Estambul y el panorama futuro

Estambul y el
panorama futuro
Perspectivas y promesas del Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
con ocasión de la Cumbre Humanitaria Mundial
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Movimiento) está integrado por las ciento
noventa (190) Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y el Comité
Internacional de la Cruz Roja.
En un panorama humanitario complejo, turbulento y
politizado, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja (Movimiento) es una red humanitaria única que procura prevenir y aliviar, en todas las
circunstancias, el sufrimiento humano. El Movimiento es
un enérgico promotor de las intervenciones humanitarias
pertinentes y eficaces ante las múltiples necesidades de las
personas que sufren los efectos de conflictos armados, desastres naturales y otras crisis.
Con la humanidad, la imparcialidad, la neutralidad y la
independencia como base de su unidad y universalidad,
el Movimiento demuestra de manera consistente la aplicación de sus principios fundamentales en el terreno. Aprovechando la fuerza de sus relaciones con los Estados y
de sus vastas redes de voluntarios en las comunidades, el
Movimiento trabaja de modo óptimo a nivel local, nacional,
regional e internacional.
Extraído de la "Visión para el Movimiento Internacional de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja", Consejo de Delegados del
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
(2015).
© Federación Internacional de Sociedades
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja,
Ginebra, 2016
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o parcialmente el contenido de esta publicación
sin autorización expresa de los detentores de los
derechos de autor, en función de las necesidades
locales, siempre y cuando se mencione claramente
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Fotografía de portada: Stephen Ryan/Federación
Internacional
Estambul y el panorama futuro
Perspectivas y promesas del Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja con ocasión de la Cumbre Humanitaria
Mundial 05/2016 S
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
Índice
Índice
Agradecimientos5
Introducción6
1.Protección de la dignidad de todos los seres humanos
y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas
A. Un enfoque fundamentado en principios para preservar
el acceso y la proximidad
9
9
B. Defensa de las normas que protegen a las personas
en caso de guerra
10
C. Protección y ayuda a los migrantes y a los desplazados
internos en situación de vulnerabilidad
13
D. Rendición de cuentas
14
E. Inclusión de todas las personas en las intervenciones
humanitarias16
F. Prevención y reducción de la violencia sexual y por motivos
de género y atención de las necesidades de las víctimas
y los supervivientes de esa violencia
17
G. Apoyo a los voluntarios y seguridad de estos
17
2.Afirmación de la complementariedad de la acción local,
nacional e internacional
21
A. La complementariedad hecha realidad: el ejemplo
del Movimiento
21
B. Fortalecimiento de los agentes nacionales, en particular,
las Sociedades Nacionales
22
3.Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto
de las necesidades de las personas
25
A. Fortalecimiento de la capacidad de resistencia y recuperación
de las comunidades
25
B. Ayuda a las personas en situaciones de conflictos prolongados
26
C. Prestación de asistencia de salud a todas las personas,
especialmente en situaciones de crisis
28
D. Asistencia a las personas que viven en núcleos urbanos
30
E. Innovación sustentada en las necesidades
32
4. Reconocimiento y facilitación de diferentes sistemas humanitarios
35
A. Colaboración más estrecha en un ecosistema
humanitario diverso
35
B. Progreso diligente en la facilitación y la reglamentación
de las operaciones internacionales motivadas por desastres
36
C. Mejor financiación de las actividades humanitarias
37
Conclusión40
Referencias41
3
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
Agradecimientos
Agradecimientos
El presente informe ha sido solicitado por el Comité Internacional de la Cruz
Roja (CICR) y por la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja (Federación Internacional) en nombre del Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Movimiento). El CICR y
la Federación Internacional desean agradecer el asesoramiento brindado por Ed
Schenkenberg y Marzia Montemurro, de la organización HERE-Geneva, durante la
redacción del informe, así como las aportaciones realizadas por los numerosos
representantes de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja, en particular en el curso de los debates que tuvieron lugar durante el seminario organizado por la Media Luna Roja Turca, en Estambul, entre el 13 y el
15 de abril de 2016.
5
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
Introducción
Introducción
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Movimiento),
moviliza el poder de la humanidad desde hace más de ciento cincuenta años. Ya
se trate del fomento de la seguridad alimentaria de las personas damnificadas
por la sequía en Kenia, del cuidado de los ancianos en Australia, de la atención
a las personas heridas y enfermas en Yemen, o de la búsqueda de las víctimas
de los terremotos que asolaron Nepal en 2015, el Movimiento se esfuerza en prevenir y aliviar el sufrimiento humano donde y cuando sea necesario. Su modelo
de operación está sustentado en sus principios fundamentales, la colaboración
de voluntarios con arraigo en la comunidad, las singulares relaciones que mantiene con los gobiernos en el ámbito humanitario, la proximidad a las personas
con quienes colabora y sus redes mundiales de solidaridad, que le han permitido
brindar protección y asistencia a millones de personas en situaciones de crisis.
Federación Internacional
Sin embargo, como muchos de nuestros asociados del mundo humanitario, el
Movimiento se halla inmerso en una etapa de reflexión. Los conflictos armados revisten cada vez mayor complejidad, perduran en el tiempo y tienen repercusiones
más amplias tanto en los planos regional como mundial. Las catástrofes naturales
son cada vez más devastadoras, en parte como consecuencia del cambio climático,
el crecimiento demográfico y el aumento de la densidad de población. La cantidad
de personas desplazadas por crisis de esta índole, u otras similares, jamás había
sido tan elevada desde la segunda guerra mundial, y muchos migrantes afrontan graves riesgos y penurias durante su desplazamiento. Asimismo, alrededor del
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Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
Introducción
sesenta por ciento (60%) de la mortalidad materna y el cincuenta y tres por ciento
(53%) de las muertes de niños menores de cinco años se concentran en contextos
asolados por conflictos, desastres y desplazamientos. Los recientes brotes de los
virus del Ébola y del Zika han puesto de manifiesto importantes carencias en la
capacidad mundial para poner coto a emergencias de salud y controlarlas.
La Cumbre Humanitaria Mundial (en adelante, la Cumbre) ha suscitado un diálogo mundial en torno a la labor humanitaria y brinda al Movimiento una excelente oportunidad para reflexionar sobre sus fortalezas y debilidades frente a
unas necesidades crecientes y sujetas a rápidos cambios. En el informe elaborado
con motivo de la Cumbre, el secretario general de las Naciones Unidas, Ban KiMoon, resalta los principales problemas que afectan, entre otros, al sector humanitario, e insta a la adopción de medidas en diversos ámbitos de interés para el
Movimiento. En particular, exhorta a que: se defienda y se reafirme los principios
humanitarios básicos y el derecho internacional humanitario; se invierta más en
el fomento de la capacidad de resistencia y recuperación y de las capacidades
locales; y se adopte medidas significativas para atender a las crecientes necesidades humanitarias de los migrantes y las personas desplazadas.
En el presente informe se aporta la perspectiva y la experiencia del Movimiento
en torno a estas y otras cuestiones trascendentales, como la seguridad de los
voluntarios y los servicios de salud en situaciones de crisis, que deberían ocupar
un lugar prominente en los programas humanitarios. Se expone, asimismo, su
determinación en diversas esferas y las exhortaciones a la acción, que en muchos
casos dimanan de resoluciones aprobadas recientemente en la XXXII Conferencia
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, celebrada en Ginebra, en
diciembre de 2015. Este foro único, que tiene lugar cada cuatro años, congrega a
representantes del Movimiento, los Estados Partes en los Convenios de Ginebra y
los asociados del sector humanitario, con el propósito de que asuman compromisos y formulen orientaciones conjuntas que contribuyan a mejorar la vida de las
personas necesitadas. Las obligaciones que asuma (o reafirme) el Movimiento con
ocasión de la Cumbre reposan sobre el entendido de que no revestirán carácter
vinculante para este ante ningún mecanismo de información o seguimiento del
sistema de las Naciones Unidas. El Movimiento otorgará prioridad a sus propios
mecanismos, en particular, la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja, para informar sobre los progresos alcanzados.
En vísperas de la XXXII Conferencia Internacional, el Movimiento aprobó un
“Mensaje destinado a la Cumbre Humanitaria Mundial” en el que se delimitan
cuatro ámbitos de interés para los debates que tendrán lugar en Estambul (y que
constituyen los principios en torno a los que se articula el presente informe):
• protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario
a las personas necesitadas;
• afirmación de la complementariedad de la acción local, nacional e internacional;
• adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las
personas;
• reconocimiento y facilitación de diferentes sistemas humanitarios.
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Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Talia Frenkel/Cruz Roja Americana
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas
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Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas
1. Protección de la dignidad de
todos los seres humanos y mejor
acceso humanitario a las personas
necesitadas
La dignidad de todos los seres humanos constituye el pilar fundamental del principio de humanidad. El respeto de la dignidad humana significa que el Movimiento
debe estar preparado para brindar protección y apoyo sin impedimentos cuando
las personas lo necesiten, basándose únicamente en las necesidades, sin discriminación de ninguna otra índole, de modo que, como solicitó el señor Ban KiMoon, nadie quede relegado.
A. Un enfoque fundamentado en principios para
preservar el acceso y la proximidad
El acceso a las personas necesitadas y la proximidad a estas son fundamentales
para una labor humanitaria eficaz. La cercanía a la realidad cotidiana de las personas permite determinar la mejor manera de atender sus diversas necesidades
y favorece la rendición de cuentas ante las personas necesitadas.
Por lo que respecta al Movimiento, los principios humanitarios comunes de humanidad, imparcialidad, neutralidad e independencia han resultado decisivos
para lograr el acceso y la proximidad a las personas necesitadas y se han revelado
como el mejor modo de mantener la confianza de las autoridades competentes
y las comunidades locales, lo que demuestra que la labor del Movimiento obedece exclusivamente a la evaluación objetiva de las necesidades humanitarias.
Asimismo, el Movimiento ha adoptado tres principios adicionales que guardan
consonancia con su modelo de intervención: servicio voluntario, unidad y universalidad. Estos siete principios constituyen los principios fundamentales del
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, cuyo quincuagésimo aniversario se celebró el año pasado.
Con motivo de ese aniversario, el Movimiento entabló una ronda de conversaciones sobre la aplicación en la práctica de los principios fundamentales. Dichas
conversaciones revelaron que los principios fundamentales requieren un esfuerzo continuo y constante y, en ocasiones, puede ser difícil de atenerse a ellos. Por
ejemplo, en algunos casos podría parecer que una acción que obedece a un principio (como la abstención que exige el principio de neutralidad) se contradice con
lo que reza otro principio (como el llamamiento a la acción al que invita el principio de humanidad). Así, es importante sopesar debidamente estos principios y
utilizarlos como un referente ético y un marco operativo que rijan nuestra labor
y se puedan adaptar a los contextos en los que trabajamos. El mensaje inequívoco que quedó patente en esta ronda de conversaciones fue que los principios
fundamentales permanecen como un factor determinante para nuestro trabajo.
Conviene tener en cuenta que no todos los agentes que se dedican a ayudar a
los demás motivados por el espíritu de solidaridad y humanidad desempeñan su
labor basándose en principios humanitarios. Los familiares, vecinos, autorida-
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Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas
des locales, grupos de la sociedad civil, grupos religiosos, miembros de la diáspora, empresas y otros
agentes, espontáneos u oficiales, siempre se han
movilizado ante el sufrimiento humano. Muchos
agentes intervienen con miras a la consecución de
diversos objetivos de orden político, social o económico. Frente a esta diversidad tan positiva, resulta
crucial reconocer el lugar que ocupan las organizaciones neutrales, independientes e imparciales,
esto es, agentes que se abstienen de realizar actividades que podrían ser percibidas por ciertos sectores de la población como politizadas u hostiles.
En este contexto, la Cumbre Humanitaria Mundial
brinda una nueva oportunidad de reafirmar el lugar que ocupan los principios humanitarios y el
respeto que merecen quienes ayudan a las personas necesitadas.
Compromisos que asume el Movimiento
îî El Movimiento se compromete a seguir promoviendo e institucionalizando el diálogo y el intercambio de experiencias en su seno, en torno
a la aplicación de los principios fundamentales
y a los problemas que plantea la aplicación de
estos.
îî El Movimiento se compromete a mantener el
diálogo con los asociados humanitarios externos y los Estados sobre el valor y la importancia de los principios humanitarios en los que se
inspira.
Solicitudes que formula el Movimiento
• El Movimiento solicita a los agentes humanitarios que decidan atenerse a los principios humanitarios que proporcionen a su personal las
instrucciones y la formación necesarias para
que puedan aplicar dichos principios sistemáticamente y en función del contexto.
• El Movimiento solicita a los donantes que velen
por que las condiciones de financiación que impongan no socaven la capacidad de los agentes
humanitarios de evaluar las necesidades y ejecutar los programas de manera independiente.
• El Movimiento solicita a los Estados que demuestren su respeto a los principios humanitarios mediante la creación de un entorno favorable, que permita, en particular, dialogar con
todas las partes en los conflictos armados para
propiciar una labor imparcial.
10
B. Defensa de las normas
que protegen a las personas
en caso de guerra
La magnitud actual del sufrimiento humano y de las
necesidades humanitarias ocasionados por los conflictos armados en todo el mundo sería mucho menor si el derecho internacional humanitario y otras
normas humanitarias se aplicaran debidamente antes de que estallen y en el transcurso de estos. El
problema es, sin embargo, que estas normas no se
respetan, por lo que uno de los retos humanitarios
más acuciantes estriba en establecer mecanismos
que promuevan el respeto del derecho internacional
humanitario en los conflictos armados.
Esta situación se hace aún más patente si observamos las características y tendencias de los conflictos armados contemporáneos, en particular, la
expansión geográfica de los conflictos; la multiplicación de las partes que intervienen en ellos; el rechazo del derecho internacional humanitario por parte
de algunos agentes; los combates en núcleos urbanos densamente poblados con armas en principio
diseñadas para ser utilizadas en campos de batalla
abiertos; o los intereses políticos y militares que
condicionan la asistencia y el acceso humanitarios.
Son muchas las voces que se hacen eco de la necesidad de que los Estados vuelvan a comprometerse a respetar las normas del derecho internacional
humanitario que ya habían establecido de común
acuerdo, lo que constituye una medida tan positiva como necesaria. Es esencial que los Estados
reiteren su compromiso de respetar estas normas
a fin de reafirmar el consenso humanitario básico
inherente a los Convenios de Ginebra de 1949, ratificados universalmente. Asimismo, es fundamental
recordar a todos los Estados, aun cuando no sean
partes en un conflicto armado, su obligación de velar por que se respete el derecho internacional humanitario, en particular, de hacer valer su influencia ante las partes en los conflictos para prevenir
y atajar las violaciones del derecho internacional
humanitario.
Un mayor respeto del derecho internacional humanitario exige medidas contundentes en diversos ámbitos, muchas de las cuales se debatieron en varias
Conferencias Internacionales de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja: fortalecer el cumplimiento del
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Getty Images/CICR
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1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas
derecho internacional humanitario; fortalecer las
disposiciones del derecho internacional humanitario que protegen a las personas privadas de libertad;
velar por que las personas necesitadas reciban ayuda humanitaria rápidamente y sin trabas; proteger
la prestación de asistencia de salud; prevenir y abordar el elevado coste humano derivado del empleo y
la proliferación de determinados tipos de armas; y
mejorar la protección otorgada a ciertas categorías
de personas, como las mujeres y los niños.
El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) lleva mucho tiempo trabajando con los Estados, entre otras cosas, en cuestiones relacionadas con el
respeto del derecho internacional humanitario. En
la práctica, el CICR negocia a diario en el terreno
acuerdos basados en el derecho internacional humanitario, como pactar con las partes en un conflicto armado la prestación de asistencia humanitaria, solicitar que dichas partes permitan al CICR
ejecutar programas que aseguren una atención
médica imparcial a todos los heridos, incluidas las
personas relacionadas con el bando opuesto en
un conflicto, o convencer a los portadores de armas para que permitan el paso de las ambulancias
por los puntos de control o se abstengan de diri-
gir ataques contra los hospitales. Estos ejemplos
demuestran que es posible influir en las partes en
los conflictos armados para que adopten medidas
concretas que ayuden a salvar vidas, como prevé el
derecho internacional humanitario.
El CICR y las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja se afanan también por difundir el derecho internacional humanitario e impartir formación en esta materia. Promueven, además, la adhesión de los Estados a los tratados de
derecho internacional humanitario; examinan la
legislación nacional y colaboran con los gobiernos
para velar por que se respete el derecho internacional humanitario; organizan actos con los agentes
concernidos en torno a la aplicación del derecho
internacional humanitario; e imparten seminarios
y cursos de formación.
El Movimiento parte de la premisa de que el derecho internacional humanitario conserva plenamente su vigencia y relevancia a la hora de regular
la conducta de las partes en los conflictos armados,
tanto internacionales como no internacionales, y
brindar protección y asistencia a las víctimas.
11
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Charlotte Hyest/Cruz Roja de Bélgica
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas
Compromisos que asume el Movimiento
îî El Movimiento se compromete a no escatimar
esfuerzos en la aplicación de las resoluciones
relativas al derecho internacional humanitario
aprobadas en la Conferencia Internacional, en
particular en su edición XXXII, celebrada en 2015,
y en el Consejo de Delegados. Dichos esfuerzos se
traducen, entre otras cosas, en lo siguiente:
– la voluntad del CICR, en colaboración con el
gobierno de Suiza, de facilitar la continuidad
de un proceso intergubernamental inclusivo e impulsado por los Estados para convenir en las características y funciones de un
eventual foro de los Estados en materia de
derecho internacional humanitario, de conformidad con lo dispuesto en la resolución 2
de la XXXII Conferencia Internacional;
– la voluntad del CICR de promover una labor
más exhaustiva por parte de los Estados, encaminada a fortalecer el derecho internacional humanitario que protege a las personas
privadas de libertad en relación con los conflictos armados, en particular, con los con-
12
flictos armados no internacionales, en consonancia con lo dispuesto en la resolución 1 de
dicha Conferencia;
– la intensificación de los esfuerzos encaminados a prevenir la violencia sexual en los
conflictos armados e intervenir cuando se
produzca, conforme a lo dispuesto en la resolución 3 de dicha Conferencia.
îî El Movimiento se compromete a seguir ayudando a las partes en los conflictos armados a aplicar el derecho internacional humanitario en la
práctica como parte integral de sus intervenciones humanitarias, de conformidad con el cometido que le incumbe en virtud de los Convenios
de Ginebra y de los estatutos del Movimiento.
Solicitudes que formula el Movimiento
• El Movimiento solicita a todas las partes interesadas que recuerden a los Estados y a todas las
partes en un conflicto armado las obligaciones
que les impone el derecho internacional humanitario. Se necesita un nuevo compromiso político de respetar estas normas a fin de reafirmar
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas
el consenso humanitario básico inherente a los
Convenios de Ginebra de 1949, ratificados universalmente.
• En este contexto, el Movimiento recuerda a
los Estados las resoluciones aprobadas en la
Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja con su respaldo, y les alienta
encarecidamente a que no escatimen esfuerzos
en aplicarlas.
• El Movimiento solicita a todas las partes interesadas, por ejemplo, las organizaciones humanitarias, la sociedad civil y los medios de comunicación, que compartan experiencias positivas de
casos en los que se cumpla el derecho internacional humanitario, con el fin de demostrar que,
pese a las violaciones recurrentes, esta rama del
derecho tiene razón de ser.
C. Protección y ayuda a los
migrantes y a los desplazados
internos en situación de
vulnerabilidad
La migración va camino de convertirse en uno de los
fenómenos característicos del siglo XXI. Una persona
decide migrar por diversas razones, a menudo más de
una, desde los conflictos armados, la persecución y la
pobreza, al anhelo de un futuro mejor o de reunirse
con su familia. Muchas personas que se ven obligadas a huir de sus hogares afrontan graves peligros y
penalidades, que también pueden acechar a quienes emigran por decisión propia. Las personas más
afectadas son aquellas que se hallan en situación de
especial vulnerabilidad, como los niños, las mujeres,
los ancianos y las personas con discapacidad.
El Movimiento observa con creciente consternación la insuficiencia de las medidas existentes para
luchar contra este drama humanitario, así como
las prácticas dirigidas a impedir que estas personas
viajen y lleguen a su destino. En muchos países, el
endurecimiento de las restricciones fronterizas y
las condiciones precarias de acogida están menoscabando gravemente y sin necesidad la seguridad,
el bienestar y la dignidad de los migrantes. Cada
vez se restringen más los conductos legales seguros
y eficaces que permiten acogerse a la protección
internacional, al tiempo que se vulnera el principio
de no devolución. En numerosos países, el estigma
y la xenofobia que se palpan en ciertas comunidades alimentan la violencia contra los migrantes.
El Movimiento está presente en las rutas migratorias de todo el mundo para ayudar a los migrantes que lo necesitan. La labor que llevan a cabo las
Sociedades Nacionales para fortalecer la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades vulnerables puede contribuir a reducir las
presiones que motivarían la migración forzosa. A
lo largo de estas rutas, la Federación Internacional,
el CICR y las Sociedades Nacionales se afanan por
prestar servicios esenciales y brindar información
y protección. Cuando los migrantes llegan a su destino, les proporcionan noticias de sus seres queridos, les ayudan a integrarse y difunden mensajes
de sensibilización contra la xenofobia.
Para poder brindar este apoyo, el Movimiento necesita tener acceso a los migrantes en todas las etapas de su trayecto. En la XXX y la XXXI Conferencia
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja los Estados se comprometieron a garantizar y
facilitar dicho acceso.
El Movimiento está firmemente decidido a brindar
protección y seguridad y a salvaguardar la dignidad
de los migrantes necesitados, independientemente
de su condición jurídica. Al mismo tiempo, reconoce que el derecho internacional establece diferentes categorías de migrantes según las circunstancias. El Movimiento promueve la plena aplicación
de las protecciones a las que tienen derecho (por
ejemplo, los refugiados y los solicitantes de asilo).
No obstante, también es consciente del desequilibrio que existe entre los Estados a la hora de repartirse la carga de acoger y atender a los refugiados
y solicitantes de asilo, por lo que secunda el llamamiento del señor Ban Ki-Moon a los Estados, en el
que les insta a concebir un sistema más integral y
equitativo para compartir esta responsabilidad.
El Movimiento también apoya el objetivo del señor
Ban Ki-Moon de reducir sustancialmente el creciente número de desplazados internos. Sin embargo,
hay que procurar que las medidas que se adopten
no coarten la capacidad de las personas de solicitar
asilo en otros países. Las soluciones que obedecen
principalmente al objetivo de reducir los flujos migratorios pueden acarrear consecuencias nefastas
para el bienestar de las personas afectadas. Por otro
lado, el nexo entre desplazamiento interno y migración no es automático, sino que convendría reconocer la situación específica en la que se hallan los
desplazados internos y abordarla por separado.
13
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas
Para alcanzar este objetivo, es preciso, por un lado,
resolver la situación de las personas que ya se encuentran desplazadas, lo que requiere formular
soluciones duraderas y, por otro, prevenir nuevos
desplazamientos. Si bien en las zonas afectadas por
una catástrofe las soluciones a largo plazo suelen
requerir fórmulas orientadas al desarrollo, las organizaciones humanitarias pueden mejorar la situación de las personas que ya están desplazadas si se
aumenta la inversión en alojamientos, asentamientos y artículos no alimentarios relacionados con los
alojamientos. Desde 2007, el Movimiento ha ayudado a más de veintidós millones de personas damnificadas, a las que ofreció alojamiento, asentamiento
y artículos no alimentarios. Además, ha impulsado
iniciativas como el enfoque participativo para la
sensibilización en materia de alojamiento provisional y de emergencia seguro, además de facilitar dinero para pagar o construir alojamientos junto con
asesoramiento técnico local, y promover el reconocimiento de diversas modalidades de tenencia.
Por lo que respecta a la prevención, que constituye
uno de los pilares fundamentales del enfoque del
Movimiento en relación con el desplazamiento interno, toda intervención debería contemplar medidas
dirigidas a reducir o eliminar las causas de los desplazamientos. La promoción del respeto del derecho
internacional humanitario por todas las partes constituye una medida primordial para evitar los desplazamientos provocados por los conflictos. Asimismo,
el restablecimiento de los servicios básicos que se
han visto interrumpidos a raíz de un conflicto y el
fomento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades que se hallan en situación
de riesgo también contribuyen a evitar los desplazamientos. En situaciones de desastre, la prevención
requiere medidas jurídicas e institucionales más eficaces que contemplen planes urbanísticos y códigos
de construcción realistas, como se recomienda en la
lista de verificación sobre derecho y reducción del
riesgo de desastre aprobada en la XXXII Conferencia
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Compromisos que asume el Movimiento
îî El Movimiento se compromete a proseguir su labor
de asistencia y protección en favor de todas las personas migrantes vulnerables, sin discriminación.
îî El Movimiento se compromete a seguir esforzándose para combatir la violencia, el estigma
y la xenofobia contra las personas migrantes en
las comunidades.
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Solicitudes que formula el Movimiento
• El Movimiento solicita a los Estados que reafirmen su compromiso de cumplir el derecho internacional de los refugiados, las normas internacionales de derechos humanos y el derecho
internacional humanitario como instrumentos
decisivos para salvaguardar la seguridad y la
dignidad de los migrantes y las personas desplazadas.
• El Movimiento solicita a los Estados que, de conformidad con sus obligaciones, ofrezcan a los
migrantes la protección internacional que les
incumbe, así como la asistencia y los servicios
oportunos (como la reunificación familiar), en
particular, permitiéndoles el acceso a las organizaciones humanitarias.
• El Movimiento solicita a los Estados que utilicen el reasentamiento como instrumento para
compartir responsabilidades y como expresión
de solidaridad con los países que albergan a un
elevado número de refugiados.
• El Movimiento solicita a los Estados que cumplan con la responsabilidad que pesa sobre ellos
de prevenir los desplazamientos, brindar protección y asistencia a los desplazados internos
que se hallen en su jurisdicción y buscarles soluciones duraderas en sus países.
• En situaciones de conflicto armado, el
Movimiento solicita a los Estados y a las partes en conflicto que respeten y hagan respetar
el derecho internacional humanitario, en particular, las normas concebidas para proteger a la
población civil de los efectos de las hostilidades
y la prohibición expresa de los desplazamientos
forzados en los conflictos armados.
D. Rendición de cuentas
El Movimiento es consciente de que no puede ser
eficaz si no cuenta con la participación de las personas a las que presta asistencia ni rinde cuentas
ante ellas. Compartir información, escuchar a las
comunidades afectadas y contar con sus opiniones
en la toma de decisiones contribuye a mejorar la
calidad y la eficacia de los servicios prestados y, a
la larga, fomenta la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades. Cuando una persona tiene la oportunidad de expresar su opinión,
se siente mejor, se adapta mejor a los problemas
a los que se enfrenta y participa más en su propia
recuperación.
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas
En los últimos años, las organizaciones humanitarias han redoblado esfuerzos para promover la
participación de las comunidades afectadas por las
crisis. A este respecto abundan ejemplos de buenas
prácticas. Sin embargo, hay estudios que revelan
que, como sector, la realidad dista mucho de estas
pretensiones. Precisamente, una de las principales
deficiencias detectadas sistemáticamente en las
evaluaciones de las principales intervenciones realizadas hasta la fecha es la ausencia de comunicación con las comunidades afectadas.
Compromisos que asume el Movimiento
îî El Movimiento se compromete a trabajar de una
forma más coordinada con el fin de entablar y
mantener una comunicación recíproca con las
personas y comunidades y promover su participación, entre otras cosas, estableciendo mecanismos de recopilación de datos dotados de
sistemas eficaces de análisis de la información.
îî El Movimiento se compromete a desarrollar la
capacidad local de analizar las reacciones de la
comunidad en tiempo real y de un modo práctico, y utilizar esa información para adaptar las
intervenciones a las necesidades específicas.
Solicitudes que formula el Movimiento
• El Movimiento solicita a los agentes humanitarios que continúen intercambiando prácticas
recomendadas que fomenten la participación
de las comunidades afectadas por una crisis humanitaria y la rendición de cuentas ante ellas.
Federación Internacional
El Movimiento está firmemente decidido a mejorar
su eficacia y rendición de cuentas en la ejecución
de sus programas a través de un enfoque que contemple la participación de las comunidades de un
modo más sistemático y coordinado, y favorezca la
comunicación y el diálogo recíprocos con el fin de
buscar soluciones impulsadas por la comunidad.
El Movimiento es consciente de que para construir
comunidades más seguras y aumentar su capacidad de resistencia y recuperación es preciso escuchar más atentamente a los distintos grupos que
integran la comunidad, especialmente los más vulnerables, y proporcionarles información para que
puedan acceder a los servicios y recursos. Ello les
permitirá participar y, eventualmente, tomar las
riendas de su propia recuperación.
15
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas
Las guerras y los desastres no afectan por igual a
mujeres, hombres, niños, niñas, personas de distintas edades, personas con discapacidad y personas
que presentan otro tipo de diversidad. Por ejemplo,
en situaciones de conflicto, los hombres son quienes suelen resultar heridos, detenidos o desaparecidos. Muchas de sus familias se quedan así sin la
persona que les proporcionaba el sustento. Ante
una situación de crisis, las mujeres pueden tener
que asumir nuevas funciones en el seno de sus familias, como buscar trabajo fuera de casa o hacerse cargo de la familia y de su seguridad. En las familias que han perdido a la persona que ganaba el
sustento, los niños pueden verse en la necesidad de
trabajar desde una edad muy temprana. Asimismo,
durante la fase aguda de una crisis, cuando las personas se ven obligadas a huir de sus hogares, los
niños, los ancianos y las personas con discapacidad
son los que corren un mayor riesgo de abandono.
El hecho de que las personas se vean afectadas de
manera diferente por las crisis en función del sexo,
la edad, la discapacidad y otras características implica que, para llegar a todas las personas vulnerables de una manera justa, equitativa y sin discriminación, una intervención humanitaria debe tener
en cuenta estas características. Una atención eficaz de las necesidades no solo requiere determinar
qué personas son más vulnerables, sino quién es
vulnerable a qué y en qué momento. El Movimiento
también es consciente de que las personas son responsables de su propia protección y de su sustento,
no solo beneficiarios o víctimas. Al tener en cuenta
tanto las vulnerabilidades específicas de cada persona como su capacidad de sobreponerse a las consecuencias de un conflicto, episodio de violencia o
catástrofe, el Movimiento logra que sus intervenciones tengan una mayor repercusión.
El Movimiento procura tener en cuenta el sexo, la
edad, la discapacidad y la diversidad en sus intervenciones humanitarias. Para ello, dispone de un
marco que se sustenta en cuatro pilares fundamentales: la dignidad, el acceso, la participación y
evitar causar daño. En 2015, el Movimiento aprobó
un nuevo marco estratégico para la inclusión de las
personas con discapacidad con el afán de incluir
16
Sociedad de la Media Luna Roja Turca
E. Inclusión de todas las
personas en las intervenciones
humanitarias
la perspectiva de las personas discapacitadas en
sus intervenciones; salvar los obstáculos que impiden a las personas con discapacidad acceder a
sus servicios y programas; y promover una mentalidad y actitud basadas en la aceptación y el respeto. Además del marco estratégico, el Movimiento
ha participado en la redacción de la Carta sobre la
inclusión de las personas con discapacidad en la labor
humanitaria y celebra la puesta en marcha de esta
iniciativa en la Cumbre Humanitaria Mundial.
Compromisos que asume el Movimiento
îî El Movimiento se compromete a integrar la perspectiva de género, edad, discapacidad y diversidad en todas sus intervenciones operacionales,
en particular, mediante la plena aplicación de
las normas mínimas sobre género y diversidad
en programas motivados por emergencias, y la
firma de la Carta sobre la inclusión de las personas
con discapacidad.
îî El Movimiento se compromete a fortalecer la capacidad de las Sociedades Nacionales en cuestiones de género, edad, discapacidad y diversidad.
îî El Movimiento se compromete a examinar la
medida en que las normas y políticas de gestión
del riesgo de desastres incluyen la perspectiva
de género.
îî El Movimiento se compromete a trabajar para
que todos sus componentes adopten un enfoque
que tenga en cuenta la discapacidad.
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas
Solicitudes que formula el Movimiento
• El Movimiento solicita a todos los agentes humanitarios que incorporen la perspectiva de género, edad, discapacidad y diversidad en la elaboración, la ejecución y el seguimiento de sus
programas.
F. Prevención y reducción
de la violencia sexual y por
motivos de género y atención
de las necesidades de las
víctimas y los supervivientes
de esa violencia
La violencia sexual y por motivos de género es omnipresente, tanto en situaciones de crisis como en
tiempo de paz. Sin embargo, durante los conflictos
armados, los disturbios internos, las catástrofes y
otras situaciones de emergencia, la incidencia de
este tipo de violencia aumenta considerablemente.
En los conflictos armados, la violación y otras formas de violencia sexual se han utilizado sistemáticamente y con una brutalidad extrema. Asimismo,
durante un conflicto, una catástrofe u otra situación de emergencia, factores como el debilitamiento de los mecanismos de protección comunitarios
e institucionales, la interrupción de los servicios,
la perturbación de la vida de la comunidad, la destrucción de la infraestructura, la separación o el
desplazamiento de las familias, sumados a las desigualdades de género estructurales, multiplican el
riesgo y las consecuencias de la violencia sexual y
por motivos de género en tales circunstancias. Si
bien este tipo de violencia afecta de manera desproporcionada a mujeres y niñas, cualquier persona, incluidos hombres y niños, pueden ser víctimas
o supervivientes, y factores como la edad, la discapacidad, la privación de libertad, el desplazamiento, la religión, el origen étnico, la raza o la nacionalidad, entre otros, son susceptibles de agravar el
riesgo.
Como se pone de manifiesto en una resolución
aprobada en la XXXII Conferencia Internacional en
relación con este tema, para abordar debidamente este problema humanitario es necesario adoptar planteamientos que contribuyan eficazmente a
prevenir y reducir la violencia sexual y por motivos
de género y a atender las necesidades de las víctimas y los supervivientes de forma integral y mul-
tidisciplinaria. Atendiendo a su cometido, el CICR
se centra en una vertiente concreta de este problema, como es la violencia sexual que se registra en
los conflictos armados u otras situaciones de violencia. Por su parte, la Federación Internacional y
las Sociedades Nacionales enfocan la violencia por
motivos de género desde una óptica más general,
amén de llevar a cabo actividades de prevención
de la violencia en el contexto de los desastres naturales.
Compromisos que asume el Movimiento
îî El Movimiento se compromete a redoblar sus esfuerzos para prevenir la violencia sexual y por
motivos de género, entre otras cosas, mediante la
promoción del derecho internacional humanitario y otros instrumentos jurídicos oportunos.
îî El Movimiento se compromete a ayudar a las
comunidades en riesgo a fortalecer su capacidad de resistencia y recuperación reduciendo su
exposición a las amenazas y a las estrategias de
supervivencia perjudiciales.
îî El Movimiento se compromete a atender las necesidades de las víctimas y supervivientes de la
violencia sexual y por motivos de género de una
manera integral y multidisciplinaria.
îî El Movimiento se compromete a seguir ahondando en la cuestión de la violencia sexual y por motivos de género en las situaciones de desastre.
Solicitudes que formula el Movimiento
• El Movimiento solicita a los Estados y a los agentes humanitarios que trabajen denodadamente
para prevenir la violencia sexual y por motivos
de género y actuar allí donde se produzca, procurar que todas las víctimas y supervivientes
tengan acceso a los servicios oportunos en condiciones de seguridad y velar por que todas las
actividades relacionadas con este tipo de violencia atiendan al principio de “no causar daño”.
G. Apoyo a los voluntarios
y seguridad de estos
Los voluntarios constituyen la piedra angular del
Movimiento y encarnan el principio de humanidad. A menudo se ven afectados directamente por
las crisis en las que se requiere su intervención y
afrontan serios peligros y dificultades. Prestan diversos servicios, contribuyen a fortalecer la capacidad de resistencia y recuperación de las comu-
17
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Abdulaziz Al-droubi/Media Luna Roja Árabe Siria
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas
nidades, promueven la cohesión social, participan
en procesos cívicos y defienden valientemente a las
personas vulnerables. Los voluntarios son el nexo
que permite al Movimiento seguir arraigado en
las comunidades por las que trabaja, que a su vez
orientan y rigen su labor. El servicio voluntario representa uno de los siete principios fundamentales
del Movimiento.
El Movimiento está firmemente decidido a apoyar a
sus voluntarios y proporcionarles las herramientas
y los recursos que necesiten para responder a las
elevadas expectativas que el Movimiento, y quienes nos apoyan, depositan en ellos. Ello requiere,
por un lado, sistemas de gestión de los voluntarios
apropiados y, por otro, un entorno que los proteja y
cultive su labor. Así y todo, los voluntarios suelen
estar minusvalorados y no reciben suficiente apoyo
ni protección durante su etapa como voluntarios ni
a posteriori.
Consciente de estas deficiencias, el Movimiento está
procurando fortalecer su capacidad de trabajar en
18
entornos difíciles e inseguros y ampliar la escala y
el alcance de los servicios que prestan sus voluntarios, tanto en la actualidad como de cara al futuro.
Por eso trabaja con los gobiernos y otros asociados
con el propósito de mejorar la seguridad de los voluntarios humanitarios, como se establece en una
resolución de la XXXII Conferencia Internacional, y
vela por que las Sociedades Nacionales contemplen
disposiciones en las que se especifique la condición
jurídica de los voluntarios, así como sus derechos
y deberes. Asimismo, el Movimiento colabora con
los gobiernos, el sector privado, los círculos académicos y otras organizaciones humanitarias con
el fin de buscar fórmulas que permitan aumentar
la inversión y el apoyo ofrecido a los voluntarios e
intercambiar conocimientos y prácticas recomendadas, oportunidades de formación y enfoques a
este respecto.
Por otro lado, el Movimiento atribuye una gran
importancia a que sean los jóvenes quienes promuevan el voluntariado y a que sus voces estén
representadas en todos los niveles de la toma de
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas
decisiones. Los jóvenes son un grupo único con
necesidades específicas. Suelen estar en primera
línea a la hora de prestar servicios e interactuar directamente con las personas más vulnerables. Son
expertos en lo que sucede sobre el terreno, por lo
que los agentes humanitarios deberían recurrir a
ellos más a menudo y aprovechar sus conocimientos. De ahí que el Movimiento acoja con satisfacción el acuerdo relativo a la participación de los jóvenes en las intervenciones humanitarias (Compact
for Young People in Humanitarian Action) y anticipa la
ocasión de trabajar con sus asociados para lograr
que los jóvenes participen de manera constructiva
en las intervenciones humanitarias.
Compromisos que asume el Movimiento
Solicitudes que formula el Movimiento
• El Movimiento solicita a los Estados que revisen
la legislación y las políticas nacionales para asegurarse de que propician el servicio voluntario
y promueven adecuadamente la seguridad y la
protección de los voluntarios.
• El Movimiento solicita a todas las organizaciones que trabajen con voluntarios que adopten
todas las medidas necesarias para promover su
seguridad.
• El Movimiento solicita a los Estados que promuevan el servicio voluntario mediante la adopción
de medidas que fomenten la participación de la
población e incluyan la capacidad de los voluntarios en los planes nacionales de intervención
en casos de emergencia en todos los niveles.
îî El Movimiento se compromete a trabajar con los
Estados y los asociados con el fin de propugnar
leyes, prácticas y políticas sociales que promuevan un entorno favorable al servicio voluntario.
îî El Movimiento se compromete a proporcionar a
sus voluntarios, en la medida de sus posibilidades, la mejor información, orientación y formación en materia de seguridad, así como equipos
de protección adecuados, apoyo psicosocial y
seguros.
îî El Movimiento se compromete a sensibilizar al
público sobre la función que desempeñan los
voluntarios humanitarios, promover su aceptación y colaborar con los gobiernos para adoptar
medidas destinadas a proteger su seguridad.
îî El Movimiento se compromete a velar por que
las voces de los jóvenes estén representadas en
todos los niveles de la toma de decisiones y colaborará con sus asociados para aplicar el acuerdo
relativo a la participación de los jóvenes en las
intervenciones humanitarias (Compact for Young
People in Humanitarian Action).
19
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Majda Shabbir/Federación Internacional
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
2. Afirmación de la complementariedad de la acción local, nacional e internacional
20
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
2. Afirmación de la complementariedad de la acción local, nacional e internacional
2. Afirmación de la
complementariedad de la acción
local, nacional e internacional
El Movimiento aprovecha las fortalezas y funciones complementarias de los
agentes humanitarios locales, nacionales e internacionales para ampliar el alcance y la eficacia de su acción colectiva. Esta complementariedad es inherente
al Movimiento y a sus redes locales y mundiales, a su énfasis en la solidaridad
mundial y a su modus operandi. Aunque, evidentemente, es más fácil llevar a la
práctica este planteamiento, que valora las actividades distintas pero complementarias que realizan los equipos de intervención en todos los niveles, en el
seno de un mismo movimiento, también puede redundar en beneficio del sector
humanitario en su conjunto.
Al mismo tiempo, el Movimiento reconoce que los agentes locales, incomprensiblemente, se han visto relegados a un segundo plano en el sector humanitario.
Si bien es cierto que, en algunos contextos, la ayuda internacional es necesaria
(en particular en contextos polarizados en los que una intervención humanitaria sustentada en principios podría resultar peligrosa para el personal local), los
equipos de intervención locales suelen estar en mejores condiciones para prestar
asistencia humanitaria rápida, culturalmente adecuada y sostenible a sus comunidades. Sin embargo, la inversión en la capacidad de los agentes locales y el
apoyo para que tomen las riendas de las actividades humanitarias han sido muy
limitados. La Cumbre Humanitaria Mundial brinda la oportunidad de abordar
ambas cuestiones.
A. La complementariedad hecha realidad: el ejemplo
del Movimiento
Desde su origen, el Movimiento representa una asociación entre agentes nacionales e internacionales. El Movimiento no entra y sale de las zonas de crisis, sino
que mantiene una presencia permanente en los planos local y mundial. Gracias a
la cooperación y coordinación entre todos sus componentes y a la conjunción de
sus fuerzas, el Movimiento puede alcanzar sus objetivos comunes.
La complementariedad del Movimiento se fundamenta en unos cometidos que se
apoyan mutuamente: las Sociedades Nacionales son auxiliares de los gobiernos
de sus respectivos países en el ámbito humanitario. Se afanan por prevenir la
propagación de enfermedades, promover la salud y el bienestar social, proporcionan ayuda de urgencia en los conflictos armados, desastres naturales y otras
situaciones de emergencia. El CICR, en virtud del cometido que le encomiendan
los Convenios de Ginebra, se esfuerza por proteger y auxiliar a las víctimas de
los conflictos armados y la violencia interna, y facilita la coordinación de las
operaciones del Movimiento. Promueve, a través del diálogo y la formación, el respeto del derecho internacional humanitario, a menudo en colaboración con las
Sociedades Nacionales. La Federación Internacional, como organización de la que
son miembros las Sociedades Nacionales, trabaja para fortalecer la capacidad de
estas, facilita su labor de sensibilización colectiva o diplomacia humanitaria y
21
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
2. Afirmación de la complementariedad de la acción local, nacional e internacional
asegura la coordinación eficaz de las operaciones
en casos de desastre natural y otras situaciones de
emergencia no ocasionadas por un conflicto.
Benoit Matsha Carpentier/Federación Internacional
Gracias a estas funciones independientes pero interrelacionadas, y no a pesar de ellas, el Movimiento
logra magnificar el alcance y las repercusiones de
su labor colectiva, a lo que hay que sumar la celeridad con la que interviene en situaciones de emergencia humanitaria cada vez más complejas y diversas. La historia común de las organizaciones de
la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, que se remonta a más de 150 años, así como sus principios fundamentales, contribuyen a afianzar la fuerza colectiva del Movimiento. Pese a todo, el Movimiento
no es inmune a tensiones, malentendidos y fricciones que pueden entorpecer la colaboración entre
los asociados, por lo que es indispensable el diálogo, así como medidas prácticas y procedimientos claros que hay que actualizar periódicamente. Recientemente el Movimiento aprobó un plan
de acción bienal para afianzar la cooperación y
la coordinación en el seno del Movimiento con el
fin de aprovechar mejor la complementariedad de
sus componentes en beneficio de las comunidades
afectadas.
22
Compromisos que asume el Movimiento
îî El Movimiento se compromete a ejecutar el plan
de acción aprobado para fortalecer la coordinación y cooperación en el seno del Movimiento y
aprovechar mejor la complementariedad de los
distintos componentes del Movimiento.
Solicitudes que formula el Movimiento
• El Movimiento solicita a todas las partes interesadas que reconozcan y potencien las funciones
complementarias de los agentes locales, nacionales e internacionales con el fin de satisfacer
las necesidades de las personas afectadas por
una emergencia humanitaria.
B. Fortalecimiento de los agentes
nacionales, en particular, las
Sociedades Nacionales
Los agentes locales, entre ellos las Sociedades
Nacionales, aportan numerosas ventajas a la labor
humanitaria. Conocen a fondo los riesgos, las vulnerabilidades, las necesidades, la cultura y la realidad
política locales; en segundo lugar, intervienen rápidamente, dada su cercanía a las comunidades; gozan
de una gran aceptación y confianza entre las perso-
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
2. Afirmación de la complementariedad de la acción local, nacional e internacional
nas afectadas y tienen acceso a ellas; promueven de
manera constante la participación y la formación de
las comunidades, así como la coherencia en la intervención ante las crisis pues permanecen junto a las
comunidades antes, durante y después de estas; y
son los más idóneos para vincular las actividades de
preparación e intervención con enfoques más integrales encaminados a reducir el riesgo de desastres
y fortalecer la capacidad de resistencia y recuperación. Como se describe en el Informe Mundial sobre
Desastres en su edición de 2015, se ha manifestado
reiteradamente en diversos órganos decisorios internacionales, como el Consejo Económico y Social y el
Comité Permanente entre Organismos, la intención
de conceder un mayor protagonismo a los agentes
locales. Sin embargo, en esta esfera la realidad todavía dista mucho de la retórica.
En la práctica, los agentes humanitarios internacionales ocupan una posición dominante, aun en los
casos en que resulta evidente que los agentes nacionales pueden asumir perfectamente el protagonismo de la intervención humanitaria. Además, solo
una proporción ínfima de los fondos internacionales
destinados a actividades humanitarias se canaliza
a los agentes locales en condiciones que respetan
plenamente su potencial para asumir el mando de
las intervenciones, en lugar de relegarlos a una mera
subcontrata de las organizaciones internacionales.
Revertir esta tendencia será ardua tarea, dada la divergencia de capacidades entre los agentes locales, a
lo que hay que añadir las presiones a las que se ven
sometidos los donantes de controlar y rendir cuentas de los fondos que destinan a actividades humanitarias. Las soluciones pasan por inversiones a largo
plazo en el fortalecimiento de las capacidades locales, procurando evitar “apaños” a corto plazo.
Al hilo de esta cuestión, y con motivo de la Cumbre
Humanitaria Mundial, la Federación Internacional y
el CICR, en colaboración con los gobiernos interesados, están tratando de establecer un nuevo mecanismo de inversión en las Sociedades Nacionales, que
combinará inversiones materiales en su capacidad
operativa y funcional con asistencia técnica personalizada, de modo que cada Sociedad Nacional pueda desarrollarse, innovar y avanzar por la senda que
se hayan trazado.
Además de una inversión sostenida, es preciso un
cambio de actitudes y expectativas por lo que se refiere a la función que desempeñan los agentes lo-
cales en las operaciones humanitarias. Al igual que
otros agentes nacionales, las Sociedades Nacionales
se ven a menudo ignoradas por la avalancha de organismos extranjeros cuando se produce una intervención internacional. Muchos de los acuerdos
de asociación continúan definiendo a los agentes
nacionales, entre ellos las Sociedades Nacionales,
como una mera subcontrata. En lugar de invertir en
estas organizaciones antes de que se produzcan los
desastres para así fortalecerlas, gran parte de la ayuda que se invierte actualmente en el desarrollo de
la capacidad se destina a mejorar la capacidad de
intervención inmediata. El Movimiento aboga plenamente por dar protagonismo a los agentes nacionales en la labor humanitaria y respalda los esfuerzos
por apoyar y desarrollar la capacidad de los agentes
nacionales y locales para que estén en condiciones
de asumir dicho protagonismo.
Compromisos que asume el Movimiento
îî El Movimiento se compromete a intensificar
los esfuerzos realizados por las Sociedades
Nacionales para desarrollar su capacidad, según
sea oportuno, de modo que estén en condiciones
de asumir un mayor protagonismo en futuras intervenciones y funcionen como organizaciones
nacionales sostenibles y pertinentes.
îî El Movimiento se compromete a apoyar a las
Sociedades Nacionales en su colaboración con los
asociados internacionales ajenos al Movimiento,
en particular, en el contexto de los procesos de
coordinación internacionales.
Solicitudes que formula el Movimiento
• El Movimiento solicita a los donantes que apoyen el nuevo mecanismo de inversión en las
Sociedades Nacionales, amén de otras medidas
destinadas a fortalecer y aumentar la sostenibilidad a largo plazo de los agentes locales.
• El Movimiento solicita a los donantes que incrementen considerablemente el porcentaje global
de financiación internacional que se asigna a los
agentes locales en condiciones que les permitan
ejercer un mayor protagonismo en las intervenciones humanitarias
• El Movimiento solicita a todas las partes que permitan que los agentes locales y nacionales que
desempeñan una labor sustentada en principios,
entre ellos las Sociedades Nacionales, realicen
esa labor sin trabas, en particular en situaciones
de conflicto armado.
23
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Federación Internacional
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas
24
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas
3. Adopción de una perspectiva
a largo plazo respecto de las
necesidades de las personas
Como institución humanitaria, el Movimiento ha de atender con cada vez más
frecuencia las necesidades a largo plazo. Su experiencia revela que los desastres
y los conflictos armados entrañan experiencias a largo plazo para las personas
que se manifiestan en vulnerabilidades antes, durante y después de cualquier
crisis de gran magnitud. Los conflictos prolongados, las crisis crónicas, la vulnerabilidad provocada por fenómenos climáticos extremos y las situaciones de desplazamiento a largo plazo exigen una perspectiva a largo plazo por parte de los
Estados, las organizaciones humanitarias y los respectivos donantes. Así pues, es
importante propugnar modalidades de inversión destinadas a satisfacer las necesidades humanitarias y proteger los avances conseguidos en materia de desarrollo mediante el aumento de la capacidad de resistencia y recuperación individual,
comunitaria y nacional. Esta evolución hacia una mayor capacidad de resistencia
y recuperación requiere un apoyo constante y una inversión previsible, sostenida
y flexible, y exige, además, adaptarse a contextos en constante cambio, en particular en los núcleos urbanos, y buscar fórmulas más innovadoras para reducir los
desastres y las situaciones de crisis, prepararse e intervenir a raíz de ellos.
A. Fortalecimiento de la capacidad de resistencia
y recuperación de las comunidades
La capacidad de resistencia y recuperación se puede y se debe desarrollar en
todos los niveles: desde el individuo a
la comunidad y desde la localidad a la
nación. Es polifacética, se sustenta en
la cohesión social, en un entorno natural, económico y comunitario sano, en
el conocimiento y la educación, en una
infraestructura sólida y unos servicios
sociales adecuados, así como en actividades concretas encaminadas a la gestión del riesgo de desastres. Más que un
fin en sí mismo, es un proceso que debe
ser impulsado y dirigido desde las propias comunidades.
Así las cosas, es evidente que ninguna
organización, ni siquiera el sector humanitario en su conjunto, puede brindar
Jarkko Mikkonen/Cruz Roja Finlandesa
Como sostiene, con acierto, el señor Ban Ki-Moon, el sector humanitario no puede
limitarse a intervenir en situaciones de crisis, sino que, dentro de las limitaciones
con que tropiezan los principios humanitarios, debe hacer todo lo que está en
su mano para reducir significativamente las necesidades humanitarias. En este
sentido, el apoyo a las comunidades para fortalecer su capacidad de resistencia y
recuperación ante crisis futuras reviste una importancia primordial.
25
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas
por separado todo el apoyo que necesitan las comunidades para desarrollar plenamente esa capacidad. Así pues, es preciso trabajar en colaboración,
de un modo interconectado y a una escala más ambiciosa que en el pasado para estar en condiciones
de afrontar la realidad actual, marcada por el aumento vertiginoso e incontrolable de las necesidades humanitarias.
Como se afirmó en la XXXII Conferencia
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja, el vehículo principal con el que cuenta el
Movimiento para fomentar esa colaboración y lograr trabajar a esa escala es la Coalición de mil
millones para la resiliencia1, auspiciada y facilitada
por la Federación Internacional. El objetivo de esta
iniciativa es lograr que, para el año 2025, mil millones de personas adopten, por iniciativa propia,
medidas destinadas a fortalecer su capacidad de
resistencia y recuperación. La coalición parte de
la tesis de que, si cuentan con el apoyo adecuado,
los grupos vulnerables, allí donde se encuentren,
trabajarán codo con codo y cuidarán de sí mismos
y de su prójimo. Está concebida como una red de
coaliciones e instrumentos que agrupan a personas, comunidades, organizaciones, empresas y gobiernos con el fin de aprovechar, afianzar y desarrollar las iniciativas existentes de fortalecimiento
de la capacidad de resistencia y recuperación comunitaria. Las personas e instituciones miembros
de la coalición dispondrán de instrumentos que les
permitirán ponerse en contacto entre sí, poner en
marcha iniciativas y beneficiarse de las redes y las
competencias de los demás.
La coalición se sustenta en cinco plataformas: un
ecosistema digital para la participación del público;
una plataforma de continuidad empresarial; una
plataforma de asociación para las organizaciones
de la sociedad civil; una plataforma de sensibilización; y una plataforma de operaciones. Estas facilitarán las conexiones necesarias y el intercambio
de información y herramientas, además de sentar
las bases para que el Movimiento suscite la participación de mil millones de personas. Al movilizar el
potencial de sus redes colectivas y su capacidad de
trabajar a escalas diversas y aunar recursos colectivos, el Movimiento contribuirá a forjar un mundo
1. NdT: El término “resiliencia” se emplea en este documento conforme
consta en la designación original para facilitar la referencia al término
en inglés “resilience” cuya traducción usual en este sentido corresponde
a “capacidad de resistencia y recuperación ante la adversidad”.
26
en el que las personas vivan más seguras, más sanas y puedan prosperar aún en la adversidad.
Compromisos que asume el Movimiento
îî El Movimiento se compromete a colaborar con
sus asociados para afianzar la Coalición de mil
millones para la resiliencia, con el fin de lograr
que mil millones de personas adopten medidas
destinadas a fortalecer su capacidad de resistencia y recuperación de aquí al año 2025.
Solicitudes que formula el Movimiento
• El Movimiento solicita a todos los agentes que
trabajan para desarrollar la capacidad de resistencia y recuperación que aúnen esfuerzos,
compartan sus redes y se brinden apoyo mutuo.
• El Movimiento solicita a todos los agentes dedicados a desarrollar la capacidad de resistencia
y recuperación que promuevan la participación
de las comunidades y de los dirigentes locales
para lograr resultados más duraderos. Las comunidades en riesgo y los agentes locales deben
ser los principales motores del cambio y sus voces han de resonar en los procesos de toma de
decisiones que se basan en los conocimientos,
capacidades y mecanismos de información locales.
• El Movimiento solicita a los Estados que afiancen el marco jurídico e institucional de las leyes,
políticas y prácticas relativas a la reducción del
riesgo de desastres y lo incorporen en las estrategias nacionales de reducción de la pobreza, los
planes de desarrollo sostenibles y los planes de
adaptación al cambio climático.
• El Movimiento solicita a los donantes que cumplan el objetivo de destinar el uno por ciento de
la ayuda oficial para el desarrollo a la reducción
del riesgo de desastres y asignen suficientes fondos a los países y comunidades más vulnerables.
B. Ayuda a las personas
en situaciones de conflictos
prolongados
Muchos millones de personas viven situaciones de
conflicto armado durante gran parte de sus vidas.
El Movimiento desempeña su labor en lugares que
llevan 40 de los últimos 60 años siendo testigo de
la violencia y el conflicto. La prolongación de los
conflictos armados y otras crisis complejas, así
como sus hondas repercusiones, hace tiempo que
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
CICR
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas
han desmontado la tesis de que las intervenciones
humanitarias que se llevan a cabo a raíz de un conflicto o de la violencia pueden ser a corto plazo sin
por ello dejar de ser eficaces o éticas.
Un ejemplo de ello son las zonas de conflicto crónico o de baja intensidad, donde las condiciones
pueden cambiar de un día para otro y la violencia
se puede exacerbar, infligiendo sufrimiento inmediato y originando nuevas necesidades, que suelen
sumarse a la ya frágil situación de empobrecimiento y vulnerabilidad que acusa la población. En estos contextos, los avances conseguidos se ven rápidamente desbaratados por los nuevos estallidos de
violencia. Con el tiempo, los efectos cumulativos de
la violencia y los conflictos a largo plazo, que deterioran los servicios básicos y restan eficacia a los
mecanismos de adaptación, pueden agravar considerablemente las secuelas humanitarias, incluso
de situaciones de baja intensidad. Estas situaciones plantean ingentes problemas, y no solo para las
organizaciones humanitarias. Los elevados riesgos
en materia de seguridad ahuyentan a los gobiernos
y a los agentes que promueven el desarrollo, fundamentales para la prestación de servicios sostenibles a largo plazo.
Así las cosas, los agentes humanitarios han tenido
que adaptar sus enfoques y combinar las actividades de socorro con intervenciones a más largo plazo
encaminadas a apoyar los medios de subsistencia
de la población, reconstruir infraestructuras básicas
y propiciar entornos más seguros. Por ejemplo, en
ciudades como Alepo o Kabul, además de prestar
atención médica de urgencia o entregar paquetes de
alimentos, el CICR se ha volcado en asegurar el funcionamiento y la interconexión de sofisticados sistemas municipales, incluso nacionales, de suministro
eléctrico, abastecimiento de agua y saneamiento,
con el fin de atender las necesidades de cientos
de miles de personas. Al invertir en infraestructuras vitales y en recursos humanos cualificados, el
CICR evita que se reviertan los logros conseguidos
en el ámbito del desarrollo. De conformidad con la
complementariedad que caracteriza al Movimiento,
el CICR suele cooperar estrechamente con las
Sociedades Nacionales, cuyos voluntarios constituyen una fuerza indispensable para llevar a cabo
tanto actividades de socorro inmediato como planes
a largo plazo de fortalecimiento de la capacidad de
resistencia y recuperación.
27
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas
Resulta indudable que este planteamiento, que
combina la atención de las necesidades más inmediatas con un enfoque más integral, constituye un
método de trabajo más responsable y rentable. Sin
embargo, no está exento de problemas. En numerosas situaciones el Movimiento tiene que atender
necesidades que pugnan por ser satisfechas con un
presupuesto limitado. Además, no siempre es fácil encontrar al asociado adecuado en escenarios
donde la inseguridad y la falta de una financiación
previsible ahuyentan a otras organizaciones humanitarias, de desarrollo o de inversión, además de
que el enfoque sustentado en principios por el que
se rige el Movimiento hacen en ocasiones inviable
trabajar directamente con ellos.
Compromisos que asume el Movimiento
îî El Movimiento se compromete a seguir adaptando sus intervenciones al contexto en escenarios
de conflicto prolongado y crónico y, en la medida de lo posible, a atender las necesidades más
inmediatas desde una perspectiva a largo plazo.
îî El Movimiento se compromete a adaptar sus procesos de elaboración y ejecución de programas
de modo que reflejen mejor su enfoque combinado, especialmente mejorando la evaluación
de dichos programas e informando sobre los resultados de su labor en términos cualitativos y
no cuantitativos.
Solicitudes que formula el Movimiento
• El Movimiento solicita a los donantes que otorguen fondos plurianuales en contextos de conflicto prolongado a fin de cubrir la inversión a
largo plazo realizada por los agentes humanitarios.
• El Movimiento acoge positivamente las medidas
adoptadas por las instituciones financieras internacionales y los agentes que promueven el
desarrollo para aumentar la inversión en materia de desarrollo en estos contextos, dado que el
mantenimiento de los servicios e infraestructuras básicos es esencial para paliar los efectos de
los conflictos y los desplazamientos masivos de
personas. El Movimiento solicita a los Estados
y a los agentes que promueven el desarrollo
que procuren que las personas más vulnerables
puedan acceder a los servicios básicos y no queden al margen de estas intervenciones.
28
C. Prestación de asistencia
de salud a todas las personas,
especialmente en situaciones
de crisis
La frecuencia y magnitud con que se suceden las
pandemias, epidemias y otras amenazas mundiales para la salud son alarmantes. La reciente epidemia de Ébola, que alcanzó los cerca de treinta mil
casos y se cobró más de once mil muertos, dejó en
evidencia las deficiencias de los sistemas nacionales e internacionales de vigilancia e intervención y,
lo que es más importante, puso de relieve la labor
desempeñada por el personal de salud y los voluntarios locales para que las familias tuvieran acceso a servicios de salud, derivación y seguimiento
en sus propias comunidades. Los agentes locales
gozan de una posición privilegiada para ayudar a
las comunidades a buscar soluciones locales a problemas de salud críticos en situaciones complejas,
contribuyendo así a desarrollar la capacidad de resistencia y recuperación local y comunitaria. Este
tipo de enfoques permiten fortalecer la capacidad
de resistencia y recuperación de principio a fin:
desde las etapas de preparación, intervención y recuperación hasta el desarrollo a largo plazo.
Asimismo, muchas personas, familias y comunidades carecen de acceso a la atención primaria de
salud, así como a bienes y servicios indispensables.
Aunque en la última década se han registrado progresos significativos por lo que se refiere a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
hay demasiadas comunidades que se han quedado
al margen y, en algunas regiones del mundo, la brecha de salud se ha agrandado.
En las regiones azotadas por un conflicto armado,
las partes en conflicto han transformado hospitales
y clínicas en zonas de combate, lo que ha puesto en
peligro el acceso a la atención médica. En Afganistán,
por ejemplo, el CICR registró en 2015 un aumento de
un cincuenta por ciento en el número de incidentes contra el personal y las instalaciones de salud
en relación con el año anterior. Ello equivale a un
incidente cada tres días, sin contar el número de incidentes de los que no queda constancia. Con el fin
de atajar este fenómeno, el Movimiento y otras organizaciones profesionales de la salud llevan desde
2011 volcados en la iniciativa “Asistencia de salud
en peligro”, cuyo fin es sensibilizar al público sobre
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Federación Internacional
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas
el drama de la violencia contra los pacientes, el personal, las instalaciones y los vehículos sanitarios, y
facilitar un acceso más seguro para la prestación de
asistencia médica en los conflictos armados y otras
situaciones de emergencia. La iniciativa propugna
la aplicación de medidas prácticas e intervenciones
operativas en los planos nacional y local con el afán
de prevenir la violencia y salvaguardar la atención
médica en los conflictos armados y otras situaciones de emergencia.
Además de las limitaciones relacionadas con la seguridad, cabe señalar las restricciones impuestas
por numerosos donantes con el afán de evitar los
riesgos inherentes a la financiación de programas
de atención primaria, como las vacunas o la atención maternoinfantil, en zonas asoladas por un
conflicto prolongado. Sin embargo, basta con observar la concentración alarmante de mortalidad general que se registra en estos contextos para darse
cuenta de que este planteamiento ignora el grave
riesgo que conlleva la inacción.
No puede haber salud sin salud mental; sin embargo, la atención psicológica y el apoyo psicosocial
suelen estar infradotados, estigmatizados y, donde existen, excesivamente burocratizados y poco
orientados a la inclusión social. Asimismo, cada
vez es más palpable la necesidad de abordar las secuelas psicológicas de los conflictos armados y la
violencia. Estas secuelas afloran cuando la población padece una situación de conflicto prolongado,
violencia extrema, desplazamiento, desaparición
de seres queridos, etc. Asimismo, cabe recordar que
las personas que prestan ayuda (los voluntarios y
el personal que trabajan en entornos difíciles) también precisan de apoyo.
Compromisos que asume el Movimiento
îî El Movimiento se compromete a perseverar en
su iniciativa de proteger a los pacientes, el personal, las instalaciones y los vehículos sanitarios, y velar por que todas las personas tengan
acceso a la atención médica vital.
îî El Movimiento se compromete a promover diversas iniciativas de información sobre riesgos y
promoción de la salud con el fin de llegar a distintos segmentos de las comunidades afectadas,
así como a nuestros asociados, influir en ellos
y proporcionarles los instrumentos necesarios
29
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas
îî
îî
îî
îî
para que emprendan actividades que favorezcan un cambio social y de comportamiento en
aras de una mayor identificación por parte de
las comunidades con las iniciativas de salud impulsadas por ellas.
El Movimiento se compromete a innovar, basándose en la información recabada en el plano
local, para llevar a cabo intervenciones que permitan salvar vidas y promover usos y prácticas
saludables en contextos castigados por una crisis aguda o prolongada.
El Movimiento se compromete a documentar,
estudiar y compartir estrategias eficaces para la
prestación de asistencia en lugares asolados por
crisis agudas o prolongadas.
El Movimiento se compromete a desarrollar su
capacidad y a crear oportunidades para fortalecer todas las etapas de la atención médica, desde el plano comunitario al nacional, mediante
recursos económicos y técnicos.
El Movimiento se compromete a afianzar los
programas comunitarios de salud mental y
atención psicosocial, luchar contra la discriminación y atender las necesidades de protección
de las personas con trastornos mentales.
Solicitudes que formula el Movimiento
• El Movimiento solicita urgentemente a los
Estados y a otras partes que apliquen todas las
medidas oportunas destinadas a proteger a los
heridos y enfermos, así como los servicios de salud en los conflictos armados y otras situaciones de emergencia, de conformidad con lo dispuesto en el derecho internacional humanitario
y en las legislaciones nacionales.
• El Movimiento solicita a los donantes que financien iniciativas de información sobre riesgos y
preparación de las comunidades, especialmente mediante el fomento de su autonomía a largo plazo y el desarrollo de la capacidad de los
agentes locales.
• El Movimiento solicita a las partes interesadas
que apoyen la labor crucial que desempeñan los
voluntarios y el personal de salud comunitario
para que las familias tengan acceso a los servicios de salud, derivación y seguimiento, facilitando las oportunidades de formación y aumentando los recursos económicos y técnicos.
• El Movimiento solicita a las partes interesadas
que combinen los servicios de salud con servicios de proximidad, indispensables para salvar
vidas y directamente relacionados con la segu-
30
ridad de los voluntarios, el personal de salud de
la comunidad y la población.
• El Movimiento solicita a las partes interesadas
que refuercen el operativo de salud cuando intervengan en situaciones de crisis sin recortar la
prestación de servicios básicos a quienes no se
hayan visto afectados.
• El Movimiento solicita a los donantes y las organizaciones humanitarias que inviertan más recursos en programas de salud mental y atención
psicosocial, en particular, en la investigación de
actividades que se revelen eficaces en escenarios complejos.
D. Asistencia a las personas que
viven en núcleos urbanos
En la actualidad, más de la mitad de la población
mundial vive en núcleos urbanos, y se calcula que
para el año 2050 este porcentaje ascenderá al setenta por ciento. Esta rápida urbanización, a menudo no planificada, ha redefinido radicalmente
los problemas que afrontan los agentes humanitarios cuando intervienen a raíz de una crisis en
esos contextos, ya se trate de situaciones de conflicto armado o de catástrofe natural. Las ciudades
son sistemas complejos que exigen a los agentes
humanitarios adoptar soluciones muy diferentes
a las empleadas tradicionalmente en los núcleos
urbanos. La conjugación con otros problemas mundiales, como el cambio climático y la degradación
medioambiental, así como el desplazamiento y la
migración, magnifican si cabe más la magnitud, la
complejidad y las repercusiones de las crisis humanitarias en los contextos urbanos.
Muchos conflictos armados contemporáneos son
conflictos internos, asimétricos y no convencionales, caracterizados por que los combates se libran
en núcleos urbanos densamente poblados, lo que
pone en peligro a una gran parte de la población
civil y causa graves daños a la infraestructura y los
servicios básicos. El empleo de armas explosivas
con efectos sobre grandes superficies no hace sino
agravar esas consecuencias. Sea como resultado
de un conflicto o de una catástrofe natural, la destrucción de las carreteras, las redes de transporte
público y abastecimiento de agua, los sistemas de
saneamiento y los mercados perjudica ahora a un
mayor número de personas, dada la mayor densidad de población que se registra en estas zonas.
Esto significa que los enfoques humanitarios tradi-
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Federación Internacional
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas
cionales, centrados principalmente en el suministro de los servicios más indispensables y llevados
a cabo fundamentalmente en campamentos, no
resultan adecuados en los núcleos urbanos. Las
unidades de intervención humanitaria tendrán
que buscar nuevas fórmulas dirigidas a apoyar o
reforzar los sistemas existentes sin dejar de lado la
atención de las necesidades más urgentes.
El Movimiento sigue tratando de desarrollar sus
conocimientos por lo que respecta a la intervención a raíz de crisis en núcleos urbanos y ahondar
en las políticas y operaciones que se requieren en
dichos contextos. Desde la publicación de la edición de 2010 del Informe Mundial sobre Desastres,
en el que se advierte sobre los riesgos urbanos, la
Federación Internacional, en colaboración con numerosas Sociedades Nacionales, se afana por entender más cabalmente la dimensión urbana de la
gestión y la reducción del riesgo de desastres. Por
su parte, el CICR ha destinado recursos para determinar los mejores cauces para prestar servicios en
estos contextos, como se reseña en un informe publicado recientemente con el título “Servicios urba-
nos en conflictos armados prolongados”. El informe
incluye enseñanzas extraídas que pueden ayudar
al Movimiento y otros agentes humanitarios a mejorar su práctica operativa en estos contextos.
Dado que los retos que plantean los contextos urbanos superan los conocimientos y la capacidad de
cualquier agente u organización en solitario, la iniciativa de crear un grupo de expertos urbanos durante los preparativos de la Cumbre Humanitaria
Mundial constituye una buena medida para garantizar que los problemas urbanos reciban la atención que merecen durante la Cumbre. Dichos preparativos culminaron en la creación de la Alianza
mundial para las crisis urbanas (en adelante, la
Alianza), que se pondrá en marcha oficialmente
en una sesión especial de la Cumbre. La Alianza
se compone de diversas entidades, entre ellas, organismos humanitarios, institutos profesionales
especialistas en zonas edificadas y representantes de municipios, y tiene por objeto contribuir al
desarrollo de políticas y prácticas operacionales.
La Alianza tiene mucho trabajo por delante para
demostrar que puede contribuir al desarrollo de
31
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Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas
estrategias e instrumentos que favorezcan una intervención más adecuada y eficaz en las crisis humanitarias que se registran en zonas urbanas. Sus
miembros trabajarán en colaboración para alcanzar resultados comunes, mejorar la eficacia y superar los modelos tradicionales.
Compromisos que asume el Movimiento
îî El Movimiento se compromete a seguir desarrollando y adaptando sus planes de reducción de
riesgos y de gestión de situaciones de emergencia de modo que tengan en cuenta las singularidades de los contextos urbanos, y a afianzar
su capacidad técnica y logística para estar a la
altura de los problemas que plantean estos entornos complejos.
îî El Movimiento se compromete a colaborar con
otros agentes con el fin de fortalecer la preparación y la capacidad de resistencia y recuperación en los núcleos urbanos frente a eventuales
crisis, en particular a través de la Alianza mundial para las crisis urbanas y la Carta urbana de
crisis, de las que la Federación Internacional es
miembro y en las que el CICR está presente en
calidad de observador.
îî El Movimiento se compromete a apoyar el mantenimiento, la solidez y la continuidad de las infraestructuras y servicios de abastecimiento de
agua, saneamiento y suministro eléctrico en las
ciudades afectadas por los conflictos armados,
sin descuidar la atención de las necesidades
más urgentes.
E. Innovación sustentada
en las necesidades
El mundo está cambiando a un ritmo sin precedentes y, con él, la naturaleza y la magnitud de los desastres naturales y provocados por el hombre. Los
problemas humanitarios van camino de intensificarse, lo que pone en peligro los avances en materia de desarrollo humano que tanto ha costado
conseguir en todo el mundo. En esta nueva realidad
interdependiente, interconectada y vertiginosa es
indispensable innovar para adaptarse a la naturaleza cambiante de los conflictos y las catástrofes
naturales y cumplir las expectativas de quienes
sufren sus consecuencias. La innovación permite
al Movimiento ser más eficaz, eficiente y atender
debidamente las necesidades de las personas a las
que ayuda y protege.
El Movimiento promueve la innovación basada en
las necesidades de las personas afectadas por las
crisis, es decir, la innovación no es un fin en sí mismo ni obedece al interés por aprovechar las posibles ventajas que ofrecen las nuevas tecnologías.
• El Movimiento solicita a los asociados humanitarios y de otros sectores que secunden la labor
de la Alianza mundial para las crisis urbanas,
colaboren con ella y/o suscriban la Carta urbana de crisis.
• El Movimiento solicita a las partes en los conflictos armados que se abstengan de utilizar armas
explosivas con efectos sobre grandes superficies
en zonas pobladas.
• El Movimiento solicita a los donantes y a las
instituciones financieras internacionales que
incrementen su inversión en las zonas urbanas
frágiles o afectadas por los conflictos armados
con el fin de fortalecer sus servicios y garantizar
que todos puedan acceder a ellos.
32
CICR
Solicitudes que formula el Movimiento
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas
El Movimiento detecta y apoya las enormes posibilidades y capacidades que existen en el seno de las
comunidades. Aprovecha lo que funciona antes de
plantear nuevas soluciones. Entiende la innovación
como un medio, tanto para ayudar a las personas
afectadas a afrontar situaciones de crisis como
para mejorar su propia eficacia y sus resultados.
Cada iniciativa innovadora que promueve el
Movimiento obedece a sus principios fundamentales. Ello significa que el foco de atención son las
personas a las que ayuda y protege, independientemente de su sexo, edad, nacionalidad, origen étnico, creencias religiosas, clase social o ideología
política. La innovación nunca debe ir en detrimento de la labor humanitaria ni causar más perjuicio
que beneficio.
El laboratorio humanitario mundial es una iniciativa impulsada por el CICR y la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados, a la que se han sumado la Federación
Internacional, Médicos Sin Fronteras y el Programa
Mundial de Alimentos, junto con los gobiernos de
Suiza y Australia, que permitirá movilizar y aunar
los esfuerzos colaborativos de personas innovadoras, sean refugiados emprendedores, informáticos
o voluntarios digitales, para concebir, diseñar, ensayar y aplicar soluciones, desde impresoras en
tres dimensiones a nuevos modelos operativos y
empresariales.
Compromisos que asume el Movimiento
îî El Movimiento se compromete a promover el
diálogo y la participación de las comunidades
en la innovación y a apoyar la innovación impulsada por la comunidad.
îî El Movimiento se compromete a crear un ecosistema de asociados inspirados en valores que
abarque todos los aspectos de la innovación,
desde la evaluación de las necesidades a la
aprobación final.
îî El Movimiento se compromete a buscar nuevas
fórmulas destinadas a mejorar sus procesos de
innovación, haciéndolos más oportunos, rentables y colaborativos.
Solicitudes que formula el Movimiento
• El Movimiento solicita a todas las partes interesadas que aumenten su colaboración en el sector, compartiendo éxitos y fracasos en el campo
de la innovación humanitaria.
• El Movimiento solicita a los donantes que ofrezcan una financiación flexible que permita la innovación y el fracaso.
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Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
CICR
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
4. Reconocimiento y facilitación de diferentes sistemas humanitarios
Hawa Jollah, Ebola survivor
and Red Cross nurse in
Kenema, Sierra Leone. Tommy
Trenchard/IFRC
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Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
4. Reconocimiento y facilitación de diferentes sistemas humanitarios
4. Reconocimiento y facilitación de
diferentes sistemas humanitarios
Se han escuchado voces que, con razón, abogaban por mejorar la coordinación
y el intercambio de información en el sector humanitario, reducir duplicidades
y delimitar los aspectos en los que es posible ahorrar costes. Efectivamente, se
puede y se debe mejorar en estos ámbitos. El gran pacto, en el que participan el
CICR y la Federación Internacional, aspira a que los recursos económicos que se
destinan a la labor humanitaria sean más flexibles, eficaces, transparentes y efectivos. Asimismo, la cooperación en las operaciones humanitarias internacionales
se puede afianzar mediante leyes, normas y mecanismos más eficaces de gestión
de la ayuda internacional. Sin embargo, la búsqueda de nuevas soluciones no
debe hacernos perder de vista la diversidad del sector humanitario, diversidad
que trae aparejadas importantes ventajas de cara a la eficacia de su labor.
A. Colaboración más estrecha en un ecosistema
humanitario diverso
Desde la perspectiva del Movimiento, no existe un único “sistema humanitario”,
sino un ecosistema diverso en el que conviven numerosos agentes, cada uno con
sus peculiaridades y modalidades de trabajo. En este sentido, los enfoques descendentes y universales tienen todas las probabilidades de fracasar. Como ya se
ha mencionado anteriormente, la complementariedad de los componentes locales, nacionales e internacionales del Movimiento ha demostrado ser una de
sus virtudes. Otros aspectos que distinguen al Movimiento de los demás, como
su base de voluntarios enraizada en la comunidad, la relación privilegiada que
mantienen las Sociedades Nacionales con los gobiernos de sus respectivos países
en calidad de auxiliares de los poderes públicos en el ámbito humanitario, su historia, sus cometidos y sus principios fundamentales, ofrecen también múltiples
ventajas de cara a la atención de las necesidades humanitarias. Bien es cierto que
el Movimiento también tropieza con limitaciones y restricciones que en otros sistemas de intervención, como las Naciones Unidas, consorcios de organizaciones
no gubernamentales u organizaciones regionales, pueden constituir ventajas que
las complementan.
Esta diversidad y complementariedad deben ser cultivadas y respetadas. Esto significa que las soluciones a algunas de las carencias de que adolece el sector no
deben basarse en enfoques excesivamente centralizados o universales. Preocupa
al Movimiento que algunas de las sugerencias que se han escuchado en vísperas
de la Cumbre Humanitaria Mundial (como el llamamiento en pro de “un liderazgo” en el sector, o la insistencia en que todas las evaluaciones de las necesidades
se realicen conjuntamente) apunten en esta dirección.
Esto no significa que la ayuda humanitaria deba ser caótica o que no se pueda mejorar la coordinación y los intercambios. Las Sociedades Nacionales, la Federación
Internacional y el CICR seguirán colaborando y coordinándose con otros agentes
humanitarios, como los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones
no gubernamentales y otros agentes del sector humanitario. A modo de ejemplo, el CICR y la Federación Internacional participan desde hace tiempo en el
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Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
4. Reconocimiento y facilitación de diferentes sistemas humanitarios
Comité Permanente entre Organismos en calidad
de invitados permanentes, y tienen la intención
de continuar. La Federación Internacional ejerce
activamente como codirectora del Grupo de trabajo temático mundial sobre alojamiento junto con
el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados. Los componentes del Movimiento
colaboran con frecuencia con los mecanismos de
coordinación de las Naciones Unidas en el plano
nacional, si bien el CICR ha decidido que no puede
ejercer como miembro oficial del sistema de grupos
temáticos, ya que ello menoscabaría su independencia y, en algunos contextos, la percepción de su
carácter neutral.
B. Progreso diligente en la
facilitación y la reglamentación
de las operaciones
internacionales motivadas por
desastres
Desde hace más de una década, la Federación
Internacional y las Sociedades Nacionales trabajan
codo con codo con los Estados para promover normas y procedimientos más eficaces para la gestión
de la asistencia internacional en casos de desastre.
En el año 2007, tras una labor exhaustiva de investigación y documentación, la XXX Conferencia
Internacional aprobó las “Directrices sobre la fa-
Madeline Wilson/Federación Internacional
Otra medida importante para mejorar la cooperación respetando las ventajas que ofrece la diversidad pasa por elaborar un reglamento claro que
regule las intervenciones internacionales en casos
de desastre. La frecuencia y magnitud cada vez
mayores de las catástrofes naturales, así como
sus consecuencias humanitarias, han abonado el
camino para que se recurra más que nunca a la
asistencia internacional en las intervenciones, incluso en países con escasa experiencia previa en
este ámbito. Está demostrado que la falta de reglas
claras que faciliten y regulen las intervenciones internacionales en casos de desastre (“Normas, leyes
y principios aplicables en las acciones internacionales en casos de desastre”) conlleva restricciones
innecesarias y retrasos en la prestación de socorro,
así como una falta de coordinación y una disminución de la calidad. Además, ello impide a las autoridades nacionales tomar las riendas de las operaciones de intervención en sus propios países. Esta
ausencia de un marco jurídico constituye también
uno de los obstáculos que erosionan la confianza y
la complementariedad entre los esfuerzos internacionales y nacionales en las principales operaciones de socorro.
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Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
4. Reconocimiento y facilitación de diferentes sistemas humanitarios
cilitación y la reglamentación nacionales de las
operaciones internacionales de socorro en casos de
desastre y la asistencia para la recuperación inicial”, que constituyen una guía de carácter voluntario para la redacción de normas y leyes nacionales. Desde entonces, las Sociedades Nacionales han
llevado adelante proyectos oficiales de asistencia
técnica en más de cincuenta países que, hasta la
fecha, han culminado en nuevas leyes o reglamentos en más de veinte países. No obstante, muchos
países aún carecen de leyes claras en esta materia,
algunos de los cuales han sufrido recientemente
graves catástrofes, y un estudio efectuado en 2015
en todo el mundo reveló que las cuestiones normativas siguen siendo un escollo importante para un
socorro eficaz.
Frente a esta realidad, el Movimiento ha optado por
tomar una serie de medidas. La primera de ellas
consiste en ayudar a los Estados que así lo soliciten
a revisar sus leyes y todos los elementos previstos
en ellas que guarden relación con las intervenciones en casos de desastres. También ha llevado
a cabo consultas sobre los cauces para agilizar
los progresos realizados de cara a la adopción de
las disposiciones jurídicas oportunas. En la XXXII
Conferencia Internacional se reconoció la necesidad de agilizar los progresos en materia de facilitación y reglamentación de las operaciones internacionales en casos de desastre. Asimismo, en todas
las consultas regionales celebradas durante la fase
previa a la Cumbre Humanitaria Mundial se incidió en la importancia de las normas, leyes y principios aplicables en las acciones internacionales en
casos de desastre, principalmente por el hincapié
que hacen en el protagonismo de los Estados afectados por los desastres en la coordinación, facilitación y supervisión del socorro internacional. El
Movimiento está dispuesto a brindar apoyo y asesoramiento según sea necesario y cuando así lo soliciten Estados interesados.
Compromisos que asume el Movimiento
îî El Movimiento se compromete a seguir brindando asesoramiento y asistencia a los Estados,
según sea necesario, para que elaboren normas
y procedimientos eficaces para la gestión de la
asistencia internacional en casos de desastre.
îî El Movimiento se compromete a promover el
diálogo sobre posibles cauces para agilizar la resolución de los problemas de reglamentación de
las operaciones internacionales en casos de de-
sastre, en particular sobre las medidas adoptadas por los países, así como sobre la posibilidad
de fortalecer los marcos jurídicos mundiales y/o
regionales.
Solicitudes que formula el Movimiento
• El Movimiento solicita a los Estados que adopten las leyes, normas, procedimientos y acuerdos institucionales oportunos para facilitar y regular las operaciones internacionales en casos
de desastre.
• El Movimiento solicita a los Estados y a los asociados humanitarios que se planteen si el fortalecimiento de los marcos regionales o mundiales
puede mejorar la cooperación en las operaciones internacionales en casos de desastre.
C. Mejor financiación de las
actividades humanitarias
La brecha entre la magnitud de las necesidades humanitarias y los recursos disponibles para atenderlas nunca ha sido tan grande. Ante esta situación,
la reforma de la arquitectura actual de financiación de las actividades humanitarias está cobrando
especial relevancia. No se trata solo de mejorar la
cantidad, sino también la calidad de la financiación
existente en aras de una asistencia y protección
humanitaria más eficaces. Los cambios deben redundar en una mejora de los servicios y del apoyo
que reciben las comunidades y las personas vulnerables.
Los actuales modelos de financiación plantean importantes problemas a la hora de llevar a cabo intervenciones humanitarias a largo plazo en situaciones de conflicto prolongado o a raíz de desastres
estacionales recurrentes. Estas intervenciones requieren una mayor sinergia entre los enfoques humanitarios y de desarrollo y se deben ir adaptando
según evolucionen las necesidades de la población,
por lo que precisan de una financiación que lo permita. Esta debe ser, además, previsible a futuro y
con carácter plurianual. Otros obstáculos que pueden surgir a este respecto son la financiación fragmentada a corto plazo, la falta de uniformidad en
los requisitos de presentación de informes impuestos por los donantes, la asignación específica de los
fondos, los elevados costes de las transacciones o
la falta de acceso a la financiación por parte de los
agentes locales.
37
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
En el transcurso de los debates celebrados en torno
al gran pacto los donantes manifestaron su deseo
de que las organizaciones humanitarias disminuyan los costes de gestión, eviten duplicidades,
mejoren la transparencia en el uso de los fondos
humanitarios y busquen fórmulas para transferir
fondos adicionales a los agentes nacionales y locales. El Movimiento ha empezado a adoptar prácticas más eficaces y rentables y está dispuesto a
seguir avanzando en esta cuestión. Por ejemplo, se
está procurando que las organizaciones de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja realicen evaluaciones conjuntas de las necesidades en aras de un
mayor intercambio de información y enseñanzas
extraídas en un intento por mejorar la eficacia y
reducir costes. El Movimiento también está dispuesto a considerar la posibilidad de adherirse a
la Iniciativa Internacional para la Transparencia de
la Ayuda, aun teniendo en cuenta que ello puede
menoscabar la capacidad actual de algunos miembros del Movimiento. Asimismo, como se ha mencionado anteriormente, el Movimiento está dispuesto a redoblar sus esfuerzos para promover la
inversión en la capacidad y el protagonismo de las
Sociedades Nacionales, en particular, mediante el
nuevo Fondo de las organizaciones de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja para la inversión en las
Sociedades Nacionales.
El Movimiento considera que el dinero en efectivo siempre entraña menos costes, ofrece más opciones y confiere más dignidad a las comunidades
afectadas, además de brindar oportunidades para
una mayor transparencia. Desde el punto de vista
del Movimiento, las transferencias de efectivo constituyen un instrumento primordial para satisfacer
el amplio espectro de necesidades de las comunidades afectadas por una situación de emergencia,
apoyar los medios de subsistencia y contribuir a la
recuperación económica.
Compromisos que asume el Movimiento
îî El Movimiento se compromete a aumentar el
apoyo financiero y técnico destinado a promover la capacidad de las Sociedades Nacionales,
en particular, a través del nuevo fondo para la
inversión en las Sociedades Nacionales (véase el
apartado II.b).
îî El Movimiento se compromete a impulsar rápidamente el empleo de una financiación basada en previsiones, para lo cual 1) duplicará
la cobertura de este mecanismo en el seno del
38
Sebastian Noel Niepoort/Federación Internacional
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
4. Reconocimiento y facilitación de diferentes sistemas humanitarios
Movimiento para el año 2018, y 2) analizará su
incorporación en los instrumentos mundiales
de financiación de la gestión del riesgo de desastres.
îî El Movimiento se compromete a buscar alternativas que reduzcan las duplicidades y los costos
de gestión.
îî El Movimiento se compromete a incrementar
los programas de transferencia de efectivo, según sea apropiado, mediante el desarrollo de un
modelo previsible de transferencia de efectivo
que garantice la capacidad mundial, regional y
nacional de llevar adelante programas de transferencia de efectivo donde sean más necesarios.
îî El Movimiento se compromete a recabar y destinar recursos para estudiar la viabilidad de que
los distintos componentes del Movimiento se
adhieran a la Iniciativa Internacional para la
Transparencia de la Ayuda.
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
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4. Reconocimiento y facilitación de diferentes sistemas humanitarios
Solicitudes que formula el Movimiento
• El Movimiento solicita a los donantes que donen
“fondos de calidad” para la asistencia humanitaria; esto es, recursos previsibles, a largo plazo,
sin asignación especial, y con escasas condiciones y prescripciones en cuanto a presentación
de informes.
• El Movimiento solicita a los donantes que procuren que los agentes nacionales y locales reciban un porcentaje mayor de la financiación
destinada a actividades humanitarias.
• El Movimiento solicita a los donantes que redoblen sus esfuerzos para anticipar fondos a los
agentes humanitarios en aras de unas intervenciones más eficaces y efectivas, y que refuercen
las prácticas que funcionan, como la financiación basada en previsiones.
• El Movimiento solicita a las partes interesadas
que respeten la diversidad y la independencia
de las estructuras de financiación humanitaria
y promuevan, siempre que sea posible, la congruencia entre la financiación de las actividades
humanitarias, de desarrollo y relativas al cambio climático.
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Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
Conclusión
Conclusión
La Cumbre Humanitaria Mundial representa un momento de reflexión trascendental para el sector humanitario y, lo que es más importante, una oportunidad de
cambio. El resultado de la Cumbre conformará un importante aspecto del diálogo
más amplio que comenzó con el proceso de consultas y que perdurará a futuro.
El amplio proceso de consultas celebrado en el contexto de la Cumbre Humanitaria
Mundial suscitó gran interés y la expectativa de perfeccionamiento de la labor humanitaria. Esta dinámica se vio enriquecida por hitos logrados en los sectores humanitario y del desarrollo en este último año, en particular el Marco de acción de
Sendai, el Acuerdo de París, los objetivos de desarrollo sostenible y las resoluciones
aprobadas en la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja. En estos procesos se establecieron nuevas normas y se convino en que
el nivel actual de necesidades humanitarias no atendidas resulta intolerable.
El Movimiento reconoce que puede ampliar su labor y perfeccionarla. En este
informe se recogen las promesas que formula el Movimiento para fortalecer su
labor en determinados ámbitos prioritarios. En general, se compromete a aprovechar de manera óptima su presencia en los planos local, nacional e internacional
con el fin de reducir la vulnerabilidad y el sufrimiento; a escuchar a las personas
afectadas e intervenir a la luz de sus preocupaciones; y a actuar conforme a sus
principios fundamentales para tener acceso a las personas más vulnerables y
ayudarlas. No obstante, el Movimiento también es consciente de que, de manera
aislada, no puede hacer frente a la incesante espiral de necesidades y de que precisará del apoyo y la colaboración de los gobiernos y de sus asociados. A cambio,
el Movimiento se compromete a cooperar con ellos.
El Movimiento acoge con beneplácito la ambición manifestada por el señor Ban
Ki-Moon y se ha sumado a algunos de sus llamamientos a la acción, además de
dirigir sus propias exhortaciones en favor de las personas más vulnerables, la
reafirmación y la aplicación de las normas internacionales más importantes, y de
reformas drásticas en el enfoque de la labor humanitaria local, el servicio voluntario, el género, las crisis urbanas y los conflictos prolongados, entre otros.
Al mismo tiempo, el Movimiento ha reiterado su confianza inquebrantable en las
ventajas de la diversidad y la complementariedad en el sector humanitario, así
como en la función determinante que desempeña la acción humanitaria fundamentada en principios. Estas ventajas no se pueden perder de vista en la adopción
de nuevos enfoques, por ende, el Movimiento solicita a todos los participantes en
la Cumbre Humanitaria Mundial que valoren y respeten esa diversidad favoreciéndose el óptimo aprovechamiento de las ventajas comparativas de cada uno.
El Movimiento está plenamente convencido de que, mediante una estrecha colaboración en el seno del ecosistema humanitario y la complementariedad de
nuestras fortalezas y debilidades, sabremos mostrarnos a la altura de los retos
contemporáneos y futuros.
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Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
Referencias
Referencias
Los enlaces a las referencias que figuran a continuación están disponibles en:
http://www.ifrc.org/whs
Introducción
“Mensaje del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja destinado a la
Cumbre Humanitaria Mundial”, resolución 3 del Consejo de Delegados del Movimiento Internacional
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015).
1.Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso
humanitario a las personas necesitadas
Referencias de la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
(2015)
— Resolución 1: “Fortalecimiento del derecho internacional humanitario que protege a las personas
privadas de libertad“ (32IC/15/R1).
— Resolución 2: “Fortalecimiento del cumplimiento del derecho internacional humanitario”
(32IC/15/R2).
— Resolución 3: “Violencia sexual y por motivos de género: acción conjunta sobre la prevención y
la intervención” (32IC/15/R3).
— Resolución 5: “La protección y la seguridad de los voluntarios humanitarios” (32IC/15/R5).
— Promesa conjunta del Comité Internacional de la Cruz Roja y la Federación Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja: “Turning commitments into further action
to implement Resolution 3 Migration: Ensuring Access, Dignity, Respect for Diversity and Social
Inclusion” (diciembre de 2015).
—“Informe sobre la labor de la Comisión A: Los principios fundamentales en acción” (diciembre de
2015).
— Informe de antecedentes: “Los principios fundamentales en acción: marco ético, operacional e
institucional único” (octubre de 2015).
— Informe de antecedentes: “El derecho internacional humanitario y los desafíos de los conflictos
armados contemporáneos” (octubre de 2015).
Otras referencias
— Resolución 4: “Aprobación del marco estratégico para la inclusión de las personas con
discapacidad en las actividades del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja” Consejo de Delegados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja (2015).
— Resolución 7: "Declaración del Movimiento sobre la migración: la protección de los migrantes y
la atención de las necesidades y de las vulnerabilidades de estos mediante la acción colectiva"
Consejo de Delegados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
(2015).
— Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, “Aplicación de
normas mínimas sobre género y diversidad en programas motivados por emergencias”, Versión
piloto (2015).
— Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Invisible y
silenciosa: la violencia por motivos de género en situaciones de desastre (2015).
— Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Informe sobre
el análisis mundial del servicio voluntario (2016, en curso de publicación).
— Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, La lista de verificación sobre derecho y reducción de
riesgo de desastre (2015)
— Resolución 3: “Migración: acceso, dignidad, respeto por la diversidad e inclusión social”
XXXI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2011)
—“Política relativa a la migración”, XVII período de sesiones de la Asamblea General de la Federación
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2009).
— Resolución 5: “Política del Movimiento sobre desplazamiento interno”, Consejo de Delegados del
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2009).
41
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas
Referencias
2. Afirmación de la complementariedad de la acción local, nacional e internacional
Referencias de la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
(2015)
— Resolución 7: “Fortalecimiento de la intervención del Movimiento Internacional de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja ante las crecientes necesidades humanitarias” (32IC/15/R7)
— Informe de antecedentes: “Fortalecimiento de la intervención del Movimiento Internacional de
la Cruz Roja y de la Media Luna Roja ante las crecientes necesidades humanitarias” (octubre de
2015).
—“Principios y normas de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para la asistencia humanitaria”
(suscritos en la resolución 7).
Otras referencias
— Resolución 1: “Fortalecimiento de la coordinación y la cooperación en el Movimiento Internacional
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja: optimización de la intervención humanitaria”, Consejo
de Delegados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015),
(CD/15/R1).
— Resolución 11: “Visión del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja“,
Consejo de Delegados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
(2015), (CD/15/R11).
— Informe Mundial sobre Desastres 2015, Los agentes locales en el centro de la acción humanitaria
eficaz (2015).
3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las
personas
Referencias de la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
(2015)
— Resolución 4: “Asistencia de salud en peligro: seguir protegiendo juntos la prestación de la
asistencia de salud” (32IC/15/R4).
Otras referencias
— Comité Internacional de la Cruz Roja, “Protecting Health Care: Key Recommendations” (abril de
2016).
— Comité Internacional de la Cruz Roja, “Explosive Weapons in Populated Areas”, Factsheet
(febrero de 2016).
— Comité Internacional de la Cruz Roja, “Urban Services during Protracted Conflict: A Call for a
Better Approach to Assisting Affected People” (septiembre de 2015).
— Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, “Coalición de
mil millones para la resiliencia” (2015).
— Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, “Marco de la
Federación Internacional para el fomento de la capacidad de resistencia y recuperación de las
comunidades” (2014).
4. Reconocimiento y facilitación de diferentes sistemas humanitarios
Referencias de la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
(2015)
— Resolución 6: “Fortalecimiento de los marcos normativos aplicables en casos de desastre,
actividades de reducción de riesgos y primeros auxilios” (32IC/15/R6).
— Informe de antecedentes: “Fortalecimiento de los marcos normativos aplicables en casos de
desastre, actividades de reducción de riesgos y primeros auxilios” (octubre de 2015).
Otras referencias
—“Documento conjunto del Movimiento Internacional de la Cruz Roja sobre el gran pacto”
(2016).
— Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, “Ready or Not?
- Third Progress Report on the Implementation of the Guidelines for the Domestic Facilitation
and Regulation of International Disaster Relief and Initial Recovery Assistance” (2015).
— Resolución 4: "Adopción de las Directrices sobre la facilitación y reglamentación nacionales de
las operaciones internacionales de socorro en casos de desastre y asistencia para la recuperación
inicial", XXX Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2007).
42
Los principios fundamentales del Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Humanidad El Movimiento Internacional de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupación de prestar auxilio, sin discriminación, a todos los heridos en los campos de
batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y
nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los
hombres en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, así como a hacer respetar a la
persona humana. Favorece la comprensión mutua,
la amistad, la cooperación y una paz duradera entre
todos los pueblos.
Imparcialidad No hace ninguna distinción de nacionalidad, raza, religión, condición social ni credo político. Se dedica únicamente a socorrer a los individuos
en proporción con los sufrimientos, remediando sus
necesidades y dando prioridad a las más urgentes.
Neutralidad Con el fin de conservar la confianza de
todos, el Movimiento se abstiene de tomar parte en
las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden político, racial, religioso o ideológico.
Independencia El Movimiento es independiente.
Auxiliares de los poderes públicos en sus actividades
humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los
países respectivos, las Sociedades Nacionales deben,
sin embargo, conservar una autonomía que les permita actuar siempre de acuerdo con los principios
del Movimiento.
Voluntariado Es un movimiento de socorro voluntario y de carácter desinteresado.
Unidad En cada país solo puede existir una Sociedad
de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser
accesible a todos y extender su acción humanitaria a
la totalidad del territorio.
Universalidad El Movimiento Internacional de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el
deber de ayudarse mutuamente, es universal.
Federación Internacional de Sociedades
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Comité Internacional
de la Cruz Roja
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