, y solo una tercera parte a jefes y cónyuges del hogar. 131 Tabla 45 - Población desocupada. Red Unidos Fusagasugá. Parentesco con jefe del hogar Parentesco Jefe Cónyuge o Compañera(o) Hijos/ Hijastros Nietos Padres Hermanos Yerno o nuera Abuelos Suegros Tíos Sobrinos Primos Cuñados Otros parientes Otros no parientes Total Fuente: InfoUNIDOS (2009) 4.3. Personas 242 287 1.233 59 11 28 7 1 1 19 3 5 4 1.900 % 12,7% 15,1% 64,9% 3,1% 0,6% 1,5% 0,4% 0,0% 0,1% 0,1% 1,0% 0,0% 0,2% 0,3% 0,2% 100,0% POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA El 25% de la PET de la Red Unidos en Fusagasugá es económicamente inactiva. Se destaca que dos terceras partes de esta población son mujeres y el 17% se encuentran entre los 21 y 35 años. Tabla 46 - Población Económicamente Inactiva. Red Unidos. Fusagasugá. Edad y género Características Generales Población Total 1.Grupos Etarios 1.2 Entre10 y 16 años 1.3 Entre 17 y 20 años 1.4 Entre 21 y 26 años 1.5 Entre 27 y 35 años 1.6 Entre 36 y 50 años 1.7 Entre 51 y 60 años 2. Origen PET 2.1 Sisben 2.2 Desplazados 3. Género PET 3. 1 Hombre 3. 2 Mujer Fuente: InfoUNIDOS (2009) 132 Personas 1.791 % 100% 792 378 144 156 202 119 44% 21% 8% 9% 11% 7% 1.487 304 83% 17% 657 1.134 37% 63% Dada la situación de pobreza extrema de estos hogares la capacitación en un oficio para las 530 personas que no se encuentran estudiando podría generar la posibilidad de un ingreso secundario importante en el hogar. Más aún, cuando el 25% de los inactivos son jefes de hogar o cónyuges. Tabla 47 – Población Económicamente Inactiva. Red Unidos. Fusagasugá. Estado de inactividad Personas % 1.191 66,5% Dedicó tiempo a los oficios del hogar 530 29,6% No trabajó por ser discapacitado permanente 70 3,9% 1.791 100,0% La última semana Estudió Total Fuente: InfoUNIDOS – (2009) Finalmente, cabe señalar que el 28% de la población inactiva de Unidos alguna vez trabajó. Es posible que por las altas tasas de desempleo (y su larga duración) a que es sometida la población de menor nivel educativo y de menor experiencia laboral, el propio mercado laboral terminé llevando a la inactividad a parte de esta población. Tabla 48 - Población Económicamente Inactiva. Red Unidos. Fusagasugá Alguna vez trabajó Personas % Menos de 1 año 183 10% Entre 1 y menos de 2 años 72 4% Entre 2 y menos de 5 años 93 5% Hace más de 5 años 146 8% Nunca ha trabajado 1.297 72% Total Fuente: InfoUNIDOS – (2009) 1.791 100% Trabajó por última vez 133 Tabla 49 - Población Económicamente Inactiva. Red Unidos. Fusagasugá Parentesco en el hogar por grupos de edad Parentesco Entre 12 y 16 años Jefe Cónyuge o Compañera(o) Hijos/ Hijastros Nietos Padres Hermanos Yerno o nuera Abuelos Suegros Tíos Sobrinos Primos Cuñados Otros parientes Otros no parientes TOTAL Fuente: InfoUNIDOS – (2009) 4.4. Entre 17 y Entre 21 y Entre 27 y Entre 36 y Entre 51 y 20 años 26 años 35 años 50 años 60 años Total 0 3 17 36 64 38 158 0 2 24 78 123 63 290 728 45 0 6 0 0 1 0 7 1 1 0 3 792 349 14 0 5 2 0 0 0 3 0 0 0 0 378 96 2 0 2 1 0 0 0 0 0 1 0 1 144 34 1 0 3 2 0 0 0 0 0 2 0 0 156 8 0 0 5 1 0 0 0 0 0 0 1 0 202 6 0 3 2 0 0 3 1 2 0 0 0 1 119 1.221 62 3 23 6 0 4 1 12 1 4 1 5 1.791 HÁBITAT DE LA POBLACIÓN DE UNIDOS Por su menor disponibilidad de activos materiales y no materiales la población en extrema pobreza enfrenta en términos negativos, de manera inmediata o en el futuro, un cambio significativo en la satisfacción de su bienestar debido a que se encuentra en situación de vulnerabilidad. En este sentido, la vivienda constituye el activo físico (riqueza) más importante de las familias. El 23% de la población de Unidos de Fusagasugá señala tener propiedad de la vivienda que habita e (6,7% la está pagando y el 16,7% es propietario). Sólo el 2% de ellos no tiene documentos que acrediten la propiedad. Sin embargo, se observa gran informalidad en los contratos de arrendamiento, ya que el 81% es de palabra. 134 En consecuencia, todos los factores descritos para la población de la Red Unidos, como mayor inestabilidad en los ingresos del hogar (jefe del hogar empleado en el sector informal, contrato a término definido, etc.); con ausencia de colaterales físicos (propiedad de la vivienda) y financieros (ahorros); y de la incapacidad de pago (nivel de ingreso), son determinantes de las restricciones crediticias que padecen estas familias. Estas restricciones de liquidez no sólo hacen más vulnerables a los hogares más pobres. También les impide tomar decisiones que les permitiría salir de la pobreza. La inversión en educación, salud y la creación de proyectos de inversión por parte de los agentes con menores ingresos se ve restringida por el acceso al crédito. Tabla 50 - Posesión de la vivienda. Familias de la Red Unidos de Fusagasugá. Tenencia de la vivienda La vivienda del hogar es... Propia, la están pagando Propia, totalmente pagada En arriendo o subarriendo En usufructo Ocupante de hecho o poseedor Otras formas. Cuál Total Familias 214 539 1.767 452 86 160 3.218 % 6,7% 16,7% 54,9% 14,0% 2,7% 5,0% 100,0% Documentos que acreditan la propiedad Escritura pública y/o folio de matrícula Resolución del INCODER Certificado de compraventa No tiene Otro. Cuál Total Familias 664 1 61 18 9 753 % 88,2% 0,1% 8,1% 2,4% 1,2% 100,0% Tipo de contrato de arrendamiento De palabra Por escrito Total Familias 1.422 325 1.747 % 81,4% 18,6% 100,0% Fuente: InfoUNIDOS – (2009) 135 5. FUENTES DE CARACTERIZACION, RECURSOS ANALISIS PUBLICAS DE SU Y OFERTA, PRIVADAS: RELACION E INCIDENCIA EN LAS DINAMICAS PRODUCTIVAS En la numeración 1.3 1.4 y 1.5. se ha tratado. 6. ANALISIS DE BASES DE DATOS Y ESQUEMAS DE MONITOREO PARA EMPLEO EXISTENTES EN EL AMBITO LOCAL No existen sistemas de monitoreo del empleo en el municipio. 136 BIBLIOGRAFIA - Redatam Básico, Base de datos Censo 2005; Dane http://190.25.231.242/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?& MODE=MAIN&BASE=CG2005BASICO&MAIN=WebServerMain.inl - Módulos de Unidades Económicas, Empleo, Educación (generación de nueva información), Base de datos Censo 2005; Dane - - Redatam Ampliado, Base de datos Censo 2005 preguntas con expansión; Dane http://190.25.231.242/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?& MODE=MAIN&BASE=CG2005AMPLIADO&MAIN=WebServerMain.inl - Módulos de Unidades Económicas, Empleo, Educación (generación de nueva información), Base de datos Censo 2005 preguntas con expansión; Dane - - SENA, Base de datos Servicio Nacional de empleo; SENA - http://sne.sena.edu.co/ - Módulo Vacantes de Empleo (generación de nueva información), Base de datos Servicio Nacional de empleo; SENA - - SENA, Blog Sena Regional Cundinamarca; SENA http://senaregionalcundinamarca.blogspot.com/ - Ministerio de Educación Nacional-MEN, Base de datos programas Sena; SENAMEN - Oficina MEN programas de formación - Ministerio de Educación Nacional-MEN, Programa de formación ; MEN http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-234971.html - Ministerio de Educación Nacional-MEN , Sistema Buscando Colegio; MEN http://sineb.mineducacion.gov.co/bcol/app - Ministerio de Educación Nacional-MEN , Matrícula Educación Básica y Media por departamento; MEN http://201.234.245.149/seguimiento/estadisticas/principal.php ?consulta=mat_total&nivel=2 - Ministerio de Educación Nacional-MEN, Matrícula Educación Básica y Media Sistema de seguimiento por municipio; MEN http://201.234.245.149/seguimiento/seguimiento.php? 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Estudio multidimensional de sectores 2005-2012” , 2010; UDEC-Proyecto de investigación, 2010. - http://grupo-arado.blogspot.com/ 140 ANEXOS ANEXO 1 CARACTERISTICAS Y BENEFICIOS DE LAS ZONAS FRANCAS ACTUALMENTE VIGENTES Incentivos a la inversión La atracción de inversión en el país cuenta hoy en día con instrumentos que hace una década no existían, cambiando el paradigma con que se atrae la inversión foránea. En particular los “Contratos de Estabilidad Jurídica” (Ley 193 de 2005 y otras normas) y la “Ley de Zonas Francas” (Ley 1004 de 2005) marcaron un quiebre en los flujos de inversión tanto doméstica como extranjera. Con el primer mecanismo el Estado garantiza la estabilidad de aquellas normas que el inversionista considera determinantes para adelantar un proyecto en Colombia y se adquieren una serie de compromisos entre las partes, donde el empresario logra una estabilidad en las reglas de juego entre 3 a 20 años (ver Anexo). En el segundo instrumento, la privatización de las zonas francas y la revisión de se legislación para ponerla a tono con los compromisos ante la OMC y los esquemas internacionales en esta materia, permitieron un despegue importante de la inversión, las exportaciones, el empleo y en general del desarrollo en ciertas regiones en al menos 17 departamentos del país. Desarrollo regional y Zonas Francas Uno de los proyectos importantes para la región de Sumapaz y liderado por la Cámara de Comercio de Bogotá y su sede en Fusagasugá es el “Mega Parque Agroindustrial del centro del País”, proyecto que ha venido recibiendo el apoyo de la Gobernación de departamento. Este proyecto, que se encuentra en proceso de construcción, representa una opción importante en las expectativas de empleo y desarrollo como quiera que permitiría ampliar la oferta agrícola exportable de la región a niveles sin precedentes (aspira a multiplicar por 30 el valor de las exportaciones agrícolas del departamento). Está a la expectativa si este 141 proyecto igualmente se consolidad como zona franca, lo que seguramente será de esta manera a fin de aprovechar los incentivos que brinda la ley de zonas francas desde 2005. Hasta 1991, antes de la apertura económica, las zonas francas eran de carácter público, existiendo tan solo 6 en todo el territorio nacional. El fracaso de este esquema para generar empleo, exportaciones y atraer inversión extranjera, hizo que se permitiera la privatización de las mismas en el año 1991 (Ley 7), lo cual permitió ascender a 11 zonas francas. Pero a partir de 2005, la puesta a punto con los regímenes de zonas francas a nivel mundial, introdujo atractivos muy importantes en materia tributaria, aduanera y administrativa. En virtud de esta normatividad el país cuenta al 2011 con cerca de 100 zonas francas aprobadas, 86 de ellas con resolución de la Dian. Existen 34 zonas francas permanentes (ZFP) y 52 uniempresariale (ZFE)s, con inversiones por $12.6 billones (cerca de US$6.600 millones, 85% en ZFE). La meta del gobierno al 2014 es triplicar las exportaciones y generar al menos 300.000 empleos formales78. En contraste las 11 zonas francas creadas entre 1958 al 2005 habrían generado 23.131 empleos directos, 70.000 indirectos, con 449 empresas que invirtieron 1.328 millones de dólares79. De de los compromisos de inversión se habrían ejecutado al 2010 $6.9 billones (55%), en tanto que de los 33.000 empleos directos previstos (25.000 en ZFP y 8.500 en ZFE), se habría cumplido un 25% hasta la fecha. Según la Cámara de Zonas Francas de la ANDI, para las zonas francas especiales (uniempresariales) con el 61% de las inversiones cumplidas, se ha logrado avanzar el 65% de los requerimientos de empleo. Para las zonas francas permanentes (en parques industriales) los alcances son menores, seguramente por ser proyectos de más largo plazo que las unipersonales y requiere el concurso de múltiples agentes para consolidar las zonas (con el 21.6% de los compromisos de inversión se ha avanzado solo con el 1.4% del empleo, muy posiblemente por estar en la fase de desarrollo de la construcción, es decir los 78 Palabras del ministro de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Díaz-Granados, en el marco del Acuerdo para la Prosperidad (APP), Medellín, 2011. Noticias Mincomercio. 79 “Zonas francas: 50 años después”. Portafolio.co, febrero 7, 2011. 142 proyectos no estarían en su etapa de maduración). La actividad de comercio exterior de las zonas francas ha representado para el país un incremento mayúsculo: entre el período 2000 a 2010 las ventas (exportaciones) han aumentado 584% (alcanzando los US$10.000 millones) y las compras (importaciones) 364% (US$6.800 millones), con compras al Territorio nacional Aduanero del orden de los US$4.200 millones. Una de las figuras interesantes y que resultó en gran dinamismo son las zonas francas uniempresariales (o Zona Franca Permanente Especial-ZFPE o sencillamente ZFE), que flexibiliza la localización de la misma al permitirse al inversionista determinar el área para su ubicación siempre y cuando se trate de proyectos de alto impacto económico y social para el país. Más aún éstas pueden operar sobre inversiones existentes (ya localizadas) siempre que cumpla con las condiciones de reconversión e inversión (patrimonio líquido mínimo de US $38.6 millones y duplicar la renta líquida gravable). Las zonas francas Permanentes por su parte son del tipo parque industrial y que reúne en un solo sitio a múltiples empresas, prestando diferentes servicios de logística, apoyo comercial y empresarial. El potencial de beneficios para el país y sus regiones se pueden resumir en cinco grandes elementos: 1. Reducir los costos de producción y mejorar la competitividad internacional 2. Incentivar los encadenamientos productivos 3. Generar empleo y bienestar a los colombianos 4. Actualizar, Modernizar y tecnificar la industria 5. Incrementar las compras locales e intensificar el uso de la capacidad productiva Y esto se puede lograr en una multiplicidad de actividades industriales, comerciales y de servicios, con buenas oportunidades de desarrollar sectores con mayor valor agregado, promisorios en mercados internacionales y variedad de servicios (salud, tercerización, call centers, turismo, entre otros). Además y bajo el nuevo marco de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial-LOOT, que promueve la creación de regiones pujantes en el territorio nacional, con los instrumentos de promoción de inversiones se pueden lograr 143 interesantes clústeres económicos que hagan uso de las economías de escala y de aglomeración que permiten estas zonas francas. Los beneficios de este régimen son amplios y no riñen con los requerimientos de la OMC (en cuanto no son subsidios atados a las exportaciones) Beneficios Tributarios Tarifa Única de impuesto de renta del 15% para usuarios industriales. (ventas locales o al exterior) Al pagar los impuestos de renta la empresa, los dividendos en cabeza de los socios, están exentos de renta. Exención del impuesto de remesa del 7% a los intereses y servicios técnicos vinculados a las actividades industriales y pagadas en el exterior. Exención del impuesto de remesa de las sumas giradas al exterior. Exención del impuesto sobre las ventas, de las materias primas, partes, insumos y bienes terminados que se vendan desde el territorio Aduanero Nacional a usuarios industriales de bienes o de servicios de Zona Franca o entre estos, siempre que los mismos sean necesarios para el desarrollo de su objeto social. Descuento de impuestos a transacciones financieras. Beneficios Cambiarios Reintegro no obligatorio de divisas al mercado cambiario. Las compras y ventas que realice la compañía con el resto del mundo, se manejan cambiariamente a través del mercado libre. Las importaciones y exportaciones de bienes y servicios que se realicen entre compañías ubicadas en el territorio aduanero nacional y compañías en Zona Franca se podrán pagar en divisas o en moneda legal colombiana. Podrán canalizar a través del mercado cambiario las divisas que requieran. Podrán obtener financiación en el exterior sin la obligación de constituir depósitos.. 144 Libertad cambiaria tanto en la posesión, como en la negociación de divisas y en la apertura de cuentas corrientes en el extranjero sin la obligación de registrarlas en el Banco de la República como cuenta de compensación. Beneficios Aduaneros En el régimen franco existen diferentes beneficios que hacen de las Zonas Francas un punto estratégico y una de las opciones más favorables para estimular la inversión y aumentar las operaciones de Comercio Exterior en Colombia, en la normatividad vigente los beneficios aduaneros más significativos son los siguientes: Extraterritorialidad Aduanera No pago de tributos aduaneros para todo tipo de bienes que ingresen a Zona Franca Almacenamiento ilimitado de mercancías extranjeras sin el pago de tributos. Procesamiento parcial de mercancías en el TAN, por un tiempo de 6 meses sin necesidad del pago de tributos y trámites aduaneros. Nacionalización parcial de las mercancías. Se pueden agrupar varios documentos de transporte en una sola declaración de importación. Abastecimiento de mercancías provenientes de zonas francas a los depósitos francos y los depósitos de provisiones de a bordo para consumo y para llevar. Utilización de la DTA y la Continuación de Viaje para el traslado de mercancías desde los puertos y pasos de frontera a zona franca. Ingreso al TAN con el pago de aranceles e IVA sobre el componente extranjero. Terminación de regímenes temporales en zona franca. Simplificación de trámites aduaneros para la salida de mercancía al resto del mundo. Manejo Integral de Procesos de Importación y Exportación. Compra desde el exterior de la estructura y materiales para la construcción y montaje de las instalaciones del usuario, todo libre de pago de gravámenes arancelarios. Manejo de mercancías para devolución y todo tipo de desperdicios libre de tributos aduaneros. 145 Reparación, revisión o mantenimiento de bienes de capital fuera de la zona franca por un tiempo máximo de 3 meses sin el pago de tributos aduaneros. El formulario de movimientos de mercancías, emitido por el usuario operador, hace las veces de DEX para las salidas al resto del mundo. Los requisitos que exige la ley para la creación de zonas francas se orientan a la promoción de la inversión, la generación de empleo y la expansión de las exportaciones. Los requisitos de inversión y empleo varían según el tipo de sector y tipo de zona, cifras que se pueden consultan en el anexo. Tabla 1- Requisitos de inversión y empleo zonas francas permanentes Activos totales Monto de inversión US $0 – US $134.000 Menos de 500 smmlv US $ 0 Y generar empleos directos iguales o superiores a: 0 US $134.001 – US $1.34millón US $ 0 20 US $1.34millón – US $8.08millones De 5.001 a 30.000 smmlv US $ 1.34 millón 5.000 smmlv 30 Superior a US $8,08millones Más de 30.001 smmlv Fuente: Cámara de Zonas Francas, ANDI. US $ 3,1 millones 11.500 smmlv 50 Tabla 2- Requisitos de inversión y empleo zonas francas especiales-uniempresariales Tipo de ZF Inversión (US$ Mill) Empleos Directos 40,17 150 2,68 – 12,32 500 12,32 – 24,64 350 US$ 24,64 o mas 150 40,17 20 Bienes (1) Servicios (2) Servicios – Puertos (3) (1) Cada inversión adicional de US$ 6.16 mill reduce 15 empleos. En ningún caso pueden generarse menos de 50 empleos. (2) Para servicios de salud, el 50% de los empleos puede ser vinculado. (3) 50 empleos indirectos si pueden reemplazar los 20 empleos directos. Fuente: Cámara de Zonas Francas, ANDI. 146 ANEXO 2 ZONAS FRANCAS Y OTROS INCENTIVOS A LA INVERSIÓN Tomado del sitio web de Proexport Colombia ocupa el segundo lugar en Latinoamérica con mejor entorno de negocios, según el Doing Business Report 2010. En esta sección encontrará los incentivos más importantes para atraer inversionistas. 1. Zonas Francas Permanentes: Colombia cuenta con las zonas francas más competitivas de Latinoamérica: 15% de impuesto de renta y se permiten las ventas al mercado local. Las Zonas Francas en Colombia están definidas como un área geográfica dentro del territorio nacional, debidamente cerrada, en el cual se aplica un régimen tributario y aduanero especial. Dentro del régimen existen dos tipos de Zonas: Zonas Francas Permanentes y Zonas Francas Uniempresariales. Cada una de estas tiene características particulares pero ambas gozan de los mismos incentivos que se mencionan a continuación: INCENTIVOS 1. Se les otorga el permiso para funcionar como Zona Franca hasta por un término máximo de 30 años, prorrogable por otros 30 más. 2. Impuesto de renta y complementarios a la tarifa del 15%, a diferencia del 33% de la tarifa general. 3. Los bienes introducidos desde el resto del mundo a la Zona Franca no se consideran importaciones y por tal no pagan arancel e IVA. 4. Los bienes exportados desde Zona Franca al resto del mundo se benefician de los acuerdos comerciales firmados por Colombia (Excepto Perú). 5. Las importaciones a Zona Franca de los bienes terminados en el territorio nacional no pagarán IVA, siempre que estos sean necesarios para desarrollar la actividad empresarial. 6. Se permite la exportación desde la Zona Franca al resto del territorio aduanero nacional. 147 7. Posibilidad de realizar procesamiento parcial por fuera de la Zona Franca por máximo 9 meses al igual que posibilidad de salida de bienes de capital para reparación y mantenimiento por un término máximo de 6 meses. 8. Trámites aduaneros rápidos y simplificados. CARACTERÍSTICAS Las Zonas Francas Permanentes son un área de más de 20 hectáreas, en donde varias empresas se pueden instalar y desarrollar sus actividades industriales, comerciales o de servicios. Estas empresas deben producir o transformar bienes, o prestar servicios para poder gozar de los incentivos. Adicionalmente, deben cumplir con los requisitos de empleo e inversión, dentro de los tres años siguientes a su aprobación como Usuario Industrial de Bienes o de Servicios dentro de la Zona Franca. Al interior de las mencionadas Zonas Francas Permanentes se pueden ubicar empresas comercializadoras, las cuales no gozan del beneficio de impuesto de renta en el 33%. REQUISITOS PARA USUARIOS INDUSTRIALES DE BIENES O SERVICIOS DE LA ZONA FRANCA PERMANENTE Las empresas que desean instalarse en Zona Franca Permanente, deben ser creadas dentro de los seis meses anteriores a la solicitud de Zona Franca, y cumplir con un requisito de inversión y empleo según el total de sus activos. Por lo anterior, si una empresa instalada dentro de una Zona Franca Permanente cambia de rango de activos dentro del primer año de operación deberá cumplir con el nuevo requisito de empleo e inversión correspondiente. 2. Zona Franca Uniempresarial: Figura bajo la cual las empresas se pueden instalar en cualquier lugar del país. Las Zonas Francas en Colombia están definidas como un área geográfica dentro del territorio nacional, debidamente cerrada, en el cual se aplica un régimen tributario y aduanero especial. Dentro del régimen existen dos tipos de Zonas: Zonas Francas 148 Permanentes y Zonas Francas Uniempresariales. Cada una de estas tiene características particulares pero ambas gozan de los mismos incentivos que se mencionan a continuación: INCENTIVOS 1. Se les otorga el permiso para funcionar como Zona Franca hasta por un término máximo de 30 años, prorrogable por otros 30 más 2. Impuesto de renta y complementarios a la tarifa del 15%, a diferencia del 33% de la tarifa normal. 3. Los bienes introducidos desde el resto del mundo a la Zona Franca no se consideran importaciones y por tal no pagan arancel e IVA. 4. Los bienes exportados desde Zona Franca al resto del mundo se benefician de los acuerdos comerciales firmados por Colombia (Excepto Perú). 5. Las importaciones a Zona Franca de los bienes terminados en el territorio nacional no pagarán IVA, siempre que estos sean necesarios para desarrollar la actividad empresarial. 6. Se permite la exportación desde la Zona Franca al resto del territorio aduanero nacional. 7. Posibilidad de realizar procesamiento parcial por fuera de la Zona Franca por máximo 9 meses al igual que posibilidad de salida de bienes de capital para reparación y mantenimiento por un término máximo de 6 meses. 8. Trámites aduaneros rápidos y simplificados. 149 CARACTERÍSTICAS Las Zonas Francas Uniempresariales son un área donde una única empresa se puede instalar para que desarrolle sus actividades industriales o de servicios. En este tipo de Zonas Francas existen subtipos de Zonas Francas que tienen un requisito de inversión y empleo diferente, pero en todos los casos las empresas deberán cumplir con estos requisitos para ser declaradas como Zona Franca. REQUISITOS CREACIÓN ZONA FRANCA UNIEMPRESARIAL Para ser declarado como Zona Franca Uniempresarial se requiere que la empresa sea creada dentro de los seis meses anteriores a la solicitud de Zona Franca y que la inversión se realice después de que se autoriza el funcionamiento como Zona Franca. Según la actividad de la empresa, deberá cumplir dentro de los tres años siguientes a la autorización de funcionamiento como Zona Franca los siguientes requisitos de inversión y empleo. ZONA FRANCA UNIEMPRESARIAL DE BIENES Empresa que produce o transforma bienes. Inversión nueva de US $42.28 millones y la creación de mínimo 150 empleos directos Por cada US $6.48 millones adicionales se reduce en 15 el número de empleos hasta un mínimo de 50 empleos ZONA FRANCA UNIEMPRESARIAL DE SERVICIOS Una Zona Franca Especial la puede constituir una sola empresa que desarrolle actividades industriales de servicios en un área determinada. Excepcionalmente puede instalarse en una o varias zonas francas delimitadas. Debe cumplir con los siguientes requisitos de inversión y empleos: 150 SERVICIOS DE SALUD: Una entidad que desarrolle actividades de servicios de salud debidamente acreditadas tiene la opción de que el 50% de los empleos sean vinculados. ZONA FRANCA UNIEMPRESARIAL DE AGROINDUSTRIA Una Zona Franca Especial la puede constituir una sola empresa que desarrolle actividades de procesamiento industrial de ciertos productos agrícolas en un área determinada y que demuestre dentro de los tres (3) años siguientes a la declaratoria de Zona Franca el cumplimiento de los siguientes requisitos: US $21.14 millones o la creación de mínimo 500 empleos vinculados Que el bien final producido en la zona franca esté comprendido en los siguientes subsectores: biocombustibles, carnes y pescados, aceites y grasas, animales y vegetales, productos lácteos, legumbres y frutas preparadas o en conservas, té, sopas, caldos, vinagre, salsas y levaduras, café y trilla. ZONA FRANCA UNIEMPRESARIAL DE SOCIEDAD PORTUARIA Las Sociedades Portuarias de servicio público podrán acceder a la Zona Franca si cumple con los siguientes requisitos: Inversión de US $ 42.28 millones Creación de 20 empleos directos y vinculación de 50 empleos. ZONA FRANCA UNIEMPRESARIAL EN SIETE DEPARTAMENTOS Con el propósito de incentivar el desarrollo empresarial en ciertos municipios de los departamentos de Boyacá, Cesar, La Guajira, Norte de Santander, Arauca, Guainía y 151 Vichada existe un régimen de Zona Franca Uniempresarial especial con los siguientes requisitos: La inversión se debe hacer dentro de los dos años siguientes a la declaratoria. La solicitud de declaratoria debe estar radicada ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacional antes del 30 de Diciembre de 2011. ¿ES POSIBLE QUE UNA EMPRESA PREEXISTENTE PUEDA CONVERTIRSE EN ZONA FRANCA UNIEMPRESARIAL? Es posible la conversión a una Zona Franca Uniempresarial, si cumple con los siguientes requisitos: Patrimonio de US $42.28 millones. Inversión nueva de US $195.07 millones. Duplicar renta liquida gravable a 31 de Diciembre anterior a la fecha de aplicación. 3. Contratos de Estabilidad Jurídica: Dan la seguridad y confianza para saber que las normas que usted encontró determinantes para su inversión no van a ser modificadas. Los Contratos de Estabilidad Jurídica son una de las herramientas con que cuentan los inversionistas nacionales y extranjeros para consolidar inversiones seguras y estables en Colombia. Los inversionistas deben identificar cuales normas son determinantes para su inversión y se garantiza que si se modifica de forma adversa, la norma que estabilizó será la que le aplique durante la duración del contrato, el cual puede variar entre 3 y 20 años. Requisitos 1. Realizar inversiones superiores a 2.1 Millones de Dólares (7.500 S.M.L.M.V). 152 2. Pagar a la Nación, una prima del 1% del valor de la inversión. Si la inversión, tiene un período improductivo, el monto de la prima durante dicho período será del cero punto cinco por ciento (0.5%) del valor de la inversión que se realice en cada año. ¿Qué Normas no se pueden estabilizar? • Normas relativas al régimen de seguridad social. • La obligación de declarar y pagar tributos que el Gobierno decrete bajo estados de excepción. • Impuestos indirectos (como por ejemplo el IVA o el Impuesto al gravamen de movimientos financieros). • Regulaciones prudenciales del sistema financiero. • El régimen tarifario de los servicios públicos. ¿Qué se debe hacer para suscribir el contrato de estabilidad? Procedimiento PASO 1: Presentar una solicitud de contrato ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo acompañado de un estudio en el que se demuestre el origen de los recursos de la nueva inversión, al igual que una descripción precisa de la actividad, acompañada de los estudios de factibilidad, planos y estudios técnicos que el proyecto requiera y el número de empleos que se proyecta generar. PASO 2: Presentación de la solicitud de contrato ante la Secretaría Técnica del comité de Estabilidad Jurídica, que está a cargo de la dirección de competitividad del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. PASO 3: Una vez presentada la solicitud de contrato, la Secretaría Técnica verificará que ésta contenga la información requerida. 153 PASO 4: Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la admisión de la solicitud, la Secretaría Técnica solicitará los conceptos técnicos que considere necesarios para la evaluación de la misma, al Departamento Nacional de Planeación, al Ministerio del ramo en el que se realizará la inversión, o a cualquier otra entidad pública. Las entidades a las que se les hubiere solicitado concepto tendrán quince (15) días hábiles para enviarlo a la Secretaría Técnica. PASO 5: Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la fecha de entrega de los conceptos de las entidades antes mencionadas, la Secretaría Técnica elaborará el correspondiente informe técnico de evaluación, que incluirá recomendaciones al Comité de Estabilidad Jurídica. PASO 6: El Comité decidirá sobre la aprobación o improbación de la celebración del contrato. A dicha reunión podrá invitarse al peticionario para que amplíe los detalles de su solicitud. PASO 7: Dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la decisión que apruebe la suscripción de un contrato de estabilidad jurídica, la Secretaría Técnica elaborará la minuta del respectivo contrato, de conformidad con los términos de aprobación del contrato establecidos por el Comité y la enviará al peticionario y al Ministro del ramo en el que se efectuará la inversión. 4. Otros Incentivos: El gobierno colombiano ha creado una serie de exenciones del impuesto de renta en sectores prioritarios.80 BENEFICIOS SECTORIALES 80 En esta presentación de incentivos de Proexport agregaríamos otros de tipo local o municipal, como en el caso de algunos municipios de la Sabana de Bogotá que otorgan una exención (en general de tipo parcial) del Impuesto de Industria y Comercio por determinado tiempo. En el caso particular del municipio de Mosquera, en adición de los beneficios otorgados por la Zona Franca de Occidente, el municipio exonera a las empresas de un 50% del Impuesto de Industria y Comercio, durante los primeros 5 años continuos, sin prejuicio del 3% establecido por pago oportuno; como condición se debe cumplir el requisito de generar empleos directos en un 50% del personal que requieren para el desarrollo de sus actividades. 154 En Colombia se han creado incentivos tributarios que consisten en no pagar el impuesto a la renta por un determinado tiempo, esto en comparación con la tarifa general del impuesto a la renta de 33%. Servicios hoteleros prestados en nuevos hoteles construidos antes del 31 de diciembre del año 2017, por 30 años. Servicios hoteleros prestados en hoteles que remodelen o amplíen antes del 31 de diciembre del año 2017, por 30 años, en la proporción que represente el valor de la remodelación o ampliación en el costo fiscal del inmueble remodelado o ampliado. Servicios de ecoturismo, por 20 años a partir de 2003. Cultivos de tardío rendimiento plantados hasta el 31 de diciembre del año 2014, por un término de 10 años contados a partir del inicio de la producción. Los nuevos productos medicinales y de software, elaborados en Colombia y con un alto contenido de investigación científica y tecnológica, con nueva patente o derechos de autor respectivos, hasta el 31 de diciembre del año 2012. Venta de energía eléctrica generada con base en recursos eólicos, biomasa o residuos agrícolas, realizada por las empresas generadoras, hasta el 1 de enero de 2018. La prestación del servicio de transporte fluvial con embarcaciones y planchones que con carga tengan un calado igual o inferior a 4.5 pies, hasta el 1 de enero de 2018. Las empresas editoriales dedicadas a la edición de libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carácter científico o cultural están exentas hasta el 31 de diciembre de 2033. 5. Sistema Especial de Importación – Exportación “Plan Vallejo” de Servicios: este 155 sistema especial de importación-exportación permite a las empresas exportadoras de servicios importar bienes de capital exentos de IVA y Arancel. Importación libre de arancel e IVA diferido para exportadores de servicios ¿En qué consiste? El Plan Vallejo de Servicios (PVSS) es un instrumento de comercio exterior a través del cual se pretende reactivar las exportaciones de servicios de Colombia. Por medio de esta herramienta las empresas exportadoras de servicios, incluyendo consorcios y uniones temporales, pueden solicitar autorización a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) para importar bienes de capital y repuestos (estos últimos exclusivos para servicio de transporte aéreo) con suspensión total o parcial de los derechos de aduana y el diferimiento del pago del IVA, con la contraprestación de exportar un monto mínimo de servicios (1.5 el valor FOB de los bienes importados). Beneficios El PVSS tiene los siguientes beneficios para sus usuarios: Suspensión total del pago de arancel en las importaciones de los bienes de capital y los repuestos durante la vigencia del programa. Diferimiento en el pago del IVA en las importaciones temporales de los bienes de capital y los repuestos. Mayor eficiencia en los trámites aduaneros. ¿Quiénes pueden ser usuarios? Al PVSS puede acceder cualquier empresa (persona jurídica), incluyendo consorcios y uniones temporales de obras públicas, que se encuentre inscrita en el Registro Único Tributario (RUT) como usuario aduanero en calidad de exportador de servicios. 156 ¿Qué servicios comprende? Servicios Prestados a las Empresas Servicios de Comunicaciones Servicios de Distribución Servicios de Enseñanza Servicios de Transporte Servicios Sociales y de Salud Servicios de Turismo y Servicios Relacionados con los Viajes Servicios de Construcción y Servicios de Ingeniería Conexos ¿Qué bienes se pueden importar bajo el PVSS? Bajo el régimen del PVSS se pueden importar los bienes de capital correspondientes a las partidas arancelarias enumeradas por el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en el artículo 1º del Decreto 2394 de 2002 con sus modificaciones. La importación de repuestos está permitida únicamente para los servicios de transporte aéreo y se limita a las partidas arancelarias descritas por el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de en el Decreto 2100 de 2008. 157 ANEXO 3 EL PROYECTO MEGA El MEGA ofrece un portafolio integrado de servicios en los siguientes ejes: GESTIÓN EMPRESARIAL Asesorías empresariales, jurídicas, financieras y acompañamiento en la conformación de grupos empresariales. GESTIÓN DE PROYECTOS Asesoría y acompañamiento en la formulación de proyectos. GESTIÓN DE LA CALIDAD Asesoría y apoyo en el proceso de implementación y certificación en sistemas integrales de gestión, como ISO9000, ISO14000, y normas de calidad, como BPA, BPM y Ecológico. GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN Asesoría y acompañamiento en la formulación de proyectos de innovación tecnológica y mejoramiento de productos, procesos, empaques y etiquetas. GESTIÓN COMERCIAL Asesoría y apoyo en la promoción comercial de las empresas, mediante la generación de información de mercados y espacios comerciales tales como ruedas de negocios, ferias y misiones exploratorias. El Megaproyecto agroindustrial de Bogotá y Cundinamarca Este proyecto complementa al MEGA y se trata de una iniciativa que desde hace más de una década viene apoyando la CCB. Su localización tentativa es el municipio de Funza, sobre el eje calle 80-autopista a Medellín, con la expectativa de convertila en zona franca, 158 y que serviría de punto crítico para el alistamiento, tratamiento y exportación de las frutas y verduras que el proyecto MEGA apalanca en las regiones del departamento. El proyecto ya tiene estudio de prefactibilidad, y aspira a poder concentrar 16 productos frutales, 17 productos medicinales, aromáticos y condimentarios, 25 productos de hortalizas, y 8 tubérculos. La meta es que al 2015 se llegue a exportar US$1.500 millones anuales en frutas, hortalizas y aromáticas (al año 2004 estos productos solo contabilizaban US$50 millones de ventas). Algunos de los factores que habrían retrasado la concreción de este proyecto, según la fuente, son:81 - Ausencia de gestión empresarial - Problemas de credibilidad en cooperativas - 66% de los predios tienen menos de 0.5 has - Subutilización de los 21 minidistritos de riego - Debilidad de la infraestructura de conectividad en el campo - Pocas empresas con certificaciones especializadas - No existen contratos formales entre productores y procesadores - Debilidad en la estrategia de crédito de articuladores hortifruticulas - Material vegetal no certificado - Desarticulación institucional en el sector - No se tiene un estrategia de atracción de inversión clara - Debilidad en incentivos para ampliación, mejoramiento de infraestructura y nuevas tecnologías 81 Presentación CCB “Megaproyecto agroindustrial de Bogotá y Cundinamarca”, CCB, Carce, CAF. 159