GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i NOMBRE DEL PROYECTO “Fortalecimiento de Centros de Atención y Protección a Niñas, Niños, Adolescentes y Mujeres Víctimas de Violencia Intrafamiliar y/o Sexual y Explotación Sexual en el Ecuador” #CUP: 00101179 ADMINISTRADOR: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Ministra Ledy Zúñiga Rocha FECHA, Mayo del 2014 1 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Tabla de Contenidos 1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO……………………………………………………………..…………………….……3 2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA…………………………………………………………………………………….……………..4 2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto ..................... 4 2.3 Línea base del proyecto ...................................................................................................... 16 2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo (beneficiarios) ........................... 33 3.2 3. Indicadores de resultado ............................................................................................... 36 OBJETIVOS DEL PROYECTO 4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD ..................................................................................... 46 4.1 Viabilidad técnica .......................................................................................................... 46 4.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimientos, ingresos y beneficios..................................................................................... 53 4.2.3. 4.3. 4.3.1 Indicadores financieros y/o económicos (TIR, VAN y otros) ..................................... 57 ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD .......................................... ¡Error! Marcador no definido. Sostenibilidad Económica Financiera ........................................................................ 58 4.3.2 Análisis de impacto ambiental y riesgos .......................................................................... 57 4.3.3 Sostenibilidad social: equidad, género y participación ciudadana. ................................. 57 5. PRESUPUESTO DETALLADO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO…………………………………………………..51 6.ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN ........................................................................................................... 61 6.1 Estructura operativa ...................................................................................................... 61 6.2 Arreglos Institucionales ................................................................................................. 61 6.3. Cronograma valorado por componentes y actividades HAY PONER 2014 Y 2014 MENSUALIZADO ........................................................................... ¡Error! Marcador no definido. 7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ............................................................................ 67 7.1. Monitoreo de la ejecución COMO SE VA HA HACER SEGUIMIENTO AL PROYECTO. .... 67 7.2. Evaluación de resultados e impacto.............................................................................. 70 7.3. Actualización de la línea de base................................................................................... 71 8. ANEXOS ......................................................................................................................................... 71 2 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 1. i DATOS INICIALES DEL PROYECTO 1.1 Tipo de solicitud de dictamen Solicitud de actualización del dictamen de prioridad, proyecto de arrastre. 1.2 Nombre del proyecto Fortalecimiento de Centros de Atención y Protección a niñas, niños, adolescentes y mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y explotación sexual en el Ecuador. CUP: 00101179 1.3 Entidad (UDAF) Ministerio de Justicia Derechos y Cultos - 061. 1.4 Entidad operativa desconcentrada (EOD) Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos a través de la Subsecretaría de Derechos Humanos y Cultos. 1.5 Ministerio Coordinador Ministerio Coordinador de Seguridad. 1.6 Sector, subsector, y tipo de inversión Sector: Justicia Subsector: Rehabilitación , Asistencia Judicial F0502, Intersubsectorial Justicia F0521 1.7 Plazo de ejecución Fecha de inicio: 2009, fecha de finalización: 2015, 7 años. 1.8 Monto total $ 10.639.637,68 3 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 2. i DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA 2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto El proyecto interviene en 21 provincias del Ecuador. El siguiente cuadro detalla la cobertura geográfica del y los habitantes por provincia (según Censo de Población y Vivienda 2010) Cobertura del proyecto y población de las provincias desagregado por sexo POBLACION POBLACION HOMBRES MUJERES TOTAL POBLACION Esmeraldas 271312 262780 534.092 Sucumbíos 92848 83624 176.472 Orellana 72130 64266 136.396 Pichincha 1255711 1320.576 2.576.287 Chimborazo 219401 239180 458.581 Cotopaxi 198625 210580 409.205 Manabí 689299 680481 1.369.780 Santo Domingo 183058 184955 368.013 COBERTURA de los Tsáchilas Bolívar 89875 93766 183.641 Guayas 1815914 1829569 3.645.483 Azuay 337044 375083 712.127 Cañar 105235 119949 225.184 Morona Santiago 74849 73091 147.940 Loja 220794 228172 448.966 El Oro 304362 296297 600.659 Carchi 81155 83369 164.524 Imbabura 193664 204.580 398.244 Tungurahua 244783 259.800 504.583 Galápagos 13021 12103 25.124 Cuadro 1: Cobertura del proyecto y población de las provincias desagregado por sexo Fuente:http://redatam.inec.gob.ec/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CPV201 Censo de Población y Vivienda 2010 INEC, Ecuador 4 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i A continuación, se presenta varios indicadores representativos de educación, salud, y empleo incorporados del: Atlas de las Desigualdades Socio-Económicas del Ecuador, SENPLADES, 2013 cuyas fuentes son el INEC (Censos de población y vivienda, 1990, 2001 y 2010) y la Encuestas de condiciones de vida (1995, 2006) Educación: El sustancial avance en el acceso a educación básica se observa principalmente entre la población de niños, niñas y adolescentes indígenas, cuya cobertura aumentó en un 20% durante el período inter-censal, seguido por la población afroecuatoriana que subió alrededor del 15%. Este salto en el acceso de los grupos tradicionalmente discriminados en la sociedad ecuatoriana constituye un cambio importante en términos de eliminar las desigualdades en cuanto a cobertura de la educación básica. Tasa neta de asistencia a la educación básica por etnicidad y sexo: 2001 y 2010 5 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Gráfico 1: Tasa neta de asistencia a la educación básica por etnicidad y sexo: 2001 y 2010 Fuentes: INEC, Censos de población y vivienda, 2001 y 2010. Elaboración: Unidad de Información Socio Ambiental UASB y CEPLAES El siguiente gráfico (2) ilustra el acceso al bachillerato combinando el sexo y la identidad étnicocultural, muestra que en el conjunto de la población, entre los afroecuatorianos y el resto de grupos (blancos, mestizos, montubios), el porcentaje de mujeres es mayor que el de los hombres, excepto entre la población indígena donde de forma recurrente las mujeres aparecen en desventaja. Entre los hombres de todas las etnias son los indígenas los que menos acceden al bachillerato, lo que indica que a pesar de los avances este grupo de población continúa siendo el más excluido en el país. Los datos de asistencia al bachillerato muestran que en el año 2001 había algo más de mujeres que hombres en la educación media, siendo la diferencia entre sí de 1,8 puntos porcentuales. El crecimiento de la asistencia tanto para hombres como para mujeres es notorio en el decenio. En 6 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i la actualidad continúa la tendencia y se observa que hay un 1,2% más de mujeres que de hombres asistiendo al bachillerato. Ello se explica, en parte, debido a que los hombres abandonan antes los estudios para trabajar. Esta incorporación más temprana al mercado de trabajo responde en gran medida a los determinantes de género que asignan más a los hombres que a las mujeres la responsabilidad del trabajo productivo y de sostenimiento de la economía familiar. Tasa neta de asistencia al bachillerato por edad y sexo: 2001 y 2010 Gráfico 2: Tasa neta de asistencia al bachillerato por edad y sexo: 2001 y 2010 Fuentes: INEC, Censos de población y vivienda, 2001 y 2010. Elaboración: Unidad de Información Socio Ambiental UASB y CEPLAES Salud: El embarazo adolescente persiste como un problema serio de salud pública, sin mejoras importantes desde 1990, hecho que tiene graves consecuencias en la vida de las mujeres, como lo han demostrado varios estudios que “han encontrado una correlación significativa entre la maternidad temprana, menor rendimiento educativo y peores resultados en el mercado laboral para las mujeres” (Azevedo, 2011). Según el último censo (2010), casi una de cada cinco mujeres (18,5%) tenía al menos un hijo a los 19 años de edad, y el 18% de todos los nacimientos en el país provenían de mujeres entre 12 y 19 años. 7 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Indicadores demográficos por área: 1990, 2001 y 2010 Indicadores demográficos Tasa de mortalidad menores de 5 años Tasa global de fecundidad Tasa de fecundidad adolescente (15-19 años) 1990 Rural 2001 Urbana 1990 2001 2010 Nacional 1990 2001 2010 2010 76,2 47,3 25,9 44,0 28,2 21,9 57,8 36,2 23,4 5,58 4,54 3,37 3,35 3,05 2,57 4,10 3,52 2,81 0,136 0,124 0,128 0,088 0,090 0,090 0,105 0,101 0,102 Cuadro 2: Indicadores demográficos por área: 1990, 2001 y 2010 Fuentes: INEC, Censos de Población de 1990, 2001 y 2010. Elaboración: SENPLADES, datos provisionales. En cuanto a la tasa global de fecundidad, esta se ha reducido notablemente desde el año 2001 al 2010. En este caso también persiste la brecha rural-urbana, aunque su magnitud relativa se ha reducido. Estos cambios contrastan con el panorama de la tasa de fecundidad entre 15 y 19 años, que se mantiene casi inalterada durante las dos décadas de análisis, exceptuando una pequeña reducción en el área rural como lo muestra el cuadro anterior. En todos los restantes grupos de edad, menos el grupo de edad de 15-19 años, la fecundidad ha declinado como lo muestra el siguiente gráfico (3). Tasa de fecundidad por grupos de edad: 1990, 2001 y 2010 8 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Gráfico 3: Tasa de fecundidad por grupos de edad: 1990, 2001 y 2010 Tasa de fecundidad por grupos de edad: 1990, 2001 y 2010 Fuentes: INEC, Censos de población y vivienda, 2001 y 2010. Elaboración: Unidad de Información Socio Ambiental UASB y CEPLAES Empleo: “La mediana de ingresos laborales se incrementó en el 80,7% entre diciembre de 2005 y diciembre de 2011 para la población trabajadora en su conjunto, sin embargo las mujeres siguen percibiendo ingresos menores a los hombres, aunque la brecha de desigualdad ha disminuido de forma significativa. En 2005 la distancia entre los ingresos femeninos y los masculinos era mayor, pues los hombres percibían montos 40,5% superiores a los que recibían las mujeres; mientras en el 2011 esta ventaja en favor de los trabajadores hombres se ha reducido al 14,1%. Es interesante anotar cómo las crisis acentúan las desigualdades, de manera que la brecha se expande en 2009 y se achica en los años de recuperación económica” (Atlas de Desigualdad,SENPLADES), como muestra el siguiente gráfico (4). 9 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Mediana de ingresos laborales reales por sexo: 2005 - 2011 (Dólares de Dic. 2011) Gráfico 4: Mediana de ingresos laborales reales por sexo: 2005 - 2011 Fuentes: INEC, Censos de población y vivienda, 2001 y 2010. Elaboración: Unidad de Información Socio Ambiental UASB y CEPLAES El siguiente gráfico (5), de acuerdo al análisis realizado en el Atlas de Desigualdad (SENPLADES), nos muestra: “Si bien el desempleo es superior entre las mujeres en todo el período, se constata que en los años de la crisis se profundizaron las asimetrías de género en desmedro de la población femenina. En el año 2008 la tasa de desempleo entre las mujeres (9,5) duplicó a la de los hombres (4,7). Es preciso anotar que el más marcado desempleo femenino no solo obedece a la estrategia de las familias de buscar paliar la crisis con el trabajo de las mujeres, sino a la brecha estructural de género que históricamente las ha colocado en situación de desventaja no solo para acceder sino para permanecer en el mercado laboral” 10 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Desempleo por sexo, % sobre PEA: 2005 – 2011 Gráfico 5: Desempleo por sexo, % sobre PEA: 2005 – 2011 Fuentes: INEC, Censos de población y vivienda, 2001 y 2010. Elaboración: Unidad de Información Socio Ambiental UASB y CEPLAES La violencia contra las mujeres es una problemática multicausal que si bien tiene como base las relaciones de poder en el marco de sociedades patriarcales, son factores de riesgo y desencadenantes: la pobreza, la falta de educación, el desempleo, el consumo de drogas, alcohol y la dependencia económica de las mujeres, entre otros. Los estudios demuestran que a mayor escolaridad y empleo de las mujeres menor incidencia de la violencia. Las altas tasas de fecundidad también son indicador de falta de autonomía y decisión de las mujeres en su salud reproductiva, de tal forma que en las regiones del país con mayores tasas de fecundidad expresan también mayores porcentajes de violencia contra las mujeres. En suma, si bien la violencia es un fenómeno que cruza todos los estratos económicos en todas las regiones y se da en los grupos autoidentificados como blancos, mestizos, indígenas, montubios y afroecuatorianos, no obstante la incidencia es mayor en la población indígena, afroecuatoriana y montubia, y en las regiones con mayores niveles de pobreza. 11 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i 2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema El Gobierno Nacional ha considerado que la violencia física, psicológica y sexual contra las mujeres y sus hijos e hijas, es un problema social, de salud pública y de seguridad ciudadana. Los datos estadísticos de la Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia contra la Mujer demuestran que la situación en el Ecuador es alarmante: 6 de cada 10 mujeres han sido víctimas de violencia alguna vez en su vida. La aceptación social actual de la violencia, ha desembocado en una inmovilidad colectiva que potencia la reproducción de esta conducta de manera cada vez más profusa. La conducta violenta hacia las mujeres y su impunidad, se afincan en el convencimiento de que mujeres y hombres no pueden vivir en igualdad de condiciones y en igualdad de derechos porque son diferentes. Desde este convencimiento, los estereotipos se asumen como realidades inmutables con algunas consecuencias inaceptables, entre ellas, la violencia contra las mujeres. En el Ecuador, la problemática de violencia hacia la mujer e intrafamiliar, si bien es cierto no es un problema nuevo, ha significado un gran esfuerzo poder visibilizarla, desnaturalizarla e identificarla como un problema de violación de los derechos humanos de las personas que causa graves efectos, tanto en el desarrollo humano integral de las personas como en el desarrollo de nuestras localidades y de nuestro país. En la Introducción de la Declaración de Naciones Unidas sobre violencia contra la mujer, aprobada en diciembre de 1993 se señala: "*…+ la violencia contra la mujer constituye una manifestación de relaciones de poder históricamente desiguales entre el hombre y la mujer, que han conducido a la dominación de la mujer y a la discriminación en su contra por parte del hombre e impedido el adelanto pleno de la mujer, y que la violencia contra la mujer es uno de los mecanismos sociales fundamentales por los que se fuerza a la mujer a una situación de subordinación respecto del hombre". Es decir, la inequidad en la distribución del PODER en nuestras sociedades, el rol subordinado, la discriminación y la exclusión de las mujeres constituyen la causa y el fundamento de la violencia y su persistencia. El Ecuador es suscriptor de varias convenciones internacionales orientadas a garantizar los derechos de las personas y de las mujeres en particular. El concepto de violencia establecido en las 12 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Convención Internacional de Belém do Pará es: “Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como privado” (Convención de Belém do Pará, 1995, Cap. II, art.3) Este mandato incluye el derecho a: Que se respete a su vida. Que se respete su integridad física, psíquica y moral. La libertad y a la seguridad personal. No ser sometida a torturas. Que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia. La libertad de asociación. La protección ante la ley y de la ley; y a Un recurso sencillo y rápido ante los tribunales competentes, que la amparen contra actos que violen sus derechos. (Convención de Belém do Pará, 1995, cap. II, art.4) La erradicación de la violencia de género ha estado en la agenda del país a partir de la Conferencia de Beijing (1995) y posterior a la Convención de Belém de Pará. En 1995 se expide la Ley 103 Contra la Violencia a la Mujer y la Familia con la finalidad de proteger la integridad física, psíquica y sexual de la mujer y los miembros de su familia mediante la prevención y la sanción de la violencia intrafamiliar. Los contenidos de esta Ley Especial fueron incorporados en el Código Orgánico Integral Penal vigente a partir de Agosto del 2014. En el Marco Jurídico Nacional, la Legislación Nacional ecuatoriana, define la violencia por razón de género en los siguientes términos: Constitución de la República - “El Estado adoptará, entre otras, las siguientes medidas…Protección y atención contra todo tipo de violencia, maltrato, explotación sexual o de cualquier otra índole, o contra la negligencia que provoque tales situaciones” (Art. 46, Núm. 4) - Se reconoce y garantiza a las personas el derecho a la integridad personal, que incluye: (Art. 66, Núm. 3). a. la integridad física, psíquica, moral y sexual; b. una vida libre de violencia en el ámbito público y privado. El Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores, 13 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i personas con discapacidad y contra toda persona en situación de desventaja o vulnerabilidad; idénticas medidas se tomarán contra la violencia, la esclavitud y la explotación sexual. c. la prohibición de la tortura, la desaparición forzada y los tratos y penas crueles inhumanos o degradantes. - Las víctimas de infracciones penales gozarán de protección especial. Se les garantizará su no revictimización, particularmente en la obtención y valoración de las pruebas, y se las protegerá de cualquier amenaza u otras formas de intimidación. Se adoptarán mecanismos para una reparación integral que incluirá, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los hechos y la restitución, indemnización, rehabilitación, garantía de no repetición y satisfacción del derecho violado. Se establecerá un sistema de protección y asistencia a víctimas, testigos y participantes procesales. (Art.78). - Nadie podrá ser discriminado por razones de (…) sexo, identidad de género, orientación sexual, estado de salud, portar VIH. (Art. 11) El Código Orgánico Integral Penal, que entrará en vigencia a partir de Agosto del 2014, contempla como delito a la violencia física cuando las lesiones son mayores a tres días de incapacidad para las actividades laborales o análogas cuya pena privativa de libertad puede llegar hasta nueve años y cuatro meses. También se incorpora a la violencia psicológica como delito con una pena privativa de libertad de hasta tres años. También se considera a la violencia física menor a tres días como contravención penal, con una sanción de hasta 30 días de pena privativa de libertad. Desde la anterior legislación penal la violencia sexual ya era parte del catálogo penal. El COIP ha incorporado el feminicidio, como la muerte de mujeres por serlo o por su condición de género con una pena de 22 a 26 años, y acumulación hasta cuarenta años de pena privativa de libertad. Por otra parte el Sistema de protección a víctimas y testigos establecido en la Constitución de la República, se desarrolla en el COIP, y a éste se pueden acoger las víctimas de violencia. 14 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i 15 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Árbol de problemas. 16 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i IMPUNIDAD de la violencia contra las mujeres. El efecto más grave de la violencia de género es la muerte de las mujeres que han sido víctimas de violencia extrema. FEMICIDIO. ↑ Mujeres niños, niñas y adolescentes La aceptación social de la tienen mayor riesgo de sufrir trastornos violencia ha desembocado en una de conducta: ansiedad, depresión, apatía, inmobilidad colectiva que potencia intolerancia emocional. Trastornos la reproducción de la conducta mentales que llevan al suicio. Inducción al violenta hacia las mujeres. consumo alcohol y sustancias sicotrópicas. Pérdida de empleo. Reproducción intergeneracinal de la violencia. ↑ Violencia física, psicológica y sexual contra las mujeres, hijos e hijas es un problema social de salud pública y de seguridad ciudadana en el que las vícitmas tienen acceso insuficiente a la justicia y al patrocinio legal. ↑ No acceso a la justicia . Relaciones de poder y dependencia económica de sus parejas. ↑ Aceptación social de la violencia. Deficiente atención a la violencia contra las mujeres. Subordinación de las mujeres en relación a los hombres. ↑ Los estereotipos se asumen como realidades inmutables. Violación a las mujeres y menores de edad (Abuso sexual). Discriminación y exclusión de las mujeres de los espacios públicos y de derechos. ↑ Estructura social patriarcal jerarquizada que usa la violencia como estrategia de poder y dominación y perpetúan las relaciones y formas de violencia en contra de las mujeres en todas las expresiones. 17 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i 2.3 Línea base del proyecto El Estado ecuatoriano, reconoce que la violencia contra las mujeres, es un problema de salud pública y, declaró como política prioritaria, la erradicación de la violencia de género. Sin embargo, a pesar de estos avances, las cifras reflejan que la violencia de género sigue siendo una problemática de urgente atención. Según datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS), 2007, "la violencia es la principal causa de muerte para mujeres entre 15 y 44 años, superando a las muertes por cáncer, los accidentes de tránsito y la malaria". De acuerdo con la Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Género contra las Mujeres *1+” elaborada en el 2011 e implementada por el Ministerio del Interior e INEC, con el aporte metodológico de la Comisión de Transición hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Género y basado en algunas dimensiones se considera a continuación estos datos relevantes: Violencia de género: contra las mujeres por cualquier persona • En Ecuador 6 de cada 10 mujeres han vivido algún tipo de violencia de género, es decir 3.260.340 En Ecuador 6 de cada 10 mujeres han vivido algún tipo de violencia de género en el área urbana • En Ecuador 1 de cada 4 mujeres ha vivido violencia sexual, sin embargo la violencia psicológica es la forma más recurrente de violencia de género con el 53,9%. • Del total de mujeres que han vivido violencia física, el 87,3% lo ha hecho en sus relaciones de pareja. • La violencia de género sobrepasa el 50% en todas las provincias del país. • En Ecuador 9 de cada 10 mujeres divorciadas han vivido algún tipo de violencia de género. • 6 de cada 10 mujeres independientemente de su auto-identificación étnica han vivido algún tipo de violencia de género; presentándose un mayor porcentaje en las mujeres indígenas y afro-ecuatorianas. • En todos los niveles de instrucción la violencia de género sobrepasa el 50%, sin embargo en las mujeres que tienen menos nivel de instrucción la violencia llega al 70%. • Se puede evidenciar que la violencia de género está generalizada en los 5 quintiles. 18 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i • Del total de mujeres que trabajan o han trabajado como empleadas domésticas el 78,2% han vivido violencia de género. • El 20,6% de las mujeres que ha sufrido agresiones en su última relación o la actual denunciaron el hecho. • El 53,6% de las mujeres ha acudido a la Comisaría de la Mujer a denunciar o pedir ayuda. Violencia de género en sus relaciones de pareja o ex parejas • Del total de mujeres que han vivido algún tipo de violencia de género el 76% ha sido violentada por su pareja o ex parejas. • Las mujeres que han vivido algún tipo de violencia por parte de sus parejas o ex parejas son el 48,7%. • El 43,4% de mujeres ha vivido violencia psicológica en sus relaciones de pareja. • En Ecuador 8 de cada 10 mujeres divorciadas han vivido algún tipo de violencia de género por parte de su pareja o ex pareja. • El porcentaje más alto de mujeres que ha vivido algún tipo de violencia de género por parte de su pareja o ex pareja se concentra en la etnia indígena con el 59,3% y afroecuatoriana con el 55,3 %. • En Ecuador 6 de cada 10 mujeres que asisten a un Centro de Alfabetización han vivido algún tipo de violencia de género en sus relaciones de pareja. Abuso sexual antes de los 18 años • En el Ecuador 1 de cada 10 mujeres ha sufrido abuso sexual antes de cumplir 18 años. • El 9,4% de las mujeres que ha sufrido abuso sexual ha sido besada o su cuerpo fue tocado en contra de su voluntad. • Del total de mujeres que han sufrido abuso sexual, al 13,8% le ocurrió a los 14 años. • El 26,4% de las mujeres que ha vivido abuso sexual fue por parte de una persona conocida. • El 35,1% de las mujeres que sufrió abuso sexual comunicó el hecho después de mucho tiempo o no avisó porque tenía miedo de las consecuencias. La tasa de mujeres que han sufrido violencia de su pareja o ex pareja es bastante alta. En el siguiente cuadro se muestran los datos por tipo de agresión y provincia. Ecuador: Tasa de mujeres que han sufrido violencia de su pareja o ex pareja por tipo de agresión y provincia 19 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Provincia Física Psicológica Sexual Patrimonial SIERRA Azuay 40,3% 48,8% 17,3% 13,5% Bolívar 38,1% 50,2% 16,1% 7,9% Cañar 40,1% 49,3% 18,3% 10,4% Carchi 33,4% 44,1% 13,5% 9,5% Cotopaxi 41,3% 51,8% 12,8% 10,5% Chimborazo 35,9% 45,6% 9,8% 8,2% Imbabura 37,1% 45,1% 13,1% 11,4% Loja 31,1% 41,4% 12,2% 7,8% Pichincha 40,4% 49,4% 16,4% 12,1% Tungurahua 44,7% 53,7% 15,8% 11,1% COSTA El Oro 33,0% 41,7% 14,6% 12,9% Esmeraldas 36,3% 41,5% 13,3% 7,1% Guayas 31,4% 39,5% 15,6% 11,5% Los Ríos 34,7% 43,4% 12,6% 10,0% Manabí 24,9% 32,0% 8,7% 7,9% Santo Domingo de los Tsáchilas 34,8% 40,9% 16,8% 10,7% Santa Elena 26,8% 32,4% 9,7% 6,4% AMAZONÍA Morona Santiago 44,6% 58,6% 22,3% 14,3% Napo 43,3% 45,1% 15,5% 9,4% Orellana 27,4% 34,5% 9,4% 6,7% Pastaza 44,9% 53,9% 17,2% 10,5% Sucumbíos 32,8% 38,7% 12,9% 9,9% Zamora Chinchipe 39,9% 51,0% 19,7% 11,6% 20 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i GALÁPAGOS Galápagos 33,1% 40,6% 11,9% 11,2% TOTAL PAÍS 35,0% 43,4% 14,5% 10,7% Cuadro 3: Tasa de mujeres que han sufrido violencia de su pareja o ex pareja por tipo de agresión y provincia Fuente: INEC, Encuesta de relaciones familiares y violencia de género contra las mujeres, 2011 Mujeres que han sufrido violencia de género de cualquier persona por etnicidad y tipo de agresión: 2011 Gráfico 6: Mujeres que han sufrido violencia de género de cualquier persona por etnicidad y tipo de agresión: 2011 En: Atlas de Desigualdades Socio-Económicas del Ecuador. SENPLADES. Fuente: INEC, Encuesta nacional de relaciones familiares y violencia de género contra las mujeres, 2011 Elaboración: Unidad de Información Socio Ambiental UASB y CEPLAES La magnitud de la violencia de género contra las mujeres también difiere entre los distintos grupos étnico-culturales, y presenta variaciones conforme al tipo de agresión. Se encuentra que la violencia física es notoriamente mayor entre las mujeres indígenas (52,2%) y afrodescendientes (47,3%); mientras las mujeres blancas presentan una tasa menor en 20 puntos con respecto a las primeras (32,9%). Cuando se trata de violencia psicológica, la distancia entre los dos extremos es de 15 puntos, en el más alto están las afro descendientes(67,1%), seguidas por las indígenas 21 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i (62,9%), en cambio en el extremo más bajo se ubican las blancas con el 52,7%. En el caso de la violencia sexual también es más elevada la incidencia entre las mujeres afrodescendientes (31,2%), ésta vez seguidas tanto por las indígenas como por las mestizas con tasas menores en 7 puntos; mientras la menor incidencia corresponde a las montubias (20%). Finalmente, se observa que la violencia patrimonial es similar en todos los grupos, excepto en el caso de las mujeres afroecuatorianas que nuevamente presentan la más alta incidencia. En términos generales, el mapa ilustra que la violencia de género contra las mujeres por parte de su pareja o ex pareja es mayor en la Sierra y en la Amazonía; mientras la Costa y Galápagos presentan tasas más bajas, aunque hay ciertas variaciones entre provincias. Por ejemplo, Esmeraldas y Los Ríos tienen un porcentaje de incidencia mayor que el resto de la región costera; o la magnitud de este tipo de violencia es más baja en Loja con respecto al resto de la región serrana. 22 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Gráfico 7: Mujeres que han sufrido Violencia de Género En: Atlas de Desigualdades Socio-Económicas del Ecuador. SENPLADES. Fuente: INEC, Encuesta nacional de relaciones familiares y violencia de género contra las mujeres, 2011 Elaboración: Unidad de Información Socio Ambiental UASB y CEPLAES Al analizar las diferencias regionales de acuerdo con los distintos tipos de violencia por parte de la pareja, se encuentra que las tasas de violencia física (39,1%) y psicológica (48,2%) hacia las mujeres son más elevadas en la región serrana, aunque seguida muy de cerca por la Amazonía, con tasas del 38% y el 46,2% respectivamente. En cambio, se observa que la incidencia de la violencia sexual es mayor en la región amazónica (15,9%), que la Sierra tiene una tasa muy similar (15,3%); y que la tendencia del litoral a presentar tasas más bajas se mantiene. La mayor incidencia de la violencia de género en la Sierra y la Amazonía respondería a dos factores que se plantean a manera de hipótesis: en ambas regiones se concentra la población indígena que es la que presenta las tasas más altas de violencia contra las mujeres; y por el mayor consumo de alcohol de la población masculina con respecto a las otras regiones (ECV, 2006). Si bien el consumo excesivo de licor no es la causa que explica la violencia hacia las mujeres, éste suele actuar para desinhibir a los hombres y facilitar su actuación agresiva. Cabe mencionar que la densidad poblacional en la amazonia es menor que la sierra lo que puede relativizar las cifras, sin afectar al análisis anterior. 23 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i De estos datos se concluye que: Las tasas de violencia física (39,1%) y psicológica (48,2%) hacia las mujeres son más elevadas en la región serrana, aunque seguida muy de cerca por la Amazonía, con tasas del 38% y el 46,2% respectivamente. En todos los niveles de instrucción la violencia de género sobrepasa el 50%. El más alto porcentaje se da en mujeres alfabetizadas 70%, seguida de mujeres sin ninguna instrucción 66,9%, educación básica 64%, educación media 8%, superior 55,6% y posgrado 52,8%. A mayor número de hijos mayor violencia, así en mujeres sin hijos el 25% ha vivido violencia, y con 7 hijos o más, el 66,3%. De acuerdo con la investigación sobre el Femicidio en Ecuador, realizada en el 2010 por la Comisión de Transición hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Género: El 92% de homicidios de mujeres son femicidios o existen sospechas de serlo El 64% de los femicidios son cometidos por PAREJAS o EX PAREJAS en casas de la víctima o de los agresores. En algunos de estos casos este tipo de violencia arrastra a hijos e hijas, o son cometidos en su presencia. 2.4 Análisis de Oferta y Demanda Demanda Población de referencia: Según datos estadísticos, la población de mujeres en el Ecuador en el año 2010 es de 7’088.9171 Población demandante referencial: Se proyecta intervenir en 21 provincias del Ecuador, es decir a un total de 6’663.894 mujeres. POBLACIÓN DE MUJERES POR CADA PROVINCIA DE INTERVENCIÓN 2010 Nro. PROVINCIA POBLACIÓN DE MUJERES POR CADA PROVINCIA DE INTERVENCIÓN 2010 1 1 GUAYAS 1829569 Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo ENEMDUR junio-2010, INEC 24 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i 2 EL ORO 296297 3 ESMERALDAS 262780 4 MANABI 680481 5 GALAPAGOS 12103 6 CAÑAR 119949 7 AZUAY 375083 9 CHIMBORAZO 239180 10 COTOPAXI 210580 11 LOJA 228172 12 PICHINCHA 1320576 13 SANTO DOMINGO 184955 14 SUCUMBIOS 83624 15 ORELLANA 64266 16 MORONA SANTIAGO 73091 17 BOLIVAR 93766 18 TUNGURAHUA 259800 19 PASTAZA 41673 20 CARCHI 83369 21 IMBABURA 204580 TOTAL MUJERES DE TODAS LAS 6663894 PROVINCIAS INTERVENIDAS 25 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Cuadro 3: POBLACIÓN DE MUJERES POR CADA PROVINCIA DE INTERVENCIÓN 2010 Fuente: Proyecciones de la población ecuatoriana, por años calendario, según regiones, provincia, área y sexo. Período 2001-2010. Población femenina total, INEC, 2010 Demanda potencial: Como muestra el siguiente cuadro la demanda potencial es de 64.630 beneficiarias que corresponde con las denuncias de víctimas de violencia efectuadas en el año 2012 en comisarías, y que posterior a judicializar la demanda requieren atención integral ofrecidas por los Centros de Atención y Casas de Acogida. Nro. PROVINCIA COMISARIAS DE NÚMERO DE CASOS LA MUJER Y LA DENUNCIADOS AÑO FAMILIA 2012 1 PICHINCHA 5 2 AZUAY 2 3 GUAYAS 5 4 IMBABURA 2 5 LOJA 1 6 EL ORO 1 7 MANABI 3 8 CAÑAR 1 9 CHIMBORAZO 1 10 ESMERALDAS 2 11 TUNGURAHUA 1 12 BOLIVAR 1 13 LOS RIOS 2 14 SUCUMBIOS 1 15 CARCHI 1 16 ORELLANA 1 17 PASTAZA 1 18 SANTA ELENA 3 19 SANTO DOMINGO ZAMORA CHINCHIPE 1 20 TOTAL 12509 3265 18317 2342 1775 1861 3881 779 3471 1937 2769 652 2458 1144 1010 597 513 1334 3780 1 236 36 64630 Cuadro 4: Demanda Potencial Fuente: DINAGE 26 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Elaboración: Ministerio de Interior En el año 2012 comienza un proceso de transferencia de las Comisarías a Unidades de Violencia contra la Mujer y Familia (UVMF). Existen actualmente 29 Unidades de Violencia contra la Mujer y Familia (UVMF), ubicadas en 24 cantones de 18 provincias del país. Según la fuente del Consejo de la Judicatura, las denuncias ingresadas en las Unidades Especializadas desde Julio a Diciembre del 2013 son 30.423 y desde Enero a Marzo a del 2014 son 16.911 denuncias lo que suma 57.334. Esta tendencia muestra que al año de funcionamiento las Unidades Especializadas atenderán aproximadamente a igual número de usuarias que las comisarías por ende la población potencialmente beneficiaria se mantiene (aproximadamente más de 64.630 mujeres) Cuadro 5: denuncias ingresadas y resueltas en las Unidades Especializadas Fuente: Consejo de la Judicatura. Demanda efectiva: Del total de la población de mujeres que judicializa la violencia mediante la denuncia en comisarías 64.630 en el 2012, el sistema de Red y Casas atendió a 21.300 usuarias lo que representa el 33% que constituye la demanda efectiva. Solo la población de bajos recursos que no puede costear auspicio legal ni tratamiento psicológico privado acude a los centros financiados por este proyecto. En este mismo sentido del total de mujeres que denuncian violencia, sólo y como última medida requieren refugio en las Casas de Acogida dado que por lo general los operadores de justicia ordenan la salida del agresor de la vivienda de la víctima. 27 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Si consideramos que el total de denuncias ingresadas en 6 meses en las Unidades Especializadas es similar al número de denuncias efectuadas en las anteriores Comisarías de la Mujer y la Familia (más de 30.000), podemos estimar que en el año se duplicará esta cifra, es decir llegar a 60.000 denuncias. Este total es menor en casi 4000 denuncias frente a lo que receptaban el sistema de comisarías anualmente, aspecto que se puede deber a la transición de comisarias a juzgados. En todo caso, la demanda efectiva de este proyecto se mantiene en el 33% del total de mujeres que denuncian violencia en cualquiera de sus tipos anualmente. Demanda Actual: El 33% de las usuarias que denuncian en el sistema Judicial acuden a los servicios de los Centros de Atención y Casas de Acogida , tal y como se menciona en el párrafo anterior. Proyección de la Demanda: La demanda se incrementará conforme aumenten las denuncias en el sistema judicial una vez que finalice el proceso de transición de las Comisarías. Si la demanda se mantiene alrededor de 64.000 casos anuales durante el 2015, se proyecta llegar a 131.667 usuarios, entre mujeres, niñez y adolescencia. Atendiendo 41.000 beneficiarios en Centros y 8.500 en Casas. Estos datos se calcularon sobre la base del número de atenciones promedio de centros y casas reportados mensualmente. Oferta De Acuerdo a la Dirección Nacional de Género, DINAGE, en el Ecuador en el 2012 existieron 36 comisarías de la mujer distribuidas en 20 provincias que atendieron alrededor de 64.630 casos de víctimas de violencia de género. Las Comisarías no ofrecen atención integral solo buscan la persecución de la infracción penal, por tanto su oferta de servicios es limitada al ámbito de la justicia, por esta razón el MIES impulsó el presente proyecto para cumplir con el mandato Constitucional de Atención Integral a Víctimas. El Ministerio de Inclusión Económica y Social, consecuente con el Plan Nacional para la erradicación de la violencia de género contra niñas, niños, adolescentes y mujeres, y en el ámbito de su competencia, planteó 2 modos de atención a las mujeres víctimas de violencia y sus hijos e hijas, modalidades de atención que fueron asumidas mediante Acuerdo Interministerial No. 003 suscrito el 30 de noviembre del año 2012, por la/el señora Ministra de Inclusión Económica y Social, Doris Solís y el señor Ministro del Interior, José Serrano Salgado. 28 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i 1. Centros de Atención y protección a mujeres víctimas de violencia intrafamiliar 2. Casas de Acogida para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar CENTROS DE ATENCIÓN: Brindar atención integral a personas en situación de violencia. Cuentan con un equipo interdisciplinario conformado por psicóloga, trabajadora social y abogada, todas especializadas en la atención a personas en situación de violencia. Buscar garantizar la restitución de derechos de las víctimas de violencia intrafamiliar y delitos sexuales. Trabajan en coordinación con las instituciones que atienden casos de violencia intrafamiliar y delitos sexuales. CASAS DE ACOGIDA: Ofrecen servicios de alojamiento y de alimentación para las mujeres y sus hijos e hijas. Ofrecen acompañamiento en la solución de sus problemática. Ofrece atención especializada psicoterapéutica. Ofrecen apoyo psicológico y pedagógico a niñas, niños y adolescentes. Asesoría Legal Contactos con los familiares Hasta el año 2013, 22 instituciones entre Casas de Refugio (5) y Centros de Atención (17) atendieron 71.917 casos, número que rebasó la meta del proyecto que era de 63.400 usuarias entre mujeres, adolescentes y niños al 2014. Los actores que hacen parte de la alianza con el Gobierno Nacional para la ejecución del proyecto desde el año 2009 al 2013 y que se han constituido en una Red de Centros de Atención y Casas de Acogida son los siguientes: PROVINCI A MODALIDAD DE ATENCION ONG/GAD BENEFICIARIOA/O 29 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i ESMERALDAS CENTRO FUNDACION FORO DEL DESARROLLO DE LA MUJER Y LA FAMILIA "FODIMUF" MANABI CENTRO GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON SUCRE OFICINA DE LA MUJER (ORMEF) MANABI CENTRO FUNDACION "NUEVOS HORIZONTES" GUAYAS CENTRO GUAYAS CENTRO GUAYAS CENTRO GUAYAS CASA DE ACOGIDA CORPORACION DE VIVIENDAS HOGAR DE CRISTO CHIMBORAZO CENTRO FUNDACION "NOSOTRAS CON EQUIDAD" BOLIVAR CENTRO FORO PROVINCIAL DE LA MUJER DE BOLIVAR SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS CENTRO GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRAIZADO MUNICIPAL DEL CANTON SANTO DOMINGO-PATRONATO MUNICIPAL DE INCLUSION SOCIAL DE SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS AZUAY CENTRO AZUAY CENTRO AZUAY CASA DE ACOGIDA CAÑAR CENTRO LOJA CENTRO FUNDACION ESPACIOS GALAPAGOS CENTRO PATRONATO DE AMPARO SOCIAL DE SANTA CRUZ "CAVI" GALAPAGOS CENTRO GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ISABELA PICHINCHA CASA DE ACOGIDA CENTRO UNIFICADO DE ATENCION CIUDADANAFUNDACIÓN ECUATORIANA PARA DESARROLLO HUMANO FEDHU CENTRO ECUATORIANO PARA LA PROMOCION Y ACCION DE LA MUJER "CEPAM" FUNDACION MARÍA GUARE CORPORACIÓN MUJER A MUJER CENTRO DE APOYO A LA MUJER Y LA FAMILIA "LAS MARIAS" FUNDACION "MARIA AMOR" FUNDACION SOLIDARIDAD Y FAMILIAR "SOFAMI" FUNDACION "CASA DE REFUGIO MATILDE" 30 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i SUCUMBIOS CASA DE ACOGIDA "FEDERACION DE MUJERES DE SUCUMBIOS" ORELLANA CASA DE ACOGIDA FUNDACION "AYLLU WUARMICUNA-MUJER Y FAMILIA" EL ORO CENTRO COTOPAXI CENTRO MOVIMIENTO MUJERES DE EL ORO FUNDACION CONSTRUYAMOS UN SUEÑO Cuadro 6: Centros de Atención y Casa de Acogida a nivel nacional Las Casas atendieron hasta el 2012 a 9.300 casos, en el 2013 atendieron 3.049 casos. A partir del 2015 integrando 5 Casas de Acogida a la Red se incrementará la atención y llegará a la meta de 20.845 usuarias. Los Centros de atención atendieron hasta el 2012 a 17.000 usuarias, y en el 2013 atendieron a 21.145 usuarias con un total de 59.572. La meta de atenciones para el 2015 es de un total de 110.822. La meta total proyectada al 2015 de atención para las Casas de Acogida y Centros de Atención es de 131.667 usuarias. Adicionalmente algunos GAD como el de Quito, Cotacachi, Cumandá, el Consejo Provincial de Pichincha, Azuay, Loja, entre otros, también tienen espacios de atención integral aunque con modelos distintos y alcances limitados. Por su parte la Defensoría Pública a partir del 2013 ofrece asistencia legal a víctimas con bajos recursos pero no ofrece atención integral. OFERTA PROYECTADA DE LOS SERVICIOS DE ATENCION DE CASAS Y CENTROS DE ATENCIÓN A MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA 31 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Oferta proyectada de los servicios de atención de casas y centros de atención a mujeres víctimas Total Población Población Total Población población AÑOS CASAS promedio CENTROS promedio Atendida en atendida en atendida atendida Centros Casas 2010 5 620 3.100 12 703 8.427 2011 5 620 3.100 15 867 13.000 2012 5 620 3.100 17 650 17.000 2013 5 609 3.045 17 1243 21.145 2014 5 630 3.100 18 1243 24.250 2015 9 600 5.400 18 1.666 27.000 TOTAL Casas de Acogida : 20. 845 TOTAL Centros Atenciòn: 110 .822 TOTAL atenciones de Casas y Centros : 131.667 Cuadro 7: oferta proyectada de los servicios de atención de casas y centros de atención a mujeres víctimas de violencia Elaboración propia El incremento en la atención en los centros se debe al incremento en el número de centros y el aprovechamiento de su capacidad máxima de atención. Demanda Insatisfecha: DEMANDA INSATISFECHA AÑOS OFERTA DEMANDA INSATISFECHA AL FINAL DEL PROYECTO DEMANDA 2010 11.527 68.603,00 2011 16.100 71.436,00 2012 20.100 64.630,00 2013 24.190 64.630,00 32 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i 2014 27.350 70.000,00 2015 32.400 74.600,00 TOTAL 131.667 417.887,00 286.220 Cuadro 8: Demanda Insatisfecha Fuentes: DINAGE 2012, Consejo de la Judicatura, 2013-2015 Elaboración: MJDHyC Dada la transición de las Comisarías a Unidades especializadas de atención a víctimas de violencia intrafamiliar y género, no se proyecta un incremento de la demanda entre los años 2012 y 2013, sin embargo para el 2014 y subsiguientes años el Consejo de la Judicatura proyecta una demanda incremental de aproximadamente 5.000 nuevas denuncias cada año. Cabe destacar que no todas las victimas que denuncian en comisaria requieren atención integral que ofrecen los centros y casas, puesto que las personas que tienen recursos económicos satisfacen su demanda de atención con profesionales privados. Adicionalmente en el sistema judicial resuelve sin necesidad de remitir a centros y casas un gran porcentaje de las denuncias, de la misma manera las casa de Acogida solo albergan a víctimas que no pueden regresar a sus hogares por peligro inminente. No se encuentran entradas de índice. 2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo. Según información de la DINAGE las mujeres que denunciaron violencia en el 2010 fueron 68.603,00. En el 2011 denunciaron 71.436 víctimas. Como ya se mencionó, en el Ecuador, en las provincias en las cuales se ejecutará el presente proyecto, existen 64.630 mujeres que son consideradas vulnerables a la violencia intrafamiliar según datos de la DINAGE (mujeres que denunciaron en Comisaría en el 2012), entendiéndose como tal a aquella población de mujeres, que son maltratadas física, psicológica y sexualmente por sus parejas, ex parejas, familiares, amigos, conocidos o cualquier hombre que esté cerca de su entorno, sea porque ellas lo permiten o no. Entre 2013 y 2014 el Consejo de la Judicatura da cuenta de 57.334,00 denuncias en nueve meses, cifra que puede duplicarse hasta fin de año y subir exponencialmente conforme se instalen los juzgados especializados y las usuarias conozcan el cambio de competencias de las Comisarías a las instancias judiciales. 33 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Con los últimos datos consolidados que corresponden al 2012, según la DINAGE, un promedio de 11.500 denuncias fueron presentadas por hombres en la Comisarías de la Mujer y de la Familia lo que representa un 15% en relación al total de denuncias, mientras que las denuncias de las mujeres corresponden a un 85%. Según la DINAGE, el mayor porcentaje de hombres denuncian violencia psicológica que incluye insultos, descalificación e incluso se asume la infidelidad como una forma de violencia psicológica. En suma la violencia intrafamiliar es un problema que afecta principalmente a mujeres, niños-as y adolescentes. El presente proyecto, se propone brindar atención integral, especial y especializada a 131.667 usuarios/as hasta el año 2015. Nuestra población objetivo tiene las siguientes características: Mujeres adultas y jóvenes víctimas de violencia intrafamiliar. Mujeres adultas y jóvenes víctimas de violencia intrafamiliar que tienen hijos e hijas. Mujeres adultas y jóvenes con escasos recursos para recibir atención integral, especial y especializada por violencia intrafamiliar, en centros privados. Mujeres adultas y jóvenes que por su situación de violencia intrafamiliar no cuentan con un espacio para habitar. Niños, niñas, adolescentes que son hijos o hijas de mujeres víctimas de violencia intrafamiliar. En el caso de las casas de refugio de mujeres en la mayoría de los casos asisten los niños y niñas llevados por su madre en búsqueda de protección temporal. Muchas de las mujeres que al llegar a los servicios brindados por el centros de atención o las casas de acogida, vienen sosteniendo ya una sucesión de hechos de violencia y en muchos casos, han ido subiendo el tono o el nivel de la agresión, que casi siempre van desde insultos y gritos, pasando por golpes, rasguños, hasta intento de asesinato. Lo importante es considerar que en la mayoría de casos cuando una mujer se decide a buscar algún tipo de apoyo, esta ya viene sufriendo o viviendo meses, o años de hechos violentos. En este sentido, la calidad de ese primer contacto para hablar del hecho, de esa primera cita, es determinante para su continuación. Muchas de ellas, cuando encuentran ambientes hostiles, que las hacen sentir culpables (que hiciste para que te golpeara así), donde no les permiten expresar libremente sus sentimientos, optan por no regresar, no continuar, y correr el riesgo de consecuencias funestas. 34 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Las investigaciones desarrolladas por Naciones Unidas, dan cuenta de que la violencia contra las mujeres, niñez y adolescencia, en cualquiera de sus manifestaciones, implica una violación de derechos humanos, por ende las víctimas tienen un perfil que incluye la vulneración de varios de sus derechos. Según OPS el 18% de suicidios de mujeres estaban asociados a violencia de pareja. El primer y más grave efecto de la violencia de género es la muerte de las mujeres que han sido víctimas de violencia extrema, es decir, de femicidio. De acuerdo con Amnistía Internacional, el 70% de las mujeres asesinadas en el mundo lo son por sus parejas o ex parejas. Esta misma fuente revela que “la violencia en la familia es la primera causa de muerte y de minusvalía para muchas mujeres, por encima del cáncer y los accidentes de tráfico, especialmente entre los 16 y 44 años de edad”. La violencia inhibe la participación femenina en la toma de decisiones, tanto en el grupo familiar, como en otros espacios de la acción humana, dificultando la incorporación de las mujeres al desarrollo de sus comunidades y a su progreso personal. El Banco Mundial estableció que 1 de cada cuatro días laborables perdidos por las mujeres es a causa de la violencia intrafamiliar. Se advierte que los niños testigos de violencia conyugal tienen mayor riesgo de sufrir trastornos de conducta, ansiedad, depresión, y retrasos en su desarrollo cognoscitivo. La violencia es un modelo a seguir que se transmite de padres a hijos, en una cadena trans generacional que solo se corta cuando la mujer denuncia. 2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial El proyecto tendrá un impacto a nivel nacional en las siguientes provincias: Esmeraldas, Sucumbíos, Orellana, Pichincha, Chimborazo, Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas, Guayas, Azuay, Cañar, Loja, El Oro, Bolívar. Para el 2015 se proyecta ampliar la cobertura considerando varios elementos tales como: i) ausencia del servicio, ii) población demandante, iii) ausencia de entidades que brinden este tipo de servicios, entre otros. 3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICIÓN 3.1 Alineación objetivo estratégico institucional. El Proyecto se alinea al objetivo institucional: Reducir y erradicar la violencia de género y otros tipos de violencia. 35 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i 4. MATRIZ DEL MARCO LÓGICO 4.1 Objetivo General y objetivo específicos Objetivo general: Posibilitar el acceso a mujeres en situación de violencia intrafamiliar, sexual y explotación sexual y sus hijos e hijas, a la atención integral, protección y seguridad. Objetivos específicos: 1.- Contar con centros de atención integral, especial y especializada para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y sus hijos e hijas, con modelo de atención y equipos técnicos capacitados. 2.- Contar con casas de acogida de atención a mujeres, víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y sus hijos e hijas, con modelo de atención y equipos técnicos capacitados. 3.- Producir y publicar productos comunicacionales dirigidos a cambiar los patrones socioculturales, que permitan desnaturalizar la violencia intrafamiliar y/o sexual, y explotación sexual en la población en general. 4.- Implementar el sistema de información sobre registro de casos en los centros de atención y casas de acogida para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y sus hijos e hijas, para determinar la respuesta institucional frente a la magnitud del problema evidenciado en información de la Segunda Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Género. 4.2 Indicadores de resultado Aumentar el acceso y atención a 131.667 mujeres sus hijos e hijas, víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y explotación sexual, a través de los Centros de Atención y Casas de Acogida que cuenten con metodologías y herramientas, que posibilite reparación subsidiaria de sus derechos y la reincorporación al contexto social y familiar. Al 2015, 18 Centros de atención para mujeres víctimas de violencia de género cumplen con estándares de calidad, y cuentan metodologías y herramientas para la atención de la problemática de la violencia intrafamiliar y sexual. 36 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Al 2015, 9 Casas de acogida para mujeres víctimas de violencia de género cumplen con estándares de calidad, y cuentan con metodologías y herramientas para la atención de la problemática de la violencia intrafamiliar y sexual. 4.3 Matriz de Marco Lógico. MARCO LÓGICO PROYECTO: "Arrastre y Ampliación del Proyecto Fortalecimiento de Centros de Atención y Protección a niñas, niños, adolescentes y mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y explotación sexual en el Ecuador." Resumen Narrativo Indicadores de Objetivos Objetivamente Verificables Medios Verificación de Supuestos FIN Contribuir al ejercicio del derecho al buen vivir, con una vida libre de violencia a través del fortalecimiento de acciones encaminadas a la prevención de la violencia intrafamiliar y la atención de calidad integral, especial y especializada en las instituciones que conforman el Sistema de Protección Integral. Al finalizar el proyecto en 2015, se ha restituido el derecho a una vida libre de violencia de 131.667 mujeres y sus hijos e hijas. Proyecto aprobado Decisión política del Informes anuales de gobierno para seguimiento, apoyar proyectos monitoreo y en contra de todo evaluación del tipo de violencias. impacto del proyecto. Reportes de los casos atendidos de los Centros de Atención y de las Casas de Acogida. Bases de datos de cada uno de los centros y casas de acogida. Presupuesto necesario para ejecutar el proyecto. Capacidad técnica del equipo responsable MJDHYC Capacidad de articulación interinstitucional 37 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i PROPÓSITO -Aumentar el acceso y atención a 131.667 usuarias/ros través de las casas de acogida y los centros de atención a mujeres víctimas de violencia intrafamiliar, los mismos que cuenten con metodologías y herramientas para la atención de la problemática de la violencia a finales de 2015. Garantizar el acceso a mujeres en situación de violencia intrafamiliar, sexual y explotación sexual y sus hijos e hijas, a la atención integral, protección y seguridad. Informes anuales de seguimiento, monitoreo y evaluación del impacto del proyecto. Asignación económica del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos es entregada con oportunidad de acuerdo a los convenios firmados Reportes de los -Al 2015, 9 Casas de acogida para casos atendidos de mujeres víctimas de violencia de los Centros de género cumplen con estándares Atención y de las Casas de Acogida. de calidad, y cuentan con metodologías y herramientas para la atención de la problemática de la violencia intrafamiliar y sexual. -Al 2015, 18 Centros de atención para mujeres víctimas de violencia de género cumplen con estándares de calidad, y cuentan metodologías y herramientas para la atención de la problemática de la violencia intrafamiliar y sexual. Informes y registros de atención. Contratos Laborales Convenios firmados con organizaciones. Componente 1: 38 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Centros de atención integral, especial y especializada para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y sus hijos e hijas, con modelo de atención implementada y equipos técnicos capacitados. i -Al 2015, 18 Centros de atención para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y sus hijos e hijas, que cumplen con estándares de calidad, y cuentan metodologías y herramientas para la atención de la problemática de la violencia intrafamiliar y sexual. -Registros de asistencia de equipos técnicos a los encuentros y capacitaciones. -Al año 2015, 110.822 mujeres y sus hijos e hijas víctimas de violencia de género reciben atención integral y restituyen sus derechos a partir de la protección inmediata en los centros de atención -Documento con perfiles y roles de profesionales definidos. -Fichas de atenciones personales. -Informe sobre rutas y modelos de atención implementados. Los Centros de Atención existentes están abiertos a compartir y modificar concepciones, metodologías y prácticas que garanticen derechos. -Contratos Laborales -Convenios firmados con organizaciones. -Informe sobre rutas y modelos de atención implementados. Componente 2: Casas de acogida funcionando para la atención a mujeres, víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y sus hijos e Al 2015, 9 Casas de acogida para mujeres víctimas de violencia de género y sus hijos e hijas, cumplen con estándares de calidad, y cuentan con metodologías y herramientas -Registros de asistencia de equipos técnicos a los encuentros y capacitaciones. -Documento con Las Casas de Acogida existentes están abiertas a compartir y modificar concepciones, metodologías y 39 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR hijas, con modelo de atención y equipos técnicos capacitados. i para la atención de la problemática de la violencia intrafamiliar y sexual. Al año 2015, mujeres y sus hijos e hijas víctimas de violencia de género que restituyen sus derechos a partir de la protección inmediata en casas de acogida. perfiles y roles de profesionales definidos. prácticas que garanticen derechos. -Informe sobre rutas y modelos de atención implementados. -Fichas de atenciones personales -Contratos Laborales -Convenios firmados con organizaciones. -Informe sobre rutas y modelos de atención implementados. Componente 3: -Producidos y publicados productos comunicacionales dirigidos a cambiar los patrones socioculturales, que permitan desnaturalizar la violencia intrafamiliar y/o sexual, y explotación sexual en la población en -Al 2015, 5 Productos comunicacionales publicados dirigidos a cambiar los patrones socio-culturales para desnaturalizar la violencia intrafamiliar y/o sexual, y explotación sexual en la población en general. -En 2015 los 27 centros de atención y casas de acogidas cuentan con paquete promocional de sus servicios y -Spot de TV y radio. -Estudio de aceptación y raiting. -Productos comunicacionales (hojas volantes, trípticos, cuñas, spots) entregados -Las Casas de Acogida existentes están abiertas a compartir y modificar concepciones, metodologías y prácticas que garanticen derechos. -Publicaciones de los modelos de 40 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR general. i espacios de Atención especializados existentes (trípticos informativos, letreros). atención. -Nivel de aceptación ciudadana de la campaña es de al menos 60%. - 2 Manuales de atención de centros y casas producidos, publicados y difundidos Componente 4: -Diseñado, construido e implementado un software para el registro de casos en los centros de atención y casas de acogida para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y sus hijos e hijas. -Al finalizar el 2015, se cuenta con un sistema que consolide la información de los 27 centros y casas de atención. - Un Paquete de indicadores de proceso y resultados del sistema de atención a víctimas en los 27 centros y casas de atención. -El personal de 27 centros y casa de atención manejan el sistema de información. -Software instalado y funcionando en línea para registro de casos en los centros de atención y casas de acogida -Reportes producidos por el sistema en base a los indicadores de proceso y resultado. -El personal de centro y casas de atención se apropian del sistema de información y emiten reportes puntualmente. -Contratos para elaborar el sistema informático y el paquete de indicadores. -Informe de talleres y número de asistentes a talleres 41 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i de capacitación del sistema de información. ACTIVIDADES Actividades Monto Medios de verificación Supuestos COMPONENTE 1: Centros de atención integral, especial y especializada para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y sus hijos e hijas, con modelo de atención implementada y equipos técnicos capacitados. 1.1 Conformación de equipos 6.240.397,49 Contratos de técnicos multidisciplinarios para Profesionales 18 centros (Abogado, psicólogo Informes con facturas de y trabajador social para cada cada profesional. Centro, para el año 2015). 1.2 Contratación de profesional para talleres2 1.3 Contratación de alimentación para facilitadores3 1.4 Contratación de hospedaje para facilitador 1.5 Compra de materiales para taller4 1.6 Seguimiento Técnico y monitoreo a 18 centros Contrato de Profesional 25.600,00 3.000,00 Facturas de alimentación Facturas de Hospedaje 5.000,00 Los Centros de Atención existentes están abiertos a los/las usuarios de forma permanente y consiguen presupuesto de otras contrapartes. 3.000,00 Facturas de material 62.533,34 Fichas Técnicas de seguimiento a los casos Archivos y expedientes de seguimiento de los casos 2 Actividad ejecutada por el MIES Actividad ejecutada por el MIES 4 Actividad ejecutada por el MIES 3 42 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 1.7 Contratación de equipo técnico para la administración del proyecto (Asistente Financiero/. i 21.600 Contratos de Profesionales Informes con facturas de cada profesional. 1.8 Movilización y hospedaje equipos técnicos de 18 Centros de Atención Facturas de hospedaje y 38.000,00 movilización 1.9 Dotación de equipo tecnológico (computador e impresora) para 18 Centros 22.800,00 Facturas de equipos Actas de entrega recepción de equipo 1.10 Encuentro Nacional de Centros Contrato de servicios 35.000,00 Registros de Asistencia Memorias 6.456.930,83 TOTAL COMPONENTE 1 COMPONENTE 2: Casas de acogida funcionando para la atención a mujeres, víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y sus hijos e hijas, con modelo de atención y equipos técnicos capacitados. 2.1 Conformación de equipos técnicos multidisciplinarios para 9 Casas de Acogimiento (Abogado, Psicólogo, Trabajador Social, Coordinador, Facilitadores) 2.2 Servicio de alimentación 2.3 Pago de servicios básicos 5 2.4 Seguimiento Técnico y monitoreo a 9 casas de acogida operando y funcionando 5 Contratos de 2.338.907,10 Profesionales Informes con facturas de cada profesional. 838.505,69 Facturas de alimentos Facturas de pago de 4.359,73 servicios Fichas Técnicas de 12.280,00 seguimiento a los casos Archivos y expedientes de seguimiento de los casos Las casas de acogida existentes están abiertos a los/las usuarios de forma permanente y consiguen presupuesto de otras contrapartes. Actividad ejecutada por el MIES 43 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i 2.5 Equipamiento (computadora e impresora) Facturas de equipos 10.800,00 Actas de entrega recepción de equipo 2.6 Movilización y hospedaje equipos técnicos de 9 Centros de Atención 16.800,00 Facturas de hospedaje y movilización TOTAL COMPONENTE 2 3.221.652,52 COMPONENTE 3: Producidos y publicados productos comunicacionales dirigidos a cambiar los patrones socio-culturales, que permitan desnaturalizar la violencia intrafamiliar y/o sexual, y explotación sexual en la población en general.6 3.1 Difundir productos comunicacionales que permitan cambiar los patrones socioculturales que permitan desnaturalizar la violencia intrafamiliar/o sexual y explotación sexual en la población en general. Material informativo, spots publicitarios, imagen corporativa, talleres de difusión y capacitación 3.2 Elaborar y publicar modelo de atención de centros de atención integral de mujeres víctimas de violencia 6 297.286,76 Contrato de servicios Material publicitario Folletos impresos Facturas Recursos entregados de forma oportuna y cantidad suficiente para la elaboración y difusión de los productos comunicacionales 20.000,00 Contrato, facturas y libro Este componente no se ha ejecutado desde el 2012. 44 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 3.3 Validar y publicar un modelo de atención de casas de acogida para mujeres víctimas de violencia. 3.4 Campaña Publicitaria TOTAL COMPONENTE 3 i 9.600,00 Contrato, facturas y libro 500.000,00 Contrato de servicios Facturas 826.886,76 COMPONENTE 4: Diseñado, construido e implementado un software para el registro de casos en los centros de atención y casas de acogida para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y sus hijos e hijas.7 4.1 Diseño de una aplicación Contratos de servicios informática para registro de 76.965,00 información de la gestión de centros y casas de acogida 4.2 Implementar el sistema de 31.965,00 Contratos de servicio información sobre el registro de Registros de asistencia casos en los centros de atención Informes El personal de centro y y casas de acogida para mujeres casas de atención se víctimas de violencia apropian del sistema de intrafamiliar en base lo diseñado información y están en el marco del Plan Nacional de abiertos a los cambios Erradicación de la Violencia de Género 4.3 Varios (incluye el 1,69 Facturas correspondiente al incremento y 25.237,57 variación de precios durante la vida del proyecto 8 TOTAL COMPONENTE 4 134.167,57 TOTAL EJECUCION PROYECTO 7 8 10.639.637,68 Este componente no ha sido ejecutado desde el 2013 Este rubro fue ejecutado por MIES 45 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i 5. ANALISIS INTEGRAL 5.1 Viabilidad técnica 5.1.1 Descripción de la ingeniería del proyecto El Decreto 620 de 10 de septiembre de 2007, declara como política de Estado la erradicación de la violencia de género contra niños, niñas y adolescentes, brindando un marco institucional en el que se constituye una Secretaría Técnica de la cual es parte el Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos. El Decreto Ejecutivo N 15-22 del 2013 trasladó las competencias del Ministerio de Interior al MJDHYC confiriendo la base institucional para la implementación de proyectos de inversión y gasto permanente requerido para la garantía y protección de derechos humanos y violencia de género. El traslado de las competencias en temas de derechos humanos de las mujeres y violencia de género desde el Ministerio de Interior al Ministerio de Justicia DHYC, implica el traspaso del equipo humano con las partidas presupuestarias de la Dirección de Género. Un total de 5 profesionales darán seguimiento y gestionarán el proyecto, reforzando y potenciando las actividades implementadas desde inicios del proyecto para el cumplimiento de sus objetivos. El proyecto se ejecuta mediante cuatro componentes: COMPONENTE 1: Centros de atención integral, especial y especializada para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y sus hijos e hijas, con modelo de atención implementada y equipos técnicos capacitados. COMPONENTE 2: Casas de acogida funcionando para la atención a mujeres, víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y sus hijos e hijas, con modelo de atención y equipos técnicos capacitados. COMPONENTE 3: Producidos y publicados productos comunicacionales dirigidos a cambiar los patrones socio-culturales, que permitan desnaturalizar la violencia intrafamiliar y/o sexual, y explotación sexual en la población en general. 46 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i COMPONENTE 4: Diseñado, construido e implementado un software para el registro de casos en los centros de atención y casas de acogida para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y sus hijos e hijas. La Ejecución del presente proyecto se basa en una alianza estratégica con organizaciones no gubernamentales, instituciones y gobiernos locales con trayectoria en la temática de erradicación de la violencia de género e intrafamiliar, por ende tienen infraestructura, equipos de gestión y legitimidad social. El modelo de asociación público privado ha permitido tener coberturas amplias y garantiza la sostenibilidad de las intervenciones pues refuerza procesos locales vigentes. La capacidad operativa del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos se complementa con la alianza estratégica con organizaciones no gubernamentales, instituciones y GADS, quienes cuentan con la experiencia metodológica y procesal necesaria generada en los procesos de implementación de los programas de atención integral e inmediata y que, brindan una base institucional que conforma un tejido social armónico que se ordene en redes de atención a grupos en situación de vulnerabilidad. El proyecto establece la ejecución de ocho procesos, consecutivos y simultáneos, que aseguran la viabilidad técnica: 1. El proceso de identificación de “población objetivo”.- asegura que la población objetivo, a la cual se le han violentado sus derechos o están en amenaza de ser vulnerados, encuentren un espacio de atención inmediata, especial y especializada. Es decir, garantiza que efectivamente las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar, cuenten con centros y casas de atención emergente integral que permitan realizar todas las acciones encaminadas a la restitución y protección de sus derechos. Es importante, contar con instrumentos que permitan mantener un registro de las víctimas de violencia intrafamiliar y asegurar la confidencialidad. 2. El proceso de ajustes metodológicos.- asegura el desarrollo de materiales y estrategias complementarias a las existentes y, que contribuyen a garantizar el resultado esperado en el proyecto y que además, oriente y facilite el trabajo de los profesionales de los centros de atención y casas de acogimiento para VIF. Es importante mencionar que además, durante la ejecución del proyecto, podrán realizarse nuevos ajustes de los materiales, mejorados en función de la experiencia vivida. Las metodologías permitirán construir protocolos de atención a nivel país para estandarizar los procedimientos, evaluar su aplicación y dar seguimiento a su aplicación. 47 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i 3. El proceso de implementación de metodologías.- asegura las condiciones para la ejecución, lo que significa contar con rutas de atención, estándares de calidad, instrumentos de trabajo y de información que asegure la correcta y adecuada ejecución del proyecto acorde con los parámetros establecidos, Además, este proceso tiene la particularidad de asegurar que estas condiciones óptimas, se mantengan (y fortalezcan con información del seguimiento) durante la ejecución y por tanto se genere una capacidad de respuesta inmediata que resuelva los problemas que acontezcan. 4. El proceso de capacitación.- asegura el desarrollo de capacidades iniciales y permanentes en el equipo del y de los centros de atención y casas de acogimiento para VIF, en cuanto a los conocimientos necesarios para una adecuada ejecución de las metodologías de atención. El proceso de apropiación de conocimientos, será tanto conceptual como de contenidos y estrategias necesarias para garantizar la calidad de atención. Es un proceso periódico y sistemático, contextualizado al desarrollo del territorio. 5. El proceso de asistencia técnica.- asegura la permanencia y desarrollo de nuevas destrezas en el equipo del y de los centros de atención y casas de acogimiento para VIF, en cuanto a las técnicas necesarias para una adecuada ejecución de las metodologías de atención en su contexto. La aplicación de las técnicas garantizara la calidad de atención. Es un proceso permanente y de acuerdo a las necesidades del equipo y a la información de avance. 6. El proceso de seguimiento y control.- origina la información necesaria para conocer el funcionamiento y los resultados que se van alcanzando. El análisis de esta información provocará una retroalimentación que permita ir corrigiendo los errores y, asegurando de esta manera, la ejecución de las actividades, de presupuestos y el cumplimiento de los objetivos. Las decisiones y medidas correctivas pueden realizarse en los diferentes niveles de gestión. Este proceso debe contener información cualitativa y cuantitativa para la evaluación de la gestión por resultados. El sistema de información que captura los registros administrativos de la RED de Centros y Casas y los consolida en reportes producidos por un software es una herramienta fundamental para el seguimiento. 7. El proceso de evaluación interna, externa y sistematización.- permitirá conocer si se alcanzaron los resultados previstos, desde un equilibrio entre la necesaria externalidad y el conocimiento del proyecto documentando el proceso desarrollado. 8. Proceso de referencia y contra referencia.- permite articular la administración de justicia con la atención previa, durante y posterior al proceso judicial que los centros de atención y casas de acogida ofrecen. La RED de centros y casos receptarán y derivarán casos a la administración de 48 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i justicia y a las instituciones públicas de la Secretaría Nacional del Plan de Erradicación de la violencia que constituyen el Sistema de protección integral de víctimas. Se prevé la elaboración de rutas de atención articulando al conjunto de actores del nivel central y local para brindar respuestas integrales a las víctimas directas y colaterales y garantizar la reparación de sus derechos. Cada uno de estos pasos contribuyen asegurar el cumplimiento de las metas establecidas. 5.1.2 Especificaciones técnicas El presente proyecto está orientado a fortalecer los centros y casas de acogida, donde se brinda atención a mujeres en situación de violencia intra-familiar, sexual y explotación sexual y a sus hijas e hijos, gracias a los servicios de atención inmediata, integral, especial y especializada, acompañamiento y apoyo que propicie la restitución de sus derechos y su autonomía personal. La atención, considera dos modalidades de atención; el primero, se lo realiza a través de centros de atención integral, especial y especializada a las mujeres y sus hijos e hijas de ser necesario. En estos centros, se realiza un proceso metodológico que comienza con la recepción de la víctima de violencia intrafamiliar y se le brinda una atención integral, especial y especializada con profesionales capacitados y con experiencia y experticia suficiente que permiten a la víctima tener la posibilidad de la restitución de sus derechos. De la misma manera, las casas de acogimiento para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar, establece una metodología en la cual, se realiza una recepción de la víctima y se establece la necesidad de ser o no acogidas. Esta evaluación, la realiza un equipo técnico multidisciplinario, el mismo que luego se encarga de brindar una atención integral, especial y especializada a la mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y a sus hijos e hijas, previniendo nuevas violaciones por parte de los agresores y, generando en las mujeres, capacidades para que puedan afrontar su vida y no caigan nuevamente en manos de la violencia. Las dimensiones del proyecto están consideradas bajo los siguientes criterios y valores: Criterios: Los servicios prestados por el proyecto no harán ninguna distinción en razón de nacimiento, nacionalidad, étnica, origen social, religión, filiación política y opción sexual. Atender el 100% de las situaciones de violencia que lleguen a los centros y casas de acogida. 49 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i El proyecto deberá ser evaluado constantemente en función de las realidades de cada uno de los centros y casas de acogida con la finalidad de corregir las posibles falencias. Valores: Solidaridad Respeto Comprensión Transparencia Honestidad Creatividad El trabajo que se realice en cada uno de los centros y casas de acogida, deberá estar enmarcado dentro de los reglamentos de funcionamiento de cada uno de éstos y de los modelos de atención que el Ministerio del Interior establezca como norma para el funcionamiento. De igual manera, el trabajo deberá ser participativo con las víctimas de violencia en el diseño y desarrollo de todas las acciones y planes de educación para sus familias. Cada una de las mujeres debe decidir de forma libre y voluntaria, el querer trabajar con cada una de las actividades que se desarrollen en los centros y casas de acogida. Adicionalmente, cada una de ellas deberá firmar un documento de “acuerdo entre las partes”, que les permita asumir de manera formal la decisión que están tomando. El valor que cada una de las mujeres dé a este acuerdo y en consecuente la apertura que nos brinde para poder desarrollar conjuntamente con ellas, es fundamental. Así mismo, es importante señalar que cada una de las metodologías aplicadas en los centros y casas de acogida será siempre desde un enfoque de género y derechos. Alianza definida en términos contractuales El presente proyecto, se ejecutará basados en las directrices institucionales, en las que se indican los procedimientos para la adjudicación de los proyectos a organizaciones de la sociedad civil para ser ejecutados en los territorios. En la corresponsabilidad del estado y de la sociedad civil, se establece como necesaria la presencia de las organizaciones de la sociedad civil que han venido trabajando en la problemática desde hace muchos años y, que cuentan con la experiencia y metodologías adecuadas y validadas para brindar atención a las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar. 50 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Con estas organizaciones, se firman convenios de cooperación interinstitucional encaminados a ejecutar la política de erradicación de la violencia intrafamiliar con modelos y métodos apropiados para evitar la re-victimización y la posterior restitución de los derechos de quienes fueron violentados. Al finalizar cada uno de los convenios, se procederá con el cierre de los mismos, procediendo a la liquidación técnica, económica y legal para lo cual, las organizaciones deberán presentar dos tipos de informes: Informe Técnico: Permita evidenciar el cumplimiento de resultados, de acuerdo a los indicadores del proyecto, así como datos cualitativos y cuantitativos. Informe Económico: De la ejecución del proyecto, que incluirá comprobantes de gasto mediante copias certificadas del financiamiento aportado por el MJDHYC de acuerdo al convenio suscrito. Finalmente, la liquidación constará con un acta suscrita por las partes del convenio, siendo devueltas por el MJDHYC las garantías del fiel cumplimiento y buen uso del anticipo. Sistema de Control: El sistema de control propuesto para la ejecución del proyecto constará de dos componentes el Interno (proceso de evaluación) y el Externo (rendición de cuentas). Comunicación El componente 3 del proyecto se refiere a la implementación de una estrategia de comunicación para sensibilizar en la problemática de la violencia de género, niñez y adolescencia y difundir los servicios de los Centros de Atención y Casas de Acogida. La difusión del proyecto se la hará en coordinación con la Dirección de Comunicación Social del Ministerio del Interior, y se manejará la imagen corporativa de los Centros de Atención y Casas de Acogida junto a la imagen institucional del Ministerio de Justicia. Sistema de Información El proyecto requiere de un sistema de información que permita generar un registro único de casos, evidenciar el número de atenciones realizadas, monitorear la calidad de la atención, y que permita evaluar la gestión de los centros de atención y casas de acogida, con el fin de consolidar y fortalecer la capacidad de monitoreo, control y seguimiento para mejorar la atención y los servicios de protección que brindan centros y casas de acogida para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar. Para ello en el componente 4 se han considerado acciones tendientes a la 51 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i elaboración de un paquete de indicadores, la contratación e implementación de un soft ware que permita recuperar la información en línea y contar con una data actualizada del proyecto. Infraestructura Conforme está planteado el proyecto, no requiere de infraestructura, puesto que el modelo de gestión está basado en el cofinanciamiento con Organizaciones No Gubernamentales y Gobiernos Autónomos Descentralizados, que son los encargados de facilitar la infraestructura para el funcionamiento de los Centros de Atención y Casas de Acogida. 5.2 Viabilidad financiera fiscal No aplica. 5.3 VIABILIDAD ECONÓMICA El financiamiento de inversión aprobada y priorizado garantiza la viabilidad económica del proyecto más cuando las contrapartes son organizaciones e instituciones con experiencia y trayectoria en los temas de violencia de género, con estructuras organizativas e intencionales suficientes para una gestión adecuada del proyecto. El beneficio social, se medirá a través de la mejora en los ahorros que tendrá la población beneficiaria, al no realizar gastos propios que generan las diferentes situaciones de violencia intrafamiliar como medicina, atención psicológica, asesoramiento legal, educación, servicios básicos, alimentación y hospedajes, lo cual, tiene una cercana relación con la disminución de los índices de violencia intrafamiliar. Disminuir los índices de violencia intrafamiliar, por medio de la promoción de los cambios de patrones socio-culturales, facilita la gestión del Estado en todos los niveles y aporta a la inclusión y cohesión social. 5.3.1 Metodología utilizada para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios. En cuanto a la metodología utilizada para el cálculo de la inversión total, se procedió a identificar todas las actividades a realizar durante la vida útil del proyecto, las cantidades requeridas con sus respectivos costos, hasta llegar a determinar el precio total de cada uno de los rubros que sumados todos dan como consecuencia la inversión total del proyecto. Los ingresos proyectados corresponden a la suma de los ahorros de la población atendida tomando en consideración que, conforme disminuyen sus gastos por atención legal y psicológica en los centros de atención y casas de acogimiento privados, mejoran el promedio de sus ahorros. 52 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Para el presente proyecto, se supone un desembolso total de USD 10.639.637,68 previstos para el periodo comprendido entre los años 2009 al 2015. Con base en estos antecedentes, los ahorros previstos se calculan sobre la base de los costos en dicho periodo. Entonces, se debe considerar que la violencia intrafamiliar genera en las personas una importante afectación en su salud física y mental así como también, implica un desgaste emocional, y de tiempo al tener que buscar ayuda en el ámbito legal que le permitan de alguna manera resarcir los daños ocasionados por el violador de sus derechos; en el sistema mercantilista, capitalista - neo liberal en el cual viven los ciudadanos ecuatorianos y del cual, el Gobierno mantiene una categórica lucha por cambiarlo, ocasiona que las mujeres deben realizar notables gastos monetarios en atención médica y medicinas, atención y documentación legal, atención psicológica para la mujer y sus hijas e hijos, alimentación, hospedaje, generación de capacidades que permitan una independencia laboral, movilizaciones, estudios sociales, etc. A todo esto debe sumarse el costo afectivo generado por la exposición de su situación a personas que, por falta de sensibilización y capacitación, terminan re-victimando a la mujer y por lo tanto, vulnerando nuevamente sus derechos. De la misma manera, habrá que identificar los costos que implica el tener que salir de su casa por “protegerse” de nuevas y peores agresiones, lo cual deriva en gastos de hotel o alquiler de un espacio habitacional en el que pueda pernoctar con sus hijas e hijos, “escapando” a su terrible situación de violencia. Esto, genera gastos de alimentación, movilización, capacitaciones para poder generarse capacidades para poder acceder al BUEN VIVIR garantizado en la Constitución. Por todos estos motivos, es prioritario contar con un proyecto de esta magnitud, que permita de alguna manera, no sólo ahorrar a la víctima como al estado en un futuro cercano, costos producidos por la violencia intrafamiliar y sexual, sino y sobre todo, garantizar la restitución y deleite de los derechos humanos de las mujeres y sus hijos e hijas. 5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimientos, ingresos y beneficios. Lo anteriormente dicho en los párrafos anteriores se visualiza en los cálculos que consta en el cuadro siguiente: 53 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i COSTOS EVITADOS A LA POBLACIPON OBJETIVO DEL PROYECTO POR SERVICIOS DEMANDADOS * HOSPEDAJE ALIMENTACION GENERACION DE ATENCION (INCLUYE A SUS POBLACION ATENCION Y INCLUYE A SUS CAPACIDADES AÑOS PSICOLOGICA HIJOS) UN ESTUDIOS CENTROS ATENCION MEDICA MEDICINAS DOCUMENTACI HIJOS PROMEDIO QUE PERMITAN MOVILIZACIONES PARA LAMUJER PROMEDIO DE SOCIALES ON LEGAL DE $30,00 POR INDEPENDENCIA SUS HIJAS/OS $30,00 POR TRES MESES LABORAL TRES MESES VESTIMENTA VALOR (INCLUYE A SUS UNITARIO HIJOS) VALOR TOTAL 2010 7800 15,00 20,00 15,00 15,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 65,00 2011 9750 15,65 20,86 15,65 15,65 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 67,80 2012 11700 16,32 21,76 16,32 16,32 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 70,71 2013 12350 17,02 22,69 17,02 17,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 73,75 2014 13000 17,75 23,67 17,75 17,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 76,92 2015 21000 18,46 24,61 18,46 18,46 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 79,99 $ 507.000,00 $ 661.001,25 $ 827.309,16 $ 910.821,43 $ 999.986,05 $ 1.679.790,00 POBLACION CASAS DE ACOGIDA $ 705.000,00 2011 1200 15,65 20,86 15,65 15,65 90,00 90,00 400,00 15,00 15,00 31,29 709,09 $ 850.902,00 2012 1800 16,32 21,76 16,32 16,32 90,00 90,00 400,00 15,00 15,00 32,64 713,35 $ 1.284.022,18 2013 2200 17,02 22,69 17,02 17,02 90,00 90,00 400,00 15,00 15,00 34,04 717,79 $ 1.579.136,94 2014 2600 17,75 23,67 17,75 17,75 90,00 90,00 400,00 15,00 15,00 35,50 722,42 $ 1.878.303,62 2015 5500 18,46 24,61 18,46 18,46 90,00 90,00 400,00 15,00 15,00 37.02 727,01 $ 3.998.555,00 *Los costos de atención médica, medicina, atención y documentación legal, ateción psicologícamente y vestimenta, consideran un incremento de 4.3% anual por efectos promedio de permanencia de la población en casas de acogida, 3 meses. 2010 1000 15,00 20,00 15,00 15,00 90,00 90,00 400,00 15,00 15,00 30,00 Cuadro 8: Costos Evitados a la población del proyecto por servicios demandados 54 705,00 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i CUADRO DE COSTOS DE UN CENTRO DE ATENCIÓN CONCEPTO UNIDAD TIEMPO VALOR MENSUAL TOTAL ANUAL Psicólogo 1 12 $ 1.070 $12.840 Trabajador Social 1 12 $ 1.070 $12.840 Abogado 1 12 $ 1.070 $12.840 Movilización y Hospedaje 1 12 $100 $1.200 $1200 $1.200 $4.510 $40.920 Dotación de equipo tecnológico (computador e impresora) 1 TOTAL Cuadro 9: CUADRO DE COSTOS DE UN CENTRO DE ATENCIÓN Los costos están calculados para un equipo básico de profesionales en ciudades medianas y pequeñas mismos que se duplican en las ciudades grandes (2 abogados, 2 trabajadores sociales y 2 psicólogos). CUADRO DE COSTO DE UNA CASA DE ACOGIDA CONCEPTO UNIDAD TIEMPO VALOR TOTAL ANUAL MENSUAL Coordinador 1 12 $1.300 $15.600 Psicólogo 1 12 $ 1.200 $14.400 Trabajador Social 1 12 $ 1.200 $14.400 Abogado 1 12 $ 1.200 $14.400 Facilitador 2 12 $ 750 $18.000 55 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Alimentación 1 360 $23.200 $23.200 $100 $1.200 $1200 $1200 $30.150 $102.400 Movilización y Hospedaje Dotación de equipo tecnológico 1 (computador e impresora) TOTAL Cuadro 10: Cuadro de Costo de una Casa De Acogida Como se puede observar en el cuadro de Centros y Casas, el proyecto no financia gastos de operación como servicios básicos, arriendo o infraestructura, equipamiento, comunicaciones y otros rubros que son cubiertos por las organizaciones que no están cuantificados. Considerando que las mujeres en ser atendidas tanto en las casas de acogimiento y cuanto en los centros de atención son mujeres de escasos recursos, este acceso les permite contar con importantes ahorros económicos y posibilidades de generar capacidades para reinsertarse en la vida social comunitaria y el mercado laboral. Esta es la vía para la restitución de los derechos de las víctimas hacia el BUEN VIVIR. 5.3.3. Flujos económicos FLUJOS FINACIEROS Y ECONÓMICOS RUBROS 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 BENEFICIOS Y/O INGRESOS Ingresos 0 0 0 0 0 0 0 1.212.000,0 0 1.511.903,2 5 2.111.331,34 2.489.958,37 2.878.289,67 5.678.345,00 0 1.212.000,0 0 1.511.903,2 5 2.111.331,34 2.489.958,37 2.878.289,67 5.678.345,00 881.288,50 680.005,34 671.277,57 1.617.002,54 1.687.914,73 2.000.000,00 3.102.149,00 881288,5 680.005,34 654.312,66 1.382.428,00 1.687.914,73 1.763.482,00 3.590.206,45 Beneficios Valor Residual TOTAL BENEFICIOS (B) COSTOS O EGRESOS Inversión Costos de Operación Costos de Mantenimiento TOTAL COSTOS (C) 56 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i FLUJO NETO DE CAJA (B-C) -881.288,50 531.994,66 857.590,59 728.903,34 802.043,64 1.114.807,67 Cuadro 11: Flujos Financieros y económicos TIR 80% VAN $ 2.996.392,72 Tasa 12% Indicadores económicos Presentados los valores del TIR y VAN se puede observar que el proyecto es viable. 5.4. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social 5.4.1 Análisis de impacto ambiental y riesgos De acuerdo a la naturaleza, contenido y descripción del proyecto, las actividades a desarrollarse no tendrán ningún impacto negativo por más mínimo que éste fuera, al contrario su misión y visión están orientadas a evitar los impactos ambientales 5.4.2 Sostenibilidad social. La existencia de Redes garantiza la sostenibilidad social de este tipo de servicios; de hecho, muchas de las experiencias desarrolladas se basan en el trabajo coordinado entre diversas instituciones y la participación de la sociedad civil desde 1995 año en el que se crearon las primeras Comisarías de la Mujer y la Familia asistidas por organizaciones no gubernamentales. La legitimidad y el reconocimiento que tienen los centros y casas de acogida a nivel local es garantía de su sostenibilidad en tanto han logrado mantener sus servicios, conseguir distintas fuentes de financiamiento e involucrar a los gobiernos locales. Por otro lado, este Proyecto se enmarca también en la necesidad de fortalecer el Sistema de Protección Integral, meta en la cual vienen participando diversas instituciones públicas, tanto de los niveles nacionales como provinciales y locales. La Alianza con los 18 Centros y 9 Casas es una estrategia de participación ciudadana que promueve la corresponsabilidad y garantiza la sostenibilidad del proyecto-. El proyecto afecta positivamente a una de las inequidades de género más acuciantes respecto de la falta de acceso a la justicia de las mujeres víctimas de violencia, dado que del total de víctima como se mencionó anteriormente, más del 80% son mujeres. Los Centros de atención tienen 57 2.088.138,55 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i además terapias de rehabilitación para agresores en el entendido de que la violencia debe cambiarse desde la vía de los dos géneros. Adicionalmente, la Constitución considera a las víctimas de violencia de género e intrafamiliar entre los grupos de atención especial, razón por la cual este es el único proyecto desde el Ejecutivo que permite cumplir el mandato de Montecristi respecto del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. El cuadro siguiente no refleja el aporte de las organizaciones que se presume supera el 40 % del proyecto dado que incluye la dotación de infraestructura (bienes muebles e inmuebles), pago de servicios, comunicaciones, personal administrativo y financiero entre otros. 5.4.3 Sostenibilidad Económica Una de las mayores dificultades que se presentan en este tipo de proyectos, es el sostenimiento económico y financiero, pretendiendo que las Casas de Acogida y los Centros de Atención puedan operar cada vez con menor presencia del presupuesto del Estado, debido fundamentalmente a que es el Estado el garante de los derechos de toda la población, y esta, no puede tener un costo; jamás se podrá considerar que la restitución de un derecho puede ser valorada monetariamente. Por esto, el Estado no puede deslindarse de la responsabilidad a la hora de restituir un derecho vulnerado por una situación de violencia, la cual, no será erradicada en el tiempo de duración de este proyecto, sino que este contribuye a la disminución de los casos de violencia intrafamiliar en el país con la promoción de cambios de patrones socio-culturales y la desmitificación de que la violencia es cultural. El escenario de sostenibilidad de este proyecto de inversión se avizora en la institucionalización para el 2016, de un modelo mixto de prestación de servicios cubiertos con presupuesto permanente de manera que el acceso a la justicia de las víctimas de violencia, especialmente de mujeres de bajos recursos no termine con este proyecto. Adicionalmente se construirá en el 2015 una estrategia de autogestión que permita a estos centros y casas conseguir fondos de otras fuentes financieras y cobrar por algunos de los servicios. Los centros de atención y las casas de acogimiento dependiendo de la consolidación que tengan, se puede establecer como estrategia la utilización de subsidios cruzados, es decir valores diferenciados para poblaciones de distintas situaciones económicas, que permitirá ir cubriendo, parte de las demandas de profesionales o aspectos administrativos de los centros. 6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO FUENTES DE FINANCIAMIENTO MINISTERIO DE JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y CULTOS COMPONENTES/RUBROS FUENTES DE FINANCIAMIENTO 58 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i EXTERNAS CREDITO COOPERACION CREDITO INTERNAS FISCALES R. PROPIOS COMPONENTE 1: Centros de atención integral, especial y especializada para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y sus hijos e hijas, con modelo de atención implementada y equipos técnicos capacitados. 1.1 Conformación de equipos técnicos multidisciplinarios para 18 centros (Abogado, psicólogo y trabajador social para cada Centro, para el año 2015). 6.240.397,49 1.2 Contratación de profesional para taller 25.600,00 1.3 Contratación de alimentación para facilitador 3.000,00 1.4 Contratación de hospedaje para facilitador 5.000,00 Compra de materiales para taller 3.000,00 1.5 Seguimiento Técnico y monitoreo a 18 centros 62.533,34 1.6 Contratación de equipo técnico para la administración del proyecto (Asistente Financiero/. 21.600,00 1.7 Movilización y hospedaje equipos técnicos de 19 Centros de Atención 38.000,00 1.8 Dotación de equipo tecnológico (computador e impresora) para 19 Centros 22.800,00 1.9 Encuentro Nacional de Centros y Casas 35.000,00 COMPONENTE 2: Casas de acogida funcionando para la atención a mujeres, víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y sus hijos e hijas, con modelo de atención y equipos técnicos capacitados. 2.1 Conformación de equipos técnicos multidisciplinarios para 9 Casas de Acogimiento (Abogado, Psicólogo, Trabajador Social, Coordinador, Facilitadores) 2.338.907,10 2.2 Servicio de alimentación 838.505,69 2.3 Pago de servicios básicos 4.359,73 59 A. COMUNITARIO GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i 2.4 Seguimiento Técnico y monitoreo a 9 casas de acogida operando y funcionando 12.280,00 2.5 Equipamiento (computadora e impresora) 10.800,00 2.6 Movilización y hospedaje equipos técnicos de 9 Centros de Atención 16.800,00 COMPONENTE 3: Producidos y publicados productos comunicacionales dirigidos a cambiar los patrones socio-culturales, que permitan desnaturalizar la violencia intrafamiliar y/o sexual, y explotación sexual en la población en general. 3.1 Difundir productos comunicacionales que permitan cambiar los patrones socio-culturales que permitan desnaturalizar la violencia intrafamiliar/o sexual y explotación sexual aen la población en general. Material informatio, spots publicitarios, imagen corporativa, talleres de difusión y capacitación 297.286,76 3.2 Elaborar y publicar Modelo de Atención de Centros de Atención Integral para Mujeres Víctimas de Violencia 20.000,00 3.3 Validar y publicar Modelo de Atención de Casas de Acogida para Mujeres Víctimas de Violencia 3.4 Campaña Publicitaria 9.600,00 500.000,00 COMPONENTE 4: Diseñado, construido e implementado un software para el registro de casos en los centros de atención y casas de acogida para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y sus hijos e hijas. 4.1 Diseño de una aplicación informática para registro de información de la gestión de centros y casas de acogida 76.965,00 4.2 Implementar el sistema de información sobre el registro de casos en los centros de atención y casas de acogida para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar en base lo diseñado en el marco del Plan Nacional de Erradicación de la Violencia de Género 31.965,00 4.3 Varios (incluye el 1,69 correspondiente al incremento y variación de precios durante la vida del proyecto 25.237,57 TOTAL EJECUCIÓN DEL PROYECTO 10.639.637,68 Cuadro 12: Presupuesto detallado y fuentes de financiamiento 60 7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN 7.1 Estructura operativa Para la ejecución de este proyecto, la entidad responsable es el Ministerio Justicia, Derechos Humanos y Cultos, desde la Subsecretaría de Derechos Humanos y Cultos. La unidad de operación del proyecto será la Dirección de Género y Derechos Humanos en cumplimiento del Decreto Presidencial que dispuso la transferencia de competencias desde el Ministerio de Interior al de Justicia. Esta unidad tendrá a su cargo la administración y coordinación del proyecto, incluyendo la planificación, implementación, seguimiento y evaluación. Será quien se responsabilice de realizar los procesos de convenios y contratos en la parte técnica, con el acompañamiento de la asesoría jurídica y administrativa y reportará a las autoridades de la institución de acuerdo a la jerarquía de las mismas. 7.2 Arreglos Institucionales y modalidad de ejecución La ejecución del presente proyecto demanda la gestión de dos frentes: uno interno y otro externo. Gráfico 8: Arreglos institucionales A nivel interno de forma paralela a la gestión del proyecto debe construirse un escenario viable para la sostenibilidad del modelo mixto (Sociedad Civil-Estado) de atención integral a víctimas de violencia de género y a nivel externo, liderar la coordinación inter institucional articulada alrededor del Plan Nacional de Erradicación de la Violencia de género, niñez y adolescencia. El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos asume también la articulación con la actual Comisión de Transición de mujeres en tanto sería su contraparte natural para el impulso y observancia de las políticas de igualdad y los derechos humanos de las mujeres. GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i El Gobierno de la Revolución Ciudadana, mediante el Decreto Ejecutivo Nª 620 del 10 de septiembre del 2010 asume como política pública la Erradicación de la Violencia de Género hacia la niñez, adolescencia y mujeres para lo cual, elaboró un Plan que permite generar e implementar acciones y medidas que incluyan mecanismos de coordinación y articulación interinstitucional entre todas las instancias del Estado. Para la ejecución directa del proyecto en los territorios se ha consolidado una articulación con Gobiernos Locales y Organizaciones no Gubernamentales de mujeres y de atención a grupos vulnerables. Un total de 27 de actores locales se involucrarán al proyecto hasta el 2015. Organizaciones de mujeres y derechos humanos MINISTERIO DE JUSTICIA DERECHOS HUMANOS Y CULTOS Organizaciones de apoyo a personas vulnerables GADS Gráfico 9: Articulación interinstitucional 7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades 62 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i CRONOGRAMA VALORADO COMPONENTE/ACTI VIDADES COMPONENTE 1: Centros de atención integral, especial y especializada para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y sus hijos e hijas, con modelo de atención implementada y equipos técnicos capacitados. 1.1 Conformación de equipos técnicos multidisciplinarios para 18 centros (Abogado, psicólogo y trabajador social para cada Centro, para el año 2015) 1.2 Contratacion de profesional para taller 1.3Contratacion de alimentacion para facilitador 1.4 Contratación de hospedaje para facilitador 1.5Compra de materiales para taller 1.6 Seguimiento Tecnico y monitoreo a 19 centros 1.7 Contratación de equipo técnico para la administración del proyecto (Asistente Financiero/. 1.8 Movilización y hospedaje equipos técnicos de 18 Centros de Atención 1.9 Dotación de equipo tecnológico (computador e impresora) para 19 Centros 1.10 Encuentro Nacional de Centros y Casas AÑOS 2009 640.536,50 2010 422.947,74 2011 390.334,59 2012 747.311,63 2013 1.217.971,03 2014 1.121.736,00 2015 TOTAL 1.699.560,00 6.240.397,49 25.600,00 25.600,00 3.000,00 3.000,00 5.000,00 5.000,00 3.000,00 3.000,00 9.000,00 38.333,34 15.200,00 62.533,34 14.400,00 21.600,00 19.000,00 38.000,00 22.800,00 22.800,00 17.500,00 35.000,00 7.200,00 19.000,00 17.500,00 TOTAL COMPONENTE 1 6.456.930,83 COMPONENTE 2: Casas de acogida funcionando para la atención a mujeres, víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y sus hijos e hijas, con modelo de atención y 63 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i equipos técnicos capacitados. 2.1 Conformación de equipos tecnicos multidisciplinarios para 9 Casas de Acogimiento (Abogado, Piscólogo, Trabajador Social, Coordinador, Facilitadores) 2.2 Servicio de alimentación 2.3 Pago de servicios básicos 2.4 Seguimiento Tecnico y monitoreo a 9 casas de acogida operando y funcionando 2.5 Equipamiento (computadora e impresora) 2.6 Movilización y hospedaje equipos técnicos de 9 Casas de Acogida 240.752,00 257.057,60 247.631,50 1.106,26 100.000,00 396.655,73 354.000,00 115.943,70 $ 348.266,00 $ 116.000,00 791.200,00 2.338.907,10 208.800,00 838.505,69 4.359,73 4.359,73 $ 5.080,00 6.000,00 7.200,00 12.280,00 10.800,00 10.800,00 10.800,00 16.800,00 TOTAL COMPONENTE 2 3.221.652,52 COMPONENTE 3: Producidos y publicados productos comunicacionales dirigidos a cambiar los patrones socio-culturales, que permitan desnaturalizar la violencia intrafamiliar y/o sexual, y explotación sexual en la población en general. 3.1 Difundir productos comunicacionales que permitan cambiar los patrones socio-culturales que permitan desnaturalizar la violencia intrafamiliar/o sexual y explotación sexual aen la población en general. Material informatio, spots publicitarios, imagen corporativa, talleres de difusión y capacitación 3.2 Elaborar y publicar Modelo de Atenciòn de Centros de Atenciòn Integral para Mujeres 15.240,31 84.100,00 197.946,45 20.000,00 297.286,76 20.000,00 64 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Vìctimas de Violencia 3.3 Validar y publicar Modelo de Atenciòn de Casas de Acogida para Mujeres Vìctimas de Violencia (adaptado y publicado) 9.600,00 3.4 Campaña Publicitaria 9.600,00 500.000,00 TOTAL COMPONENTE 3 500.000,00 826.886,76 COMPONENTE 4: Diseñado, construido e implementado un software para el registro de casos en los centros de atención y casas de acogida para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y sus hijos e hijas. 4.1 Diseño de una aplicación informática para registro de información de la gestión de centros y casas de acogida 4.2 Implementar el sistema de información sobre el registro de casos en los centros de atención y casas de acogida para mujeres víctimas de violencia intrafamfiliar en basea lo diseñado en el marco del Plan Nacional de Erradicación de la Violencia de Género 4.3 Varios (incluye el 1,69 correspondiente al incremento y variación de precios durante la vida del proyecto 16.965,00 60.000,00 76.965,00 16.965,00 15.000,00 31.965,00 25.237,57 25.237,57 TOTAL COMPONENTE 4 TOTAL EJECUCION DEL PROYECTO 134.167,57 881.288,50 680.005,34 654.312,66 1.382.428,00 1.687.914,73 1.763.482,00 3.590.206,45 65 10.639.637,68 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Cuadro 13: Cronograma valorado por componentes y actividades de 2014 CRONOGRAMA DE EJECUCION PRESUPUESTARIA 2014 COMPONENTES Actividades Ene Feb Mar Abr May 1.1.Conformación de equipos técnicos multidisciplinarios para 18 centros de atención (Abogado, psicólogo y trabajador social para cada Centro) COMPONENTE 1: Centros de atención integral, especial y especializada para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y sus hijos e hijas, con modelo de atención implementada y equipos técnicos capacitados. Jun Jul Ago Sep 793.512,00 Oct Nov Dic 1.121.736,00 328.224,00 1.2.Seguimiento técnico y monitoreo a 18 centros de atención 9.000,00 9.000,00 1.3 Contratación de equipo técnico para la administración del proyecto (Asistente Financiero/. 1.200,00 1.4 Movilización y hospedaje equipos técnicos de 18 Centros de Atención 1.200,00 Total 2014 1.200,00 11.400,00 1.200,00 1.200,00 1.200,00 7.200,00 19.000,00 7.600,00 1.5 Dotaciòn de equipo tecnològico (computador e impresora) para 18 centros 1.6 Encuentro Nacional de Centros y Casas de Acogida TOTAL COMPONENTE 1 COMPONENTE 2: Casas de acogida funcionando para la atención a mujeres, víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y sus hijos e hijas, con modelo de atención y equipos técnicos capacitados. 17.500,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 804.912,00 2.1 Conformación de equipos técnicos multidisciplinarios para 5 casas de acogida (Coordinador, Abogado, psicólogo o trabajador social, 2 facilitadores para cada casa) 230.400,00 2.2. Servicio de Alimentación para las 05 casas de acogida 69.600,00 1.200,00 2.3. Seguimiento técnico y monitoreo a 05 Casas de Acogida funcionando y operando. 10.200,00 1.200,00 337.024,00 18.700,00 17.500,00 1.200,00 1.174.436,00 117.866,00 348.266,00 46.400,00 116.000,00 5.080,00 5.080,00 2.4 Equipamiento (computadora e impresora) TOTAL COMPONENTE 2 2.5 Movilizaciòn y hospedaje equipos tècnicos de 5 Casas de Acogida 3.600,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 303.600,00 Difundir productos comunicacionales que permitan cambiar los patrones socioculturales que permitan desnaturalizar la violencia intrafamiliar/o sexual y explotación sexual en la COMPONENTE 3: Producidos población en general. Material y publicados productos informatio, spots publicitarios, comunicacionales dirigidos a imagen corporativa, talleres de cambiar los patrones sociodifusión y capacitación culturales, que permitan desnaturalizar la violencia Elaborar y publicar Modelo de intrafamiliar y/o sexual, y Atenciòn de Centros de Atenciòn explotación sexual en la Integral para Mujeres Vìctimas población en general. de Violencia 6.000,00 5.080,00 0,00 166.666,00 0,00 16.820,00 16.820,00 16.820,00 16.820,00 16.820,00 0,00 475.346,00 84.100,00 20.000,00 Validar y publicar Modelo de Atenciòn de Casas de Acogida para Mujeres Vìctimas de Violencia (adaptado y publicado) TOTAL COMPONENTE 3 2.400,00 0,00 20.000,00 9.600,00 9.600,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 46.420,00 16.820,00 16.820,00 16.820,00 16.820,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.108.512,00 0,00 47.620,00 0,00 32.100,00 0,00 18.020,00 0,00 520.510,00 0,00 35.520,00 0,00 1.200,00 113.700,00 4.1Diseño de una aplicación informática para registro de información de la gestión de centros y casas de acogida COMPONENTE 4: Diseñado, construido e implementado un software para el registro de casos en los centros de atención y casas de acogida para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y sus hijos e hijas. TOTAL COMPONENTE 4 4.2. Implementar el sistema de información sobre registro de casos en los centros de atención y casas de acogida para mujeres y NNA víctimas de violencia intrafamiliar, en base a lo diseñado en el marco del Plan Nacional de Erradicación de la Violencia de Género. 1.763.482,00 66 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i CRONOGRAMA DE EJECUCION PRESUPUESTARIA 2015 COMPONENTES Actividades Ene 1.1.Conformación de equipos técnicos multidisciplinarios para 19 centros de atención (Abogado, psicólogo y trabajador social para cada Centro) Feb Mar 1.3 Contratación de equipo técnico para la administración del proyecto (Asistente Financiero/. 1.200,00 1.200,00 Sep 1.200,00 1.200,00 Oct Nov Dic 15.200,00 7.600,00 1.200,00 1.200,00 1.200,00 1.200,00 1.200,00 Total 2015 1.699.560,00 300.000,00 7.600,00 1.200,00 1.200,00 1.200,00 14.400,00 9.500,00 9.500,00 19.000,00 1.5 Dotaciòn de equipo tecnològico (computador e impresora) para 19 centros 11.400,00 11.400,00 22.800,00 2.2. Servicio de Alimentación para las 09 casas COMPONENTE 2: Casas de acogida de acogida funcionando para la atención a mujeres, víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y sus hijos 2.3. Seguimiento técnico y monitoreo a 09 Casas e hijas, con modelo de atención y de Acogida funcionando y operando. equipos técnicos capacitados. 721.880,00 8.800,00 1.200,00 18.700,00 721.880,00 345.600,00 345.600,00 104.400,00 104.400,00 1.200,00 460.800,00 3.1 Difundir productos comunicacionales que permitan cambiar los patrones socio-culturales que permitan desnaturalizar la violencia intrafamiliar/o sexual y explotación sexual en la población en general. Material informatio, spots publicitarios, imagen corporativa, talleres de difusión y capacitación 0,00 3.600,00 0,00 4.1 Diseño de una aplicación informática para registro de información de la gestión de centros y casas de acogida 286.629,67 0,00 208.800,00 7.200,00 10.800,00 10.800,00 250.000,00 3.600,00 100.000,00 36.629,66 88057.45 0,00 0,00 0,00 12.400,00 37.500,00 288.700,00 1.028.800,00 109.889,00 500.000,00 36.629,67 0,00 0,00 36.629,66 88057,45 0,00 0,00 697.946,45 60.000,00 15.000,00 7.500,00 7.500,00 30.000,00 317.829,67 0,00 30.000,00 30.000,00 0,00 1.182.680,00 460.800,00 1.788.460,00 791.200,00 250.000,00 0,00 4.2. Implementar el sistema de información sobre registro de casos en los centros de atención y casas de acogida para mujeres y NNA víctimas de violencia intrafamiliar, en base a lo diseñado en el marco del Plan Nacional de Erradicación de la Violencia de Género. 0,00 1.200,00 1.200,00 100.000,00 36.629,67 250.000,00 0,00 1.200,00 5.400,00 0,00 36.629,67 3.2 Campaña Publicitaria 301.200,00 5.400,00 5.400,00 0,00 8.800,00 3.600,00 5.400,00 2.5 Movilizaciòn y hospedaje equipos tècnicos de 5 Casas de Acogida TOTAL COMPONENTE 3 1.200,00 3.600,00 2.4 Equipamiento (computadora e impresora) para 9 casas de acogida TOTAL COMPONENTE 2 17.500,00 17.500,00 1.200,00 2.1 Conformación de equipos técnicos multidisciplinarios para 9 casas de acogida (Coordinador, Abogado, psicólogo o trabajador social, 2 facilitadores para cada casa) TOTAL COMPONENTE 4 Ago 1.4 Movilización y hospedaje equipos técnicos de 19 Centros de Atención TOTAL COMPONENTE 1 COMPONENTE 4: Diseñado, construido e implementado un software para el registro de casos en los centros de atención y casas de acogida para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y sus hijos e hijas. Jul 699.780,00 1.6 Encuentro Nacional de Centros y Casas de Acogida COMPONENTE 3: Producidos y publicados productos comunicacionales dirigidos a cambiar los patrones socioculturales, que permitan desnaturalizar la violencia intrafamiliar y/o sexual, y explotación sexual en la población en general. Jun 699.780,00 1.2.Seguimiento técnico y monitoreo a 19 centros de atención COMPONENTE 1: Centros de atención integral, especial y especializada para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y sus hijos e hijas, con modelo de atención implementada y equipos técnicos capacitados. May Abr 0,00 55.329,67 7.500,00 1.190.180,00 0,00 1.200,00 0,00 49.029,66 0,00 489257.45 0,00 1.200,00 0,00 1.200,00 75.000,00 3.590.206,45 Cuadro 14: Cronograma valorado por componentes y actividades de 2015 En virtud de la naturaleza del proyecto, no requiere de una descripción de los insumos, ya que se trata de un proyecto de carácter social de atención a víctimas de violencia intrafamiliar. 8 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 8.1 Seguimiento a la ejecución del programa y proyecto Para la ejecución de este proyecto a partir del año 2014, la entidad responsable es el Ministerio De Justicia, Derechos Humanos y Cultos, a través de la Sub secretaría de Derechos Humanos y Cultos, desde la cual se designarán los profesionales experto/a en políticas de erradicación de la violencia intrafamiliar, sexual y explotación sexual que se encargará del seguimiento y evaluación del proyecto. Como parte del monitoreo y evaluación, la técnica responsable deberá: 67 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Coordinar con el personal técnico asignado para la ejecución del proyecto, los mecanismos técnicos para el seguimiento de los Centros de Atención y Casas de Acogida en cada una de las localidades. Realizar reuniones de trabajo con las partes ejecutantes de las cuales se realizarán actas y ayudas de memorias. Elaborar conjuntamente con las contrapartes técnicas que apoyan en la transferencia de la metodología para la atención a mujeres víctimas de violencia intrafamiliar en casas de acogida y centros de atención, las herramientas e instrumentos necesarios para la evaluación del trabajo realizado por los equipos internos de las casas de acogida y centros integrales especializados en la atención a víctimas de violencia. El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, hará seguimiento técnico tanto a los centros como a las casas de acogida. Metodología de Monitoreo de ejecución Monitoreo El proceso será monitoreado dos veces al año, a través de visitas in situ a cada una de las Casas de Acogida y Centros de Atención, donde se hará una medición del cumplimiento de actividades, de acuerdo a la matriz de planificación y al cronograma de presupuestos. Evaluación La evaluación se define al final de la ejecución del proyecto y está relacionada a la medición del cumplimiento de los objetivos y resultados estipulados en la matriz de planificación. Esta fase evaluativa, se concentrará en la confrontación entre lo que se ha planificado versus lo conseguido realmente. Indicadores Considerando que el indicador de impacto es precisamente aumentar el acceso y atención a 121.421 mujeres sus hijos e hijas, víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual y explotación sexual, a través de los Centros de Atención y Casas de Acogida que cuenten con metodologías y herramientas, que posibiliten una atención integral, protección y seguridad, el monitoreo se lo realizará a través de los reportes mensuales de cobertura de atención donde se registran diariamente el número de víctimas atendidas en cada uno de estos espacios especializados, que deben ser enviados mensualmente al Ministerio del Interior. 68 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i Levantamiento y Análisis de la Información Se realizará una visita in situ de dos días a cada una de las cinco Casas de Acogida y los treinta Centros de atención a protección a víctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual sus hijos e hijas. Se mantendrá una reunión inicial con el/la Director/a o Coordinador/a de la Casa de Acogida y Centro de atención a protección a víctimas de violencia intrafamiliar, que tendrá por objetivo darle a conocer las actividades que cumplirá la delegación de la Dirección de Género durante la visita y que a su vez informará al personal sobre el objetivo de la visita y solicitará que brinden las facilidades e información que se requiera. Se aplicaran las técnicas de entrevista a cada uno/a de los/as profesionales que conformen el equipo técnico multidisciplinario, así como también al personal administrativo y usuarias. Una vez concluida la etapa de entrevistas, recopilación de información y observación, se mantendrá una reunión de trabajo con el/la directora, Equipo Técnico Multidisciplinario y Administrativo, para darles a conocer la gestión que hará la Administración del proyecto luego de concluido el proceso de monitoreo y evaluación Revisión de registros y fuentes secundarias Se revisarán de forma aleatoria los expedientes de las víctimas atendidas, fichas de registro, y otros medios de verificación que sustenten el servicio brindado. Observación Se aplicará una guía de observación sobre los siguientes aspectos: Infraestructura Ruta de atención Servicios Encuestas y/o entrevistas estructuradas Se aplicará las siguientes guías de entrevistas: o o o o o o Directora del centro o casa de acogida Coordinadora Técnica Psicóloga Clínica Trabajadora Social Abogada Educadora 69 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR o o o o o o i Promotora/Facilitadora Administradora Auxiliar de Servicios Profesional para auto cuidado del equipo Personal de Seguridad Guía de entrevista a usuarias Elaboración de Informes de Monitoreo y Seguimiento Una vez realizadas las visitas, aplicadas las guías de entrevista, observaciones y luego de haber mantenido reuniones de trabajo, el equipo responsable, elaborará el respectivo informe técnico que contendrá conclusiones y recomendaciones. Evaluación de resultados del programa Finalmente se realizará la evaluación de resultados en función de la información recopilada. 8.2 Evaluación de resultados e impacto La evaluación de impacto se define al final de la ejecución del proyecto y está relacionada a la medición del cumplimiento de los objetivos y resultados estipulados en la matriz de planificación. Esta fase evaluativa, se concentrará en la confrontación entre lo que se ha planificado versus lo conseguido realmente. Para este efecto el/la Administrador/a del proyecto deberá construir un plan de evaluación que incluya: 1.- Evaluación de medio término de ejecución del proyecto. 2.- Sistema de medición y nivel de ejecución mensual de indicadores de proyecto complementándolos con instrumentos diseñados para el efecto. 3.- Evaluación de impacto de campaña comunicacional mediante la contratación de encuestas sobre la percepción de la violencia intrafamiliar, sexual y de explotación sexual antes del arranque, medio término y finalización de la campaña 4. Evaluación del manejo y efectividad del sistema de registro de casos implementado en Casas de Acogida y Centros de Atención; así como del monitoreo de gestión realizado desde el Ministerio de Justicia, a través de este sistema. 70 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 8.3 i Actualización de la línea de base La actualización de la línea base se la hará en función de los datos estadísticos obtenidos de la Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Género contra las Mujeres, elaborado por el INEC, en coordinación con el Ministerio del Interior y la Comisión de Transición Hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Género 9 ANEXOS 9.1 Autorizaciones ambientales otorgadas por el Ministerio del Ambiente y otros según corresponda No aplica. 9.2 Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras. No aplica. Anexos del proyecto Anexo 1.- Respaldos del Proyecto, en formato Excel. Anexo 2.- Informe Justificativo de ampliación de plazo e incremento del techo presupuestario. Anexo 3.- Plan Erradicación de la Violencia. 71 GOBIERNO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR i 72