Auditores Extranjeros que pueden Dictaminar en México

18 de abril de 2005
Núm. 3
Vicepresidencia de Desarrollo y
Capacitación Profesional
Comisión de Auditoría Fiscal
“AUDITORES EXTRANJEROS QUE
PUEDEN DICTAMINAR EN MÉXICO”
Directorio
C.P.C. Manuel C. Gutiérrez García
Presidente
C.P.C. José Besil Bardawil
Vicepresidente de Desarrollo y Capacitación Profesional
C.P. Juan Francisco Fernández Andrea
Director Ejecutivo
Comisión de Auditoría Fiscal
C.P.C. Fernando Taboada Solares
Presidente
C.P.C. Guillermo Escamilla Aguilar
Vicepresidente
C.P. Ma. Samanta Lira Mandujano
Secretaria
Integrantes:
C.P.C. Julián A. Abad Riera
C.P.C. Carlos A. Álvarez Balbás
C.P.C. Alberto Álvarez del Campo
C.P.C. Calos Anaya Porras
C.P.C. Beatriz Araiza Lezama
C.P.C. José G. Arellano Ramírez
C.P.C. Adolfo Azcune Olea
C.P.C. Alejandro E. Barriguete Crespo
Lic. Luis Calvo Díaz
C.P.C. Manuel Corral Moreno
C.P.C. Álvaro E. Cordón Álvarez
C.P.C. Rosa María Cruz Lesbros
C.P.C. Ana E. Figueroa Esquivel
C.P.C. Enrique García Hernández
C.P.C. Federico G. Martínez Torres
C.P.C. Guillermo R. Martos Martínez
C.P.C. Jorge L. Novoa Franco
C.P.C. Jorge Olivera Santos
C.P.C. Julio Ortiz Guerrero
C.P.C. María I. Pliego Rosique
C.P.C. Guillermo Rico Díaz
C.P. Moisés Rodríguez Hernández
C.P.C. José A. Snell Arguijo
C.P.C. Luis J. Solloa Hernández
C.P.C. Roberto Soto Leyva
C.P. Hugo Trejo Tornel
C.P. José L. Valera Muñoz
C.P.C. Vicente Velázquez Meléndez
C.P.C. Humberto Zapien Aguilar
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ÍNDICE
- Introducción
4
- Desarrollo
4
- Comité Mexicano para la Práctica
Internacional de la Contaduría
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3
Introducción
México forma parte de muchos tratados internacionales, con la Unión Europea, con China, con Chile,
con Japón, con Estados Unidos de Norteamérica, con Canadá, entre otros con países que a nivel
mundial son potencias, económicamente hablando, muy fuertes, que si lo sabemos aprovechar, le
podemos obtener mucho enriquecimiento cultural, económico, de forma de gobierno, social,
educativo, demográfico y demás aspectos en los que tenemos que mejorar si queremos estar a la
vanguardia y a su mismo nivel.
Parte de ese intercambio de información, de productos, de servicios, estamos realmente en
desventaja. Por que por su lado, nos mandan todo lo habido y por haber, más caro y/o más barato; la
primera por imposición, por no tener acceso a más mercado y ellos establecer el precio al cual lo
vamos a adquirir y no existir otra forma de importarlo, y la segunda por que a ellos les cuesta mucho
menos trabajo y menos dinero producirlo que a nosotros. En los dos últimos casos nos afecta al
mercado interno, repercutiendo finalmente en el producto interno bruto y en el producto nacional
bruto, por que todo el dinero se va al extranjero.
Eso es por el lado de la importación de productos y/o servicios. Pero en la posición de exportar,
estamos realmente mal, por que no nos encontramos en la misma posición que ellos, no únicamente
por lo anterior, sino por que a nosotros nos cuesta más producir si es de buena calidad, y si no, lo
pueden adquirir en otro país mucho más económico y de mejor calidad. Existen muchas más “trabas”
para el mercado interno, en la situación de exportación, que no se podrían tocar por que no es el
caso.
Lo mismo sucede en el caso de las profesiones, afortunadamente para los que estamos en ese
rango, nuestro país sólo ha tocado éste tema con el TLCAN. Menciono esto por que es el único
tratado que contiene éste vínculo ó intercambio de información para equiparar las profesiones y tener
el mismo nivel de capacitación de los profesionales, sólo de algunas áreas del conocimiento como
Medicina, Actuaría, Veterinaria, Arquitectura, Contaduría, entre otras.
O sea que, sólo con Canadá y Estados Unidos de Norteamérica, tenemos esta relación de poder
ejercer en estos países, así como ellos en el nuestro. Termino esta sección preguntándome: “¿Nos
convendrá que ellos puedan venir a abarcar nuestro mercado nacional?”. Entonces a capacitarnos,
especializarnos y abarcar el de ellos.
Desarrollo
En el artículo 52 del Código Fiscal de la Federación, menciona los requisitos del contador público
para poder emitir dictamen para efectos fiscales, (entre otros) según la fracción I, inciso b, que a la
letra dice:
b) Las personas extranjeras con derecho a dictaminar conforme a los tratados internacionales de
que México sea parte.
Como ya se mencionó, el TLCAN es el único con el que se ha establecido una acreditación,
certificación y capacitación en cuanto a algunas de las profesiones que existen en estos tres países.
La que nos incumbe en el tema es la del Contador Público con fines de Auditoria.
Todo esto nos remite a que la profesión de la Contaduría Pública, al igual que todas las profesiones
en México, se ejerce mediante la obtención de una licencia o patente del ejercicio profesional, que
otorga la Dirección General de Profesiones, dependiente de la Secretaría de Educación Pública, a
aquellas personas que han acreditado el cumplimiento de los requisitos señalados para ello,
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conforme a lo establecido, desde 1945, en la Ley Reglamentaria del Artículo 5 Constitucional, relativo
al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal.
De enero de 1995 a junio de 1998, los 12 Comités de las profesiones que se encuentran en
negociación, han trabajado a nivel nacional, y la mayoría de ellos, con sus homólogos de Estados
Unidos y Canadá Cabe destacar, que en marzo de 1995 y abril de 1998, se constituyeron los
Consejos de Acreditación y Certificación de Medicina Veterinaria y Zootecnia y Odontología,
respectivamente; en julio de 1994, noviembre de 1995 y junio de 1996, los Consejos de Acreditación
de Ingeniería, Contaduría y Administración, y Medicina, respectivamente. En noviembre de 1996, se
conformó el Comité Normativo Nacional de Medicina General, como órgano certificador de los
médicos generales; y en marzo de 1998, el Comité de Certificación de contadores públicos.
A partir de 1992 la Dirección General de Profesiones (DGP) mantuvo comunicación con diversas
agrupaciones profesionales, respecto al desarrollo de las negociaciones de los Servicios
Profesionales previstas en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). En 1993 se
organizaron grupos de trabajo de las profesiones de Actuaría, Agronomía, Arquitectura, Contaduría,
Derecho, Enfermería, Farmacia, Ingeniería, Medicina, Medicina Veterinaria y Zootecnia Odontología y
Psicología, con el objeto de identificar a las autoridades y organismos no gubernamentales que
participan en la regulación del ejercicio profesional en los tres países, así como las disposiciones
legales que lo rigen, a efecto de elaborar los criterios y procedimientos para el mutuo reconocimiento
de licencias y certificados con base en los elementos señalados en el Anexo 1210.5 de Servicios
Profesionales del Capítulo XII, Comercio Transfronterizo de Servicios del TLCAN.
De acuerdo a lo establecido en la Sección A del citado Anexo, las Partes se comprometen a alentar a
las organizaciones pertinentes para que elaboren las recomendaciones que mutuamente sean
aceptables para el otorgamiento de licencias y certificados a los prestadores de servicios
profesionales. En el caso de México, es la Secretaría de Educación Pública (SEP), por ser la
instancia gubernamental que regula el ejercicio profesional, la encargada de alentar, orientar y
concertar a las organizaciones profesionales para desarrollar este compromiso que se está realizando
a través de Comités de representación plural a nivel nacional.
En mayo de 1994, en Cancún, Q. Roo, en la reunión denominada “La Globalización de la Educación
Superior y las Profesiones: El Caso de América del Norte”, las organizaciones profesionales
mexicanas con algunas de sus contrapartes de Estados Unidos y Canadá se reunieron para
intercambiar información en materia de acreditación y regulación de la práctica profesional.
Posteriormente, en julio de 1994, los doce grupos de trabajo presentaron ante representantes de la
Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), del Instituto Nacional de Migración de la
Secretaría de Gobernación y de la Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica de
la SEP, un informe de avances en sus negociaciones.
Con relación a la elaboración de Códigos de Ética, existe un avance significativo por parte de las
profesiones, toda vez que están trabajando en su elaboración, o bien, en su adecuación pues
coadyuvarán a mejorar la práctica profesional en nuestro país.
Cabe mencionar, que el Centro Nacional para la Evaluación de la Educación Superior, A.C.
(CENEVAL) está desarrollando trabajos con relación a las citadas profesiones a través de una
evaluación diagnóstica de los profesionistas. A la fecha, el CENEVAL ha elaborado y aplicado el
Examen General de Calidad Profesional (EGCP) a egresados de las profesiones de Contaduría,
Ciencias Farmacéuticas, Enfermería, Ingeniería Civil, Medicina, Medicina Veterinaria y Zootecnia y
Odontología.
En la estructuración de dichos exámenes, participan los Colegios de Profesionistas, Federaciones de
Colegios, Asociaciones de Facultades y Escuelas y los gremios interesados en evaluar a sus
profesionistas.
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Comité Mexicano para la Práctica Internacional de la Contaduría
El Instituto Mexicano de Contadores Público A.C., Federación de Colegios de Profesionistas (IMCP) y
la Asociación Nacional de Facultades y Escuelas de Contaduría y Administración (ANFECA), han
estado desarrollando de manera conjunta actividades relacionadas con la profesión, sobre los temas
de formación profesional, reciprocidad, acreditación y certificación de la profesión contable con
Estados Unidos y Canadá; por lo que han identificado y analizado los criterios, normas y
procedimientos, que podrían ser negociados dentro del marco del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte (TLCAN).
Al respecto, se encontró que existen algunas diferencias en cuanto a la certificación de
profesionistas en el contexto del TLCAN:
En México, se necesita cursar el programa curricular de la carrera de Contador Público y
presentar el examen profesional para obtener el titulo profesional que se registra en la Dirección
General de Profesiones, quien expide la cédula profesional correspondiente. En caso de que el
contador público quiera dictaminar estados financieros para efectos fiscales, debe cumplir con los
requisitos que establece el artículo 52" del Código Fiscal de la Federación y el artículo 45º de su
Reglamento, ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
En Estados Unidos (EU), no existe ninguna universidad que expida el titulo de Contador
Público. Cada Estado tiene su legislación para el ejercicio de la contaduría pública, que establece de
manera general la presentación del examen general: de aptitudes que prepara y aplica el Instituto
Americano de Contadores Públicos para obtener el certificado ante el Consejo Estatal y poder ejercer
como Contador Público, independientemente del examen de conocimientos sobre impuestos locales
que deban presentar.
En Canadá, se presenta el mismo mecanismo que en EU a nivel provincial, lo cual se
complica cuando en una provincia existen por ley dos organismos colegiados, ya que estos son los
que aplican el examen de aptitudes generales, además de comprobar la experiencia profesional del
candidato.
En el marco del Tratado de Libre Comercio: Canadá-Estados Unidos, se aplicó a finales de
1993, el primer examen de reciprocidad a contadores públicos americanos que querían ejercer en
Canadá y a canadienses que pretendían ejercer en EU.
En 1994, en Orlando, Florida, durante una reunión trilateral, se dieron a conocer las
disposiciones, criterios y mecanismos que regulan la acreditación de la contaduría pública en EU,
información que ha servido para diseñar el sistema mexicano, y así responder entre otros, al
compromiso acordado en el Anexo de Servicios Profesionales del TLCAN.
El 6 de septiembre de 1994, se instaló el Comité Mexicano para la Práctica Internacional de la
Contaduría (COMPIC), conformado por el IMCP, el Colegio de Contadores Públicos de México, A.C.,
la ANFECA y la Asociación Mexicana de Contadores Públicos, Colegio Profesional en el D.F.,
presidido por un Coordinador General, el C.P. Manuel Sánchez y Madrid.
El Comité está trabajando en la definición de reciprocidad y reconocimiento mutuo en tres
áreas básicas: Estudios; Examen de conocimientos y Experiencia.
En la reunión del 5 de abril de 1995, con el C. Subsecretario de Educación Superior e
Investigación Científica, se manifestó que el Comité está trabajando en la determinación de las
condiciones y los requisitos que deberán cumplir los extranjeros que quieran venir a ejercer la
contaduría en México.
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Durante la XXXVI Asamblea Nacional de la ANFECA, celebrada en la ciudad de México, del 7
al 9 de junio de 1995, se aprobó la creación del Consejo de Acreditación de la Enseñanza de la
Contaduría y la Administración (CACECA), el cual quedó enmarcado dentro del organigrama de la
Asociación y cuyos estatutos fueron firmados el 12 de junio de 1996, durante la XXXVII Asamblea
Nacional, en Acapulco, Guerrero.
El COMPIC esta elaborando un glosario de términos, con objeto de que los miembros tengan
bien definidos los conceptos a manejarse dentro de las negociaciones internacionales sobre los
servicios de la contaduría.
El 9 de septiembre de 1995, se llevó al cabo una reunión en Cancún, Q.R., con el Presidente y
Director General de la Asociación Internacional de Contabilidad y algunos de sus miembros; el
Director de Asuntos Profesionales del Instituto Canadiense de Contadores Acreditados y los
miembros del COMPIC, con objeto de intercambiar información acerca de la certificación de
profesionistas en Canadá.
En esta reunión la parte canadiense manifestó la conveniencia de firmar un convenio bilateral
con México, fuera del TLCAN, como lo tiene firmado con nueve países, incluyendo EU. Consideraron
que en este Convenio, se podría tomar en cuenta el Examen General de Calidad Profesional (EGCP)
del CENEVAL que se aplica en México, pero que tendrían que revisarlo para ver si es procedente e
imparcial. Una vez negociado, se podría acceder a aplicar sólo los exámenes locales pertinentes en
cada país.
En abril de 1996, en la Dirección General de Profesiones, se llevó al cabo una reunión con
directivos del Certified General, Accountant of Canadá quienes manifestaron su interés en iniciar
pláticas formales con el COMPIC, dentro del marco del TLCAN. En esta reunión se acordó que los
organismos homólogos de Canadá deberán unir sus criterios para poder convocar a una reunión
trilateral.
Con motivo de la reforma del Artículo 52º, fracción I, inciso b), del Código Fiscal de la
Federación, que entró en vigor el 1º de enero de 1996, se autorizó a los contadores extranjeros a
dictaminar estados financieros. Sin embargo, al no existir esta figura en EU y Canadá, se deberá
observar el principio de trato nacional; es decir, para que el extranjero obtenga su cédula profesional,
deberá existir un tratado signado al respecto, con el país de donde provenga el solicitante (como lo
marca el inciso b) antes citado y que cumpla con los demás requisitos previstos en el articulo 45 del
Reglamento del Código Fiscal.
El 7 de octubre de 1997, el IMCP remitió un oficio al Consejo Estatal de Texas de Contadores
Públicos, donde le solicita presentar el currículum académico de los contadores públicos mexicanos,
a la Asociación Nacional de Juntas Estatales de Contabilidad de Estados Unidos, con objeto de que
la analicen y determinen si puede proceder un reconocimiento mutuo de contadores. Esta Asociación,
remitió un cuestionario al IMCP sobre el particular; el cual fue debidamente requisitado y enviado a
ésta.
En marzo de 1998, la Junta de Gobierno del IMCP, aprobó el Reglamento para la Certificación
Profesional del Contador Público, que establece la figura del Contador Certificado, para homologarla
con la existente en Canadá y EU, el cual se instrumentó en mayo de 1998.
Cabe mencionar, que en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC), se
adoptaron el 15 de mayo de 1997, los Lineamientos para Acuerdos de Reconocimiento Mutuo en el
Sector de Contabilidad, los cuales son de carácter voluntario para los Estados miembros; por lo que
ahora corresponde adoptar las Disciplinas (disposiciones) relativas a los requisitos y procedimientos
aplicables para el otorgamiento de licencias en el sector de contabilidad, las cuales en la medida en
que sean consistentes con el párrafo 4 del Articulo VI del Acuerdo General sobre el Comercio de
7
Servicios (AGCS) de la OMC, deberán adquirir un carácter obligatorio, por lo que se está solicitando
constantemente a los integrantes del COMPIC, los comentarios respectivos.
Bibliografía
¾ Código Fiscal de la Federación, artículo 52, fracción I, inciso b.
¾ SUBSECRETARÍA DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA. DIRECCIÓN GENERAL DE
PROFESIONES. DIRECCIÓN DE COLEGIOS DE PROFESIONISTAS. REPORTE
EJECUTIVO DE AVANCES EN LAS NEGOCIACIONES INTERNACIONALES DE LOS
SERVICIOS PROFESIONALES EN EL MARCO DEL TLCAN. JUNIO DE 1998.
www.itson.mx/da/sep.html
¾ www.ccpm.org.mx/normatividad_euc_reglamento_2.htm
¾ www.ccpep.org.mx/certificacion/reglamento_certificacion.htm
COLEGIO DE CONTADORES PÚBLICOS DE MÉXICO. Presidente: CPC Manuel C. Gutiérrez García. El Material aquí reproducido es propiedad
del CCPM, queda estrictamente prohibida su reproducción total o parcial sin previa autorización por escrito.
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