Programa Europeo 2005-2008 de la Comisión Mundial de Áreas

La Comisión Mundial de Áreas Protegidas
2005-2008
Programa Europeo
Programa europeo de la CMAP
ÁREAS PROTEGIDAS EN EUROPA PARA LA GENTE Y LA NATURALEZA
Nuestro programa “Áreas protegidas
en Europa: para la gente y la naturaleza” se centra en los proyectos prácticos y las recomendaciones que la
CMAP trata de llevar a cabo entre
2005 y 2008. Creemos que la gente y
la naturaleza son inseparables dentro
de un continente tan trillado y densamente poblado como éste, y trabajamos para asegurarnos de evitar en la
medida de lo posible los conflictos y
de promover las buenas prácticas.
Disponemos de un servicio de asesoramiento para quienes busquen información objetiva, basada en la experiencia y experta sobre cualquier
asunto relacionado con la creación,
gestión y uso de las áreas protegidas
en Europa. Nuestros miembros han
sido seleccionados por sus conocimientos y experiencia, así como por
su objetividad. A lo largo de los próximos años dirigiremos nuestra atención hacia algunos aspectos claves:
Enclaves naturales y culturales de carácter especial en Europa: protección de
nuestro patrimonio
1. Natura 2000 con respecto a la
selección de enclaves, los mecanismos de gestión y la negociación
con partes interesadas.
2. Creación y gestión de áreas marinas protegidas en los mares
epicontinentales que rodean Europa, haciendo un hincapié especial
en el Mediterráneo.
3. Establecimiento de objetivos y de
normas para las áreas protegidas
mediante el uso del sistema de
categorías sobre Áreas protegidas de la UICN.
4. Métodos prácticos para conectar
entre sí las áreas protegidas y
vincularlas con el entorno que las
rodea.
5. Formación para el personal de las
áreas protegidas y para todas las
partes que intervienen y colaboran
con dichas áreas.
6. Conexión transnacional de las
áreas protegidas, especialmente en
el centro y en el este de Europa.
Encontrará más información sobre
nuestro programa y actividades en los
documentos adjuntos, y más datos
sobre las iniciativas que se llevan a
cabo en todo el mundo visitando
nuestro sitio web www.iucn.org/
wcpa.
Europa posee un amplio abanico de zonas
que reflejan la historia natural y cultural del
continente. Dichos lugares representan nuestro patrimonio común y están protegidos en
cada país mediante figuras como parques
nacionales, regionales, naturales, reservas
naturales, paisajes protegidos y muchas otras
denominaciones en función de las circunstancias del país y de su composición. Existen
decenas de miles de zonas de este tipo por
toda Europa, que constituyen los mejores
lugares para las plantas y los animales que
viven allí, los hábitats y los ecosistemas que
les proporcionan su hogar natural y los paisajes que representan la larga y, a menudo, tortuosa historia de este territorio y de la interacción de la sociedad humana con él desde sus
primeros asentamientos hace unos miles de
años.
Todos estos lugares especiales se denominan
“áreas protegidas” principalmente porque
deben realizarse esfuerzos concretos para
protegerlos en beneficio de las generaciones
actuales y futuras. Numerosos gobiernos
nacionales, provinciales y locales, organizaciones sin ánimo de lucro y propietarios privados intervienen en estas actividades de
protección como dueños y conservadores.
Los ciudadanos se muestran orgullosos de su
patrimonio y poseen elevadas expectativas de
que todos estos lugares especiales se cuiden
debidamente para salvaguardar su integridad
y restaurar aquellos elementos que se hayan
degradado o deteriorado. Estos lugares especiales también son para el esparcimiento de la
sociedad civil y para que sus propietarios
produzcan alimentos y otros bienes y recursos que necesita la sociedad. También son
importantes en sí mismos como iconos culturales, como fuentes y reservas naturales de
suministros hídricos y como almacenes de
gran diversidad genética.
Una red de voluntarios expertos
La importancia de estos espacios naturales
viene reconociéndose desde hace siglos, pero
fue en el XX cuando se desarrolló legislación
específica y se crearon organismos de gestión,
nuevos mecanismos de financiación y nuevos
programas de gestión para protegerlos. A lo
largo de este periodo se ha ido acumulando un
enorme bagaje de conocimientos y experiencia
por parte de todos los que trabajan dentro y en
los alrededores de las áreas protegidas. Con el
fin de aprovechar estos conocimientos, la
Unión para la Conservación Mundial (UICN)
creó un grupo de expertos bajo el nombre de
Comisión Mundial de Áreas Protegidas
(CMAP) con miembros voluntarios que trabajan en su tiempo libre. Sus conocimientos y su
experiencia provienen de la labor que han realizado para los gobiernos y sus organismos, organizaciones no gubernamentales, consultoras y
otras entidades. Esta red actúa principalmente
asesorando a las organizaciones estatales y no
estatales y participando en proyectos. La región
europea de la CMAP abarca 36 países y cuenta
con unos 250 miembros, formando parte a su
vez de una red de unos 1.400 expertos voluntarios en todo el mundo.
¿Qué le está sucediendo a las áreas protegidas de Europa?
Los hábitats naturales, las especies y los paisajes
culturales se han visto afectados por cambios
profundos durante las últimas décadas. Lo más
significativo ha sido la proliferación de complejos turísticos costeros, particularmente a orillas
del Mediterráneo, la permanente intensificación
de la agricultura surgida de los incentivos económicos que se conceden para la producción
de alimentos, el desarrollo de infraestructuras
de transporte para agilizar los desplazamientos
públicos y privados a largas distancias, la elevada y continua explotación de los recursos pesqueros y, por desgracia, los efectos de los con-
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flictos armados en ciertos puntos de esta región.
El cambio más significativo en la distribución de la población es el crecimiento de las grandes zonas urbanas a través
de la ocupación de los espacios libres urbanos, la expansión
hacia la periferia y la amalgama de asentamientos. Se ha
reducido el espacio para zonas verdes, con la consiguiente
reducción de la calidad del paisaje y de los nichos de especies.
El cambio climático va a afectar significativamente a las
áreas protegidas, y sobre todo a las especies y los hábitats
que se encuentran en ellas, independientemente de qué
acción mundial concertada se lleve a cabo. Es probable que
se pierdan especies de ciertas áreas protegidas y que no
puedan migrar adecuadamente debido a la fragmentación
de los hábitats y a la ausencia de corredores ecológicos y de
redes que faciliten dichas migraciones. Será necesario adoptar medidas para proteger los paisajes e incrementar la implantación de corredores y redes ecológicas.
Marcos mundiales para la acción europea
Se han producido diversos eventos fundamentales a escala
mundial para garantizar la protección permanente de los
enclaves naturales de la Tierra, y la contribución de Europa
en este sentido tiene una importancia vital.
En 2003, 3.000 expertos de todo el mundo sobre áreas protegidas asistieron al Congreso Mundial de Parques (CMP)
en Durban (Sudáfrica). De allí surgió el Acuerdo de Durban, donde se señalaban los problemas a los que se enfrentan las personas y las áreas protegidas y se invitaba a la acción de todas las partes en todo el mundo. El Plan de Acción de Durban desarrollado en
el CMP contiene los detalles de
”se necesitan métodos
un plan de trabajo necesario para
innovadores para
implantar el Acuerdo de Durban.
diversificar el respaldo
En estos documentos se indica
financiero a las áreas
que las áreas protegidas han
protegidas. ”
constituido los principales vehículos para la conservación in situ
y que se han realizado grandes progresos, pero aún quedan
por llenar lagunas importantes. Se necesita urgentemente
incrementar las inversiones económicas para garantizar una
mayor eficacia en la gestión de las áreas protegidas y vincularlas más con las comunidades que les rodean. Es improbable que dicha financiación proceda de las fuentes gubernamentales tradicionales, y por tanto se necesitan métodos
innovadores para diversificar el respaldo financiero a las
áreas protegidas.
Los resultados de este Congreso se basaron en los avances
conseguidos en el marco del Convenio sobre la Diversidad
Biológica para las áreas protegidas. En 2004, durante la
7ªConferencia de las Partes en Kuala Lumpur, se adoptó un
Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas. Dicho programa proporciona una serie de objetivos y directrices para
el desarrollo, gestión y control de las áreas protegidas, así
como el reparto equitativo de los beneficios que se obtienen de ellas. Las áreas protegidas europeas pueden contribuir de manera esencial a los compromisos mundiales para
detener la pérdida de biodiversidad en 2010.
Es fundamental utilizar todos los medios que tengamos a
nuestra disposición para llevar a la práctica el Acuerdo de
Durban y el Plan de acción, así como el Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas del CDB, documentos que
constituyen el marco para las actividades de la CMAP en
Europa.
Las Áreas protegidas en relación con el entorno en
general y las comunidades humanas
Tradicionalmente, la declaración de áreas protegidas ha
supuesto la limitación de su uso y acceso. Se ha considerado
que esta era la manera más eficaz de garantizar la supervivencia de determinadas características del ecosistema. Por
otra parte, dichas "islas" protegidas en muchos casos han
tenido que adaptarse a las fronteras nacionales o regionales.
El papel de las áreas protegidas se ha ampliado actualmente
para asegurarse de que forman parte integrante de sus ecosistemas y paisajes circundantes, y de que se integran en las
comunidades locales y con la sociedad civil en general.
Existen en este momento diversos mecanismos para mejorar la conexión entre las áreas protegidas y elo entorno que
las rodean. Por lo general, se utilizan corredores para conectar áreas protegidas o hábitats específicos separados entre
sí, se han creado redes ecológicas nacionales y se está implantando una red ecológica paneuropea. La adopción de
nuevos planteamientos sobre la participación de las comunidades locales en la identificación y gestión de las áreas
protegidas ha traído consigo numerosas ventajas y eliminado barreras innecesarias. Se están ampliando las nuevas
estructuras e iniciativas de gobernanza para una mejor capacitación de las principales partes interesadas. Un avance
importante de reciente ratificación es el Convenio Europeo
del Paisaje, que trata de fomentar la protección, la gestión y
la planificación de los paisajes europeos a través de una
serie de actividades a escala nacional. La CMAP respaldará
la aplicación de estos planteamientos por toda la región.
Natura 2000
La red de áreas protegidas Natura 2000 ofrece una gran
oportunidad para garantizar una mayor protección a las
diversas especies y hábitats europeos, y para asegurarse de
que existe conexión ecológica entre ellos. Desde la entrada
en vigor hace una década de la Directiva de la UE sobre
Hábitats y Especies, los Estados Miembros de la Unión
Europea han concentrado sus esfuerzos en demarcar los
enclaves y garantizar la detección de una muestra suficientemente representativa de áreas dentro de cada país. Ahora se
hace hincapié en pasar de la implantación a la gestión, pero
debe prestarse más atención a las medidas dirigidas hacia la
conectividad. Existe una amplia experiencia dentro de la red
de la CMAP sobre Natura 2000, donde se incluye la implantación de medidas de conectividad y la gestión de las áreas
protegidas. A lo largo del Programa, la CMAP tratará de
establecer fuertes lazos con la Comisión Europea y con
partes interesadas activas en relación con la gestión eficaz
de Natura 2000.
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El programa europeo
En este documento se describe el Programa de la UICN sobre las áreas protegidas de Europa para el período 2005-2008 dirigido y
coordinado por la CMAP y la Oficina Regional de la UICN para Europa. Este Programa refleja los problemas mundiales y europeos
que afectan a las áreas protegidas, así como el papel de la CMAP y de otras partes de la UICN con el fin de avanzar hacia la consecución del Acuerdo de Durban y el Plan de Acción del Congreso Mundial de Parques de 2003, el Programa de Trabajo en las Áreas
Protegidas aprobado por la Conferencia de las Partes del CDB en 2004 y el Programa Global de la UICN.
Este Programa se basa en los actuales esfuerzos que realizan los miembros de la CMAP de forma voluntaria. Sin embargo, se necesitan más recursos y voluntarios para conseguir todas nuestras aspiraciones. Invitamos a los miembros de la CMAP a participar en
la puesta en práctica del Programa para las Áreas Protegidas en Europa y a escala nacional, así como a contribuir al Programa Global de la CMAP. Este documento constituye el punto de partida para la participación y la implicación. No se
trata de una lista cerrada, por lo que estamos abiertos a sus ideas y propuestas. Puede remitírnoslas a estas direcciones:
Roger Crofts, Vicepresidente Regional de la CMAP: roger@dodin.idps.co.uk
Andrew Terry, Oficina Regional de la UICN para Europa,
RESUMEN DEL PROGRAMA
Coordinador europeo de la CMAP: andrew.terry@iucn.org
Esperamos conocer sus ideas y contar con su participación
activa.
El Programa de la CMAP elaborado por el Comité Directivo
Mundial de la CMAP para reflejar todos los programas antes
mencionados se ha agrupado en torno a cuatro temas:
Servicios de Asesoramiento de
la CMAP
1. Conservación de la diversidad biológica y de los paisajes
2. Apoyo a la gestión de las áreas protegidas
3. Mayor capacitación en las áreas protegidas
4. Mejora de la gobernanza, de la igualdad y de los medios
de vida.
Se han recibido solicitudes de evaluación y asesoramiento experto sobre
áreas protegidas por parte de gobiernos, organizaciones gubernamentales
y miembros de la UICN. Este es un campo de actividad en desarrollo. Ya
se ha elaborado un Protocolo para estas actividades por parte del Comité
Ejecutivo para Europa de la CMAP como punto de partida para establecer las condiciones de colaboración con los organismos que realizan una
petición formal de asesoramiento.
Existen numerosas áreas de conocimientos especializados entre los miembros de la CMAP en Europa, entre las que se encuentran la creación de
áreas protegidas transfronterizas, la cooperación y los mecanismos relacionados con proyectos conjuntos o la evaluación de las áreas protegidas y de
los sistemas para su gestión según una serie de categorías; otros ámbitos
de trabajo giran en torno a los paisajes culturales, redes y corredores y la
planificación biológica regional, así como los modelos de gobernanza
puestos en práctica. Dentro de los sistemas para áreas protegidas regionales figuran aspectos como ciencias, consultas, identificación de enclaves,
mecanismos financieros, división zonal en la práctica, creación de áreas
marinas protegidas costeras y de aguas someras, áreas montañosas protegidas y eficacia y planificación de la gestión.
El Programa Europeo sobre Áreas Protegidas utiliza este marco,
que se centra en objetivos alcanzables en lugar de enumerar
aspiraciones de improbable cumplimiento. En él se especifican una
serie de asuntos concretos y las actividades generales que se llevan
a cabo dentro de los Servicios de asesoramiento experto para
contribuir a la consecución de uno o varios de estos objetivos. indica la relación que existe entre los principios de ese punto del
programa y los de cada tema.
Puntos del Programa
1
2
3
4
1
Áreas Importantes para la Flora en Europa
2
AP marinas del Mediterráneo
3
AMP extraterritoriales
4
Enfoques biológicos regionales, corredores y redes
5
Directrices sobre las categorías de gestión de la UICN
Entre los temas concretos de asesoramiento experto que se pueden ofrecer a los gobiernos, organismos públicos, autoridades regionales y provinciales y otras partes interesadas se encuentran:
6
Difusión del sistema de categorías de la UICN
7
Certificación y verificación de las áreas protegidas
• Preguntas específicas sobre política, legislación, nuevos sistemas para
8
Elaboración de una serie de guías sobre buenas prácti-
áreas protegidas, aplicación del sistema de categorías y eficacia de la
gestión;
9
Necesidades de formación y estrategia
• Evaluación de los enclaves de las Listas indicativas nacionales, valora-
10
Decenio de las Naciones Unidas de la Educación para el
Desarrollo Sostenible
ción del estado de los Sitios del Patrimonio Mundial, y evaluaciones
amplias de carencias y otros problemas en regiones y biomas;
11
Centros de excelencia en educación y formación
• Implantación del Convenio Europeo del Paisaje;
• Información encaminada hacia proyectos específicos europeos, como
12
Valores y beneficios de las áreas protegidas
por ejemplo, los de la Dirección General de Investigación de la UE.
13
Mejora de los mecanismos de financiación
14
Gestores y profesionales de NATURA 2000
15
Directrices sobre áreas protegidas transfronterizas
16
Áreas culturales y espirituales en Europa
• Las iniciativas Cinturón Verde Europeo y Arco Dinárico.
Las solicitudes de servicios de asesoramiento de la CMAP deben dirigirse
a su Vicepresidente para Europa, Roger Crofts, o al Coordinador europeo, Andrew Terry.
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PROGRAMA
TEMA 1: CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y DE LOS PAISAJES
Punto 1: Creación de Áreas Importantes para la Flora
(IPA)
Cometido:
Proporcionar asesoramiento experto para la creación de
IPA en Europa Occidental y culminar su implantación en
el centro y este de Europa.
Fundamento:
La Estrategia europea para la conservación de la flora
proporciona el marco para la creación de áreas protegidas
para la flora (IPA) con el fin de garantizar la identificación
y protección de las diversas especies de plantas y sus hábitats.
Dirección:
Participantes:
Recursos:
Resultados
previstos:
La red Planta Europa, que reúne a cerca de 50 organizaciones en toda Europa con ayuda de los expertos de la
CMAP y de la CSE.
Desarrollar y llevar a la práctica esta labor en los países del
oeste y del norte de Europa exigirá compromiso y recursos adicionales por parte de gobiernos y organismos públicos. Se está buscando financiación, sobre todo por parte
del Ministerio de Medio Ambiente de los Países Bajos.
Proporcionar asesoramiento experto a la Comisión Europea y a los Estados Miembros sobre la creación de AMP
extraterritoriales.
Fundamento:
La fase siguiente en la implantación de Natura 2000 es la
creación de AMP extraterritoriales. Esto requerirá la adopción de nuevos planteamientos e ideas. Existe un considerable bagaje de experiencias procedente de otras regiones
del mundo. La red de la UICN se halla en buena posición
para proporcionar este asesoramiento a los departamentos
correspondientes de la Comisión Europea.
Dirección:
Identificación por parte de expertos en zonas marinas
consultando con el Director de Conservación Marina de la
CMAP, Dan Laffoley.
Participantes:
Grupo Marino del Mediterráneo de la CMAP, Programa
Marino Mundial de la UICN, expertos correspondientes
de la CMAP.
Recursos:
Resultados
previstos:
Se necesitan donantes.
Se ha adoptado un programa de trabajo con un calendario
para establecer AMP extraterritoriales.
Conclusión o fase de realización de los inventarios de IPA
en todos los estados europeos para 2010.
Cometido:
Proporcionar directrices y asesoramiento experto a los
países mediterráneos para la identificación y creación de
áreas marinas protegidas en el Mediterráneo.
Fundamento:
Los Estados Miembros de la UE deben implantar el programa Natura 2000 en sus aguas. Asimismo, el Convenio
de Barcelona hace recaer esta responsabilidad sobre los
países firmantes para crear Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterráneo (ZEPIM). Por
último, todos los países del mundo deben lograr el objetivo de la CMDS de crear redes representativas de las áreas
marinas protegidas (AMP) para 2012. Estos compromisos
requieren el uso de nuevos conceptos y la aplicación de las
conclusiones extraídas de la experiencia sobre las AMP en
otros lugares del mundo, especialmente si se van a estructurar las AMP del Mediterráneo mediante redes representativas desde el punto de vista ecológico.
Participantes:
Cometido:
Plantlife International, entidad perteneciente a la UICN.
Liz Radford liz.radford@plantlife.org.uk
Punto 2: Creación de Áreas Marinas Protegidas en el
Mediterráneo
Dirección:
Punto 3: Asesoramiento sobre las áreas marinas protegidas extraterritoriales
Punto 4: Implantación de enfoques biológicos regionales, corredores y redes
Cometido:
Resumir y difundir los últimos avances y las buenas prácticas relacionadas con las redes y corredores biológicos
regionales en Europa.
Fundamento:
Las áreas protegidas son más eficaces cuando forman
parte de una región biológica y se integran en el paisaje
mediante redes y corredores que permiten la migración de
las especies y la continuidad visual. Asimismo, la Directiva
de la UE sobre Hábitats y Especies requiere actuar en
virtud del Artículo 10 mediante la adopción de medidas
amplias sobre el entorno rural que garanticen la eficacia de
esta red. También se puede obtener una amplia experiencia a partir de iniciativas específicas, como los Convenios
Alpino y de los Cárpatos. Igualmente, esta labor impulsará
los esfuerzos de creación de la Red Ecológica Paneuropea.
Dirección:
Graham Bennett. bennett@syzygy.nl
Giuseppe Notarbartolo di Sciara. disciara@tin.it
Grupo Marino del Mediterráneo de la CMAP, Programa
Marino Mundial de la UICN y Oficina de Cooperación del
Mediterráneo de la UICN. Se solicitarán fondos a las agencias y donantes interesados.
Recursos:
Grupo Marino del Mediterráneo de la CMAP, Programa
Marino Mundial de la UICN y Oficina de Cooperación del
Mediterráneo de la UICN.
Resultados
previstos:
Detección de carencias en las AMP, medios de evaluación
de la eficacia de las AMP ya creadas y asesoramiento sobre
buenas prácticas pesqueras y sobre el papel de los pescadores en las AMP.
Participantes:
Voluntarios expertos de la CMAP, de la CGE y de la
ROfE de la UICN.
Recursos:
Se solicitarán fondos a la Comisión Europea y a los gobiernos.
Resultados
previstos:
Elaboración y difusión de resúmenes. Difusión entre los
miembros de la CMAP y de la CGE de directrices sobre
buenas prácticas para enlaces y redes. Participación activa
de la CMAP en las redes de Natura 2000.
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TEMA 2: EFICACIA DE LA GESTIÓN
Punto 5: Directrices sobre las categorías de gestión de
la UICN
Cometido:
Contribuir al proceso de elaboración de las Directrices de
la UICN sobre categorías de gestión para las áreas protegidas, prestando especial atención a los asuntos relevantes
para Europa.
Fundamento:
Las Directrices de la UICN no proporcionan una orientación suficientemente detallada sobre las actividades en las
áreas protegidas que pueden perjudicar a los objetivos de la
gestión o que pueden contribuir a la consecución de dichos
objetivos. Los gestores de dichas áreas buscan un asesoramiento más concreto sobre aspectos críticos. Se ha formado un grupo de trabajo internacional para revisar las directrices de uso de estas categorías. Es muy importante que
exista una representación plena del contexto europeo.
Entre los temas prioritarios probablemente se encuentren
la gestión de las actividades cinegéticas, de pastoreo y
forestales.
Dirección:
Participantes:
El Comité Ejecutivo para Europa de la CMAP decidirá
sobre los temas a tratar tras consultar con miembros de la
CMAP y con otros socios, especialmente la Federación
EUROPARC y Eurosite.
Expertos de la CMAP y de la Secretaría de la UICN relacionados con los temas a tratar.
Recursos:
Es necesario obtener recursos en relación con cada proyecto dentro del programa mundial de categorías de la UICN.
Resultados
previstos:
Aprobación y difusión de directrices sobre la gestión de las
actividades permitidas y restringidas en relación con las
categorías de la UICN para los asuntos acordados; dichas
directrices se publicarán en forma de anexos a las ya existentes sobre las categorías de la UICN.
Punto 6: Difusión del sistema de categorías
Cometido:
Punto 7: Certificación y verificación de las áreas protegidas
Cometido:
Fundamento:
Dirección:
Participantes:
Recursos:
Resultados
previstos:
Cometido:
Fundamento:
Fundamento:
Dirección:
Participantes:
Nigel Dudley, Grupo sobre Categorías de la CMAP. Contacto: Equilibrium@compuserve.com
Conocer a los miembros de la CMAP de cada país para
asumir el liderazgo junto con el Comité Nacional correspondiente de la UICN. Nombrar representantes europeos de la
CMAP para el Grupo mundial sobre Categorías.
Recursos:
Se necesitan donantes y ayuda del Programa de áreas protegidas.
Resultados
previstos:
Mayor uso del sistema de categorías por parte de los países
europeos y de la CE. Difusión de las nuevas directrices
entre todos: miembros de la CMAP, socios y organismos
públicos. Posible inclusión del sistema de categorías de AP
en las hojas informativas de Natura 2000. Difusión de información y celebración de seminarios con expertos de la
Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión
Europea y del Centro Temático sobre Biodiversidad.
El Plan de Acción de Durban recomendaba actuar sobre
la verificación y certificación de los sistemas empleados en
las áreas protegidas. En él se señalaba la necesidad de un
procedimiento sistemático de evaluación con el fin de
mejorar la calidad de la información sobre los sistemas de
AP y las AP individuales de acuerdo con las categorías de
la UICN en la Lista de áreas protegidas de la ONU, así
como para proporcionar una base de mejora de la eficacia
de la gestión de los sistemas de AP y de enclaves específicos.
Marija Zupancic-Vicar, marija.vicar@telemarh.net
Grupo de trabajo Europeo de la CMAP sobre Verificación y Certificación.
Se necesitan donantes y recursos por un total de 30.000
EUR.
Probar y acordar un protocolo para verificar los sistemas
de AP según las categorías de la UICN y un procedimiento para verificar las AP individuales según dichas categorías.
Punto 8: Elaboración de una serie de guías sobre
buenas prácticas
Concienciar sobre el valor y la utilidad del sistema de categorías de la UICN para los gobiernos, los organismos públicos y la Comisión Europea.
Tras su inclusión en el Programa de trabajo sobre AP del
CDB, el sistema de categorías de la UICN es la norma internacional aceptada para clasificar las áreas protegidas en
cuanto a objetivos de gestión, base jurídica y disposiciones
de gobernanza. A pesar de haber sido adoptado legalmente
en algunos países europeos, aún no se reconoce su valor tan
ampliamente como merece el sistema. El informe “Speaking
a Common Language” (Hablar en un mismo idioma) constituye una base para ello.
Realizar pruebas piloto y difundir un Protocolo para la
verificación y certificación de los sistemas de las áreas
protegidas en relación con las Directrices de la UICN
sobre categorías de gestión de las áreas protegidas.
Dirección:
Participantes:
Elaborar una serie de guías sobre buenas prácticas en
asuntos importantes para la conservación y la gestión.
El colectivo de miembros de la CMAP posee una amplia y
profunda experiencia en muchos aspectos, lo cual debe
aprovecharse para ayudar a otros países de la región y de
fuera de ella. La elaboración de una serie de guías sobre
buenas prácticas también les ayudaría en su labor.
La CMAP supervisa en general el proceso de detección de
problemas y de petición de contribuciones a los miembros.
Se seleccionarán según sus conocimientos sobre el asunto
en el que exista demanda de recomendaciones sobre buenas prácticas. Colaboración con Eurosite, la Federación
EUROPARC y la UNESCO si es posible.
Recursos:
Se necesitan donantes de gobiernos o instituciones europeas.
Resultados
previstos:
Poner al alcance de todos guías sobre buenas prácticas en
asuntos importantes, como por ejemplo, zonificación,
gobernanza, consultas, conectividad e incentivos para la
gestión dentro de la serie sobre Buenas prácticas de la
CMAP.
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TEMA 3 DESARROLLO DE CAPACIDADES
Punto 9: Necesidades de formación y estrategia
Cometido:
Llevar a cabo una evaluación de las necesidades de formación y una estrategia de implantación para formar a administradores de AP y a otras partes interesadas europeas.
Fundamento:
Existe una fuerte demanda de formación para capacitar a
todas las partes interesadas en las áreas protegidas, y esta
labor es preferible realizarla por países y regiones. Asimismo, durante el periodo 2005-2014, la ONU estará celebrando el Decenio de la Educación para el Desarrollo
Sostenible.
Dirección:
Participantes:
Recursos:
Resultados
previstos:
Maurilio Cipparone, Director del Grupo Europeo sobre
Educación y Formación de la CMAP.
Miembros del Grupo de tarea Europeo sobre Educación y
Formación de la CMAP e instituciones como la Alfred
Toepfer Akademie für Naturschutz y la UNESCO.
Desarrollo de oportunidades de educación y formación
para atender a las necesidades de todas las partes interesadas en las AP.
Cometido:
Desarrollar un proyecto en el ámbito del Decenio de las
Naciones Unidas de la Educación para el Desarrollo Sostenible.
Fundamento:
De 2005 a 2014, la UNESCO celebrará el Decenio de las
Naciones Unidas de la Educación para el Desarrollo Sostenible (DEDS). El objetivo general del DEDS consiste en
integrar los principios, los valores y las prácticas del desarrollo sostenible en todos los aspectos de la educación y el
aprendizaje. La CMAP tiene previsto impartir formación
sobre el uso de los valores de la diversidad biológica y de
las áreas protegidas.
Dirección:
Secretaría mundial de la CMAP y Grupo de tarea Europeo
sobre Educación y Formación de la CMAP.
Recursos:
Cometido:
Desarrollar programas de educación y formación para
administradores y partes interesadas en las Áreas Protegidas mediante reembolso de manera coordinada entre los
centros creados.
Fundamento:
Se ha creado una red de centros de excelencia europeos
sobre formación medioambiental (NEETCE) para incrementar la capacitación de las personas que intervienen en
las áreas protegidas.
Dirección:
Hans Schreiner, Johann.Schreiner@NNA.Niedersachsen.de. Alfred Toepfer
Akademie für Naturschutz, Alemania.
Participantes:
Ya se dispone de respaldo económico para los trabajos
iniciales.
Punto 10: Integración de la CMAP en el Decenio de las
Naciones Unidas de la Educación para el Desarrollo Sostenible
Participantes:
Punto 11: Red de centros de excelencia en educación
y formación
Miembros de la CMAP e instituciones como la Alfred
Toepfer Akademie für Naturschutz y la UNESCO.
Recursos:
Se obtendrán de la participación en los cursos y de los
presupuestos de márketing de los centros.
Punto
12: Sensibilización
sobre los
valoresy formación
y los beneResultados
Ampliar las oportunidades
de educación
para
de las
áreas en
protegidas
las partes
interesadas
las AP.
previstos:ficios
Cometido:
Promover los valores y las ventajas de las áreas protegidas
para los aspectos medioambiental, social y económico del
desarrollo sostenible, proporcionando ejemplos de buenas
prácticas.
Fundamento:
Uno de los principales resultados del CMP surgidos del
Plan de Acción de Durban fue la inclusión de las AP
como elemento significativo dentro de la agenda del desarrollo sostenible. Esto es especialmente importante en
Europa, donde el papel de las AP para el desarrollo regional requiere más investigación y difusión. Se necesitan
materiales informativos para debatir la manera de integrar
las AP en las agendas sobre el desarrollo; entre los temas a
tratar pueden estar la valoración de las ventajas medioambientales, sociales y económicas y las nuevas oportunidades de financiación que se abren para las AP. Asimismo,
es necesario revisar las AP y su interacción con los proyectos de desarrollo regional, especialmente en Europa.
Dirección:
Participantes:
Se necesitan donantes.
Recursos:
Resultados
previstos:
Los miembros de la red son: Alfred Toepfer Akademie für
Naturschutz (antigua NNA, Norddeutsche Naturschutzakademie, Alemania), Atelier Technique des Espaces Naturels (Francia), Istituto Pangea-ONLUS (Italia, Instituto
Europeo para la Educación y la Formación Profesional
Medioambiental), Losehill Hall del Peak District National
Park Study Centre (Inglaterra) y Station Biologique de la
Tour du Valat (Francia).
Elaboración de anteproyectos y de aplicaciones satisfactorias.
Resultados
previstos:
Vicepresidente Regional para Europa de la CMAP, ROfE
de la UICN e iniciativa Cinturón Verde.
Todos los miembros de la CMAP, especialmente los
Puntos focales de los Comités Nacionales y quienes trabajan en el gobierno y en organismos públicos. Asimismo,
colaboración con grandes redes europeas, como la Federación EUROPARC y WWF.
Se trata de una función esencial de las principales organizaciones que trabajan con las AP y las gestionan en Europa. El programa mundial de la CMAP dirigirá la elaboración de un folleto y cada una de las regiones de este organismo adaptará el material a las circunstancias de cada
región.
Un mayor conocimiento y concienciación entre los grupos
de intereses sociales y económicos sobre el papel y las
ventajas de las áreas protegidas, así como respaldo para
gestionarlas adecuadamente. También un mayor conocimiento entre las ONG y los directores de AP sobre las
opciones que existen para conciliar la conservación de la
naturaleza y el desarrollo regional.
PROG RAMA E UROPE O 2005-2008
Punto 13: Mejora de los mecanismos de financiación
de las áreas protegidas
Cometido:
Demostrar la necesidad y las ventajas de una financiación
adecuada de las áreas protegidas.
Fundamento:
Pocas actividades pueden funcionar y obtener resultados
sin una financiación adecuada, y las áreas protegidas no
son una excepción. Su falta de financiación les impide
conseguir sus objetivos, así como beneficiar a las comunidades circundantes.
Pa g ina 7
TEMA 4: MEJORA DE LA GOBERNANZA, DE
LA IGUALDAD Y DE LOS MEDIOS DE VIDA
Punto 15: Directrices sobre áreas protegidas interterritoriales
Cometido:
Detección y fomento de las buenas prácticas en las áreas
protegidas interterritoriales de Europa.
Fundamento:
Se está llevando a cabo una serie de iniciativas sobre la
creación de redes de enclaves en Europa. La UICN y la
CMAP han elaborado materiales anteriormente sobre
cooperación interterritorial, aunque es necesario revisarlos
a la luz de las últimas novedades. El objetivo será recopilar
y difundir las buenas prácticas entre el resto de países de
Europa y de fuera de ella.
Dirección:
Alistair Gammell, Consejero Regional Europeo de la
UICN y RSPB. alistair.gammell@rspb.org.uk
Participantes:
Todos los miembros de la CMAP, especialmente los Puntos focales de los Comités Nacionales y quienes trabajan
en gobiernos y organismos públicos. WWF PAN Parks y
la Federación Europarc.
Dirección:
Roland Stein, Presidente del Grupo de trabajo interterritorial europeo de la CMAP r.stein.nothweiler@t-online.de
Se trata de una actividad esencial de los miembros de la
CMAP, y por tanto forma parte de sus actividades habituales. En caso de tener que llevarse a cabo proyectos
específicos en el marco de la CMAP, se necesitarán recur-
Participantes:
Miembros del Grupo de trabajo interterritorial europeo de
la CMAP y del Grupo de trabajo de Colaboración interterritorial de la Convención Ramsar.
Recursos:
Resultados
previstos:
Mayor apoyo financiero a las áreas protegidas en Europa.
Recursos:
Facilitados por Renania-Palatinado.
Punto 14: Directores y profesionales de NATURA 2000
Resultados
previstos:
Cometido:
Crear un grupo de asesoramiento en el marco del Foro
Europeo de Hábitats para contribuir al desarrollo y la
implantación de Natura 2000 desde el punto de vista de los
directores de AP.
Fundamento:
Actualmente, la mayoría de las recomendaciones que se
han hecho a la Comisión Europea sobre Natura 2000 se
centran en el establecimiento de los sitios dentro de la red.
Sin embargo, dado que estas redes cada vez poseen una
mayor implantación en los Estados Miembros, se está
pasando de la identificación de los enclaves a su gestión.
Existe ahora mismo gran cantidad de experiencia práctica
entre los miembros europeos de la CMAP en relación con
NATURA 2000. La puesta en común de experiencias
sobre las dificultades y las soluciones contribuiría a una
Dirección:
Vicepresidente europeo de la CMAP.
Participantes:
Miembros de la CMAP que gestionan enclaves de Natura
2000, la ROfE de la UICN y organizaciones relacionadas,
como la Federación Europarc, Eurosite y WWF.
Punto 16: Áreas culturales y espirituales en Europa
Cometido:
Fundamento:
Dirección:
Participantes:
Recursos:
Resultados
previstos:
Promoción de buenas prácticas a lo largo de una red de
áreas protegidas interterritoriales en Europa.
Se negociará con la Dirección General de Medio Ambiente, y la participación se debatirá con el Foro Europeo de
Hábitats.
Recursos:
Asesoramiento experto según la manera y los plazos acordados. Difusión de las conclusiones de Natura 2000 en
beneficio de otras partes del mundo y usuarios europeos.
Resultados
previstos:
Elaborar recomendaciones sobre la creación de sinergias
entre las áreas protegidas y los enclaves protegidos relevantes desde el punto de vista cultural y espiritual en
Europa.
Dentro de la Iniciativa Delos, todos los enclaves importantes identificados actualmente se encuentran dentro de
Europa. Asimismo, existe un considerable campo potencial de trabajo en el marco de la iniciativa Cinturón Verde
y de ciertos proyectos de investigación europeos.
Iniciativa Delos, iniciativa Cinturón Verde.
ROfE de la UICN, Grupo de tarea sobre Valores culturales y espirituales de las áreas protegidas de la CMAP.
Pendiente de confirmación.
Un informe de la CMAP sobre las sinergias entre los
enclaves protegidos naturales y culturales.
Traducción al español facilitada por EUROPARCEspaña para promover su difusión. http://
www.europarc-es.org
Implantación del Programa
La capacidad de cumplir satisfactoriamente los objetivos de este
programa depende de los socios con los que trabaje la CMAP.
Hemos identificado diversos procesos, instituciones y organizaciones con los que la CMAP debe colaborar para la ejecución de
su programa en Europa:
Principales Socios de la UICN
Federación EUROPARC: a través del Memorándum de Acuerdo firmado en
2003, el Presidente, como miembro del Comité Directivo para Europa de la
CMAP, cooperará en cuestiones interterritoriales, prestará apoyo explícito a
través de la CMAP para Europa sobre las iniciativas EUROPARC acerca de la
Carta Europea para un Turismo Sostenible en las Áreas Protegidas, la Carta para
la Cooperación Interterritorial y el Programa Junior Ranger.
WWF: en representación del Comité Directivo para Europa de la CMAP.
1.
2.
3.
La Unión Europea, principalmente la Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea. Entre otros temas importantes se encuentran los Planes de Acción para la Diversidad Biológica, el Programa de Desarrollo Rural, la Política Agrícola Común,
la Política Pesquera Común y la implantación continuada de Natura
2000.
El Consejo de Europa. Los principales puntos de entrada son la
Convención de Berna, la Red Esmeralda, el Convenio Europeo del
Paisaje, el Diploma Europeo, la CEMAT, la Red Ecológica Paneuropea y la Estrategia Paneuropea para la Diversidad Biológica y
Paisajística (PEBLDS).
UNESCO, mediante el asesoramiento a la Convención sobre el
Patrimonio Mundial y a las iniciativas gestionadas a través de la
Oficina Regional de Ciencia y Cultura para Europa.
4.
PNUMA, principalmente mediante la colaboración conjunta en la
Red Ecológica Paneuropea y la PEBLDS.
5.
Convenciones regionales, principalmente relacionadas con las
áreas marinas protegidas, OSPAR, HELCOM, ACCOBAMS, ASCOBAMS y el Convenio de Barcelona.
PANParks: colaboración con la iniciativa PANParks, Director de PANParks
como miembro del Comité Directivo para Europa de la CMAP, miembro de la
CMAP en el Comité Asesor de PANParks; miembros de la CMAP como Verificadores de PANParks.
Comisiones de la UICN: puntos focales del CEESP: Grazia BorriniFeyerabend; CEM: Roger Crofts; CEC Maurilio Cipparone; CEL: Veit Koester.
El Punto focal del CSE se determinará en fechas posteriores.
Comités nacionales de la UICN: se establecerán puntos focales para los Comités nacionales europeos de la UICN junto con la Oficina Regional para Europa
de la UICN.
Consejeros Regionales de la UICN: cinco de los seis Consejeros Regionales
europeos son miembros de la CMAP, y uno (Alistair Gammell) lo es del Comité
Ejecutivo para Europa de la CMAP. Asimismo, un representante del Gobierno
suizo es miembro de la CMAP.
Secretaría de la UICN: en Europa, la Oficina Regional para Europa y la Oficina
para la Cooperación Mediterránea.
Comunicaciones y Difusión
Reuniones regionales: se celebran generalmente cada cuatro años entre todos los miembros de la CMAP, mientras que las reuniones con especialistas, las subregionales y las conjuntas con los socios claves se convocan con más frecuencia. Para otoño de 2006 está prevista una reunión.
Miembros de la CMAP: además del sitio web mundial de la CMAP, del boletín de noticias, de la revista "Parques" y de PALNET, se va a proseguir con la creación de un servidor de listas para todos los miembros europeos. Se seguirán recabando opiniones de los miembros sobre el desarrollo
del boletín electrónico de noticias.
Unión Europea y Comisión Europea: el principal punto de entrada de información será la ROfE de la UICN.
Gobiernos: debe realizarse a través de los Comités Nacionales o en respuesta a las peticiones de los gobiernos y de los organismos públicos.
Gobernanza
La gobernanza de la CMAP para Europa se realiza a través de un Comité Directivo y un Comité Ejecutivo.
Comité Ejecutivo: seis miembros seleccionados de acuerdo con su
compromiso, ubicación geográfica, papel representativo y conocimientos / experiencia sobre las áreas protegidas. Actualmente lo componen
Robert Brunner, Roger Crofts, Maurilio Cipparone, Pierre Galland,
Alistair Gammell y Stig Johansson.
Comité Directivo: está formado por el Vicepresidente Regional,
miembros del Comité Ejecutivo, representantes de socios claves
(Federación EUROPARC, WWF, PanParks, Birdlife International,
UNESCO ROSTE) y directores de Grupos de trabajo y de tarea.
Miembros de la CMAP: aspecto ya estudiado por el Comité Ejecutivo; se ha reclutado a nuevos miembros y dado de baja a los que no
participaban. Alrededor de 270 miembros en Europa, incluidos altos
cargos de la UICN y de otros organismos internacionales. La secretaría
de la CMAP de la UICN en Gland (Suiza) ha sido la que más miembros
ha invitado. Llevará a cabo una revisión a medio plazo haciendo especial hincapié en los jóvenes, las mujeres, las lagunas de conocimientos y
la dispersión geográfica.
Financiación
Los fondos disponibles son en este momento insuficientes para implantar las actividades establecidas en este Plan cuatrienal. Muchas actividades se basan en la continuidad y, en algunos casos, en la ampliación de
las actividades actuales de voluntariado de los miembros de la CMAP. Se
necesitan más recursos. Por tanto, se concederá prioridad a un plan de
financiación que incluya propuestas específicas y objetivos de recaudación de fondos junto con la CMAP mundial, el Programa de Áreas Protegidas, la Oficina Regional para Europa y la Oficina de Cooperación del
Mediterráneo.
Por lo general se dispone de medios para la celebración de reuniones en
distintos lugares de Europa. Sin embargo, los recursos para los proyectos son más difíciles de obtener. Los recursos de posibles patrocinadores
son limitados, la UICN recibe un gran apoyo bilateral gubernamental
especialmente por parte de los Países Bajos, Suecia y Suiza, pero por
desgracia nunca se dispone de ellos para que trabajen las Comisiones en
Europa. Deben tomar medidas los Consejeros Regionales Europeos de
la UICN. Es necesario colaborar con los colegas de la CMAP y con
expertos en recaudación de fondos de la UICN para elaborar un paquete
de manera que se pueda captar fondos de patrocinadores, especialmente
en relación con la ejecución del Programa de trabajo sobre Áreas Protegidas de la CDB y en relación con la igualdad social y el bienestar económico.